陳東冬，郭 鋒

（遼寧社會(huì)科學(xué)院，遼寧沈陽 110031）

一、數(shù)字治理：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的新模式

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”是由德國社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪颂岢龅?，他認(rèn)為“人類歷史上各個(gè)時(shí)期的各種社會(huì)形態(tài)從一定意義上說都是一種風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”[1]。貝克還進(jìn)一步指出“風(fēng)險(xiǎn)本身并不是‘危險(xiǎn)’或‘災(zāi)難’，而是一種危險(xiǎn)和災(zāi)難的可能性。當(dāng)人類試圖控制自然和傳統(tǒng)，并試圖控制由此產(chǎn)生的種種難以預(yù)料的結(jié)果時(shí)，人類就面臨著越來越多的風(fēng)險(xiǎn)”[2]。隨著工業(yè)社會(huì)發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)由原來的自然風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿藶榛L(fēng)險(xiǎn)和制度化風(fēng)險(xiǎn)。貝克的理論引起了廣泛關(guān)注，各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)內(nèi)涵和外延進(jìn)行進(jìn)一步研究拓展。近年來，風(fēng)險(xiǎn)隨著技術(shù)化進(jìn)程的發(fā)展不斷改變和拓展，在規(guī)模、程度、類型以及應(yīng)對(duì)方式等方面發(fā)生了深刻變革，從個(gè)別性、偶然性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向普遍化、常態(tài)化、全球化風(fēng)險(xiǎn)，從物質(zhì)利益風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向道德風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)等非物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，從單一風(fēng)險(xiǎn)主體轉(zhuǎn)向多重風(fēng)險(xiǎn)主體，而且表現(xiàn)為從單一風(fēng)險(xiǎn)后果轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)后果，風(fēng)險(xiǎn)治理也從簡單應(yīng)對(duì)方式轉(zhuǎn)向復(fù)合應(yīng)對(duì)方式[3]。

數(shù)字治理主要通過大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等多種信息技術(shù)手段構(gòu)建電子政府與數(shù)字政府，構(gòu)建以“互聯(lián)網(wǎng)+”為治理基礎(chǔ)的服務(wù)型政府，其實(shí)質(zhì)是通過公共治理的數(shù)字化變革，主張?jiān)谡鲗?dǎo)下，社會(huì)組織、公民等多元主體協(xié)同治理[4]。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息?！盵5]在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)指引下，我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中有25 次提到“數(shù)字化”、35 次提到“智能”、59 次提到“網(wǎng)絡(luò)”，并對(duì)數(shù)字治理進(jìn)行了部署，提出了“加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”的數(shù)字化治理發(fā)展戰(zhàn)略[6]，從國家層面加強(qiáng)了數(shù)字治理的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。在數(shù)字治理實(shí)踐中，比如在新冠疫情防控過程中，通過運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、信息共享、數(shù)據(jù)預(yù)測等各種技術(shù)手段整合信息、分配資源、風(fēng)險(xiǎn)研判，提高了公共服務(wù)質(zhì)量和精準(zhǔn)服務(wù)水平，降低了社會(huì)治理成本，提高了社會(huì)治理效率，數(shù)字治理在數(shù)據(jù)技術(shù)與信息傳播方面的優(yōu)勢逐步為政府、社會(huì)、市場和民眾所認(rèn)同。數(shù)字治理體現(xiàn)了數(shù)字要素與風(fēng)險(xiǎn)要素的融合，實(shí)現(xiàn)了從技術(shù)層面到治理層面的轉(zhuǎn)換，成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的新模式。

二、數(shù)字治理對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的重要作用

數(shù)字技術(shù)是社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等多種數(shù)字信息技術(shù)普遍應(yīng)用于社會(huì)治理，成為社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要手段，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)決策、風(fēng)險(xiǎn)消解等方面發(fā)揮了重要作用。正如美國學(xué)者尼古拉·尼葛洛龐帝指出：“我們無法否定數(shù)字化時(shí)代的存在，也無法阻止數(shù)字化時(shí)代的前進(jìn)，就像我們無法對(duì)抗大自然的力量一樣?！盵7]

