單福彬，程金陽

（渤海大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 錦州 121013）

引 言

2019年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，積極鼓勵(lì)健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合。運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)是社會(huì)公眾參與體育最直接的領(lǐng)域，也是體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)是以鄉(xiāng)村為空間，將鄉(xiāng)村的自然資源、生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)文化、生產(chǎn)生活與體育元素相融合，為廣大公眾提供具有多重價(jià)值的運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。當(dāng)前，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)正積極探索發(fā)展鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑業(yè)，建設(shè)以運(yùn)動(dòng)休閑為特色的體育小鎮(zhèn)，或者在鄉(xiāng)村旅游景區(qū)開發(fā)各類運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目和舉辦體育賽事，涌現(xiàn)出了浙江德清莫干山的“裸心”體育小鎮(zhèn)、寧波市莘畈鄉(xiāng)大立元村等成功范例。鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，其本質(zhì)是體育與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相融合、體育與鄉(xiāng)村生活相融合、體育與鄉(xiāng)村建設(shè)相融合的區(qū)域運(yùn)動(dòng)、生活和生產(chǎn)的綜合發(fā)展模式。理性認(rèn)知鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨困境，從需求、供給和創(chuàng)造條件探索突破困境的路徑，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

1 發(fā)展鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 補(bǔ)充鄉(xiāng)村體育短板，滿足公眾健康需求

2016年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，將人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，引導(dǎo)廣大人民樹立大健康觀念，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。當(dāng)前運(yùn)動(dòng)健身在地域間、城鄉(xiāng)間、不同人群間不平衡的問題依然突出。發(fā)展鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)是落實(shí)“健康中國(guó)”，實(shí)現(xiàn)全民健身和全民健康深度融合的有效途徑，也是對(duì)體育事業(yè)不平衡發(fā)展的有效調(diào)節(jié)。

鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑的首要意義就在于將體育運(yùn)動(dòng)、大健康廣泛融入到了公眾的生活中。鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑以“廣覆蓋、保公平、普惠及”的形式，提高公眾參與運(yùn)動(dòng)的積極性、獲得服務(wù)的均等性和可持續(xù)性，以更大的規(guī)模和效率滿足公眾，尤其是中小城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民的健康需求，帶給公眾幸福感。可以說，發(fā)展鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)既有“底線保障”的公益屬性，也有促進(jìn)“增量福利”的市場(chǎng)作用，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益，還體現(xiàn)在民生共享和發(fā)展上。

依托鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑經(jīng)營(yíng)主體所提供的場(chǎng)地設(shè)施和專業(yè)服務(wù)向公眾普及健身知識(shí)、傳播健身方法；引導(dǎo)公眾樹立科學(xué)的運(yùn)動(dòng)理念和健康的生活方式，激發(fā)公眾參與體育鍛煉的積極性；開展體育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)公眾的體質(zhì)、提高公眾的健康水平。同時(shí)，鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)以群眾性體育賽事、特色的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和豐富的休閑娛樂產(chǎn)品與服務(wù)，讓公眾在活動(dòng)參與中提高自身運(yùn)動(dòng)技能、獲得身體上的健康和精神上的愉悅。

1.2 引動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

2021年國(guó)家頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容之一。鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑把鄉(xiāng)村優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、自然資源、民俗文化和傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)等特色資源匯集，把體育與旅游、文化、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合，把旅游景區(qū)、體育企業(yè)、配套服務(wù)企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同，用獨(dú)特的發(fā)展模式培育起鄉(xiāng)村全面振興的新動(dòng)能。

鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑將鄉(xiāng)村的自然、文化、生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為公眾可消費(fèi)的產(chǎn)品，將鄉(xiāng)村的土地、森林、湖泊等集體資源“由以保障性功能為主向以財(cái)產(chǎn)性功能為主、保障性功能為輔轉(zhuǎn)變”，使鄉(xiāng)村資源的價(jià)值得以釋放，更好地促進(jìn)村民財(cái)產(chǎn)性收入的增加。發(fā)展鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)也驅(qū)動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)拓展、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，社會(huì)資本的參與，為村民提供了更多的就業(yè)崗位，也激發(fā)起村民創(chuàng)業(yè)的激情。

