邢天添 鄧若冰

摘要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局是新的世情國情使然，是由傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略向新發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必由之路。財政在傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略中扮演了重要角色，新發(fā)展格局下，財政政策作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，不應(yīng)止于短期需求管理，而應(yīng)以擴大內(nèi)需為突破口，構(gòu)建雙循環(huán)格局得以順利運行的財政制度基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 雙循環(huán)；擴大內(nèi)需；收入分配；財政改革

DOI： 10.19840/j.cnki.FA.2022.01.006

受益于經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的外部環(huán)境，資源和市場兩頭在外的國際大循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的快速發(fā)展中發(fā)揮著重要所用[1]。然而自2008年全球金融危機以來，由于外部環(huán)境惡化，傳統(tǒng)兩頭在外的國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略受到壓力，特別是在近兩年的新冠肺炎疫情沖擊下，本就疲軟的世界經(jīng)濟加速萎縮。為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的國際貿(mào)易形勢，2020年5月14日中共中央政治局常務(wù)委員會首次提出，“發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。

圍繞雙循環(huán)戰(zhàn)略，學(xué)界展開了很多討論，到目前為止主要集中于三個方面：一是實施雙循環(huán)新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為主體的必要性和可行性；二是如何處理國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的關(guān)系；三是通過哪些政策措施暢通內(nèi)循環(huán)和雙循環(huán)。前兩方面容易達成共識，第三方面的探討多從不同研究領(lǐng)域提出意見。本文擬從財政視角出發(fā)，探討建立雙循環(huán)新發(fā)展戰(zhàn)略的難點所在，通過分析財政在傳統(tǒng)戰(zhàn)略和現(xiàn)狀形成中發(fā)揮的關(guān)鍵作用，提出以深入推進財政制度現(xiàn)代化進程構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的政策建議。

一、內(nèi)需不足是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的難點所在

2020年5月23日和7月21日，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員聯(lián)組會和企業(yè)家座談會上的兩次重要講話中再次談到雙循環(huán)新發(fā)展格局，筆者認(rèn)為有兩點值得特別強調(diào)。一是雙循環(huán)戰(zhàn)略發(fā)展新格局究竟是權(quán)宜之計還是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的問題。他表示，中國面臨的很多問題是長期的，要從這個角度認(rèn)識構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的重要性，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。這表明，實施雙循環(huán)發(fā)展新格局決非權(quán)宜之計，而是發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，需要解決的是中國經(jīng)濟長期發(fā)展面臨的問題。二是內(nèi)外循環(huán)主輔問題。他指出，應(yīng)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，但不可忽視外循環(huán)對經(jīng)濟發(fā)展的重要性，二者是相互促進的關(guān)系。從這兩個方面來講，首先要對制約中國經(jīng)濟長期增長的瓶頸因素和內(nèi)外循環(huán)的關(guān)系有充分的認(rèn)識。

（一）內(nèi)需不足制約中國經(jīng)濟的長期增長

新中國成立初期，由于實行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，國內(nèi)消費與投資長期處于不平衡增長狀態(tài)。改革開放后，出口的迅速增加在很大程度上彌補了需求缺口，依靠勞動力成本較低的優(yōu)勢，中國走上了外向型經(jīng)濟發(fā)展之路。隨著國際環(huán)境的變化，外向型發(fā)展戰(zhàn)略的缺點也逐漸顯現(xiàn)。

一是抑制了消費增長。由于長期奉行“重積累、輕消費”的發(fā)展戰(zhàn)略，居民消費受到極大擠壓。計劃經(jīng)濟時代，重工業(yè)投資的自循環(huán)機制消化了一部分供給，一定程度上掩蓋了供求失衡局面。改革開放之后，由于發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，重工業(yè)部門的供求自平衡功能有所弱化，產(chǎn)能過剩問題開始顯現(xiàn)。而且，由于處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，中國企業(yè)在全球利潤分享中處于不利地位，勞動收入水平較低，消費能力有限，國內(nèi)有效需求與供給不平衡的問題依然存在。直到20世紀(jì)90年代末期發(fā)生了亞洲金融危機，出口受挫使得國內(nèi)消費不足的問題正式浮出水面，引起理論與政策界的高度關(guān)注。亞洲金融危機之后，雖然中國政府持續(xù)采取各項措施擴大內(nèi)需，但內(nèi)需不足的局面未見有根本性的改變。