（一）改進(jìn)科層化治理體系不足，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)治理向科學(xué)治理轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)科層制治理結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)治理的屬地化，按照行政體制逐級(jí)壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任、調(diào)配風(fēng)險(xiǎn)治理資源、分配風(fēng)險(xiǎn)治理權(quán)力，體現(xiàn)出轄區(qū)化、科層化、責(zé)任化的特點(diǎn)。這種自上而下的治理模式在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)，能夠迅速形成治理決策，進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，形成各部門合力，避免因社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)造成的混亂和動(dòng)蕩，降低發(fā)生危機(jī)的可能性。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，社會(huì)運(yùn)行速度逐步加快，社會(huì)資源更加分散，社會(huì)主體更加多元。傳統(tǒng)的科層化治理結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)復(fù)雜化和多樣化的現(xiàn)狀，急需打破傳統(tǒng)行政體制界限，進(jìn)行信息有效溝通和實(shí)時(shí)共享。數(shù)字治理借助人工智能平臺(tái)、智能機(jī)器人等技術(shù)的應(yīng)用，使不同地域、不同層級(jí)、不同部門、不同領(lǐng)域的治理主體在一定程度上突破原有權(quán)力層級(jí)的限制，實(shí)現(xiàn)信息和技術(shù)授權(quán)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)扁平化，執(zhí)行的結(jié)構(gòu)層級(jí)大大減少，政務(wù)事項(xiàng)辦理更便捷，政民互動(dòng)渠道更暢通，同時(shí)能夠更精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問題、感知風(fēng)險(xiǎn)，提高了政府行政效能，促進(jìn)政府治理方式向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、精準(zhǔn)研判的治理方式轉(zhuǎn)變。

（二）促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)采集智能化，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警精準(zhǔn)化水平

數(shù)據(jù)是數(shù)字治理的基礎(chǔ)和前提。人工智能時(shí)代，數(shù)據(jù)成為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列的生產(chǎn)要素，在數(shù)字治理過程中發(fā)揮著重要作用。在傳統(tǒng)科層組織體系下，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的治理主要是依靠工作人員的經(jīng)驗(yàn)判斷，數(shù)據(jù)受到科層化組織結(jié)構(gòu)以及治理層級(jí)的限制，流動(dòng)遲緩，時(shí)效性差，誤差大，受到工作人員的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知影響，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的全方位采集、動(dòng)態(tài)化監(jiān)控和科學(xué)性研判，容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)決策的片面性和主觀性，影響風(fēng)險(xiǎn)治理效能。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理中運(yùn)用數(shù)字技術(shù)手段，將人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)嵌入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理中，改變傳統(tǒng)的科層制信息收集、風(fēng)險(xiǎn)感知、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，打破信息壁壘，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息采集的多元化、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別智能化、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控動(dòng)態(tài)化、風(fēng)險(xiǎn)研判精準(zhǔn)化，能夠幫助政府拓寬發(fā)現(xiàn)、分析、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)間和空間，避免因風(fēng)險(xiǎn)信息偏差而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)治理決策失誤，構(gòu)建“數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)決策”的服務(wù)型政府。

（三）重構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理空間邊界，提升風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理整體性效能

隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程加快，社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)，空間結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，治理邊界呈現(xiàn)多樣化、模糊化。傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)治理方式會(huì)遇到風(fēng)險(xiǎn)跨區(qū)域流動(dòng)與治理區(qū)域化限制的矛盾，治理空間與行政空間錯(cuò)位，行政壁壘、部門權(quán)限制約導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)治理碎片化，影響風(fēng)險(xiǎn)治理整體效能。智能技術(shù)和數(shù)字平臺(tái)等治理方式的變革，突破了傳統(tǒng)的科層化運(yùn)行規(guī)則，治理不再是單純基于科層邏輯，而是遵循扁平化的技術(shù)邏輯，智能技術(shù)平臺(tái)的運(yùn)行不受行政壁壘、地理空間邊界的限制，而是受時(shí)間流、信息流和數(shù)據(jù)流的影響[8]。借助“政務(wù)云”技術(shù)平臺(tái)，遵循“數(shù)據(jù)采集——風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警——風(fēng)險(xiǎn)研判——風(fēng)險(xiǎn)決策——風(fēng)險(xiǎn)消解——風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”的治理流程，能夠有效化解風(fēng)險(xiǎn)治理中行政邊界與風(fēng)險(xiǎn)治理功能分離的難題。數(shù)字技術(shù)手段重構(gòu)了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的空間邊界，打破傳統(tǒng)行政治理結(jié)構(gòu)的區(qū)域保護(hù)主義，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)空間的融合，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理各環(huán)節(jié)的無邊界互動(dòng)，有效破解風(fēng)險(xiǎn)治理整體性弱化問題。

