李增珣 辛寶海

(曲阜師范大學馬克思主義學院，山東 濟寧 272000)

習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述是以習近平同志為核心的黨中央在深刻總結和繼承已有風險理論的基礎上，準確把握重大風險演變規(guī)律，在治國理政的實踐中形成的科學思想體系。它產生于新時代中國特色社會主義現代化建設的偉大實踐，又指引著重大風險治理的發(fā)展方向，是具有鮮明的理論特征和重要時代價值的科學思想。

一、習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述的理論特點

為了維護國家安全和最廣大人民群眾的根本利益，習近平總書記結合時代形勢變化和人民利益訴求，提出了一系列防范化解重大風險的重要論述，是一套思想深刻、特點鮮明、邏輯嚴密的科學理論體系，具有前瞻性、人民性、科學性、時代性等特點。

(一)風險防范的前瞻性

前瞻性是指，以戰(zhàn)略眼光審視全局，立足現在，放眼未來，從全局出發(fā)認清機遇與挑戰(zhàn)，準確分析不利環(huán)境和有利條件，未雨綢繆，根據預測結果而事先系統(tǒng)籌劃，趨利避害、贏得發(fā)展的主動權的一種思想理念。“明者遠見于未萌，智者避危于無形”的前瞻性理念貫穿于習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述的始終。隨著當今世界發(fā)展的不確定性因素明顯增多，中國特色社會主義前進道路上將面臨更多的風險挑戰(zhàn)，習近平總書記立足世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，以前瞻性的遠光和整體性的思維來看待國家安全問題，提出的科學理論體系是新時代中國特色社會主義現代化建設的重要理論武器。

習近平總書記多次運用“見之于未萌、治之于未亂”類似的典故提醒全黨要堅持底線思維，增強憂患意識，以高瞻遠矚的政治視野審視風險。“底線思維是憂患意識、預防意識、前瞻意識、責任意識和回應意識的綜合體”[1]，是習近平總書記對馬克思主義科學思維方法的靈活運用，也是馬克思主義與中國具體實際相結合的生動實踐。習近平總書記要求全黨做好風險預警工作，第一時間發(fā)現風險，正確認識風險和面對風險，要做最壞的打算，盡最大的努力，充分發(fā)揚社會主義制度優(yōu)勢，補齊弱勢方面的短板，牢牢把握防范化解重大風險的主動權和選擇權，把國家安全的命運掌握在自己手中。習近平總書記既立足時代又著眼未來，以胸懷天下的氣度、高屋建瓴的視野，心系人民群眾的根本利益，提出的一系列具有前瞻性理論特點的重要論述，為我們黨掌握防范化解風險的科學方法、打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)提供了高瞻遠矚的戰(zhàn)略部署和防患于未然的實踐要求。

(二)風險訴求的人民性

中國共產黨自誕生之日起就代表最廣大人民群眾的根本利益，并將其作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。人民是歷史的創(chuàng)造者，是中國共產黨執(zhí)政的最大底氣，任何工作必須堅持以人民為中心、站穩(wěn)人民立場，這是我們黨寶貴的歷史經驗和必須遵循的政治原則，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的精神特質。防范化解重大風險重要論述作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，人民性生動體現在風險防范的各方面和全過程，尤其是在風險訴求方面，習近平總書記提出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！盵2]他充分意識到，防范化解重大風險的價值訴求就是提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，維護社會大局穩(wěn)定，防范化解各種風險，切實保障人民群眾的生命健康和財產安全，以滿足人民群眾對美好生活的向往。

習近平總書記從1969年下鄉(xiāng)當知青，到2012年黨的十八大召開時的工作履歷，再到如今指引國家和民族前進方向的國家偉大領袖，他始終堅守自己的初心使命，在治國理政的實踐中深刻了解人民群眾真正需要什么。因此，他創(chuàng)造性地將防范化解重大風險與增進人民福祉相結合，與全面建成小康社會相結合，把打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)置于三大攻堅戰(zhàn)之首，把人民立場作為新時代風險防范的根本立場，人民群眾的根本利益高于一切。越大的風險越能體現和檢驗人民在黨和國家中的地位，特別是自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，習近平總書記多次強調疫情防控要把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了根本價值遵循，也充分體現了習近平總書記關于防范化解重大風險理論的人民性特征。

