亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)踐和理論創(chuàng)新

        2022-04-08 07:09:56丁元竹
        關(guān)鍵詞:公平正義共同富裕民生

        丁元竹

        【摘要】黨在不同歷史時(shí)期總是根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件、發(fā)展環(huán)境把保障和改善民生納入重要議事議程,提出切實(shí)有效的政策措施,凝心聚力,帶領(lǐng)人民為之奮斗?;竟卜?wù)均等化既是黨堅(jiān)持底線思維解決民生問題,處理好發(fā)展不平衡不充分問題的重要措施,也是黨實(shí)現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略思想的基本內(nèi)容。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的歷史,就是黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,不斷解決人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)最迫切問題,回應(yīng)人民群眾期盼的歷史。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的歷史,也是黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,立足中國實(shí)際不斷豐富和發(fā)展21世紀(jì)馬克思主義理論的歷史。

        【關(guān)鍵詞】基本公共服務(wù)均等化? 共同富裕? 公平正義? 民生

        【中圖分類號】D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

        【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.05.001

        黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》(以下簡稱《決議》)中指出:“為了保障和改善民生,黨按照堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的思路,在收入分配、就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面推出一系列重大舉措,注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?!盵1]黨總是在不同歷史時(shí)期根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件、發(fā)展環(huán)境把保障和改善民生納入重要議事議程,提出切實(shí)有效的政策措施,凝心聚力,帶領(lǐng)人民為之奮斗?;竟卜?wù)均等化既是黨堅(jiān)持底線思維保障和改善民生、處理好發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措,也是黨實(shí)現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略思想的基本內(nèi)容。

        黨實(shí)施基本公共服務(wù)均等化的政策初衷和政策邏輯

        從人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)最迫切的問題出發(fā),建立和完善基本公共服務(wù)制度。21世紀(jì)初,人民群眾面臨住房難、看病難、上學(xué)難等最直接最現(xiàn)實(shí)最迫切的問題,同時(shí),這個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)越來越大區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體等差距。面對上述情況,基于公平正義原則,黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略,不失時(shí)機(jī)地提出了通過加快財(cái)政體制改革,完善公共服務(wù)體系,保障和改善民生。

        黨對公共服務(wù)體系建設(shè)和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的認(rèn)識經(jīng)歷了不斷深化、不斷全面的過程。從最初提出戰(zhàn)略構(gòu)想到戰(zhàn)略實(shí)施,黨經(jīng)歷了厘清基本公共服務(wù)的內(nèi)涵,界定國家法定基本公共服務(wù)體系的內(nèi)容,明確國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,完善公共服務(wù)體系,以及建立與公共服務(wù)體系相適應(yīng)的財(cái)政體制等一系列探索。黨總是基于制定和實(shí)施政策的相關(guān)歷史經(jīng)驗(yàn),先提出戰(zhàn)略構(gòu)想,選擇有條件的地區(qū)試驗(yàn)示范,在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,將經(jīng)驗(yàn)上升到國家政策層面,推進(jìn)全局工作。

        把政策重點(diǎn)聚焦在與基本公共服務(wù)均等化相關(guān)的體制機(jī)制上。一是聚焦區(qū)域差距。2005年10月,黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào),通過公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略實(shí)施,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制,縮小區(qū)域差距。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出,“按照公共服務(wù)均等化原則,加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度,加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。[2]這是在黨的文獻(xiàn)中首次提出均等化這一重要理念,不僅強(qiáng)調(diào)加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度,把均等化聚焦革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū),還強(qiáng)調(diào)了均等化對實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要意義,要求“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力,按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求,逐步形成主體功能定位清晰,東中西良性互動(dòng),公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局”[3]。

        這個(gè)時(shí)期的均等化戰(zhàn)略主要聚焦區(qū)域差別和國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。針對區(qū)域差別和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,將均等化延伸到財(cái)政體制改革創(chuàng)新上,要求“財(cái)政政策,要增加對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付,逐步使當(dāng)?shù)鼐用裣碛芯然幕竟卜?wù)”[4]。為此必須在完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制的同時(shí)深化行政體制改革,“完善中央和省級政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,理順省級以下財(cái)政管理體制,有條件的地方可實(shí)行省級直接對縣的管理體制,逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”[5]?!案鶕?jù)公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則,按照公共財(cái)政配置的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到為全體人民提供均等化基本公共服務(wù)的方向,合理劃分政府間事權(quán),合理界定財(cái)政支出范圍?!盵6]這樣,黨在“十一五”規(guī)劃中把均等化延伸到了財(cái)政體制改革、轉(zhuǎn)移支付制度和行政體制改革等一系列重點(diǎn)問題上。這個(gè)時(shí)期的公共服務(wù)均等化政策思路是當(dāng)時(shí)所處發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和體制改革實(shí)踐在政策和戰(zhàn)略上的具體反映。