二是加大了經(jīng)濟安全風(fēng)險。由于長期實行外向型發(fā)展戰(zhàn)略，中國經(jīng)濟的對外依賴性始終處于高位。1998年亞洲金融危機和2008年全球性金融危機使中國的外貿(mào)環(huán)境惡化，持續(xù)萎縮的外需暴露了國內(nèi)需求不足這一制約中國經(jīng)濟長期增長的瓶頸因素。2018年以來，外部環(huán)境再度惡化。國內(nèi)外經(jīng)濟、政治等多方面的摩擦和新冠肺炎疫情的沖擊致使保護主義和單邊主義抬頭，從而提高了對產(chǎn)業(yè)鏈在岸化的要求，即使未來國際經(jīng)濟復(fù)蘇，外需疲弱也可能是長期存在。未來中國繼續(xù)以外需來帶動經(jīng)濟發(fā)展的困難將越來越大[2-3]。

（二）以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)

國內(nèi)消費不足是傳統(tǒng)的投資和出口驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的伴生物，發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型才是擴大內(nèi)需的治本之道。在外需疲弱可能成為常態(tài)的背景下，黨的十九屆五中全會提出，要形成強大國內(nèi)市場，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。一方面，隨著中國經(jīng)濟向中高收入水平邁進，老齡化趨勢導(dǎo)致人口紅利消失，環(huán)境保護的要求提高，粗放增長模式的低成本優(yōu)勢不可持續(xù)等問題日益突出。另一方面，基于持續(xù)40余年的高增長及各項經(jīng)濟社會改革，中國內(nèi)需市場的潛力逐步得到釋放，國內(nèi)大市場和國內(nèi)需求有潛力成為經(jīng)濟增長的主要拉動力。正反兩方面因素表明，中國應(yīng)轉(zhuǎn)向主要依靠國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟，也具備了相應(yīng)的基礎(chǔ)條件[4]。

當(dāng)然，國內(nèi)大循環(huán)為主體并不否定國際大循環(huán)。國民經(jīng)濟由外需拉動轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動，應(yīng)積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。就目前中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還需要和世界產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)和互動[5]。而通過更高水平開放，中國可以在全球范圍內(nèi)配置資源，雖然中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情使全球化遭遇挫折，但是全球化的經(jīng)濟效率導(dǎo)向仍是主流[2]。就二者關(guān)系而言，既強調(diào)二者相互促進，同時也強調(diào)要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，這在政策界和學(xué)術(shù)界均已達成共識。

二、提振內(nèi)需緣何提而不振

改革開放以來中國政府曾多次實施擴大內(nèi)需的政策，但內(nèi)需仍然是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的短板。其緣由為何，財政制度對于現(xiàn)狀的形成起到了什么樣的作用？從已有的研究來看，國內(nèi)需求不足主要表現(xiàn)為居民部門消費需求不足，這一點基本上沒有異議。至于是哪些原因造成國內(nèi)居民消費需求不足，存在著不同的解釋。現(xiàn)有文獻主要從國民收入分配格局、居民部門收入分配狀況、居民消費傾向及供需結(jié)構(gòu)匹配度等不同視角，研究了居民消費不足的成因。

（一）居民部門收入增長乏力拖累消費增長

2005年之后，我國居民部門收入所占份額下降的現(xiàn)象引起廣泛關(guān)注，各方面的研究普遍認(rèn)為居民收入在國民收入分配中的占比下降直接導(dǎo)致了居民部門消費占國民消費份額的下降。其中，初次分配階段，居民部門收入占比下降，企業(yè)和政府部門占比上升；再分配階段，居民和企業(yè)部門占比均下降，但政府部門占比上升。這說明，國民收入初次分配中，居民部門所占份額持續(xù)下降，但政府的再分配措施不僅沒有使國民收入初次分配格局有所改觀，反而更加惡化了居民部門的收入占比，導(dǎo)致居民消費能力不足。2011年以來（參見表1），居民部門收入在國民收入分配中的占比有所提升，但同期GDP名義增速、居民部門和政府部門可支配收入增速均出現(xiàn)大幅度下降。

