周冰

每年春節(jié)后都是企業(yè)用工高峰。疫情防控讓大規(guī)模線下招聘大幅減少，但由此催生的網(wǎng)絡(luò)招聘、直播帶崗、微信送崗等各種“花式招聘”層出不窮。筆者所在的江蘇省鹽城市大豐區(qū)人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱“本地人社局”）為幫助企業(yè)招工，在招聘方式上推陳出新，為企業(yè)提供了各類保障體系。不止在春節(jié)期間，近年來(lái)，為進(jìn)一步優(yōu)化為企業(yè)招工服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)用工難等問(wèn)題，我們?cè)诜?wù)企業(yè)用工各個(gè)環(huán)節(jié)出實(shí)招、出真招，多方位多角度用勁，不斷創(chuàng)新用工服務(wù)舉措，盡心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)企業(yè)招工用工取得積極成效。

筆者所在的地區(qū)全區(qū)共有461家規(guī)模以上企業(yè)，有用工需求的210家，比2020年上半年調(diào)查的198家規(guī)模以上企業(yè)缺工情況有所增加。企業(yè)缺工的原因是多方面的，客觀上是本地區(qū)人口老齡化加快以及企業(yè)發(fā)展擴(kuò)大的內(nèi)在要求，同時(shí)也有企業(yè)用工結(jié)構(gòu)調(diào)整以及其他因素導(dǎo)致員工離職。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有146家企業(yè)認(rèn)為“員工流失率較高”，2021年年底有30家較大規(guī)模的企業(yè)硬性減員達(dá)到約1534人，其中大部分屬于主動(dòng)離職，企業(yè)停產(chǎn)以及向新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等是主要因素。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以前多年的就業(yè)、招工“兩難”的結(jié)構(gòu)性矛盾快速轉(zhuǎn)化成招工、滿產(chǎn)達(dá)工的“新兩難”。截至目前，大豐區(qū)不少企業(yè)用工高峰期的出現(xiàn)，使這種矛盾主要轉(zhuǎn)向招工難發(fā)展。結(jié)合本次區(qū)統(tǒng)計(jì)局調(diào)研結(jié)果和上次區(qū)人社局組織的調(diào)研情況，發(fā)現(xiàn)這種發(fā)展既顯現(xiàn)了全區(qū)人口老齡化趨勢(shì)加快下勞動(dòng)年齡人口減少，也反映了技工缺少的短板，還凸顯了經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展的潮流。大豐區(qū)的用工難僅僅是全國(guó)用工現(xiàn)象的一個(gè)縮影，但卻具有個(gè)別和整體的統(tǒng)一性。具體表現(xiàn)在以下幾方面。

●人口老齡化趨勢(shì)加速，人口紅利逐漸消失

人口老齡化加速對(duì)就業(yè)最直接的影響就是，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力由過(guò)去的無(wú)限供給慢慢向有限供給至零星供給過(guò)渡，特別是2020年疫情防控穩(wěn)定后部分企業(yè)出現(xiàn)用工高峰以來(lái)，即使相關(guān)部門出臺(tái)了鼓勵(lì)在外農(nóng)民工“返鄉(xiāng)就業(yè)”“就近就業(yè)”的政策，部分企業(yè)還制定了補(bǔ)貼性措施，但還是出現(xiàn)一工難求的局面，凸顯農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工是寶貴的人力資源，不再是以前取之不盡用之不竭的“蓄水池”。為此，大豐區(qū)人社局把從中西部和其他地區(qū)招引勞動(dòng)力作為一個(gè)重要渠道。但是，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯次轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)外出就業(yè)人數(shù)減少和東部沿海地區(qū)用工競(jìng)爭(zhēng)加劇交織疊加，招工的難度日益加大。

●新增就業(yè)“進(jìn)三退二”特點(diǎn)明顯

從這次的調(diào)研情況分析，工業(yè)企業(yè)員工逐漸減少。除了少數(shù)退休等正常的自然減員外，大部分屬于主動(dòng)離職，不少都是青壯年，離職的理由是自主創(chuàng)業(yè)或到服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，出現(xiàn)明顯的三產(chǎn)“增”、二產(chǎn)“減”的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展下就業(yè)觀念的變化，給企業(yè)用工帶來(lái)了不容忽視的影響。

●新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展導(dǎo)致制造業(yè)“招工難”