發(fā)展鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)和鄉(xiāng)村治理也大有裨益。村民在工作參與、與外來游客的交流和體育活動(dòng)參與中，樹立起科學(xué)的運(yùn)動(dòng)健康理念，激發(fā)起昂揚(yáng)向上、積極進(jìn)取的勁頭，提升道德素養(yǎng)和文明禮儀，也將塑造出不畏困難、砥礪前行的村風(fēng)民風(fēng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和活動(dòng)參與，也可以引導(dǎo)村民自我約束、自我教育、自我管理，形成共建共治共享的社會(huì)秩序；增強(qiáng)村民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和集體意識(shí)，凝聚起村莊向善向上的力量。鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)，還將促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)筑起基礎(chǔ)完備、生態(tài)優(yōu)美的生活環(huán)境。

1.3 促進(jìn)資源要素的流動(dòng)，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)就特別強(qiáng)調(diào)：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?！保?］2019年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》正式發(fā)布，標(biāo)志著城鄉(xiāng)融合進(jìn)入縱深發(fā)展階段。黨中央制定的一系列以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證，也提出了新的要求。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本途徑是提高鄉(xiāng)村的生產(chǎn)能力、提升鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將實(shí)現(xiàn)體育及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)，加速城市資本、技術(shù)、人才等向鄉(xiāng)村流動(dòng)。通過改革鄉(xiāng)村宅基地制度、促進(jìn)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等，破解產(chǎn)業(yè)的用地問題，進(jìn)而吸引城市資本主體進(jìn)入鄉(xiāng)村體育、鄉(xiāng)村旅游休閑、鄉(xiāng)村民宿等產(chǎn)業(yè)，并將技術(shù)、人才、商業(yè)模式帶入鄉(xiāng)村，打破生產(chǎn)要素向城市單向流動(dòng)的格局［2］。在政策調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用下，鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑讓生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)和合理配置，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相輔相成、互相促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將促進(jìn)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)文化、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，城鄉(xiāng)公眾通過運(yùn)動(dòng)休閑開展文化交流、交匯、交融。形成基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、公共服務(wù)均等、文化交流互促的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

2 發(fā)展鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 消費(fèi)規(guī)模亟待擴(kuò)大

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)體育人口的占比偏低，但是規(guī)模穩(wěn)定、增長(zhǎng)持續(xù)，且依然擁有提升空間。2020年，我國(guó)體育消費(fèi)市場(chǎng)有1.5萬億的規(guī)模，人均達(dá)到3448元。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看以體育用品消費(fèi)為主，參與性、觀賞性、服務(wù)性體育消費(fèi)的占比較?。?］。運(yùn)動(dòng)休閑總體消費(fèi)規(guī)模不大、消費(fèi)動(dòng)能不足是發(fā)展鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)的首要挑戰(zhàn)。

現(xiàn)階段，運(yùn)動(dòng)休閑消費(fèi)被當(dāng)作一種時(shí)尚，主要集中在大城市內(nèi)。中小城市和鄉(xiāng)村內(nèi)的公眾受消費(fèi)觀念和消費(fèi)能力影響，運(yùn)動(dòng)休閑消費(fèi)的數(shù)量尚不足，消費(fèi)的層次和結(jié)構(gòu)也不完善。另外，當(dāng)前運(yùn)動(dòng)休閑消費(fèi)人群集中在中、青年人，對(duì)消費(fèi)環(huán)境要求較高。鄉(xiāng)村內(nèi)因硬件設(shè)施和服務(wù)條件還不十分成熟，遠(yuǎn)不能滿足他們對(duì)運(yùn)動(dòng)休閑環(huán)境的要求。我國(guó)鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡、項(xiàng)目雷同，造成有效供給的不足，也就難以激發(fā)公眾的消費(fèi)欲望。發(fā)展鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)，將村鎮(zhèn)打造成服務(wù)于區(qū)域內(nèi)公眾，尤其是中小城市和村鎮(zhèn)居民的運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)品的新供給地，需要長(zhǎng)時(shí)間的市場(chǎng)培育，讓公眾樹立起科學(xué)的運(yùn)動(dòng)休閑觀念、形成穩(wěn)定的消費(fèi)習(xí)慣，才能達(dá)到理想的消費(fèi)規(guī)模。

2.2 產(chǎn)品體系亟待創(chuàng)新

需求下相應(yīng)供給的缺失，或者說沒有高質(zhì)量的供給，公眾的需求難以得到充分滿足，運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)也就無法實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑作為一個(gè)綜合性空間區(qū)域和發(fā)展模式，其核心是高質(zhì)量產(chǎn)品的供給。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)性運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)主要集中在鄉(xiāng)村旅游景區(qū)或者各類體育小鎮(zhèn)。舉辦的體育賽事多為馬拉松、徒步、山地運(yùn)動(dòng)等，運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目多以登山、漂流、騎行、徒步等為主，配套的休閑項(xiàng)目多集中在文藝表演、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、特色餐飲等。