        如前所述,黨的戰(zhàn)略思想一貫是先通過地方實(shí)踐探索不斷深化,進(jìn)而在條件成熟時(shí)全面鋪開。2006年10月,《北京市“十一五”時(shí)期社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》公布實(shí)施,把以往的“社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”更名為社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃,把公共財(cái)政等體制機(jī)制引入社會(huì)事業(yè)發(fā)展,使傳統(tǒng)意義上的社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)公共服務(wù)。在北京等地的實(shí)踐探索基礎(chǔ)上,國家有關(guān)部門開始思考“十二五”時(shí)期國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃。

        二是不斷把均等化原則具體化。2010年10月,《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,要求逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系,該規(guī)劃建議提出:“要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重,擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面,逐步完善基本公共服務(wù)體系,形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期?!盵7]“十二五”規(guī)劃建議在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)完善財(cái)政體制的同時(shí),把擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面這一具體問題提上議事議程,繼續(xù)推進(jìn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化,推進(jìn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,并對實(shí)施基本公共服務(wù)均等化中各類主體的角色給予定位:“推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革,增強(qiáng)多層次供給能力,滿足群眾多樣化需求?!盵8]這里強(qiáng)調(diào)的“非基本公共服務(wù)市場化改革”“多層次供給能力”“多樣化需求”可以被視為在發(fā)展進(jìn)程中不斷完善對公共服務(wù)體系的探索,也是在考慮基本公共服務(wù)均等化的同時(shí),對實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的供給主體、需求主體的規(guī)劃,這進(jìn)一步深化了基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵。以上內(nèi)容在2022年1月10日頒布實(shí)施的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》中得到進(jìn)一步明確:到2025年,公共服務(wù)制度體系更加完善,政府保障基本、社會(huì)多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成,民生福祉達(dá)到新水平。

        三是不斷豐富基本公共服務(wù)的內(nèi)涵。2015年10月,《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中強(qiáng)調(diào)就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全,進(jìn)一步豐富了基本公共服務(wù)的內(nèi)涵,同時(shí)強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高,并通過實(shí)施基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和要素有序自由流動(dòng),特別強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng):“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化?!盵9]實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),必須通過完善居住證制度,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。與“十一五”“十二五”規(guī)劃相比較,“十三五”規(guī)劃中,黨關(guān)于基本公共服務(wù)體系建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略思想更加具體,內(nèi)容更加豐富。

        把完善公共服務(wù)體系與全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。一是聚焦全面建成小康社會(huì)?!笆濉币?guī)劃實(shí)施以來,黨緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)這一根本目標(biāo),把實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為重要手段,確保全體人民享受教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生福祉,通過基本公共服務(wù)均等化托底欠發(fā)達(dá)地區(qū)民生福祉,實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的決定性勝利,確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。在編制“十三五”規(guī)劃過程中,把基本公共服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化上來,與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)緊密銜接,服務(wù)于第一個(gè)百年目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。這是在編制“十三五”規(guī)劃過程中有關(guān)部門、專家特別關(guān)注、重點(diǎn)討論、深入研究的重大問題之一。實(shí)踐證明,基本公共服務(wù)均等化在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)過程中發(fā)揮了重要作用?!笆奈濉币?guī)劃在新的歷史起點(diǎn)上,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,把基本公共服務(wù)均等化推向新水平,使其適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的要求:實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量、滿足更高需求的基本公共服務(wù)均等化。適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家目標(biāo),全面部署公共服務(wù)體系建設(shè),反映了黨不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待,與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

        二是明確基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)。2020年10月發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中要求,“十四五”時(shí)期基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高,在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化過程中推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)市場一體化發(fā)展,完善轉(zhuǎn)移支付制度,深化戶籍制度改革,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,強(qiáng)化基本公共服務(wù)財(cái)政保障,扎實(shí)推動(dòng)共同富裕,促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。到2035年,“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,中等收入群體顯著擴(kuò)大,基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”[10]。

        總之,回顧已經(jīng)實(shí)施的3個(gè)五年規(guī)劃和正在實(shí)施的“十四五”規(guī)劃中公共服務(wù)體系和基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展歷程,可以看出:黨在不同歷史時(shí)期一貫結(jié)合當(dāng)時(shí)的具體情況,把基本公共服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)落腳在區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同群體關(guān)系的協(xié)調(diào)上,通過基本公共服務(wù)兜底基本民生,保障人民群眾發(fā)展的機(jī)會(huì),將基本公共服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)全體人民群眾富裕的重要手段。通過基本公共服務(wù)托底滿足人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)最迫切的公共服務(wù)需求,努力解決好發(fā)展中的不平衡不充分問題。同時(shí),作為政治目標(biāo),基本公共服務(wù)體現(xiàn)了黨發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民這一堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,體現(xiàn)了黨不忘初心,牢記使命,始終把最廣大人民群眾的根本利益擺在首要位置,使人民在發(fā)展中享受發(fā)展成果,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求。