（四）整合風(fēng)險(xiǎn)治理要素，有效配置治理資源和治理需求

面對(duì)潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，單一主體的風(fēng)險(xiǎn)防范能力、資源整合能力和風(fēng)險(xiǎn)研判能力都比較弱，需要調(diào)動(dòng)多元治理主體在風(fēng)險(xiǎn)共識(shí)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)信息互通、資源互補(bǔ)、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的風(fēng)險(xiǎn)治理體系，發(fā)揮各治理要素的作用，有效阻斷風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散和蔓延，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共治。傳統(tǒng)的科層治理結(jié)構(gòu)下，政府掌握的信息有限，各部門聯(lián)動(dòng)缺少依托和授權(quán)，難以在第一時(shí)間充分調(diào)動(dòng)治理資源，無法根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)模特點(diǎn)、發(fā)展趨勢、消解方式實(shí)現(xiàn)治理要素的精準(zhǔn)對(duì)接，會(huì)因信息不對(duì)稱出現(xiàn)指令“一刀切”、層層加碼、脫離實(shí)際等問題，進(jìn)而導(dǎo)致行政指令碎片化以及治理資源調(diào)配不合理等問題。數(shù)字治理方式借助智能算法和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同行政層級(jí)治理主體、不同地區(qū)治理資源以及不同社會(huì)階層民眾的有效關(guān)聯(lián)，推動(dòng)治理資源的動(dòng)態(tài)匹配、實(shí)時(shí)流動(dòng)，促進(jìn)治理需求和治理資源的有效配置，降低引發(fā)次生風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的可能性，大大提高了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力和速度。

三、數(shù)字治理給風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理帶來的新挑戰(zhàn)

數(shù)字治理發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)有著緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，人類在享受數(shù)字科技帶來的無限可能的同時(shí)，也感受到了隨之日益增加的數(shù)字技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和威脅。當(dāng)科學(xué)技術(shù)無法滿足人的外在目的性需要時(shí)，可能會(huì)造成人與自然、人與人、人與社會(huì)的對(duì)峙狀態(tài)，進(jìn)而引發(fā)數(shù)字科技帶來的一系列問題。正如斯科特·拉什所指出：“在未來的風(fēng)險(xiǎn)文化時(shí)代，由于科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和技術(shù)資本主義各種門類的防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)系統(tǒng)程序的日益復(fù)雜化，各個(gè)領(lǐng)域都存在危及全人類生存的混亂無序的不確定性，都存在危及全人類生存的巨大風(fēng)險(xiǎn)。人類為了防范和化解風(fēng)險(xiǎn)而不停地忙于改進(jìn)和更新各種專業(yè)系統(tǒng)程序，忙于解決各種問題?？墒桥f的問題解決了，新的問題又出現(xiàn)了，各種問題花樣翻新層出不窮?！盵9]當(dāng)前，社會(huì)治理在快速推進(jìn)過程中暴露出諸多問題，給風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理帶來新的挑戰(zhàn)。

（一）數(shù)字技術(shù)發(fā)展給政府科層制治理結(jié)構(gòu)帶來挑戰(zhàn)