(三)風險治理的科學性

隨著國際局勢的變遷和國內環(huán)境發(fā)生變化，“黑天鵝”“灰犀?！笔录饾u凸顯并成為中華民族偉大復興進程中的“攔路虎”和“絆腳石”。如何警惕“黑天鵝”，防范“灰犀?！?，習近平總書記提出的防范化解重大風險重要論述則是包含預防風險、處置風險和善后風險的理論體系，這些理論來源于治國理政的偉大實踐并且經過了實踐的反復檢驗，具有鮮明的科學性。

高效治理重大風險要做到科學施策，首先，要分析新時代我們要防范化解的重大風險是什么？習近平總書記提出：“我們面臨的重大風險，既包括國內的經濟、政治、意識形態(tài)、社會風險以及來自自然界的風險，也包括國際經濟、政治、軍事風險等?！盵3]這就明確了新時代我們將面臨什么樣的重大風險，精準概括了風險預防的具體領域，為科學治理風險奠定了基礎。

其次，習近平總書記在確定風險領域的基礎上強調要科學分析風險。我國現代化進程中的重大風險往往不是單獨出現的，一個風險的出現會誘發(fā)其他領域的風險，風險之間相互聯系、相互影響，任其發(fā)展會形成破壞性更強、影響力更大的風險綜合體。在全面認識和分析重大風險的基礎上，習近平總書記提出了治理風險的科學方法，要堅持矛盾分析法，具體問題具體分析，運用整體性和系統(tǒng)性的思維方法應對風險，“構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”[4]。同時，他還提出，治理全球性重大風險必須加強與世界各國協(xié)同合作，積極構建人類命運共同體，促進全球性重大風險的共防共治?？偟膩碚f，習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述不僅指出了新時代我們要應對哪些重大風險，更重要的是，在認識風險的基礎上提出治理風險的指導思想、基本原則和實踐要求，是新時代風險治理的行動指南。

(四)風險理論的時代性

“一切劃時代的體系的真正的內容,都是由于產生這個體系的那個時期的需要而形成起來的?！盵5]理論與時代相呼應，偉大的時代呼喚偉大的思想，偉大的思想必定立足于時代之基，回答時代之問。習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述，是21世紀的中國在實踐中與馬克思主義風險理論相結合的產物，是中華民族正處于實現偉大復興關鍵歷史期的必然產物，充分彰顯了馬克思主義中國化理論成果的時代性。近年來，在世界格局變化、地區(qū)局勢動蕩以及新冠肺炎疫情的影響下，國家安全成為時代熱議的話題。習近平總書記準確認識到世界正處于百年未有之大變局，當今中國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，全面深化改革取得歷史性偉大成就，經濟發(fā)展增速放緩，我國邁向新經濟社會形態(tài)的新社會轉型階段。在此期間，如若不及時防范化解各個領域潛在的重大風險，可能會出現阻斷中華民族偉大復興的顛覆性錯誤，這一系列嚴峻的形勢對中國共產黨的治理能力提出了更高的要求。

新冠肺炎疫情等全球性重大風險暴發(fā)，外部發(fā)展環(huán)境逐漸惡化等問題已經成為我國社會主義現代化進程中的重要障礙，成為我們黨治國理政中不得不面對的現實。習近平總書記提出：“這是我國由大向強發(fā)展進程中無法回避的挑戰(zhàn)，是實現中華民族偉大復興繞不過的門檻?！盵6]如何防范化解重大風險，維護國家安全已成為我們黨亟待解決的重大時代課題。面對考驗，習近平總書記立足我國發(fā)展新的歷史方位，順應時代發(fā)展新潮流，認清世情、國情、黨情新變化，提出了一系列具有時代烙印的新理論。習近平總書記不僅成功回答了時代之問，還使我們黨在防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)中贏得了優(yōu)勢、贏得了主動。

二、習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述的理論價值

習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述秉承了馬克思主義風險治理思想和中國共產黨人的風險理論，傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的憂患意識和底線思維，凝練了新時代重大風險治理的實踐經驗，豐富發(fā)展了馬克思主義風險理論，完善了中國共產黨防范化解重大風險的科學體系，深化了習近平新時代中國特色社會主義思想的理論內涵。