        基本公共服務(wù)均等化與實(shí)現(xiàn)共同富裕關(guān)系的理論邏輯

        基本公共服務(wù)是確保人民基本生活和更好發(fā)揮政府作用的基本手段。黨始終把正確處理好政府與市場的關(guān)系作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心問題之一?!稕Q議》指出,黨“明確必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,把握新發(fā)展階段,貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”[11]。

        一是基本公共服務(wù)是現(xiàn)代政府對市場失靈作出的積極反應(yīng)。由于社會(huì)不同成員的家庭、教育、能力、環(huán)境、機(jī)會(huì)等的不同,造成了他們在收入、財(cái)富、機(jī)會(huì)等方面的不平等,也決定了他們在市場中獲得的商品和服務(wù)的不平等,以及共享發(fā)展成果的不平等。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,商品是通過貨幣“投票”的,人們的收入和財(cái)富上存在差距,這種差距在不同國家和不同國家的不同歷史階段表現(xiàn)不同。不管人們收入存在何種差距,對于同一商品、同一服務(wù),支付價(jià)格是一樣的。收入多少、財(cái)富多寡決定了同一社會(huì)的人們可以享受的物品與服務(wù)的數(shù)量、品質(zhì)可能不同,這種差距甚至有天壤之別。面對人們的基本需求,諸如基本生活、基本教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、基本住房,市場機(jī)制會(huì)出現(xiàn)一定程度的失靈,而公平正義的社會(huì)準(zhǔn)則和維護(hù)基本的社會(huì)秩序則要求政府對這種失靈作出反應(yīng)。比如,通過稅收、擔(dān)保、補(bǔ)貼、救助、懲罰,或者通過制定相關(guān)法律法規(guī)提供基本公共物品和基本公共服務(wù),滿足那些處于社會(huì)不利、邊緣、弱勢地位的人群的基本需求以及實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的可及性,以確保社會(huì)公平公正。對基本公共服務(wù)作出制度性安排是現(xiàn)代政府的責(zé)任?,F(xiàn)代基本公共服務(wù)制度是國家或社會(huì)依法通過政府這一責(zé)任主體作出的制度安排,旨在使人民在民生等方面得到保障。從新中國成立73年、改革開放44年尤其是“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看,基本公共服務(wù)制度的建立、發(fā)展、完善離不開政府的制度安排。當(dāng)前,我國公共服務(wù)制度基本框架已經(jīng)搭建起來,但在參與主體的責(zé)任劃分、公共服務(wù)體系內(nèi)部的類型設(shè)置、城鄉(xiāng)公共服務(wù)合理布局、資金來源和供給方式等方面仍有進(jìn)一步完善的空間。

        二是從均等化原則出發(fā)完善基本公共服務(wù)體系。要使基本公共服務(wù)成為對全社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要的公共物品,必須由政府通過法律、法規(guī)、稅收開展相關(guān)生產(chǎn),提供相關(guān)服務(wù),進(jìn)行制度安排。例如,對適齡兒童的義務(wù)教育、對特定地區(qū)貧困人口的扶持、對受災(zāi)地區(qū)人民的緊急救助,以及在重大疫情中全力支持社會(huì)疏離、疫情檢測、疫苗開發(fā)、弱勢群體的救助等方面,都不能離開黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府的履職盡責(zé)。

        三是基本公共服務(wù)具有戰(zhàn)略性和發(fā)展性特征?;竟卜?wù)與提高社會(huì)成員素質(zhì)有直接關(guān)系,事關(guān)國家民族長期發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?;竟卜?wù)具有“幫助人們實(shí)現(xiàn)潛能的作用”[12]。例如,“基礎(chǔ)教育或義務(wù)教育都是要為適齡青少年兒童提供基礎(chǔ)性的知識和技能,幫助其形成基本的行為規(guī)范和價(jià)值觀,以便使其能在未來社會(huì)中更好地生存和發(fā)展。政府可以以此為不同地區(qū)、不同階層的人提供一個(gè)公平起點(diǎn)。與基礎(chǔ)教育不同,義務(wù)教育強(qiáng)調(diào)的是其教育的提供方式,即政府出于這一階段教育的強(qiáng)外部性、公益性和資本市場的限制,為解決公平問題而對其統(tǒng)一安排,并通過法律保證實(shí)施。因此,義務(wù)教育是一種教育制度,而基礎(chǔ)教育本身沒有這一含義。另外,基礎(chǔ)教育一般指從小學(xué)到高中階段的教育,義務(wù)教育則不然。根據(jù)世界各國、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同及當(dāng)?shù)卣畬逃匾缘恼J(rèn)識不同,義務(wù)教育的年限在世界范圍內(nèi)有所不同。世界上大多數(shù)國家和地區(qū)都推行義務(wù)教育制度,少則五六年,多則十五六年”[13]?;A(chǔ)教育關(guān)乎民族的人口素質(zhì)和國際競爭力。又如,公共衛(wèi)生不但事關(guān)全體人民的健康,更關(guān)乎民族的延續(xù)。