政府是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的主體，政府部門行政權(quán)力流向以縱向流動(dòng)為主。在推進(jìn)數(shù)字治理過程中，對(duì)于政務(wù)數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)信息的采集權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)等新興技術(shù)管理缺乏清晰的界定和明確的權(quán)責(zé)關(guān)系，出現(xiàn)“有組織地不負(fù)責(zé)任”。各地區(qū)各部門，數(shù)字化建設(shè)獨(dú)立編制、獨(dú)立預(yù)算、獨(dú)立建設(shè)，導(dǎo)致自建數(shù)據(jù)系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)端口對(duì)接，各自為政、條塊分割，出現(xiàn)數(shù)據(jù)重復(fù)采集、統(tǒng)計(jì)口徑混亂、共享應(yīng)用困難等問題，造成治理資源浪費(fèi)，反而不利于治理效能的提升。數(shù)字治理運(yùn)用的平臺(tái)化、扁平化、云端制結(jié)構(gòu)系統(tǒng)與傳統(tǒng)科層制結(jié)構(gòu)體系存在差異，政府內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及部門間的職責(zé)界定與數(shù)字技術(shù)體系差異大，一方面數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用范圍和空間受到了極大的限制，另一方面政府在數(shù)字治理的過程中產(chǎn)生新的技術(shù)投入費(fèi)用和高昂的協(xié)調(diào)成本，對(duì)政府部門的行政權(quán)威造成挑戰(zhàn)?？梢?，在風(fēng)險(xiǎn)治理過程中，政府要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，則需打破內(nèi)部治理層級(jí)邊界，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)對(duì)接和共享，以“數(shù)字政府”“整體政府”建設(shè)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理的協(xié)同推進(jìn)。

（二）數(shù)字鴻溝對(duì)公平公正社會(huì)治理目標(biāo)的挑戰(zhàn)

數(shù)字治理借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治理模式的變革，提供了更好的公共資源服務(wù)和有效供給。但隨著數(shù)字治理的推廣，普通民眾與技術(shù)研發(fā)者、使用者、控制者之間的差距愈發(fā)懸殊，部分民眾沒有享受到技術(shù)進(jìn)步帶來的紅利。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第49 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021 年12 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73%。農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模2.84 億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%，城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異較2020 年12月縮小0.2 個(gè)百分點(diǎn)[10]。城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)網(wǎng)信息化水平差異雖然逐漸縮小，但仍較為明顯。數(shù)字技術(shù)逐漸成為一種通用技術(shù)，數(shù)字化生存成為現(xiàn)實(shí)[11]。數(shù)字治理提升了治理主體的社會(huì)能見度、風(fēng)險(xiǎn)感知靈敏度和預(yù)警預(yù)防精確度，同時(shí)在潛移默化中形塑出數(shù)據(jù)控制型的社會(huì)結(jié)構(gòu)[12]。在數(shù)字治理快速發(fā)展的背景下，數(shù)字鴻溝不僅表現(xiàn)在不同區(qū)域、不同群體在技術(shù)投入、使用方面的差距，更體現(xiàn)在不同群體在獲取、處理、創(chuàng)造數(shù)字資源、享受數(shù)字紅利等方面的差距。算法和技術(shù)的擴(kuò)張使監(jiān)控權(quán)力的運(yùn)行變得更為隱蔽，隱私被侵犯、算法歧視和算法黑箱成為信息時(shí)代“看不見的非正義”[12]。如果政府部門過度依賴數(shù)字技術(shù)來提供公共服務(wù)、制定公共決策、達(dá)成治理目標(biāo)，又缺乏對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)投入和普及基礎(chǔ)信息技術(shù)，缺乏信息化素養(yǎng)短缺人群的補(bǔ)償機(jī)制，就會(huì)產(chǎn)生由數(shù)字鴻溝引發(fā)隱形的社會(huì)不平等。數(shù)字鴻溝會(huì)使技術(shù)貧困者變成“高風(fēng)險(xiǎn)群體”，使其在政治參與、經(jīng)濟(jì)地位、文化教育、醫(yī)療保障、就業(yè)養(yǎng)老等方面受到不平等的待遇，加劇現(xiàn)實(shí)社會(huì)中原有的歧視、偏見與不平等，進(jìn)一步拉大貧富差距，陷入數(shù)據(jù)歧視的怪圈，成為新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。如何健全數(shù)字治理過程中的不同社會(huì)群體的訴求表達(dá)、利益分配、矛盾協(xié)調(diào)等方面機(jī)制，減少技術(shù)差別帶來的社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素，是我們面臨的巨大挑戰(zhàn)。

（三）技術(shù)的不確定性對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理決策的挑戰(zhàn)