2020年新冠肺炎疫情或?qū)⒊蔀槲覈?guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生新業(yè)態(tài)發(fā)展的一個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，本地為數(shù)不多的新生代勞動(dòng)者有相當(dāng)一批投身到快遞、外賣、網(wǎng)約車服務(wù)、家政服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)中，“緩就業(yè)”“慢就業(yè)”現(xiàn)象較為突出。此外，還有不少中生代勞動(dòng)者從制造業(yè)和建筑業(yè)中分離出來(lái)，投身到新業(yè)態(tài)中，正如上述分析的“進(jìn)三退二”的特點(diǎn)，出現(xiàn)了新業(yè)態(tài)就業(yè)人員“增”與制造業(yè)用工“減”和招工“難”并存的局面。

●高校（技校）畢業(yè)生“出多進(jìn)少”

歷年來(lái)，從本地走出的高校學(xué)生畢業(yè)后大部分都選擇去一線城市就業(yè)，能返回當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生多數(shù)選擇考公務(wù)員或考事業(yè)單位，進(jìn)本地企業(yè)的少之又少。與此同時(shí)，本地企業(yè)自身缺乏系統(tǒng)化技能人才培訓(xùn)體系，缺乏同職業(yè)院校、技工院校的深度合作，這些都加劇了本地企業(yè)技能人才的相對(duì)短缺、用工的結(jié)構(gòu)性矛盾。

●企業(yè)招用工缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

有的企業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長(zhǎng)，特別面對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)力對(duì)薪資待遇期望值較高的現(xiàn)狀，開(kāi)出的薪資在東部沿海城市中沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，影響了招用工的效果。另外，部分企業(yè)用工理念和當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的環(huán)境和態(tài)勢(shì)不相匹配，還沒(méi)有做到“以人為本”，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到員工是企業(yè)發(fā)展的主要因素、留住員工才是最高性價(jià)比的招工，存在“重產(chǎn)品輕員工”“重效益輕保障”的思想，在為員工提供充分的生活保障、暖心的人文關(guān)懷、暢通的晉升渠道等方面存在短板，給招用工帶來(lái)一定的影響。

●產(chǎn)城融合不到位

大豐區(qū)的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)離城區(qū)都有一定的距離，特別是港區(qū)規(guī)模大、跨度大，而大豐區(qū)目前產(chǎn)城融合尚不到位，導(dǎo)致園區(qū)有的企業(yè)用工面臨“存量存不住、增量增不上”的窘境。另外，由于全區(qū)區(qū)鎮(zhèn)園上下和部門單位間在企業(yè)用工要素方面缺乏協(xié)同發(fā)力，沒(méi)有形成合力，部分企業(yè)對(duì)用工市場(chǎng)化趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠，存在“我來(lái)投資興業(yè)、用工要素政府兜底的思想”，這些都導(dǎo)致市場(chǎng)在人力資源配置中的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

●打造企業(yè)用工監(jiān)控的網(wǎng)絡(luò)體系

當(dāng)?shù)厝松缇掷萌松鐦I(yè)務(wù)省級(jí)一體化經(jīng)辦平臺(tái)，加快推進(jìn)政府公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，在此基礎(chǔ)上，切實(shí)打造集監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警于一體的用工動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，為研判企業(yè)用工、就業(yè)趨勢(shì)，制定有針對(duì)性的就業(yè)用工政策和措施提供科學(xué)依據(jù)。一是織密監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”，積極打造用工監(jiān)測(cè)平臺(tái)、余缺調(diào)劑平臺(tái)、就業(yè)用工服務(wù)平臺(tái)等載體，建立用工監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，密切關(guān)注全區(qū)473家規(guī)模以上企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的用工情況，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)、區(qū)園人社服務(wù)平臺(tái)的作用，要求每月報(bào)送轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)、重大項(xiàng)目用工需求和失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并緊盯重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)卷調(diào)查，切實(shí)提供數(shù)據(jù)支撐。二是編制用工“晴雨表”。人社部門負(fù)責(zé)匯總多維監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表，研究分析全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)用工個(gè)性化和共性問(wèn)題，按月進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，編制全方位、全天候、全周期的企業(yè)用工情況動(dòng)態(tài)圖，靠前研判用工新形勢(shì)，提早制定解決措施，及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