        在這個(gè)意義上,基本公共服務(wù)是事關(guān)國家長期發(fā)展的戰(zhàn)略性事務(wù),為整個(gè)國家人力資源素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。基本公共服務(wù)體系建設(shè)不單是兜底和解決當(dāng)前發(fā)展中的不平衡不充分問題,更是著眼長遠(yuǎn),賦權(quán)全體人民以使其有均等發(fā)展機(jī)會(huì),可參與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,使國家和民族在長期發(fā)展中立于不敗之地,使人民在發(fā)展中得到更多機(jī)會(huì)。換句話說,基本公共服務(wù)體系建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果,推進(jìn)國家走向共同富裕的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性要素。基本公共服務(wù)制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家長期發(fā)展的長時(shí)段因素,必須將其擺在重要戰(zhàn)略位置,并使基本公共服務(wù)均等化與共同富裕有機(jī)結(jié)合起來。共同富裕不是一蹴而就的,要逐步實(shí)現(xiàn),分階段實(shí)現(xiàn);同樣,基本公共服務(wù)體系建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化也要分階段逐步推進(jìn)和完善,其中包括完善財(cái)政體制,改革行政體制,縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體差距,完善收入分配制度等。

        以基本公共服務(wù)權(quán)確保人民群眾的基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)。確保最廣大人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是中國共產(chǎn)黨的一貫堅(jiān)持?!稕Q議》指出,“中國共產(chǎn)黨自一九二一年成立以來,始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命,始終堅(jiān)持共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義信念,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為爭取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福而不懈奮斗,已經(jīng)走過一百年光輝歷程”[14]?,F(xiàn)代政府的責(zé)任之一是促進(jìn)社會(huì)公平。

        一是基本公共服務(wù)權(quán)是公民的基本權(quán)利,國家通過政府立法等方式確保其實(shí)現(xiàn)。公平正義意味著建立合理的收入分配機(jī)制,以及完善的財(cái)富和資源占有體制。歷史和嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)一再提醒我們,不加節(jié)制的市場經(jīng)濟(jì)會(huì)導(dǎo)致極度的收入分配不公平,甚至引發(fā)一系列社會(huì)矛盾和沖突。減少社會(huì)不平等是現(xiàn)代政府的責(zé)任。一方面,通過政府立法,明確公民的基本權(quán)利、再分配機(jī)制、財(cái)富占有方式、資源使用方法、社會(huì)公平保障機(jī)制等;另一方面,通過法律和政策的實(shí)施,促進(jìn)平等、公平、正義的實(shí)現(xiàn)?;竟卜?wù)權(quán)與一般民事權(quán)利最大的不同在于:前者是政府與公民之間形成的直接權(quán)利、義務(wù)關(guān)系,政府作為責(zé)任主體為社會(huì)創(chuàng)造更好的公平保障機(jī)制?;竟卜?wù)權(quán)的核心是人的最基本需求,在這個(gè)意義上,基本公共服務(wù)權(quán)首先是基本人權(quán)。通常,在理論意義上,基本人權(quán)是指各種社會(huì)成員必須享有的,由政府、社會(huì)負(fù)責(zé)保障的權(quán)利,體現(xiàn)在諸多方面,包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等方面的權(quán)利。人權(quán)的利益主體是公民,責(zé)任主體是政府和社會(huì)。強(qiáng)調(diào)人權(quán)的實(shí)質(zhì)是保護(hù)全體人民的基本權(quán)利和基本自由,保障基本人權(quán)是人權(quán)制度的基礎(chǔ)。就道德意義而言,人權(quán)屬于應(yīng)有權(quán)利,即指人作為人必須擁有的權(quán)利;就法律意義而言,人權(quán)屬于法定權(quán)利,即國家通過法律必須確定的公民權(quán)利;就現(xiàn)實(shí)意義而言,人權(quán)屬于實(shí)有權(quán)利,即人在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)實(shí)在在享有的權(quán)利。

        二是基本公共服務(wù)權(quán)不僅是基本人權(quán),也是社會(huì)權(quán)。這種社會(huì)權(quán)利表現(xiàn)在以下幾方面。首先,社會(huì)有義務(wù)保障人的基本生存權(quán)。其次,必須遵循公平正義、履行義務(wù)、尋求公正的原則對待每一位社會(huì)成員。在這個(gè)意義上,基本公共服務(wù)均等化不是施舍而是權(quán)利,不是慷慨而是公平正義。社會(huì)權(quán)的產(chǎn)生基于以下幾個(gè)方面的理由:一是人類生存與發(fā)展的需求,生存和發(fā)展是人與生俱來的權(quán)利;二是人類因遭受自然威脅與社會(huì)威脅(包括因市場機(jī)制與競爭機(jī)制等原因造成的風(fēng)險(xiǎn))所面臨的生存條件的脆弱性,如自然災(zāi)害帶來的種種困境;三是資源和權(quán)利的稀缺性引發(fā)的不公平、不平等;四是道德與理性對人類需求的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)。作為社會(huì)成員,人們生活于共同體之中,而共同體生活的基本原則是:任何處于危難的人都有權(quán)向他人求助,所有的社會(huì)成員都有責(zé)任、有義務(wù)幫助處于危難中的人,解除他人的危難、痛苦。國家必須以積極姿態(tài)介入社會(huì)性權(quán)利的實(shí)現(xiàn),使社會(huì)上那些處于邊緣、不利、弱勢地位的人群獲得實(shí)際的幫助和支持。由此可以進(jìn)一步深化我們對實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和共同富裕的認(rèn)識。