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理與大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段結(jié)合后，不得不面對(duì)算法黑箱與技術(shù)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)是智能信息時(shí)代最寶貴的資源，數(shù)據(jù)本身并不具有價(jià)值，而是通過有效治理使無序數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)化、隱形數(shù)據(jù)顯性化，挖掘數(shù)據(jù)背后隱藏的信息、激活數(shù)據(jù)使其動(dòng)態(tài)化才能產(chǎn)生價(jià)值[13]。由于算法和數(shù)據(jù)本身具有不確定性，在采集、分析、共享、應(yīng)用等環(huán)節(jié)則存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。技術(shù)算法是復(fù)雜龐大的系統(tǒng)邏輯，依賴于代碼和數(shù)據(jù)樣本的技術(shù)本身就具有很大的不確定性，從數(shù)據(jù)的產(chǎn)生到應(yīng)用，數(shù)據(jù)失真、失準(zhǔn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，除了技術(shù)本身的因素外，還不可避免受到人為因素的干擾，出現(xiàn)信息安全隱患。技術(shù)本身是中立的，但是研究和使用技術(shù)的人有不同立場、不同目的，很難做到真正的客觀、準(zhǔn)確，現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)缺少對(duì)研發(fā)者和管理者的全面約束，數(shù)據(jù)很可能按照少數(shù)人的主觀意愿被篡改和修正，產(chǎn)生侵犯隱私、倒賣數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為，造成數(shù)據(jù)樣本不全面、數(shù)據(jù)采集不準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)歸類不科學(xué)、數(shù)據(jù)處理不規(guī)范等一系列問題，進(jìn)而產(chǎn)生決策偏差。如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的有效轉(zhuǎn)化，防范其負(fù)面效應(yīng)，對(duì)政府職能部門數(shù)據(jù)管理能力、第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力、信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理能力、技術(shù)保障能力、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)能力造成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（四）數(shù)據(jù)壟斷引發(fā)權(quán)力尋租風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)據(jù)不僅是治理資源，也是一種權(quán)力，擁有數(shù)據(jù)、運(yùn)作數(shù)據(jù)、制定算法成為數(shù)字權(quán)力的重要內(nèi)容[14]，能夠?qū)φ?、社?huì)組織和公眾進(jìn)行操縱和引導(dǎo)，全方位改變著社會(huì)生活方式、生產(chǎn)方式、運(yùn)行結(jié)構(gòu)以及治理模式。技術(shù)有自身的發(fā)展要求和規(guī)律，技術(shù)理性能夠催生合作性的社會(huì)權(quán)力，將自身的強(qiáng)制性特征隱形化，顯現(xiàn)出利益導(dǎo)向、商業(yè)邏輯、偏好原則、技術(shù)理性和隱性運(yùn)行的特征[15]。在智能時(shí)代，技術(shù)壁壘、算法黑箱、數(shù)據(jù)歧視為權(quán)力的隱性運(yùn)作提供了可能，算法的專業(yè)性和隱蔽性使監(jiān)管成為難題。以技術(shù)發(fā)展為依托的數(shù)據(jù)權(quán)力是以利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的，當(dāng)數(shù)據(jù)權(quán)力與公共權(quán)力結(jié)合時(shí)，如果對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)力制約不當(dāng)，治理主體會(huì)為了取得權(quán)力而出現(xiàn)不當(dāng)行為，在一定程度上可以“操縱”政府、市場和企業(yè)以及輿論走向，改變傳統(tǒng)行政權(quán)力的作用模式，產(chǎn)生權(quán)力濫用、權(quán)力尋租、權(quán)力異化，導(dǎo)致資本利益侵占公共利益，成為社會(huì)治理新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。因此，要避免對(duì)技術(shù)的過度依賴產(chǎn)生的對(duì)公權(quán)力的沖擊和社會(huì)治理秩序的挑戰(zhàn)，是數(shù)字治理過程中要面對(duì)的問題。