創(chuàng)新不足導(dǎo)致當(dāng)前鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不完備，也難以有效吸引公眾。除產(chǎn)品創(chuàng)新性不足外，不恰當(dāng)?shù)膴蕵吩O(shè)計(jì)也是當(dāng)前鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品供給的主要問題。為了符合公眾喜好對(duì)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)行娛樂設(shè)計(jì)，在一定程度上可以呈現(xiàn)出良好的觀感效果，也能增強(qiáng)公眾的愉悅感。但是，村鎮(zhèn)舉辦體育賽事或在景區(qū)內(nèi)開設(shè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目時(shí)，由于對(duì)地方體育文化內(nèi)在價(jià)值的科學(xué)認(rèn)知不足，或?qū)娦枨蠓治霾簧钊?，或沒有完全遵循群眾性體育產(chǎn)品供給的規(guī)律，導(dǎo)致所提供的產(chǎn)品因?yàn)槌鞘谢膴蕵吩O(shè)計(jì)，失去“鄉(xiāng)村性”的內(nèi)涵，變成了“純粹”的娛樂節(jié)目［4］。

鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)要獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要在現(xiàn)有鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)上，圍繞公眾需求進(jìn)行創(chuàng)新性、體系性的策劃與設(shè)計(jì)。產(chǎn)品應(yīng)突出地域文化特性、運(yùn)動(dòng)特性和廣泛參與性，才能給公眾帶來全新的、別具韻味的身體體驗(yàn)和情感認(rèn)知，才能讓產(chǎn)品很好地滿足公眾的健康、休閑需求。通過獨(dú)特的不可替代性的產(chǎn)品供給有效吸引區(qū)域內(nèi)居民及區(qū)域外游客，為鄉(xiāng)村運(yùn)行休閑經(jīng)營(yíng)主體帶來穩(wěn)定的現(xiàn)金流。

2.3 發(fā)展條件亟待完善

發(fā)展鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)需要相應(yīng)的體育館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，以及配套的露營(yíng)區(qū)、休閑場(chǎng)地、休閑道路等基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，在鄉(xiāng)村振興下，村鎮(zhèn)的交通、電力、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善，體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育設(shè)施的覆蓋率也明顯提高，但是在大多數(shù)地區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足發(fā)展運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)所需。空間布局零散、管理不善，缺乏具有一定規(guī)模的體育場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)的體育館是普遍現(xiàn)象。即便是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，這個(gè)問題也很突出?；A(chǔ)設(shè)施，尤其是運(yùn)動(dòng)設(shè)施不足是發(fā)展鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)所必須突破的障礙。

資金不足也是發(fā)展鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)所要解決的問題。當(dāng)前鄉(xiāng)村內(nèi)的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目仍以政府投資為主，尤其是規(guī)模較大的項(xiàng)目。投資體育產(chǎn)業(yè)能否帶來較多且穩(wěn)定的收益是社會(huì)資本首要考慮的。社會(huì)資本對(duì)投資體育場(chǎng)館建設(shè)、賽事主辦與運(yùn)營(yíng)、群眾體育培訓(xùn)、體育旅游項(xiàng)目開發(fā)等業(yè)務(wù)的興趣不高。社會(huì)資本不想、不敢參與鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)的投資，根源在于產(chǎn)業(yè)屬性和經(jīng)濟(jì)收益的不確定。發(fā)展鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)亟待構(gòu)建起科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，以釋放社會(huì)資本的參與活力，形成商業(yè)化投資與政策性投資并行的態(tài)勢(shì)。

人力資源是發(fā)展鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)的另一個(gè)制約。鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑涵蓋多種產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)，所需人員的構(gòu)成復(fù)雜。既包括舉辦體育賽事所涉及的管理者與裁判員，旅游景區(qū)的管理者與服務(wù)者，還有經(jīng)營(yíng)人員、服務(wù)人員，更離不開體育民間組織、社會(huì)體育指導(dǎo)員和廣大村民的參與。鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求也較高。從業(yè)人員不僅要具備專業(yè)的體育運(yùn)動(dòng)知識(shí)、技能和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，還要擁有休憩、旅游、文化、農(nóng)業(yè)等知識(shí)，更需要擁有對(duì)鄉(xiāng)村的強(qiáng)烈熱愛之心?，F(xiàn)階段村鎮(zhèn)內(nèi)人力資源的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量都難以滿足鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑發(fā)展所需。