由于消費率變化相對平穩(wěn)，而且政府消費率在2011年以后還明顯升高（參見表2），可以推定收入增速下滑是拖累消費增長的主要原因。

（二）收入分配差距擴大，降低了居民消費傾向

20世紀(jì)90年代以來，城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)內(nèi)部不同群體之間的收入分配差距不斷擴大。如圖1所示，工資性收入仍是居民可支配收入的主要來源，但是高收入群體的工資和福利收入只占其總收入的13%，公司經(jīng)營獲利、金融投資和房地產(chǎn)等財產(chǎn)性收入占比約79%①。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民財產(chǎn)凈收入的占比極低，而近年來財產(chǎn)凈收入的增長快高于工資性收入。而在資產(chǎn)收入方面，截至2019年，總收入最高20%家庭所擁有的總資產(chǎn)占全部樣本家庭總資產(chǎn)的半數(shù)以上，其中，收入最高10%家庭戶均總資產(chǎn)是收入最低20%家庭戶均總資產(chǎn)的13.7倍②。根據(jù)中國社會科學(xué)院的統(tǒng)計，截至2016年，全國居民總資產(chǎn)中，住房資產(chǎn)占比達46%，其中城鎮(zhèn)住房資產(chǎn)占居民住房資產(chǎn)的87%③。由于資產(chǎn)分布主要集中于高收入群體和城鎮(zhèn)居民，在財產(chǎn)凈收入提速的影響下，不同收入群體以及城鄉(xiāng)居民之間的收入差距逐漸被拉大。

這反映在消費上如圖2所示，2014～2018年，作為中國低收入群體主要構(gòu)成部分的農(nóng)村居民的消費率逐年升高，而城鎮(zhèn)居民的消費率卻在逐漸下降，以農(nóng)村居民為代表的低收入人群表現(xiàn)出更大的消費意愿。但是，同期城鄉(xiāng)居民收入?yún)s呈現(xiàn)出增速下滑的趨勢，限制了消費的增長。

根據(jù)絕對收入假說，隨著家庭可支配收入的提高，其邊際消費傾向趨于下降。當(dāng)國民收入分配越來越向高收入家庭集中，消費傾向較低的高收入者可支配收入更多，而消費傾向較高的低收入家庭可支配收入更少，此種分配格局不利于居民總消費的增長。目前國內(nèi)研究基本都支持居民收入分配對居民消費不足的顯著影響，我國居民收入分配格局惡化是導(dǎo)致社會平均消費傾向下降，進而導(dǎo)致居民消費率走低的重要原因。居民間收入差距過大，使得中低收入者的支付能力受到限制，他們的消費需求增長緩慢，從而造成中國居民的消費需求不足[6]。

（三）供給結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足有效需求

從理論上說，消費欠缺的原因有兩種，一是存在消費需要但無支付能力，二是存在有效消費需求但無相應(yīng)供給，前者是收入分配的問題，后者主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題[7]。中國經(jīng)濟中既存在著嚴(yán)重的消費結(jié)構(gòu)不合理問題，也同時存在著嚴(yán)重的供給結(jié)構(gòu)不合理問題。

1.高端供給缺位，限制了有效需求增長

中國經(jīng)濟進入增速換擋期后，消費和投資總量增長雖然也隨之降速，但產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)卻在逐漸升級。在消費需求方面，2008～2019年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別由37.9%和43.7%下降至27.6%和30%；投資需求方面，2019年，娛樂業(yè)、生態(tài)環(huán)保相關(guān)、科技推廣和應(yīng)用、TMT相關(guān)制造和服務(wù)是固定資產(chǎn)投資增速較高的行業(yè)門類，投資趨向科技、文化娛樂等新經(jīng)濟行業(yè)①。總的來說，消費和投資都從基本生活和生產(chǎn)需求向高端型、品質(zhì)型發(fā)展，需求結(jié)構(gòu)處于升級趨勢之中。

與需求結(jié)構(gòu)升級趨勢不相匹配的是，中國高技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)鏈占有不足，工業(yè)“四基”“卡脖子”問題突出，高端供給相對滯后②。從宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等“三新”經(jīng)濟雖然保持20%以上的高速增長，但其占GDP的比重卻仍不足兩成；從企業(yè)層面看，2018年規(guī)模以上企業(yè)中實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新的企業(yè)占比僅為28.8%，實現(xiàn)工藝創(chuàng)新的企業(yè)占比僅為30.4%。

2.資本配置差異是制約高端供給的重要原因

在國有企業(yè)和民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)的影響下，資本配置的所有制差異致使生產(chǎn)資源的行業(yè)分布與日益升級的需求結(jié)構(gòu)明顯錯位?，F(xiàn)有研究論證了民營企業(yè)在高經(jīng)濟利潤領(lǐng)域比國有企業(yè)更具創(chuàng)新能力，而國有企業(yè)則在經(jīng)濟利潤較低的公共性產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域更具有創(chuàng)新力，但總體上來說國有企業(yè)的創(chuàng)新效率明顯低于民營企業(yè)[8]。國有企業(yè)多集中于水電燃?xì)膺@樣的公用事業(yè)和石油化工、采礦業(yè)和礦產(chǎn)冶煉等重工業(yè)，而民營企業(yè)則在創(chuàng)新程度較高的儀表儀器、電子設(shè)備制造、醫(yī)藥制造等中下游行業(yè)的市場份額較大。由于資本配置的所有制差異，國有企業(yè)比民營企業(yè)占有了更大規(guī)模的資產(chǎn)，通過行業(yè)分布間接導(dǎo)致規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)分布偏重于傳統(tǒng)重工業(yè)等上游產(chǎn)業(yè)，而在創(chuàng)新程度較高的中下游產(chǎn)業(yè)中的分布較少。這樣的資本配置格局抑制了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，致使高端供給的缺位，不能滿足內(nèi)需升級的要求。