（五）人文關(guān)懷不足引發(fā)傳統(tǒng)倫理道德準(zhǔn)則失靈的風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字空間改變了作為社會(huì)治理主體——人的生存形態(tài)，現(xiàn)實(shí)中的人在虛擬技術(shù)空間可以擁有多種數(shù)字身份，而且這種身份特征可以根據(jù)主觀意愿和應(yīng)用情景而改變，不同身份可以在不同網(wǎng)絡(luò)社區(qū)空間轉(zhuǎn)換，人的在線行為和離線行為可能產(chǎn)生很大偏差，陷入主體性困境。數(shù)字治理通過數(shù)據(jù)對(duì)治理主體進(jìn)行構(gòu)想和透視，將人表現(xiàn)為數(shù)據(jù)，使人的需求受制于數(shù)據(jù)，在物理和社會(huì)雙重語境中消解人的概念，人不再是算法權(quán)力的主體，反而成為算法權(quán)力之下可被預(yù)測和計(jì)算的客體[15]，數(shù)字身份被濫用，人的價(jià)值、尊嚴(yán)和個(gè)性被抹殺和壓抑。人的主體行為具有隱蔽性，傳統(tǒng)的倫理道德和制度規(guī)范難以適應(yīng)當(dāng)前數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，沒有得到同步轉(zhuǎn)化，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中身份、職業(yè)、地位等方面的制約在數(shù)字技術(shù)空間失去了約束力，法律空白、道德準(zhǔn)則失靈、信任危機(jī)等一系列問題成為數(shù)字治理的難題。數(shù)字治理發(fā)展過程中，甚至可以通過“個(gè)性化服務(wù)”等手段，監(jiān)控大眾社會(huì)心理，挑戰(zhàn)大眾政治認(rèn)同，形塑大眾社會(huì)角色，改變社會(huì)治理模式，引導(dǎo)社會(huì)主體的價(jià)值取向，成為一種隱形的強(qiáng)制力量，蘊(yùn)藏著倫理風(fēng)險(xiǎn)。因此，在數(shù)字治理過程中，需要進(jìn)一步平衡工具理性和價(jià)值理性，尊重作為主體的人的尊嚴(yán)、自由和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理和數(shù)字空間治理的同步推進(jìn)。

四、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視域下數(shù)字治理的優(yōu)化路徑

人類利用數(shù)字技術(shù)改造世界的過程，就是一個(gè)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、制造風(fēng)險(xiǎn)、治理風(fēng)險(xiǎn)的過程。數(shù)字治理的獨(dú)特運(yùn)行邏輯和算法權(quán)力給風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理帶來了變革，也產(chǎn)生了不同于以往社會(huì)的新風(fēng)險(xiǎn)和新困境。這些風(fēng)險(xiǎn)源于技術(shù)的內(nèi)生缺陷和權(quán)力的運(yùn)作邏輯，面對(duì)復(fù)雜性和不確定性越來越強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)發(fā)展趨勢，我們要采取有效措施，使數(shù)字技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)能夠保持在社會(huì)治理主體可接受、可控制的范圍內(nèi)，不斷優(yōu)化數(shù)字治理發(fā)展路徑。

（一）健全完善法律法規(guī)和倫理制度，規(guī)范數(shù)字權(quán)力運(yùn)行

一是完善數(shù)字治理法律法規(guī)體系。加強(qiáng)對(duì)新興技術(shù)的法律規(guī)制，對(duì)具體的法律條文進(jìn)行精細(xì)化修訂，對(duì)于數(shù)字空間的行業(yè)壟斷、不正當(dāng)競爭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、侵犯隱私等方面內(nèi)容應(yīng)該有更加明晰的規(guī)定，增強(qiáng)立法的前瞻性和預(yù)見性，將法的價(jià)值和理念融入技術(shù)算法程序中，提高數(shù)據(jù)濫用等行為的違法成本，為數(shù)字治理的健康發(fā)展提供有力的法律保障。二是構(gòu)建數(shù)字技術(shù)平臺(tái)倫理規(guī)范體系。面對(duì)數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)空間倫理秩序?qū)ο怙L(fēng)險(xiǎn)具有重要意義，要將現(xiàn)實(shí)社會(huì)的倫理規(guī)范體系應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，做好倫理風(fēng)險(xiǎn)事前、事中、事后的評(píng)估、監(jiān)控和研判，倡導(dǎo)安全、責(zé)任、規(guī)范的價(jià)值體系，通過援助救濟(jì)等方式對(duì)利益受損者進(jìn)行補(bǔ)償，防止倫理化缺失。三是健全數(shù)字治理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度體系。建立健全橫縱相連互通的安全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮政府職能部門、司法部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等多層面多渠道的聯(lián)合監(jiān)管作用，優(yōu)化不同領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管的溫度尺度、方式方法，實(shí)行數(shù)字技術(shù)從設(shè)計(jì)、研發(fā)到應(yīng)用、共享的全流程監(jiān)管審核，堵住跨領(lǐng)域跨地區(qū)之間的監(jiān)控空白和監(jiān)管漏洞，防止數(shù)據(jù)權(quán)力異化和權(quán)力尋租，打造規(guī)范運(yùn)營的數(shù)字技術(shù)平臺(tái)。