        通過基本公共服務(wù)體現(xiàn)國家民族長期發(fā)展戰(zhàn)略。從我國社會(huì)事業(yè)和社會(huì)建設(shè)的歷史看,社會(huì)發(fā)展包括公共物品供給、公共服務(wù)提供。首先,有一些公共服務(wù)在市場環(huán)境下無法被提供或不能被有效提供,因?yàn)樗鼈兙哂型獠啃蕴卣??;窘逃?、公共衛(wèi)生等是社會(huì)所需求的公共服務(wù),可以通過市場提供,但是具有外部性。要保持基本教育和公共衛(wèi)生的公平性,僅僅依靠市場是不夠的,甚至?xí)韲?yán)重的社會(huì)問題。例如,重大傳染病如完全依靠市場會(huì)造成傳染加重,利益集團(tuán)會(huì)介入檢測、疫苗接種,造成檢測和疫苗不能完全覆蓋全體人民,最終造成疫情失控。針對重大公共衛(wèi)生問題,必須由政府介入公共衛(wèi)生。這次新冠肺炎疫情全球大流行中各個(gè)國家的表現(xiàn)就充分說明了這一點(diǎn)。在這方面,黨吸取歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化,堅(jiān)持公立醫(yī)院改革的公益性方向。其次,基本公共服務(wù)的社會(huì)發(fā)展屬性要求掌握公共權(quán)力的政府必須承擔(dān)供給公共物品、公共服務(wù)的責(zé)任,作出合理的制度安排。這里,所謂承擔(dān)并不意味著一定要由政府親自生產(chǎn),但政府必須通過制度安排保證基本公共物品和基本公共服務(wù)的人人可及,使全體人民受益。實(shí)現(xiàn)基本公共物品和基本公共服務(wù)的可及性可以根據(jù)效率原則進(jìn)行,但公平正義絕對不能缺位。

        不斷完善基本公共服務(wù)均等化相關(guān)機(jī)制

        作好基本公共服務(wù)均等化的制度安排。一是黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明,必須作好基本公共服務(wù)均等化的制度安排。首先,均等化是個(gè)復(fù)雜體系,包含著豐富的內(nèi)容。尤其在中國這樣一個(gè)擁有14億多人口、960萬平方公里國土面積的大國,人群之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間存在很大差異,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的局面,因此實(shí)現(xiàn)均等化的目標(biāo)和手段不能是單一的。與實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)和政策至少應(yīng)包括以下內(nèi)容:均等化權(quán)利的法律界定、國家基本公共服務(wù)均等化發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政政策與轉(zhuǎn)移支付體制、提供主體、評估制度及其實(shí)施、問責(zé)制度等。要從人的全面發(fā)展的本質(zhì)要求出發(fā),以社會(huì)公平正義為準(zhǔn)則,深化政府行政體制改革,明晰政府的職責(zé),把促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為社會(huì)建設(shè)的主線,不斷提高基本公共服務(wù)供給能力,完善公平保障機(jī)制,逐步縮小群體差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上,適度提高基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),適度擴(kuò)大基本公共服務(wù)的內(nèi)容,提高基本公共服務(wù)均等化的質(zhì)量和水平。換言之,現(xiàn)階段促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的基本原則是:要在戰(zhàn)略上為消除地區(qū)、城鄉(xiāng)、貧富之間差距過大創(chuàng)造條件,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng),推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,在空間上合理布局公共服務(wù)設(shè)施、設(shè)備和人才,下好人口合理布局這盤棋。

        二是根據(jù)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)時(shí)間節(jié)點(diǎn),明確政府各層級、各部門基本公共服務(wù)供給責(zé)任,評估基本公共服務(wù)均等化的地區(qū)財(cái)力需求和財(cái)政支付能力,提高地方政府提供基本公共服務(wù)均等化所需要的財(cái)政能力。隨著我國基本公共服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)制度的不斷規(guī)范化,基本公共服務(wù)均等化的政府財(cái)政責(zé)任應(yīng)逐步走向更為規(guī)范化的地方政府主導(dǎo)、中央政府通過轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)均等化的責(zé)任分擔(dān)模式。從供給方式和供給便利性著眼,大多數(shù)基本公共服務(wù)本質(zhì)上是地方性公共產(chǎn)品,地方政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起供給責(zé)任,中央財(cái)政在全國范圍內(nèi)進(jìn)行收入分配調(diào)節(jié),完善轉(zhuǎn)移支付體制。