不僅國內(nèi)資本配置與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要不匹配，國際循環(huán)下的資本配置也有類似的問題。傳統(tǒng)低附加值產(chǎn)業(yè)反而占據(jù)了較高比例的外資，造成低附加值產(chǎn)業(yè)供給過剩[9]。這與我國長期實施的外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)，過分注重利用外資的總量規(guī)模，而在外資配置結(jié)構(gòu)方面缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。

三、完善財政制度在推動實現(xiàn)新格局的重要舉措

改革開放40余年來，在國際大循環(huán)戰(zhàn)略的帶動下，中國的內(nèi)需市場雖然實現(xiàn)了快速發(fā)展，但是，不論是需求的增長潛力還是供給能力，均存在一些結(jié)構(gòu)性的矛盾，這將對構(gòu)建內(nèi)外雙循環(huán)新發(fā)展格局造成不可忽視的負(fù)面影響。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是國家政策意圖和戰(zhàn)略的反映，無論是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，還是兩頭在外的發(fā)展戰(zhàn)略，在財政上都有其相應(yīng)的表現(xiàn)。作為一個政策體系，哪種政策措施更為基礎(chǔ)，應(yīng)及早謀劃、盡快實施，現(xiàn)有研究尚未給出解釋。本文認(rèn)為，一類政策措施之所以至關(guān)重要，在于其對疏通癥結(jié)、改善全局可起到牽一發(fā)而動全身的成效。這種政策措施應(yīng)當(dāng)被列為政策優(yōu)先事項，盡早籌劃實施。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是一項長期性的發(fā)展戰(zhàn)略，通過日常的財政相機抉擇、短期需求管理顯然難以實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，這必然需要財政制度的根本性變革與之相適應(yīng)，通過建立和完善現(xiàn)代財政制度來解決結(jié)構(gòu)性矛盾，促進雙循環(huán)新發(fā)展格局的實現(xiàn)。

（一）完善財稅制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局

我國自1998年亞洲金融危機以來，即開始實施積極的財政政策以擴大內(nèi)需，但作用并不明顯。其中的一個重要原因在于我國財政擴張政策與供需失衡之間存在循環(huán)累積的因果關(guān)系，即供需失衡要求財政擴張，但以間接稅和生產(chǎn)者補貼為支撐的財政擴張又制造了新的供需失衡[8]。這并非一個短期問題，而是由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的深層次矛盾所構(gòu)成。單純的擴張性財政政策，不能針對上述居民消費不足的深層原因?qū)ΠY下藥，難以起到根本性的緩解效果。

傳統(tǒng)的外向型發(fā)展戰(zhàn)略是以城鄉(xiāng)二元體制下低人力成本優(yōu)勢為支撐的，城鄉(xiāng)收入差距擴大、收入和支出不確定性增加，是抑制消費提高的深層次原因。但是，現(xiàn)有制度框架內(nèi)的財稅工具對促進收入再分配和居民消費的作用非常有限，甚至產(chǎn)生逆向收入分配效果。對政府部門儲蓄率的研究表明，勞動收入占比的不利變化，部分是由于政府部門儲蓄率增加但公共消費不足造成的[11]。隨著城市化進程加速，大量適齡勞動力由鄉(xiāng)村流入城市，但是二元體制下城鄉(xiāng)身份差異使得鄉(xiāng)村勞動力不僅在收入水平上與城市居民有直觀的差距，而且在城市公共服務(wù)權(quán)益上也有顯著的差異，這是一種隱性的收入差距。城鄉(xiāng)二元體制和財稅制度本身的缺陷，已經(jīng)成為制約戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。通過建立適應(yīng)城市化進程的公平、透明、高效的現(xiàn)代財政制度，構(gòu)造擴張有效需求的制度基礎(chǔ)，財政政策能夠在擴大內(nèi)需和構(gòu)建新格局方面發(fā)揮更大的作用。具體說來：