（二）堅(jiān)持“以人為本”的價(jià)值底線，實(shí)現(xiàn)價(jià)值理性和工具理性的融合

一是促進(jìn)科技精神與人文關(guān)懷的有機(jī)融合。數(shù)字治理從根本上來說是對(duì)人的管理和服務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理過程中運(yùn)用技術(shù)賦能的同時(shí)，應(yīng)更多地關(guān)注人的因素。尊重人的個(gè)性、尊嚴(yán)和價(jià)值追求，保護(hù)個(gè)人隱私，將以人為本的價(jià)值導(dǎo)向貫徹到數(shù)字治理全過程，妥善處理好技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與人為風(fēng)險(xiǎn)，滿足不同個(gè)體日益增長的物質(zhì)文化需求，給民眾相對(duì)穩(wěn)定合理的心理預(yù)期。以人性化關(guān)懷處理好個(gè)體和群體的非理性情緒，充分保障不同社會(huì)階層在風(fēng)險(xiǎn)治理參與過程中的公民權(quán)利、利益增值、個(gè)人訴求和個(gè)人價(jià)值，防止數(shù)字治理過程中由于對(duì)技術(shù)的過度依賴和過度干預(yù)產(chǎn)生的人為風(fēng)險(xiǎn)。二是數(shù)字賦能公共服務(wù)，著力縮小數(shù)字鴻溝。公共服務(wù)與社會(huì)治理涵蓋文化體育、醫(yī)療健康、福利救濟(jì)等多方面內(nèi)容，完善的公共服務(wù)體系能夠增強(qiáng)民眾抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和信心。要推動(dòng)基本公共服務(wù)全覆蓋，升級(jí)改造偏遠(yuǎn)地區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提高數(shù)字治理的普惠性和人性化，利用“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的模式對(duì)不同的社會(huì)群體的服務(wù)需求和服務(wù)定位進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，制定技術(shù)弱勢群體的利益補(bǔ)償、技術(shù)幫扶機(jī)制，避免因決策失衡侵害底層群體的公共利益，推動(dòng)公共服務(wù)普惠化、便捷化、均等化。

（三）促進(jìn)多元治理主體協(xié)作共治，形成數(shù)字治理共同體

一是發(fā)揮政府治理主體地位，弱化技術(shù)對(duì)資本依賴。在構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織、民眾協(xié)同治理的過程中，政府作為占主導(dǎo)地位的治理主體要完善不同治理主體利益分成機(jī)制，防止數(shù)字技術(shù)與商業(yè)資本之間形成強(qiáng)烈的依附關(guān)系，避免資本通過技術(shù)來操控公權(quán)力。政府要主導(dǎo)建立健全數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素的市場規(guī)則，制定技術(shù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，完善數(shù)字空間風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，確定投資方、科研方、用戶方的責(zé)任。促進(jìn)政務(wù)系統(tǒng)智能化升級(jí)，建立透明的算法運(yùn)行和保障機(jī)制，確保數(shù)字治理過程中的政治安全、社會(huì)安全、文化安全。二是加強(qiáng)政社企合作，形成治理合力。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì)資本多渠道協(xié)作，完善信息、技術(shù)、資金、人才、政策等配套資源，實(shí)現(xiàn)治理資源的交流整合與協(xié)同增效。加強(qiáng)對(duì)核心技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，搭建多元化的信息傳遞與共享平臺(tái)，促進(jìn)各階層社會(huì)民眾的參與和監(jiān)督，形成多元協(xié)同治理格局。