        三是科學(xué)劃分基本公共服務(wù)供給體制中中央政府與地方政府的責(zé)任,要遵循實(shí)踐和理論兩項(xiàng)基本原則。第一,在有利于中央對地方有效調(diào)控的原則下,最大限度調(diào)動(dòng)地方政府提供公共服務(wù)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,探索運(yùn)用基本公共服務(wù)均等化作為社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的基本手段,發(fā)揮其在國家實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)中的宏觀調(diào)控作用。第二,依據(jù)公共需要與公共產(chǎn)品的特點(diǎn),明確界定各級政府對基本公共服務(wù)的支出責(zé)任和制度安排責(zé)任,充分發(fā)揮市場主體和社會(huì)主體的作用。要堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向,制定并實(shí)施社會(huì)公共設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃,在不斷完善基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制基礎(chǔ)上,布局好非基本公共服務(wù)和生活性服務(wù),強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和邊遠(yuǎn)區(qū)域的發(fā)展,擴(kuò)大教育、衛(wèi)生、文化等優(yōu)質(zhì)資源的供給能力。

        緊緊圍繞消除體制分隔和建設(shè)美麗中國實(shí)施基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略。一是通過促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化疏導(dǎo)人口流動(dòng),實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力和人口合理布局。通過相應(yīng)的土地、住宅、勞動(dòng)等政策的實(shí)施,吸引城鄉(xiāng)發(fā)展需要的人才有序流動(dòng)。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)治理、就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的體制機(jī)制接軌。城市化的關(guān)鍵是為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和提供更多的基本公共服務(wù),使進(jìn)入城市的人口有長期穩(wěn)定的生存發(fā)展手段,只有這樣,城鎮(zhèn)化水平才可能扎實(shí)提高,才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城市發(fā)展。鄉(xiāng)村振興需要為鄉(xiāng)村居民和進(jìn)入鄉(xiāng)村的人才提供更多、更高質(zhì)量的基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)和生活性服務(wù)。改革現(xiàn)有土地制度,通過土地承包權(quán)市場化使農(nóng)民放棄土地后能得到按市場價(jià)格計(jì)算的補(bǔ)償,為進(jìn)入城市的鄉(xiāng)村居民創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。不斷完善土地經(jīng)營規(guī)??刂普?,防止過快出現(xiàn)土地占有的不平等。創(chuàng)造條件使城市資本、人才進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的雙向流動(dòng)。

        二是以就業(yè)為導(dǎo)向,加快職業(yè)教育發(fā)展。加強(qiáng)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn),擴(kuò)大高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用性人才供給。加快教育體制改革,推廣訂單式培養(yǎng)模式,推動(dòng)連鎖辦學(xué),提高職業(yè)學(xué)校的專業(yè)化水平。促進(jìn)職業(yè)教育資源向優(yōu)勢學(xué)校集中,扶持高水平高等和中等職業(yè)學(xué)校健康發(fā)展。加大對鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校支持力度。

        三是完善公共服務(wù)社區(qū)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),滿足居民的基本公共服務(wù)需求。依托社區(qū)組織和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),通過支持社區(qū)中心服務(wù)設(shè)施和信息服務(wù)平臺建設(shè),整合政府和社會(huì)各方面的投入,建立統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)范,建立居民自主選擇和積極參與的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),帶動(dòng)各類社區(qū)服務(wù)業(yè)尤其是非基本公共服務(wù)和生活性服務(wù)的健康發(fā)展,不斷提高社區(qū)居民生活的便利性、舒適性和溫馨性,提高城鄉(xiāng)社會(huì)生活品質(zhì)。城市規(guī)劃應(yīng)該考慮外來人口的居住空間、公共設(shè)施,加速促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成為市民。在重點(diǎn)發(fā)展中心城市的同時(shí),提高其對周邊地區(qū)的輻射能力,特別是對鄉(xiāng)村的反哺,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

        分步實(shí)施國家基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,到2035年我國基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化,人民生活更加美好,人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?,F(xiàn)在看來,我國在21世紀(jì)初期提出的基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略是有關(guān)公共服務(wù)制度建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的歷史性舉措。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化不可能一蹴而就。如上所述,要認(rèn)識我國在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化中存在的體制機(jī)制問題,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革。實(shí)現(xiàn)體制之間的接軌需要時(shí)間。實(shí)施國家基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略需分步進(jìn)行。