3 突破鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的路徑選擇

3.1 加快鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)培育

3.1.1 合理增加區(qū)域內(nèi)公共消費(fèi) 公共消費(fèi)對(duì)保障和改善民生，增強(qiáng)公眾的獲得感、幸福度與滿足感具有重要作用，也是挖掘和釋放消費(fèi)潛力，拉動(dòng)居民消費(fèi)增長(zhǎng)的重要引擎和可靠保障。合理增加公共消費(fèi)不僅可以提升公眾的幸福指數(shù)，也有助于釋放消費(fèi)潛力。鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品具有公共品屬性，這決定了對(duì)其開發(fā)公共消費(fèi)市場(chǎng)的可行性。合理增加公共消費(fèi)可以直接和間接地提升總消費(fèi)率，化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾，突破產(chǎn)業(yè)的盈利困局。

以改善民生為導(dǎo)向，落實(shí)體育惠民工程，滿足公眾觀看體育賽事、參加運(yùn)動(dòng)休閑的需求。探索政府購(gòu)買公共服務(wù)形式，用財(cái)政資金向符合條件的鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買產(chǎn)品，讓公眾可以免費(fèi)或低價(jià)消費(fèi)。結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況和公眾需求，試點(diǎn)直接發(fā)放補(bǔ)貼、全民健身公共積分、運(yùn)動(dòng)銀行、消費(fèi)券等方式，讓鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)公眾對(duì)鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)品的消費(fèi)。

開展鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)品的公共消費(fèi)關(guān)鍵要保證“合理”和“適當(dāng)”。公共消費(fèi)作為財(cái)政支出的一部分，首先要保證其公平性，讓鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑的公共消費(fèi)呈現(xiàn)普惠、保障和共享，讓城鄉(xiāng)居民均有機(jī)會(huì)獲得相應(yīng)產(chǎn)品與服務(wù)。其次要注意地方財(cái)政的承受能力，保證公共消費(fèi)的適當(dāng)規(guī)模和合理的進(jìn)度安排，提高公共消費(fèi)激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率與可持續(xù)。通過公共消費(fèi)的合理增加，形成消費(fèi)的“乘數(shù)效應(yīng)”，在客觀上帶動(dòng)消費(fèi)的增長(zhǎng)，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品供給數(shù)量與質(zhì)量的雙重提升。

3.1.2 加快培育區(qū)域內(nèi)居民消費(fèi) 居民消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)力之一，居民對(duì)運(yùn)動(dòng)休閑的消費(fèi)則是推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎［5］在宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、體育消費(fèi)政策增強(qiáng)、公眾運(yùn)動(dòng)休閑意識(shí)崛起，以及社會(huì)資本對(duì)消費(fèi)培育等諸多因素的影響下，我國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑的人口規(guī)模、消費(fèi)支出呈現(xiàn)出快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。居民對(duì)體育消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)為鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了推動(dòng)力。

培育區(qū)域內(nèi)居民消費(fèi)市場(chǎng)要破除制約體育消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，打通堵點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，因地制宜采取靈活多樣的市場(chǎng)化手段促進(jìn)鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑的消費(fèi)。合理制定鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)品的價(jià)格機(jī)制，由普惠制價(jià)格向市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制逐步轉(zhuǎn)變，讓鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑成為公眾“買得起”的產(chǎn)品和服務(wù)。完善消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，強(qiáng)化政府主管部門消費(fèi)維權(quán)的責(zé)任，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，構(gòu)建法制化、規(guī)范化、有序化的鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑消費(fèi)市場(chǎng)秩序，增加公眾的消費(fèi)信心。鼓勵(lì)各級(jí)體育行業(yè)協(xié)會(huì)、體育俱樂部依托各類鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體開展體育技能培養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練等活動(dòng)；推動(dòng)教育行政部門和體育社會(huì)組織、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)體育組織依托鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑經(jīng)營(yíng)主體開展面向青少年的體育技能培訓(xùn)、健康運(yùn)動(dòng)、素質(zhì)拓展等活動(dòng)。