（四）完善風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，增強(qiáng)數(shù)字治理效能

在數(shù)字治理實(shí)踐中，要充分依托技術(shù)優(yōu)勢，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展態(tài)勢，建立常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警——風(fēng)險(xiǎn)溝通——風(fēng)險(xiǎn)阻斷——風(fēng)險(xiǎn)消解——風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。一是完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，收集、識(shí)別、判斷、歸類各類風(fēng)險(xiǎn)信息，完善預(yù)警主體、預(yù)警時(shí)機(jī)、預(yù)警方式、預(yù)警范圍、預(yù)警法律責(zé)任等內(nèi)容的數(shù)據(jù)支撐，建立健全源頭性排查化解機(jī)制和智慧化多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，通過專家分析研判，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。二是完善風(fēng)險(xiǎn)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析研判的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)多元治理主體間的風(fēng)險(xiǎn)信息溝通，政府決策部門要搭建與其他治理主體互動(dòng)的對(duì)話空間，讓風(fēng)險(xiǎn)利益相關(guān)者通過平等對(duì)話、研討、辯論、質(zhì)疑等各種方式掌握風(fēng)險(xiǎn)信息、反饋風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀、參與風(fēng)險(xiǎn)治理，并在充分考慮各方利益和意見基礎(chǔ)上，完善風(fēng)險(xiǎn)決策，通過風(fēng)險(xiǎn)溝通回應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)訴求，達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)治理共識(shí)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)決策科學(xué)性。三是完善風(fēng)險(xiǎn)阻斷機(jī)制。針對(duì)有重大危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)采取有效措施進(jìn)行阻斷，防止風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步演化。充分發(fā)揮各個(gè)治理主體的作用，加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)，各司其職，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件作出及時(shí)、有效的響應(yīng)，利用各種媒體渠道進(jìn)行權(quán)威信息發(fā)布，引導(dǎo)社會(huì)輿論，整合多元治理力量，提高應(yīng)急處置能力，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化、降級(jí)。四是完善風(fēng)險(xiǎn)消解機(jī)制。在促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源進(jìn)行深入分析，廣泛動(dòng)員多元社會(huì)力量參與風(fēng)險(xiǎn)化解，充分發(fā)揮信訪調(diào)解、心理疏導(dǎo)、政策宣講在表達(dá)利益訴求、調(diào)和社會(huì)關(guān)系、安撫社會(huì)情緒等方面的作用，建立橫向到邊、縱向到底的責(zé)任鏈條，綜合施策、逐類化解，避免風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化。五是完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)消解之后，對(duì)于遭到風(fēng)險(xiǎn)沖擊的主體仍要高度關(guān)注，建立風(fēng)險(xiǎn)高危人群數(shù)據(jù)庫，依托智能技術(shù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，通過社會(huì)保障和社會(huì)救助等方式提供一定的幫助，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和人文關(guān)懷，幫助弱勢群體提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，構(gòu)建政府——市場——社會(huì)三位一體的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，消除風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源。

五、結(jié)語

數(shù)字治理是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的新模式，也是治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。數(shù)字技術(shù)具有公開透明、高效便捷、去中心化等特點(diǎn)，廣泛應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域。但是，數(shù)字技術(shù)也給風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理帶來了一系列挑戰(zhàn)，對(duì)傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)、治理方式、治理理念提出了挑戰(zhàn)，增加了信任風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、算法風(fēng)險(xiǎn)、壟斷風(fēng)險(xiǎn)、倫理風(fēng)險(xiǎn)等。當(dāng)前，數(shù)字治理能力仍難以有效滿足風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的需要，急需加強(qiáng)核心技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，加強(qiáng)資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和政策鏈精準(zhǔn)對(duì)接，為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理提供重要支撐。數(shù)字治理發(fā)展前景廣闊，需要從法律、政策、倫理等維度加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，弱化技術(shù)對(duì)資本的依賴，實(shí)現(xiàn)技術(shù)理性與人文關(guān)懷的統(tǒng)一，通過技術(shù)賦能增強(qiáng)民眾的獲得感、安全感，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理助力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。