        一是要在提高地方財(cái)政能力,基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,縮小城鄉(xiāng)體制分隔,加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展上下功夫,逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)不受行政、空間、時(shí)間限制的人人可及。二是實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)統(tǒng)一,不搞“單打一”政策。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)步增長階段后,城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力會(huì)回歸平穩(wěn)狀態(tài),所以城市高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興是一體化的建設(shè)過程,不能將二者割裂開來。城鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃都要考慮住房建設(shè)、公共服務(wù)、社區(qū)治理等問題,考慮滿足城鎮(zhèn)就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的需要。三是堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙,在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),在建立全國統(tǒng)一市場過程中更加關(guān)注統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場體制機(jī)制的完善,完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。深化村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革和調(diào)整,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間。四是對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)的公共財(cái)政支出要大于其他地區(qū),不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度。通過綜合協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo),平衡政府資源投入和引導(dǎo)社會(huì)資源的合理流向,促進(jìn)基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)、大型群眾性文體活動(dòng)中心等基礎(chǔ)性社會(huì)事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高,實(shí)現(xiàn)西部、農(nóng)村與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的相對平衡,在空間上合理布局高質(zhì)量基本公共服務(wù)設(shè)施、設(shè)備和人才。五是要以農(nóng)村教育為重點(diǎn),推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,全面普及九年義務(wù)教育。鞏固“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,增強(qiáng)財(cái)政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障能力。調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu),在適度集中教育機(jī)構(gòu)的同時(shí),處理好學(xué)校教育與家庭教育的關(guān)系,確保實(shí)現(xiàn)青少年的身心全面發(fā)展。六是不論是在基本公共服務(wù)項(xiàng)目上,還是分區(qū)域、分群體的公共服務(wù)項(xiàng)目上,基本公共服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)全面的、多層次的綜合銜接、全面的機(jī)會(huì)均等,并通過基本公共服務(wù)供給確保人口、資源、信息的自由流動(dòng),為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定基礎(chǔ)。

        結(jié)論與討論:不斷推動(dòng)實(shí)踐和理論創(chuàng)新

        推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的歷史,就是黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,不斷解決人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)最迫切問題,回應(yīng)人民群眾期盼的歷史?;仡櫄v史,黨在基本公共服務(wù)均等化工作上的創(chuàng)新,首先表現(xiàn)在與中國具體實(shí)際相結(jié)合,與發(fā)展過程中的群體差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距相結(jié)合,針對這三大差距推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化,賦予基本公共服務(wù)均等化政策以中國內(nèi)涵、中國問題導(dǎo)向,尤其與中國共產(chǎn)黨的初心使命有機(jī)結(jié)合,為中國人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興。為人民謀幸福,就是緊密結(jié)合全體中國人民共同富裕這一目標(biāo),推進(jìn)國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域的發(fā)展,尤其是加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)的基本公共服務(wù)體系建設(shè)并完善相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付體制,使基本公共服務(wù)在維護(hù)中華民族的共同繁榮、共同發(fā)展和筑牢中華民族共同體意識中發(fā)揮應(yīng)有作用。在具體領(lǐng)域,將基本公共服務(wù)均等化與共同富裕結(jié)合起來,使共同富裕目標(biāo)更加具體化,具體到縮小不同人群、不同地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間基本權(quán)利的差異,在長期上賦予人們共同發(fā)展的權(quán)利,提供長期發(fā)展的機(jī)會(huì)。

        推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的歷史,就是黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,是立足中國實(shí)際不斷豐富和發(fā)展21世紀(jì)馬克思主義的歷史。馬克思主義的理論發(fā)展與創(chuàng)新就是要立足實(shí)踐,解決現(xiàn)實(shí)問題,回應(yīng)時(shí)代要求。在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)進(jìn)程中,我們黨不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化政策創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。過去十幾年通過三個(gè)五年規(guī)劃,黨在公共服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)域不斷進(jìn)行實(shí)踐探索,特別是黨的十八大以來,黨把基本公共服務(wù)體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。在完善政策實(shí)踐的同時(shí),推動(dòng)理論創(chuàng)新,為基本公共服務(wù)體系和基本公共服務(wù)均等化賦予了中國的制度內(nèi)涵、文化內(nèi)涵、社會(huì)內(nèi)涵。我們黨和政府始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,始終關(guān)注人民群眾的健康幸福,不斷推進(jìn)公共衛(wèi)生體系、義務(wù)教育等一系列重大戰(zhàn)略的實(shí)施。2020年以來,黨及時(shí)把基本公共服務(wù)均等化建設(shè)運(yùn)用于抗擊新冠肺炎疫情的斗爭之中,在疫苗接種、核酸檢測等方面發(fā)揮均等化優(yōu)勢,使疫苗接種人人可及,在抗擊疫情斗爭中始終走在時(shí)代前列,確保了人民群眾的生命安全、國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展以及社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定有序?;竟卜?wù)體系、基本公共服務(wù)均等化的理論創(chuàng)新,還表現(xiàn)在黨針對我國具體情況、群體差異和城市化過程中的流動(dòng)人口權(quán)益,特別是基于中國這樣一個(gè)存在巨大區(qū)域差異和環(huán)境差異的超大規(guī)模國家的實(shí)際,將基本公共服務(wù)均等化運(yùn)用于主體功能區(qū)建設(shè),在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境,使美麗中國建設(shè)邁上新臺階。這是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下,根據(jù)中國國情實(shí)施的重大政策創(chuàng)新和理論創(chuàng)新,它賦予基本公共服務(wù)均等化中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派,有助于形成中國基本公共服務(wù)均等化的話語體系、學(xué)術(shù)體系、學(xué)科體系。

        我國十余年公共服務(wù)體系建設(shè)和推進(jìn)均等化的歷史表明,理論創(chuàng)新必須以理念創(chuàng)新為引導(dǎo),立足實(shí)際,因地制宜,從解決問題出發(fā),在實(shí)踐中探索問題解決的方式方法,善于歸納總結(jié),不斷把理論建設(shè)推向新臺階。正如《決議》所指出的,“當(dāng)代中國的偉大社會(huì)變革,不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版,不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板,不是其他國家社會(huì)主義實(shí)踐的再版,也不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版。只要我們勇于結(jié)合新的實(shí)踐不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、善于用新的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐,就一定能夠讓馬克思主義在中國大地上展現(xiàn)出更強(qiáng)大、更有說服力的真理力量。”[15]在完成到2035年基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化,全體人民共同富?;緦?shí)現(xiàn)目標(biāo)的歷史進(jìn)程中,我們應(yīng)始終立足新發(fā)展階段,堅(jiān)持新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,不斷把基本公共服務(wù)均等化與未來的國際環(huán)境、我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況、新問題有機(jī)結(jié)合,保障和改善人民生活,促進(jìn)國家和民族持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,繼續(xù)把實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新推向新階段,不斷豐富和發(fā)展馬克思主義的基本理論。

        注釋

        [1][10][13][14][15]《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》,新華網(wǎng),https://baijiahao.baidu.com/s?id=1716575619731548367&wfr=spider&for=pc,2021年11月16日更新。

        [2]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議(2005年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過)》,《人民日報(bào)》,2005年10月19日,第1版。

        [3][4][5][6]《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(2006年3月14日第十屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn))》,中華人民共和國中央人民政府網(wǎng),http://www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_268766.htm,2006年3月14日更新。

        [7][8]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議(2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過)》,中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng),http://cpc.people.com.cn/GB/64093/67507/13066322.html,2010年10月28日更新。

        [9]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議(2015年10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過)》,《人民日報(bào)》,2015年11月4日,第1版。

        [11][12]張秀蘭、徐月賓、梅志里編:《中國發(fā)展型社會(huì)政策論綱》,北京:中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2007年,第8頁。

        責(zé) 編/桂 琰

        猜你喜歡
        公平正義共同富裕民生
        共同富裕
        共同富裕先行探索“浙”一年
        審判執(zhí)行不停擺 公平正義不止步
        Palabras claves de China
        扎實(shí)推動(dòng)共同富裕
        聚焦“三保障” 唱好“民生曲”
        讓公平正義在“最后一公里”提速
        民生之問飽含為民之情
        “錢隨人走”飽含民生期盼
        民生銳評
        中國商界(2017年4期)2017-05-17 04:36:26
        国内自拍情侣露脸高清在线| 免费黄色福利| 亚洲国产一区二区三区视频在线| 亚洲自拍偷拍一区二区三区 | 无码人妻av一区二区三区蜜臀| 在线观看视频一区| 91精品国产乱码久久久| 色婷婷精品久久二区二区蜜臀av| 野外亲子乱子伦视频丶| 尤物99国产成人精品视频| 极品粉嫩小仙女高潮喷水视频| 久久综合国产精品一区二区| 国产亚洲精品美女久久久| a一区二区三区乱码在线 | 欧洲| 无遮挡粉嫩小泬| 日本美女在线一区二区| 中文字幕人妻中文| 四虎永久在线精品免费观看地址| 国产av一区二区三区国产福利| 中文字幕女同系列在线看一| 真多人做人爱视频高清免费| 亚洲国产夜色在线观看| 久久国产女同一区二区| 男人吃奶摸下挵进去啪啪软件| 久久精品国产www456c0m| 亚洲欧美日韩精品久久亚洲区色播 | 精品国产一区二区三区久久狼| 亚洲国产精品综合久久20| av在线免费观看麻豆| 久久99热狠狠色精品一区| 中文字幕福利视频| 成人免费毛片在线播放| 中文字幕一区二区三区的| 国产精品无码久久久久久久久久| 国产在线不卡视频| 日本女优中文字幕亚洲| 乱码丰满人妻一二三区| 在线高清精品第一区二区三区| 国内精品久久人妻性色av| 久久婷婷五月综合色奶水99啪| 亚洲色大网站www永久网站|