打造便捷安全放心的消費(fèi)環(huán)境激發(fā)區(qū)域內(nèi)公眾對(duì)鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑消費(fèi)的積極性和主動(dòng)性。倡導(dǎo)健康的生活方式，引導(dǎo)公眾形成積極向上的體育消費(fèi)理念，養(yǎng)成體育運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，讓體育消費(fèi)成為公眾衣、食、住、行外的重要消費(fèi)內(nèi)容。完善節(jié)假日制度、落實(shí)帶薪休假制度，讓公眾有充足的時(shí)間到鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)、休閑。強(qiáng)化縣城、中心鎮(zhèn)的綜合服務(wù)能力，打造成區(qū)域性服務(wù)中心，提升鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑的公共服務(wù)水平。建立區(qū)域性鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑推廣平臺(tái)，讓公眾隨時(shí)了解鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑的信息，激發(fā)公眾消費(fèi)欲望。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司根據(jù)運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)，開發(fā)場(chǎng)地責(zé)任保險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)人身意外傷害保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，讓公眾放心運(yùn)動(dòng)、安心休閑。

3.1.3 積極拓展區(qū)域外游客消費(fèi) 根據(jù)世界旅游組織數(shù)據(jù)，全球體育旅游年增速為14%至15%，我國(guó)體育旅游年增速為30%至40%；發(fā)達(dá)國(guó)家體育旅游占旅游業(yè)的25%，我國(guó)只有5%，表明我國(guó)體育旅游市場(chǎng)空間巨大［6］。隨著2022年北京冬奧會(huì)的成功舉辦，我國(guó)體育旅游發(fā)展進(jìn)入了快車道，以參與和體驗(yàn)為主的體育旅游越來越受到公眾歡迎。為促進(jìn)體育旅游市場(chǎng)發(fā)展，國(guó)家相關(guān)部門先后頒布了《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》《“一帶一路”體育旅游發(fā)展行動(dòng)方案》等文件，為體育旅游市場(chǎng)開發(fā)提供了政策保障。

體育旅游者注重產(chǎn)品強(qiáng)身健體與休閑娛樂的雙重功效，注重消費(fèi)過程的參與性與體驗(yàn)性，以及消費(fèi)環(huán)境的舒適性。鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品、消費(fèi)方式、消費(fèi)環(huán)境與體育旅游者的需求存在較高的契合度。鄉(xiāng)村內(nèi)具有地域特色的體育賽事、體育旅游節(jié)事，以及鄉(xiāng)村健身休閑項(xiàng)目，都可成為區(qū)域外旅游者的“最愛”。鄉(xiāng)村良好的生態(tài)環(huán)境、淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)和異域獨(dú)特的鄉(xiāng)村文化，更為區(qū)域外體育旅游者創(chuàng)造了城市運(yùn)動(dòng)休閑所難以比擬的環(huán)境。

區(qū)域外的體育旅游市場(chǎng)包括以體育研學(xué)為需求的中小學(xué)生、以健康養(yǎng)生為需求的中老年人、以運(yùn)動(dòng)休閑為需求的親子家庭，以及對(duì)特定體育賽事感興趣的體育愛好者。培育區(qū)域外游客市場(chǎng)重在加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑目的地形象和特色產(chǎn)品的宣傳，擴(kuò)大目的地在異地的知名度。推廣可以從面向消費(fèi)終端的廣大公眾和面向旅游業(yè)內(nèi)服務(wù)平臺(tái)或渠道兩個(gè)方面展開。面向公眾推廣時(shí)，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前公眾獲取信息的習(xí)慣與喜好，發(fā)揮新媒體區(qū)域性強(qiáng)、公信力高、用戶精準(zhǔn)定位的優(yōu)勢(shì)，采用微信、微博、短視頻平臺(tái)、APP、網(wǎng)絡(luò)廣播電視等渠道，通過各種線上平臺(tái)將公眾與鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑目的地“鏈接”起來，構(gòu)建起公眾與目的地之間的情感連結(jié)。面向業(yè)內(nèi)服務(wù)平臺(tái)的推廣，可以選擇相應(yīng)的旅行社建立起穩(wěn)定的合作關(guān)系；積極參與客源地的體育用品博覽會(huì)、體育文化博覽會(huì)、體育旅游博覽會(huì)等展會(huì)，擴(kuò)大目的地在客源地的美譽(yù)度。