(一)推動了馬克思主義風險理論在21世紀的發(fā)展

與時俱進是馬克思主義的獨特品質，中國共產黨始終堅持以馬克思主義為指導思想，運用馬克思主義科學方法論指導我國的革命和建設，同時，在實踐中進行大膽地理論探索，逐步推進馬克思主義中國化的進程。馬克思和恩格斯并沒有系統(tǒng)闡述“風險理論”或“風險學說”，但是，他們在著作中多次涉及風險問題，并為應對風險提供了方法論指導。著作中“矛盾”“對立”“斗爭”等字眼頻繁出現，這表明，社會發(fā)展過程中不同群體的利益對立或沖突會引發(fā)不同的社會風險，無產階級政黨要在斗爭中維護自身的政治安全和國家安全。在世界百年未有之大變局的時代背景下，習近平總書記深刻把握馬克思主義風險理論，站在我國社會發(fā)展新的歷史方位上，深入研究中華民族偉大復興歷史進程中面臨的重大風險挑戰(zhàn)，在實踐中形成了具有中國特色、中國風格和中國氣派的理論體系，實現了對馬克思主義風險理論的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，是馬克思主義風險理論中國化的最新理論成果。

習近平總書記不僅豐富和發(fā)展了馬克思主義的風險理論，而且批判地借鑒吸收西方社會風險理論，確立合理解決社會風險問題的科學風險觀，極具先進性和指導性。就風險產生的根源和風險治理方式來說，西方社會風險理論未能辯證地把握現代性的肯定性與否定性之間的關系，并從人的發(fā)展高度上深刻揭示社會風險的根源，尤其是未能深刻揭示社會風險與人的實踐活動之間的辯證關系，從馬克思主義理論視野出發(fā)，其理論雖然是立足與西方社會結構的變遷而提出的嶄新理論，但仍然沒有擺脫西方中心主義的理論取向。相反，治國理政的偉大實踐是習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述的理論源泉，是在馬克思主義科學方法論的指導下，在處理社會風險的過程中不斷總結經驗形成的科學理論體系，具有現實性和可操作性。總的來說，習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述開辟了中國特色社會主義國家安全發(fā)展道路，推動了馬克思主義風險理論在21世紀的新發(fā)展。

(二)深化了中國共產黨防范化解重大風險的理論認識

中國共產黨是在革命和斗爭中成長壯大起來的無產階級政黨，無論是革命、改革還是社會主義現代化建設，我們黨都是在戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)的斗爭中不斷前進的。中國共產黨防范化解重大風險的百年經驗是我們黨贏得斗爭勝利的行動指南，是一代又一代共產黨人集體智慧的結晶，是我們黨寶貴的精神財富。習近平總書記關于防范化解重大風險的重要論述運用歷史與邏輯分析方法，立足于“現代化進程中的風險和風險治理”這個命題，站在新的歷史起點上，深入分析了新時代重大風險的新變化和新形勢，在繼承黨的風險理論的基礎上增添了新的時代內容，體現了中國共產黨的科學理論體系既一脈相承，又與時俱進。

一方面，習近平總書記深化了對重大風險的認識，如何應對風險也有著全面和全新的認知。從歷史進程來看，無論是在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期，還是在改革開放和社會主義現代化建設時期，我們黨面臨的重大風險往往是單一領域的，重大風險的類型比較少，風險之間的關聯性比較低，風險的處理方式比較單一。中國特色社會主義進入新時代，我們黨面臨的是遲滯和阻斷中華民族偉大復興進程的重大風險，這些風險分布在國際國內的各個領域，涉及發(fā)展的各方面和全過程，風險之間高度關聯。習近平總書記運用系統(tǒng)觀念和整體思維全面認識和處置風險，“既從全局層面上高度重視防范化解有可能阻滯或中斷中華民族偉大復興進程的重大風險，又在微觀層面上特別注重經濟社會發(fā)展各領域的具體風險挑戰(zhàn)?！盵7]提出的基本原則和實踐要求為防范化解重大風險提供了科學方法。另一方面，深化了黨對國家安全發(fā)展規(guī)律的認識。習近平總書記統(tǒng)籌國際國內“兩個大局”，辦好發(fā)展安全兩件大事，在維護國家安全的實踐中提出了總體國家安全觀。這“是中國共產黨和中國人民捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益百年奮斗實踐經驗和集體智慧的結晶，在我們黨的歷史上第一次形成了系統(tǒng)完整的國家安全理論，標志著我們黨對國家安全基本規(guī)律的認識達到了新高度。”[8]

(三)豐富了習近平新時代中國特色社會主義思想的內涵

習近平新時代中國特色社會主義思想是以習近平同志為核心的黨中央對新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這一時代課題的科學回答，涉及我國的政治、經濟、文化、社會、生態(tài)、黨建、軍事、國防、外交等各方面的內容，是新時代社會主義現代化建設的科學指導思想。習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述從國家安全的角度創(chuàng)造性地回答了新時代防范化解什么樣的重大風險、怎樣防范化解重大風險的問題，深化了對中國共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識。習近平總書記圍繞防范化解重大風險發(fā)表了多次重要講話，提出了一系列新觀點、新思想，豐富了習近平新時代中國特色社會主義思想的內涵。

習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述在習近平新時代中國特色社會主義思想中具有重要意義，與其他組成部分相互聯系，融合成一個有機整體?！皣野踩菄野l(fā)展的最重要基石、人民福祉的最根本保障?！盵9]一切活動的正常運行都是在國家安全的前提下進行的，習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述并不是簡單論述“國家安全”，而是結合“兩個一百年”奮斗目標，用馬克思主義科學方法戰(zhàn)勝中華民族偉大復興前進道路上的一切風險挑戰(zhàn)。習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述貫穿于習近平新時代中國特色社會主義思想的各個方面。無論是政治、經濟、文化、社會還是生態(tài)、國防、外部環(huán)境等領域都存在著隱性或顯性的重大風險。例如，經濟領域的系統(tǒng)性金融風險，政治領域的“顏色革命”，文化領域的意識形態(tài)風險，社會領域的公共安全風險等。

習近平總書記把防范化解重大風險與增進人民福祉聯系起來，與實現中華民族偉大復興聯系起來，就此而言，維護國家安全和社會穩(wěn)定，維護廣大人民群眾的根本利益是習近平新時代中國特色社會主義思想的應有之義?？偟膩碚f，習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述，是與習近平總書記的其他理論共同構成了習近平新時代中國特色社會主義思想的有機整體，進一步豐富了習近平新時代中國特色社會主義思想的深刻內涵。

三、習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述的實踐價值

實踐是認識的目的和歸宿，理論來源于實踐又回歸于實踐，真正的理論都是經過實踐檢驗的。習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述來源于治國理政的偉大實踐，又在維護國家安全的實踐中經過反復的檢驗，是科學的、進步的。事實證明，在習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述的指導下，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎、夯實黨的執(zhí)政地位，有利于實現國家治理體系和治理能力現代化，更有利于為全球防范化解重大風險貢獻中國智慧和中國方案。

(一)有利于夯實黨的執(zhí)政基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位

在防范化解重大風險的進程中是否能站穩(wěn)人民立場，貫徹落實“立黨為公，執(zhí)政為民”的政治理念，維護好社會穩(wěn)定、增進人民福祉，是考驗中國共產黨初心使命的“試金石”。我們在實現中華民族偉大復興的過程中必然會遇到重大風險，這些風險不僅危害國家安全，還會損害人民群眾的根本利益，如果不能提前預防風險、科學分析風險、及時化解風險，將會影響黨的執(zhí)政基礎，導致社會秩序混亂，阻礙中華民族偉大復興的歷史進程。

中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，中國共產黨的領導地位是在領導中國人民進行革命、建設和改革的長期實踐中形成的。中國共產黨自成立以來始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命，在風險挑戰(zhàn)中成長壯大，在自我革命中向前發(fā)展，始終保持自身的先進性和純潔性。正是這樣，我們黨團結帶領人民不斷克服革命、建設和改革中的重大風險挑戰(zhàn)，推翻了壓在人民頭上的帝國主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”，建立了社會主義制度，實現了改革開放，開辟了中國式現代化的新道路。歷史證明，只要密切聯系群眾，團結領導人民群眾形成強大合力，就能戰(zhàn)勝一切風險挑戰(zhàn)。

就目前的國際國內形勢來看，重大風險的發(fā)展特征從隱性逐步顯性化，世界經濟發(fā)展低迷，資本主義矛盾沖突不斷加深，各種不穩(wěn)定因素相互交叉，國家安全受到嚴重威脅。以習近平同志為核心的黨中央始終把人民群眾的根本利益放在首位，強調底線思維和斗爭精神，“堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一。”[10]在重大風險面前舉全黨全國之力保障人民群眾的生命健康和財產安全，體現了習近平總書記以人民為中心的價值追求，實現了制度優(yōu)勢向治理效能的轉化，同時，有利于提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，夯實黨的執(zhí)政基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位。我們堅信，在習近平以人民為中心風險治理觀的指導下，我們黨必將團結帶領人民克服種種困難，戰(zhàn)勝一切風險挑戰(zhàn)，取得一個又一個新的偉大勝利。

(二)有利于實現國家治理體系和治理能力現代化

黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化?！盵11]黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的主題不是從一個領域或幾個領域入手，而是從國家治理體系和治理能力的整體性角度入手。國家治理體系和治理能力是一個國家制度安排和制度執(zhí)行的集中體現，國家治理體系和治理能力的現代化是對我國社會管理能力的重大考驗。伴隨著我國社會主要矛盾的變化和國內外風險的增多，習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述對實現國家治理體系和治理能力現代化發(fā)揮著極其重要的作用。

國家治理體系和治理能力現代化包含兩方面的內容。一方面，國家治理體系是指在黨的領導下管理國家的制度體系，涉及政治、經濟、文化、社會、生態(tài)以及黨的建設等領域的制度安全和法律法規(guī)，也就是一整套完整的國家管理制度。另一方面，國家治理能力是運用制度管理國家和社會事務的能力。兩個方面相互聯系、相輔相成，共同構成了國家治理體系和治理能力的有機整體。正如習近平總書記在防范化解重大風險重要論述中提出的：“真正實現社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質干部隊伍?！盵12]打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)要用制度威力應對風險的沖擊，而制度的好壞需要在應對風險挑戰(zhàn)的實踐中得到檢驗，只有那些符合我國國情的、符合人民群眾根本利益的先進制度才是我們需要的好制度。需要注意的是，國家治理體系和治理能力是一個問題的兩個方面，二者不可分割。習近平總書記多次強調，防范化解重大風險是各級黨委、政府和領導干部的政治職責，要不斷強化黨員領導干部制度的運用能力和執(zhí)行力。由此可見，貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述不僅有利于維護國家安全和社會穩(wěn)定，更有利于實現國家治理體系和治理能力的現代化。

(三)有利于為全球防范化解重大風險貢獻中國智慧和中國方案

隨著全球化的深入發(fā)展，世界各國之間的聯系日益密切，重大風險的影響范圍越來越廣，危害程度越來越大，一個國家的風險極易波及其他國家乃至整個世界。在全球性重大風險面前，世界各國命運相連、休戚與共。在風險環(huán)境日趨復雜的形勢下，中國共產黨堅持以習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述為指導，克服了一系列重大風險挑戰(zhàn)，“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”[13]，探索出了一條中國特色社會主義風險治理道路，實現了國家安全和經濟發(fā)展的統(tǒng)一。

當今世界正面臨百年未有之大變局，全球政治經濟等方面的不確定性因素逐漸增多，傳統(tǒng)威脅和非傳統(tǒng)威脅相互交織，風險治理環(huán)境持續(xù)惡化，在這樣的時代背景下，任何國家都不能置身于國際社會之外，不能脫離世界大市場。習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述中提出，構建“人類命運共同體”是應對全球性重大風險的有效措施?！耙鱾€國家遵從‘共商、共建、共享’的全球治理觀和‘開放、包容、互利共贏’的全球合作觀”[14]，積極參與新形勢下世界風險治理的制度建設，努力構建防范化解全球性重大風險的新秩序和新格局。習近平總書記提出的“人類命運共同體”是一種高度開放和自覺和平發(fā)展共同體，各個國家都要以身作則、坦誠相待，形成維護世界和平的強大合力。

中國作為世界上負責任的大國，努力用實際行動維護世界和平，積極推動構建人類命運共同體，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，以習近平同志為核心的黨中央心系人民、心懷世界，在世界范圍內分享防疫經驗，力所能及提供物資幫助，推動國際組織發(fā)揮應有作用，為保障世界公共衛(wèi)生事業(yè)安全作出了重大貢獻?？偟膩碚f，習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述是一套科學的理論體系，為維護國家安全提供了科學理論指導，為世界防范化解重大風險貢獻了中國智慧和中國方案。

偉大的時代呼喚偉大的思想，偉大的時代產生偉大的思想。在內外部環(huán)境風險疊加，中華民族處于實現偉大復興的關鍵時期，習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述既為新時代處理矛盾風險提供了科學指導，又推動了馬克思主義風險治理理論和傳統(tǒng)文化中風險治理思想的時代發(fā)展?？梢哉f，習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述是馬克思主義中國化“兩個結合”的典范，我們必須認真學習、深刻領悟重要論述精神，自覺養(yǎng)成風險防范意識，努力提升風險治理能力，科學預判前進道路上的潛在風險挑戰(zhàn)，從容應對，因勢利導，化險為夷，為中華民族偉大復興事業(yè)保駕護航。