●多渠道推進(jìn)供需方面的有效對(duì)接

充分發(fā)揮基層人社平臺(tái)和區(qū)級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在促進(jìn)就業(yè)方面的作用，加強(qiáng)各層級(jí)就業(yè)信息部門的互聯(lián)互動(dòng)，拓寬勞動(dòng)力市場(chǎng)信息渠道，建立信息共享平臺(tái)，豐富人力資源信息庫(kù)，在此基礎(chǔ)上盤活就業(yè)登記系統(tǒng)中約4400名有就業(yè)意愿的人員，特別是對(duì)進(jìn)行失業(yè)登記的近5000名失業(yè)人員“存量”，根據(jù)各類人員的擇業(yè)意向、專業(yè)技能以及企業(yè)招工需求等，一方面有針對(duì)性地在系統(tǒng)中進(jìn)行人崗匹配，線上進(jìn)行崗位推送，另一方面組織靈活多樣的“線上 + 線下”招聘會(huì)，確保線上招聘“24小時(shí)不打烊”，疫情穩(wěn)定后適時(shí)開(kāi)展10場(chǎng)次多層次、多領(lǐng)域、多形式的專場(chǎng)實(shí)體招聘會(huì)，對(duì)失業(yè)登記人員要求至少參加三次招聘活動(dòng)，以滿足企業(yè)用工需求。同時(shí)，在鞏固原有的甘肅、河南、陜西、貴州等外省勞務(wù)基地勞務(wù)對(duì)接成果的基礎(chǔ)上，到勞動(dòng)力資源豐富的四川、云南等地對(duì)接交流，再建立5個(gè)新的勞務(wù)輸入基地，進(jìn)一步拓展勞務(wù)合作關(guān)系，為大豐區(qū)企業(yè)招工提供廣闊的外引平臺(tái)。

●進(jìn)一步加大技能培訓(xùn)的力度

調(diào)查中部分企業(yè)反映年輕學(xué)徒工流動(dòng)性大，技術(shù)類人才技術(shù)水準(zhǔn)低，部分崗位技能人才稀缺等等，這些也是企業(yè)招聘難的重要因素。為此，本地人社局下一步繼續(xù)和鹽城市技工學(xué)校、大豐職教中心以及全區(qū)有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)一步加大技能培訓(xùn)力度，大力實(shí)施技能提升行動(dòng)，依托部分企業(yè)已有的培訓(xùn)體系、本地技工學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力培訓(xùn)、“金藍(lán)領(lǐng)”和新型學(xué)徒制培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)缺工較多的崗位和市場(chǎng)熱門崗位進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，提升求職者和勞動(dòng)者就業(yè)能力水平，增加人力資源的有效供給和共享，為企業(yè)輸送高素質(zhì)的技術(shù)工人。

●促進(jìn)校企合作向縱深推進(jìn)

人社局積極引導(dǎo)全區(qū)部分規(guī)模企業(yè)，開(kāi)展校企合作訂單式人才培養(yǎng)。建議學(xué)校專門為企業(yè)委培所需人才，學(xué)校將一些專業(yè)班級(jí)冠名為企業(yè)班，由冠名企業(yè)承擔(dān)相關(guān)培養(yǎng)費(fèi)用，委培學(xué)生優(yōu)先滿足本企業(yè)用工需求，余量學(xué)生在其他企業(yè)中進(jìn)行余額調(diào)劑，用工共享。由政府牽頭，制定用工招引優(yōu)惠政策，設(shè)立用工服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排，為開(kāi)展用工招引、加強(qiáng)校企合作、建立區(qū)外人力資源輸入基地等提供經(jīng)費(fèi)保障。向企業(yè)發(fā)放招聘補(bǔ)貼、外來(lái)務(wù)工人員交通和生活等補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)招用外地職工，吸引外來(lái)人員就業(yè)。2020年下半年，本地人社局與甘肅省資源和環(huán)境學(xué)院、四川省瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州機(jī)電學(xué)院等職業(yè)學(xué)校聯(lián)動(dòng)，一方面推動(dòng)企業(yè)與各類職業(yè)院校開(kāi)展畢業(yè)實(shí)習(xí)或校企定向委培合作，讓學(xué)校根據(jù)企業(yè)需要的專業(yè)技能要求組織招生和實(shí)施教學(xué)，企業(yè)向?qū)W校提供場(chǎng)地，學(xué)校把課堂辦到車間，通過(guò)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、“訂單式”培養(yǎng)緩解技工人才招聘難的矛盾；另一方面組織缺工企業(yè)直接進(jìn)入校園，開(kāi)展宣講招聘等活動(dòng)。

窺一地而見(jiàn)全貌，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)用工難的原因有很多，筆者所在的地區(qū)可以作為全國(guó)各地用工難的典型代表。作為窗口部門，上接招聘方，下接求職方，要將勁兒用在巧處，全方位多維視角分析原因解決問(wèn)題。我們欣喜地看到，各地相關(guān)部門都在為解決企業(yè)用工難做著各種各樣的努力，筆者僅以自身所在部門的經(jīng)驗(yàn)與同行進(jìn)行交流，期待能繼續(xù)為更多的企業(yè)和求職者服務(wù)。

作者單位 江蘇省鹽城市大豐區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理處