3.2 豐富鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品供給

3.2.1 舉辦鄉(xiāng)村特色體育賽事 充滿區(qū)域特色的體育賽事是運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)品，是一個(gè)地區(qū)的體育文化名片，也是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑適宜舉辦的賽事包括四類。其一，以傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為主的賽事。即發(fā)掘本地傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)的價(jià)值，以具有文化內(nèi)涵、凸顯參與性、有基礎(chǔ)、易普及的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為核心，舉辦彰顯本地特色運(yùn)動(dòng)文化形象的傳統(tǒng)型體育賽事，如賽馬、龍舟賽、武術(shù)賽等。其二，以特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為主的賽事。即充分利用區(qū)域內(nèi)各村鎮(zhèn)的自然資源，以具有一定競(jìng)技水平的特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為核心，舉辦代表本地運(yùn)動(dòng)形象的時(shí)尚型體育賽事，如山地攀巖賽、山地自行車賽、鄉(xiāng)村越野賽、田野定向運(yùn)動(dòng)賽等。其三，以運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目為主的賽事。即將體育與休閑、娛樂元素相結(jié)合，以特色運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目為核心，舉辦凸顯休閑娛樂功能和鄉(xiāng)村屬性的趣味型體育賽事，如農(nóng)民體育健身賽、農(nóng)耕趣味運(yùn)動(dòng)賽、鄉(xiāng)村健康運(yùn)動(dòng)賽等。其四，現(xiàn)代專業(yè)性體育賽事，即面向?qū)I(yè)運(yùn)動(dòng)員的單一型或綜合型現(xiàn)代體育賽事，如乒乓球賽、籃球賽、排球賽等。

舉辦鄉(xiāng)村體育賽事應(yīng)注重在區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃下，充分發(fā)揮各村鎮(zhèn)資源稟賦的優(yōu)勢(shì)，立足“一縣一特色”“一村一主題”的原則，打造特色鮮明、形式多樣、相互支撐的體育賽事體系。要保證體育賽事產(chǎn)品供給的有效性，還應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)賽事的內(nèi)容和市場(chǎng)需求，因地制宜、統(tǒng)籌安排各項(xiàng)體育賽事的舉辦時(shí)間，形成“一月一小賽、一季一大賽”的發(fā)展格局，保證各項(xiàng)賽事的聯(lián)動(dòng)互促、協(xié)同發(fā)展。

3.2.2 開發(fā)鄉(xiāng)村健身休閑活動(dòng) 鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品供給不僅體現(xiàn)在賽事上，還體現(xiàn)于圍繞運(yùn)動(dòng)所開發(fā)的健身休閑活動(dòng)。用休閑的理念，將現(xiàn)代體育元素與鄉(xiāng)村生態(tài)、文化進(jìn)行創(chuàng)新性結(jié)合，采用“體育+”形式，設(shè)計(jì)出具有獨(dú)特功能的“標(biāo)志性”健身休閑活動(dòng)體系。用多樣化的健身休閑活動(dòng)激發(fā)起公眾的參與熱情，讓公眾在運(yùn)動(dòng)中強(qiáng)健身體、放松心理、愉悅精神，進(jìn)而增強(qiáng)公眾與目的地的“黏度”，提升公眾的重游率。

開發(fā)普及性廣、關(guān)注度高、市場(chǎng)空間大的健身休閑項(xiàng)目。包括以強(qiáng)身健體、調(diào)節(jié)身體機(jī)能為導(dǎo)向的健康類項(xiàng)目，如跑步、健步走、騎行等；以訓(xùn)練體型、減肥瘦身、提高審美情趣為導(dǎo)向的健身健美類項(xiàng)目，如廣場(chǎng)舞、體育舞蹈等；以陶冶情操、體驗(yàn)文化為導(dǎo)向的民族傳統(tǒng)類項(xiàng)目，如武術(shù)、摔跤、射箭、毽球等；以鍛煉思維、提高腦功能為導(dǎo)向的智慧類項(xiàng)目，如象棋、圍棋、橋牌等；具有一定技藝性、競(jìng)爭(zhēng)性，提高技能水平和拼搏精神的競(jìng)賽類項(xiàng)目，如籃球、羽毛球、乒乓球等。此外，還可以引入新科技、新技術(shù)，開發(fā)VR虛擬運(yùn)動(dòng)、電子競(jìng)技等項(xiàng)目。另外，充分利用冰雪、森林、湖泊、江河、山地、草原、沙漠等獨(dú)特的鄉(xiāng)村自然資源和各種傳統(tǒng)體育人文資源，開發(fā)面向大眾的戶外運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目。包括滑雪、滑冰等冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，登山、攀巖、露營(yíng)等山地運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，摩托艇、潛水、滑水、漂流等水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，熱氣球、滑翔、輕小型無人駕駛航空器等航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)應(yīng)是從鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村生活中“生長(zhǎng)出來”的，還應(yīng)與鄉(xiāng)村的文化建設(shè)和精神文明建設(shè)相融合，才能凸顯出其與城市內(nèi)健身休閑活動(dòng)的不同特征與價(jià)值。讓公眾在運(yùn)動(dòng)中享受到鄉(xiāng)村文化繁榮的成果、體驗(yàn)到鄉(xiāng)村生活的魅力；讓公眾在運(yùn)動(dòng)中培養(yǎng)起頑強(qiáng)拼搏、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、不畏困難、勇往直前的精神。

3.2.3 拓展鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)品 新時(shí)代公眾的體育消費(fèi)需求包括觀賽參賽、運(yùn)動(dòng)休閑、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、運(yùn)動(dòng)健身、技能培訓(xùn)等多個(gè)方面。需求的多樣性驅(qū)動(dòng)了體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。2018年9月國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》中就明確提出要推動(dòng)體育與旅游、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。用前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進(jìn)，將體育要素與鄉(xiāng)村的自然生態(tài)、鄉(xiāng)村文化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合，開發(fā)潛在需求大的運(yùn)動(dòng)衍生產(chǎn)品，打造鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑的全產(chǎn)業(yè)鏈［7］；開發(fā)“體育+”“+體育”的新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“體育飯”“旅游飯”和其它產(chǎn)業(yè)“飯”一起吃。

第一，將體育與旅游融合，開發(fā)運(yùn)動(dòng)娛樂、體育表演、鄉(xiāng)村觀光、休閑度假、餐飲住宿等產(chǎn)品，讓公眾在實(shí)現(xiàn)身體健康的同時(shí)，多方位、多層次感受鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村風(fēng)光的魅力。第二，將體育與教育相融合，面向不同年齡段人群，開發(fā)體育培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)、拓展訓(xùn)練、體育研學(xué)等產(chǎn)品，讓公眾在運(yùn)動(dòng)中增長(zhǎng)知識(shí)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作與自理自立能力，培養(yǎng)責(zé)任感、使命感。第三，將體育與現(xiàn)代通信技術(shù)相融合，開發(fā)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)為支撐的運(yùn)動(dòng)分析、運(yùn)動(dòng)處方、健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)等產(chǎn)品，為公眾提供形式多樣、更有針對(duì)性的服務(wù)，滿足公眾提高體育技能、健康水平的需求。第四，將體育與鄉(xiāng)村生活、文化建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相融合，開發(fā)鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)、康體養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)產(chǎn)品銷售等產(chǎn)品，讓公眾了解鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、文化和精神，感受美麗鄉(xiāng)村的變化，培育愛國(guó)愛黨的情懷。

3.3 創(chuàng)造鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件

3.3.1 高質(zhì)量編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃 高水平規(guī)劃是鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提。正確認(rèn)識(shí)體育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)發(fā)展在鄉(xiāng)村振興中的作用，在區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃下，立足建設(shè)區(qū)域運(yùn)動(dòng)、生活和生產(chǎn)的綜合體的基本定位，高起點(diǎn)高質(zhì)量做好鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略。在分析區(qū)域內(nèi)各村莊資源、條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合村鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，確定區(qū)域鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)的空間布局與功能分區(qū)，包括體育產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游休閑區(qū)、游客住宿區(qū)及村民生活區(qū)等，確定各功能區(qū)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)中的地位。設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，確定產(chǎn)業(yè)的建設(shè)內(nèi)容和產(chǎn)品體系。

鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的核心是對(duì)運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)。實(shí)踐中，要充分挖掘各村鎮(zhèn)的特色資源，深入分析村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)、條件，做出針對(duì)性的功能區(qū)劃與產(chǎn)品設(shè)計(jì)。在歷史悠久、文脈突出的村鎮(zhèn)，建設(shè)以體育休閑與文化體驗(yàn)為主的聚集區(qū)，開發(fā)以傳統(tǒng)體育賽事、文化休閑活動(dòng)等產(chǎn)品；在擁有山地、森林、河流、海洋等特色資源的村鎮(zhèn)，建設(shè)以特色運(yùn)動(dòng)與健康為主的聚集區(qū)，開發(fā)以特色運(yùn)動(dòng)賽事、特色健身休閑、運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)等產(chǎn)品；在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和條件適宜村鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)體育場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)、健身游步道等體育設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)住宿、餐飲、購(gòu)物等配套設(shè)施。在規(guī)劃中，還應(yīng)充分考慮區(qū)域內(nèi)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等問題。

3.3.2 有效匯集產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資源 發(fā)展鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)涉及體育、文旅、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)政府職能部門，需要工商企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等各類主體參與，需要地方政府在國(guó)家體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策下，針對(duì)性制定適宜本地區(qū)的地方政策。落實(shí)政社分開、管辦分離，加強(qiáng)體育賽事權(quán)利歸屬和收益保護(hù)的制度建設(shè)，保證規(guī)范辦賽、標(biāo)準(zhǔn)辦賽。建立鄉(xiāng)村體育運(yùn)動(dòng)的監(jiān)督、執(zhí)法和評(píng)估制度，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)查。給予符合標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)主體一定的扶持，調(diào)動(dòng)社會(huì)主體參與的積極性，提高社會(huì)主體的經(jīng)營(yíng)能力。通過政策引導(dǎo)各方主體依規(guī)辦事、各司其職、規(guī)范運(yùn)行，為鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

建立多元化的資金保證體系。地方政府應(yīng)結(jié)合體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)納入年度財(cái)政預(yù)算，做好財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用。建立各級(jí)政府的體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，吸引社會(huì)資金參與。有條件的地方可設(shè)立鄉(xiāng)村體育發(fā)展的專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的企業(yè)、社會(huì)組織給予項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的行政體制、財(cái)政體制和投融資體制改革，積極探索政府和社會(huì)資本合作的PPP模式，拓寬社會(huì)資本的發(fā)展空間，減輕地方政府的財(cái)政壓力，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)的資金“短板”。

構(gòu)建鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)人才體系，為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供充足、完備的人力資源。出臺(tái)專項(xiàng)政策吸引致力于鄉(xiāng)村體育、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。鼓勵(lì)政、校、企合作，培養(yǎng)各類健身休閑項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)策劃、運(yùn)營(yíng)管理、技能操作等專業(yè)人才；培育鄉(xiāng)村體育賽事所需的指導(dǎo)員、裁判和賽事的運(yùn)營(yíng)管理、市場(chǎng)推廣人員。發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高工作人員的服務(wù)水平和專業(yè)技能。完善縣以下各類體育協(xié)會(huì)，發(fā)揮其參與賽事組織、指導(dǎo)村民訓(xùn)練、引導(dǎo)村民運(yùn)動(dòng)的作用。通過多方位建設(shè)，打造懂運(yùn)動(dòng)、能服務(wù)、會(huì)管理的鄉(xiāng)村體育人才體系。

3.3.3 科學(xué)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理機(jī)制 在國(guó)家政策法規(guī)下，建立體育、發(fā)展改革、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)土資源等多部門合作的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，營(yíng)造“共建共治共服務(wù)”的管理與服務(wù)格局。加強(qiáng)政府各職能部門的上下聯(lián)動(dòng)、整體協(xié)作，建立溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，共同制訂管理制度和管理辦法，協(xié)同解決目的地建設(shè)中出現(xiàn)的問題［8］。

明確政府和社會(huì)主體的權(quán)責(zé)邊界，理順政府與社會(huì)主體的關(guān)系，形成政府有作為、社會(huì)主體有活力的發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)商事制度改革，為鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的準(zhǔn)入環(huán)境。探索政府主辦、政府購(gòu)買、多方協(xié)議、合同外包、政府補(bǔ)助、憑單制等市場(chǎng)化和社會(huì)化方式，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)［9］。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)賽事的主辦機(jī)構(gòu)、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)商、體育培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)俱樂部、旅游景區(qū)、配套服務(wù)企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體依法競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新產(chǎn)品供給，提高產(chǎn)業(yè)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

立足平等交換、合作互贏的原則，在經(jīng)營(yíng)主體與村集體、村民之間建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。創(chuàng)新合作關(guān)系，探索推行利潤(rùn)返還、股份合作等方式，維護(hù)工商企業(yè)合理的投資回報(bào)，保護(hù)集體和村民的利益不受侵犯，讓廣大村民成為鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑目的地建設(shè)的參與者、受益者。