一是通過財政再分配加大對低收入人群的支持力度。目前的個稅綜合征收仍是以勞動報酬收入為主體稅基，且延續(xù)了原工資薪金個稅的累進稅檔，勞動收入仍然是個稅的主要稅源，收入和稅負(fù)不平衡問題并未改變。一方面要降低綜合所得低稅檔的邊際稅率，為中低收入群體減負(fù)；另一方面，需要將財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入納入個稅綜合征收匯算范圍，平衡財政，擴大公共服務(wù)權(quán)利覆蓋范圍，加大對農(nóng)村人口的支持。

二是加速社保全國統(tǒng)籌，推進基本公共服務(wù)均等化。外出農(nóng)民工參加職工社會保險的比例較低，其中在失業(yè)保險的參保率只有1/3，大量農(nóng)民工未被社會保險所覆蓋。低層次的社保統(tǒng)籌導(dǎo)致社會保險異地結(jié)算、轉(zhuǎn)移接續(xù)方面存在障礙，保障權(quán)益實現(xiàn)及預(yù)期收益受到影響，因而農(nóng)民工缺乏參保動力[12]。因此，要加快推進社保的全國統(tǒng)籌，解決跨區(qū)域的權(quán)益接續(xù)等制度障礙，提高跨地區(qū)保險權(quán)益公平性，切實提高勞動人口的預(yù)期收益，降低居民預(yù)防性儲蓄需求，達到擴大內(nèi)需和促進內(nèi)循環(huán)目標(biāo)。

（二）加速國有企業(yè)改革，促進要素市場化配置

暢通國內(nèi)大循環(huán)，不僅需要在需求端進行結(jié)構(gòu)性改革，完善擴大內(nèi)需的政策體系，還要從供給端著手，推動要素市場化改革，引導(dǎo)關(guān)鍵核心要素流向高端生產(chǎn)，把擴大內(nèi)需與持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。供需結(jié)構(gòu)錯位的根本原因在于要素配置的所有制差異。在雙軌制改革的制度慣性下，國有企業(yè)長期被各級政府作為實施經(jīng)濟管理的重要載體，對國有企業(yè)行政管理遠(yuǎn)超出資人職能，管理上的行政關(guān)聯(lián)和政府信用背書造成資本配置所有制差異。國有企業(yè)在資本配置中的優(yōu)勢地位及其偏向資源型產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)分布限制了要素向具有創(chuàng)新活力的民營企業(yè)流動，從而導(dǎo)致高端供與需求升級錯位，抑制了內(nèi)需的升級與增長。

黨的十八大以來，國有資產(chǎn)管理體制機制改革不斷深化，但仍存在監(jiān)督管理主體多、責(zé)任主體不明確、監(jiān)管不到位、配置不合理的問題，特別是中央企業(yè)依然存在國資委監(jiān)管系列、財政部監(jiān)管系列和其他部委所屬系列，國有資本流動性仍然較差，仍無法滿足有進有退、合理流動和實現(xiàn)國有資本動態(tài)優(yōu)化配置的要求[13]。為促進要素流動、激發(fā)市場活力，2020年3月30日，中央政府出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》奠定要素市場化改革的政策基調(diào)。2020年10月29日，黨中央審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，更是明確提出破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置的體制機制障礙，以暢通國內(nèi)大循環(huán)。推進資本要素市場化改革，其核心是糾正所有制對資本配置的扭曲，關(guān)鍵在于國有企業(yè)的去行政化、與政府信用脫鉤，避免政府信用背書致使資本配置向國有企業(yè)過度集中，從而向市場釋放更多資源，引導(dǎo)資本向具有更高生產(chǎn)效率的主體流動，促進要素供給與需求結(jié)構(gòu)相匹配。

AFA

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（審稿：王遠(yuǎn)偉編輯：趙晴）

①數(shù)據(jù)來源：波士頓咨詢公司和中國建設(shè)銀行聯(lián)合發(fā)布的《中國私人銀行2019：守正創(chuàng)新匠心致遠(yuǎn)》，https：//image-src.bcg. com/Images/china-wealth-2019-cn_tcm9-217778.pdf.

②數(shù)據(jù)來源于中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)負(fù)債調(diào)查課題組于2019年10月中下旬在全國30個省（自治區(qū)、直轄市）對3萬余戶城鎮(zhèn)居民家庭開展的資產(chǎn)負(fù)債情況調(diào)查.

③數(shù)據(jù)來源：李楊，張曉晶，常欣等著.中國國家資產(chǎn)負(fù)債表2018版.北京：中國社會科學(xué)出版社， 2018.12.

①詳細(xì)數(shù)據(jù)可參見《中國統(tǒng)計年鑒2019》.

②工業(yè)“四基”指：關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ).