馬曉蓮 馮永香
(中共青海省委黨校/青海省行政學院,青海 西寧 810000)
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把宣傳思想工作擺在全局工作的重要位置,作出一系列重大決策和重大舉措。2018年8月,習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上提出,“要扎實抓好縣級融媒體中心建設,更好引導群眾、服務群眾?!睆膰覒?zhàn)略層面提出了縣級融媒體建設的發(fā)展方向。2018年9月,中宣部在浙江長興組織召開了縣級融媒體中心建設現場推進會,對在全國范圍推進縣級融媒體中心建設作出部署安排,要求2020年底基本實現在全國的全覆蓋,2018年先行啟動600個縣級融媒體中心建設,確定了縣級融媒體中心建設的具體目標和實現路徑。2019年1月,中宣部和國家廣電總局聯合發(fā)布了《縣級融媒體中心建設規(guī)范》《縣級融媒體中心省級技術平臺規(guī)范要求》,為縣級融媒體中心省級技術平臺規(guī)范要求規(guī)定了操作指南和建設規(guī)范。截至2022年8月,全國已有2585個縣級融媒體中心建成運行。中央對縣級融媒體中心的建設要求從2018年全國宣傳思想工作會議時強調的“扎實抓好”到2021年“十四五規(guī)劃”中要求的“建強用好”,這為縣級融媒體中心長足發(fā)展提供了根本遵循。
近年來,青海全省各縣根據縣域發(fā)展需要,縣級融媒體中心建設項目得到不斷完善,管理現代化、傳播移動化、內容產業(yè)化、服務一體化的融媒體中心基本形成,在促進黨的新聞事業(yè)發(fā)展、服務黨和國家工作全局、引導服務群眾等方面發(fā)揮出積極作用。當前,在推進媒體深度融合背景下,如何建強用好縣級融媒體中心,推動縣級融媒體中心高質量發(fā)展,成為重要的時代課題。
青海在黨中央“抓好縣級融媒體中心建設”的戰(zhàn)略指導下,緊跟中央相關精神,省委、省政府立足省情,積極安排部署,形成了試點先行、分批推進的方案。經過幾年努力,2020年11月底,全面建成了38家縣級融媒體中心和一個省級技術平臺“大美青海云”。2021年,全省38家縣級融媒體中心全部入駐省級技術平臺并穩(wěn)定運行,實現了省級技術平臺與縣級融媒體中心的互聯互通,為全省網上宣傳形成“一張網一朵云”的總體架構打下了基礎,基本實現了中宣部“全覆蓋”的工作要求,正在向“提質增效”工作目標邁進。在建設過程中,全省縣級融媒體中心表現出以下特點。
青??h級融體中心是對原有平臺進行整合,由縣委宣傳部牽頭組建起來的,為縣委縣政府直屬事業(yè)單位,歸口屬地方黨委宣傳部領導,對所辦報刊、廣播電視臺、黨政門戶網站和“兩微一端”等置于統(tǒng)一的協(xié)同調度平臺下進行運作。這一中心致力于構建集宣傳和服務為一體的綜合性、全方位縣域融媒體平臺,進而形成立體多樣、整合發(fā)展的現代傳播體系。從全省范圍來看,38家縣級融媒體中心都以廣播電視臺為主進行整合,相較于廣播、報紙等其他傳統(tǒng)媒體,廣播電視臺與互聯網融合的步伐更早,其優(yōu)勢便于展開相關媒體融合的業(yè)務,這一運作在一定程度上對縣級融媒體中心更快、更好地形成戰(zhàn)斗合力,盡快實現媒體融合,發(fā)揮了積極的作用。
以格爾木市融媒體中心為例,由原格爾木日報社和原格爾木市廣播電視臺兩家單位整合組建而成, 為中共格爾木市委直屬的副縣級社會公益二類事業(yè)單位,歸口格爾木市委宣傳部管理?,F有格爾木日報、格爾木廣播電視臺新聞綜合頻道、新聞綜合頻率3個傳統(tǒng)媒體平臺和“望昆侖”APP、市融媒體中心微信公眾號、抖音號、快手號、視頻號及格爾木新聞網等18個新媒體平臺,形成了全域聯動、協(xié)同作業(yè)、共同發(fā)聲、同向發(fā)力的傳播矩陣。融媒體中心將原有的機構進行整合后,總編制人員不減少,并保留廣播電視臺、報社、新聞中心等原新聞機構的名稱,確保廣播電視新聞播出、網絡新聞發(fā)布、報紙刊物發(fā)行等資質不丟失。融媒體中心設主任1名,由縣委宣傳部副部長兼任(副處級),副主任3名(正科級)。中心下設綜合辦公室、總編室、采編部、技術部、廣播電視播出部、新媒體部、報刊出版部、制作部、廣告發(fā)行部、通聯部10個部門,這些都為順利推進融媒體中心正常運轉提供了保障。
按照“一地一端”原則,青海縣級融媒體中心致力于打造“新聞+政務+服務”全新升級版移動客戶端,全省縣級融媒體APP“大美”系列全面開通,總下載量、發(fā)稿量、閱讀量等不斷提高。同時,根據受眾需求,綜合運用多個媒介終端,形成多渠道、全方位、多平臺的現代傳播格局。全省38家縣級融媒體中心都建立了各自的移動客戶端,實現了中宣部“一縣一端”要求,并立足縣域特點開展客戶端內容運營工作??蛻舳嗣Q除兩家國家級試點縣外,均使用“大美”系列。大多數縣級融媒體中心涵蓋的有手機APP、融媒體中心微信公眾號、今日頭條、快手、抖音、微信、微博等十多個新媒體平臺。在新冠肺炎疫情防控期間和重大主題宣傳中發(fā)揮了良好的作用,顯現出“大美系列宣傳矩陣”的互聯網宣傳優(yōu)勢。
縣級融媒體中心的融合不僅是對組織機構及媒體平臺的整合和重組,而且也是對傳統(tǒng)采、編、發(fā)流程的再造。融媒體時代,公眾接收信息不僅渠道多樣,而且對傳播內容形式有更高的要求。在技術上,要不斷提升新型媒體平臺技術能力,善用現代傳播手段;在新聞選題的策劃上,要突出選題的準、快、新,以吸引更多受眾;在人才隊伍上,媒體從業(yè)人員要熟練掌握全媒體采編技能,不斷增強新聞工作者的眼力、腦力和筆力。
縣級融媒體中心建成運行后,從每天的正常運營來看,需要保證一定的發(fā)稿量,這對縣級融媒體中心而言增加了工作量和難度,通過入駐“大美青海云”平臺,各縣級融媒體中心結合自身實際,摸索出適合各自的內容生產路徑。在內容來源上,除了自己采集稿件外,還通過“大美青海云”平臺的推送轉載相關信息,各縣級融媒體中心客戶端中“新時代”“青?!眱蓚€欄目內容由省級平臺自動推送,給各縣級融媒體中心節(jié)省了人力資源;在內容表現形式上,以文字、圖片和視頻為主,以直播、音頻為輔;在內容類型上,以傳播本縣域新聞和社會民生為主,以文化旅游、政策資訊和便民服務為輔。
縣級融媒體中心作為縣域主流輿論陣地、綜合服務平臺、社區(qū)信息樞紐、精神文化家園的系統(tǒng)功能已非常清晰。但一些縣級融媒體中心在體制機制、人才隊伍建設、內容建設等方面難以滿足融媒體中心發(fā)展的高要求和高標準。
一是頂層設計缺失。突破縣級融媒體的體制機制桎梏,加快市場化進程,推進扁平管理,實現多元發(fā)展成為大勢所趨。近年來,在國家政策的扶持下,青海傳媒產業(yè)取得了長足的發(fā)展和進步,但與東部發(fā)達省區(qū)相比,依然處于發(fā)展的初步階段,文化產業(yè)的集約化程度低,缺乏競爭力,加之頂層設計的缺失,使得全省縣級融媒體中心缺少戰(zhàn)略層面的統(tǒng)籌謀劃,運營模式發(fā)展緩慢、管理機制不到位等問題。轉變縣級融媒體中心的運營理念,加強頂層制度建設是青??h級融媒體中心亟需解決的重大課題。二是激勵機制缺乏。整合后的青海縣級融媒體中心屬于事業(yè)單位體制,基本上沿用傳統(tǒng)事業(yè)單位管理模式,資金主要依靠財政補貼運營,缺乏有效的激勵機制,明顯存在服務意識不強、市場化能力缺失、單位整體改革活力不足等現象。主要體現在:其一,一些偏遠農牧區(qū)的縣級電視臺屬于事業(yè)法人,沒有成立具有經營性業(yè)務的企業(yè)法人,其經費來自政府財政支持,不能開展經營業(yè)務。其二,許多縣級融媒體中心事業(yè)編制人員崗位有限,社會化招聘人員較多,尚未實現同工同酬,薪酬待遇差距較大。其三,體制內缺乏有效的激勵機制,夜班費、稿費、考核獎等激勵性政策無法兌現,多數融媒體中心有考核、無激勵,激勵機制的作用發(fā)揮不夠。
一是專業(yè)人才短缺。青海地處西部,地理條件差、海拔高,氣候條件不足以成為吸引人才的優(yōu)勢,致使融媒體專業(yè)人才嚴重短缺。通過調研發(fā)現,全省有35家縣級融媒體中心表示缺乏新媒體采編人才,占比為96%;有33家縣級融媒體中心表示缺少新媒體運營與推廣人員;有32家縣級融媒體中心表示缺少美術編輯人才和計算機信息技術人才??傮w來看,全省縣級融媒體中心普遍存在人才短缺現象。二是人員方面配備不足,現有人員缺乏專業(yè)培訓。整合后的縣級融媒體中心工作量明顯增加,尤其是新媒體業(yè)務量增加,但媒體從業(yè)人員數量沒有得到相應增加,導致現有融媒體中心工作人員身兼數職,既要做好業(yè)務工作,還要做好行政事務,工作中會出現力不從心的情況。另外,一些融媒體中心從業(yè)人員沒有接受過正規(guī)的專業(yè)培訓,現有人員隊伍無法真正適應新時代要求而做好本職工作。三是隊伍老化,本領缺失。通過調研發(fā)現,從全省38家縣級融媒體中心的人才隊伍現狀來看,隊伍綜合素質、業(yè)務能力等方面還不能滿足和適應融媒體中心健康發(fā)展的高要求。從管理層面來看,管理層負責人缺乏互聯網思維,對互聯網傳播規(guī)律、互聯網商業(yè)及盈利模式等方面的知識和能力明顯不足,對新知識儲備和應運能力欠缺。從人員學歷水平來看,截至2021年底,全省38家縣級融媒體中心1208個從業(yè)人員學歷結構中本科及以上學歷人數為565人,占比為46.8%;大專學歷人數為495人,占比為41%;高中學歷人數為148人,占比為12.2%。雖然本科以上學歷人數增多,但??萍耙韵聦W歷占總人數的53.2%,學歷整體不高,綜合素養(yǎng)有待于進一步提高,而且現有人員中媒體專業(yè)人員少。從人員年齡結構來看,2021年,全省縣級融媒體人員共1208人,其中35歲以下人數為438人,占比為36.3%;36~49歲、50歲以上人數分別為475人、295人,占比分別為39.3%、24.4%。其中,36~49歲人占比最高,而50歲以上的這部分人對新媒體接受能力不強,意愿不強烈,觀念轉變慢。可見,基層人才隊伍建設差距明顯,管理人員缺乏互聯網思維,對新事情的接受程度慢,整體年齡偏大、學歷水平不高,導致人員綜合素質和業(yè)務能力不強,制約了縣級融媒體中心的發(fā)展。
沒有可持續(xù)的資金保障,就意味著縣級融媒體中心的發(fā)展后勁不足,難以實現媒體融合的可持續(xù)發(fā)展。一是維系縣級融媒體中心發(fā)展的資金不足。從組織性質上來看,縣級融媒體中心屬于財政全額撥款的公益類事業(yè)單位,資金保障主要依靠政府支撐,但定額撥款方式也存在一定制約性。隨著縣級融媒體中心的發(fā)展壯大,定額撥款難以滿足融媒體中心不斷擴大的資金需求,更難以拓展創(chuàng)新業(yè)務,無法激發(fā)員工活力。對經濟相對發(fā)達的地區(qū),只要當地政府重視,縣級融媒體中心建設的資金就會相對充足。對一些經濟落后的偏遠地區(qū)來說,即使地方政府再重視,也難以撥付充足的資金保障縣級融媒體中心正常發(fā)展。二是融資渠道單一,經營創(chuàng)收能力不足??h級融媒體中心發(fā)展運營需要大量的資金投入,但青海經濟社會發(fā)展不平衡,傳媒行業(yè)市場化程度不強,融資渠道單一,社會資本沒有充分發(fā)揮作用。另外,縣級融媒體中心經營創(chuàng)收能力弱,除少量的廣告收入外,沒有其他“造血”功能,一些偏遠農牧區(qū)縣級融媒體中心,廣告收入更是微薄,無法依靠廣告收入維持融媒體中心的正常運營,這種過度依靠財政撥款而導致經費緊缺的現象較為普遍。
一是內容創(chuàng)新不夠,缺乏吸引力。全省縣級融媒體中心都比較注重加強內容建設,但在具體實踐中仍存在對傳統(tǒng)模式的“復制”,好多傳播內容只是對傳統(tǒng)媒體內容的簡單加工或全面復制,缺乏內容創(chuàng)新,深度挖掘不夠,原創(chuàng)性不夠,難以吸引受眾。一些縣級融媒體中心在內容制作上,會議新聞占比較大,內容空泛,有價值的新聞較少,深度報道、專題報道、跟蹤報道少,語言體系沿襲傳統(tǒng)模式,報道不夠生動活潑,缺乏感染力。二是本土資源發(fā)揮不夠。青海是一個多民族多宗教多元文化聚集的省份,不同的地區(qū)自然風貌、地域風情各不相同,許多農牧區(qū)文化獨特,地域風情極具吸引力,但全省縣級融媒體中心建設中沒有很好地挖掘本土資源。如一些具有地方民族特色的旅游縣難以制作出高質量的融媒體宣傳片,缺乏本土優(yōu)勢資源宣傳,社會影響力和知名度不高,不能形成縣域旅游業(yè)發(fā)展與縣域融媒體持續(xù)發(fā)展的雙贏局面。
縣級融媒體中心不應是簡單的掛牌成立,而應是能夠服務黨和國家發(fā)展大局,發(fā)揮出媒體應有的功能和作用。因此,需要在深化體制改革、探索經營管理、創(chuàng)新內容生產、加強人才隊伍建設等方面積極作為,不斷推動縣級融媒體中心高質量發(fā)展。
1.完善“事業(yè)單位企業(yè)化管理”體制。采取“事業(yè)單位企業(yè)化管理”,一直是我國傳媒行業(yè)的基本制度,這一制度有利于激發(fā)縣級融媒體中心改革的動力。從事業(yè)單位性質來看,縣級融媒體中心是黨和人民的耳目喉舌,肩負著鞏固基層輿論陣地、壯大主流輿論的政治使命,要做好傳遞信息、深度解讀、引導和服務群眾的工作。從企業(yè)化管理來看,縣級融媒體中心要采編與經營兩分離、事業(yè)和產業(yè)分開,實行企業(yè)化管理,形成現代化的管理體系、靈活的獎勵機制和收入分配市場化的局面,不斷拓展經營渠道,增強縣級融媒體中心的市場競爭力。因此,推進縣級融媒體中心體制機制改革,首先要打破一些地區(qū)存在的“事業(yè)單位事業(yè)化管理”狀態(tài),不斷完善“事業(yè)單位企業(yè)化管理”體制。
2.不斷完善現代化管理體系。現代化的管理體系是傳媒行業(yè)體制機制變革的目標。以公司化體制運營媒體的經營性資產和增值服務已成為常態(tài)。浙江、上海、江蘇、貴州、福建、甘肅等大部分省級技術平臺的實際運營也都完成了公司化??蓞⒄照憬L興傳媒集團的做法,在組織架構重構上,融媒體中心黨委會下設立董事會、編輯委員會、經營管理委員會等部門,并對融媒體中心中不同類型的部門與業(yè)務進行差異化管理。在全媒體運行管理上,明確全媒體信息采集、采訪、編審、刊播平臺的職責,改變原來多個媒體平臺各自為政的采編刊播流程,深化新聞資源的集成與共享。另外,要強化傳播平臺對內容管理的主體責任和有關部門的監(jiān)督執(zhí)法責任,健全管理方法手段,提高管理科學化水平,確保全媒體傳播在法治軌道上運行。
3.優(yōu)化薪酬考核機制。按照“按勞分配、多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得”和“同崗同工同考核同待遇”的原則,建立科學量化的考核機制,明確績效考核的量化標準,推行按業(yè)績定崗定薪,推行優(yōu)稿優(yōu)酬制度,建立全員“基本工資+績效+獎金”的薪酬機制,以崗位定績效,以貢獻排座次,讓媒體從業(yè)人員走好崗位和職稱“兩條線”。爭取財政部門在保障運轉經費、編內人員薪酬經費的基礎上,給予一定比例的聘用人員基礎薪酬經費,并放權融媒體中心根據業(yè)績發(fā)放獎勵的權限,進而激發(fā)工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
媒體優(yōu)勢的核心是人才優(yōu)勢。推進縣級融媒體中心高質量發(fā)展,亟需加大全媒體人才培養(yǎng)力度,努力培養(yǎng)和造就一支結構合理、業(yè)務精湛、素質優(yōu)良的融媒體人才隊伍。
1.不斷拓寬引進入才渠道。一是探索制定人才引進政策。利用社會資源,將高校人才培養(yǎng)優(yōu)勢與融媒體中心平臺優(yōu)勢相結合,簽訂培養(yǎng)協(xié)議,建立對口實習基地等,更好地促進產學研融合,進一步發(fā)揮高校傳媒學院與主流媒體在社會治理、服務地方經濟發(fā)展方面的合力。鼓勵地方政府出臺特殊人才年薪制和首席人員特殊待遇制度等,可設置“特崗計劃”,鼓勵高校傳媒專業(yè)畢業(yè)生到縣級融媒體中心工作,并在職稱(職務)晉升、評優(yōu)評先等方面給予傾斜。在特殊關鍵崗位復合型人才引進上,結合地方人才市場價值標準,打破傳統(tǒng)薪酬模式,通過制定政策給予特殊待遇,填補崗位人才短板。二是創(chuàng)新人才引進和使用模式。對于一些縣級融媒體中心急需技術人才的問題,可通過與有影響力的互聯網媒體公司建立合作關系,可探索采用服務外包、購買服務等方式,或聘請相關專業(yè)人才擔任技術顧問,定期提供技術支持。
2.加強培訓,不斷提升人員專業(yè)素養(yǎng)。一方面,加大業(yè)務培訓力度,針對不同專業(yè)和崗位,加強從業(yè)人員專業(yè)領域外各科知識和新聞傳播專業(yè)理論知識的儲備,采取“走出去學、請進來教”的辦法,選送人員到院校、上級媒體單位等學習培訓。也可以提升全媒體采編技能為重點,探索開展縣級融媒體中心與省級市級媒體人員雙向交流、掛職鍛煉等活動,全面提高人才隊伍整體素質。另一方面,加大與內地對口幫扶地區(qū)的人才掛職交流力度,積累先進的經驗,取長補短,進而為加快縣級融媒體中心高質量發(fā)展提供強有力的人才和智力支撐。
3.合理配置人才資源,營造“拴心留人”的環(huán)境。推進縣級融媒體中心高質量發(fā)展,人才是關鍵,要為人才創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)、落地生根的良好環(huán)境。 一是合理配置人才資源,對影響人才成長的體制機制障礙要堅決破除。深化人事管理制度改革,不斷拓寬和暢通人才晉升渠道,吸引人才聚集,為人才提供廣闊的事業(yè)平臺。進一步完善基層職稱評審制度,建立體現專業(yè)技術人才工作特點和實際的職稱評聘標準,切實為人才成長創(chuàng)造良好條件。二是激發(fā)現有隊伍的活力,努力營造“拴心留人”的環(huán)境。不斷強化服務意識,提升服務品質,在政策供給、資源配套、生活服務等方面為人才發(fā)展打造良好平臺,不斷激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)的激情。
從青??h級融媒體中心發(fā)展情況來看,既要不斷增加財政資金投入,還要不斷增強融媒體中心自身創(chuàng)收能力,只有“輸血”與“造血”雙管齊下,才能從根本上解決縣級融媒體中心資金不足的問題。
1.持續(xù)加大財政扶持力度。一是各級黨委和政府要充分發(fā)揮財政資金帶動作用。確保從中央到地方的各級財政補貼到位,設立專項資金,并列入每年度財政預算,納入每年度財政績效評價,保證縣級融媒體中心的日常運轉。二是不斷完善項目化財政資金保障機制,加大對縣級融媒體中心的項目扶持。一方面,充分發(fā)揮各級文化專項資金在媒體融合發(fā)展中的引導調控作用,對新媒體創(chuàng)作生產、技術研發(fā)等重點項目給予扶持。全面落實支持文化體制改革、文化產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,支持申報中央財政國家專項資金、國家網絡視聽節(jié)目內容建設專項資金扶持項目。另一方面,對縣級融媒體中心產生的相關經營性收入制定非稅收入的返還政策,按一定比例甚至全額返還,用于員工激勵和硬件設施建設,以減輕融媒體中心資金壓力。
2.不斷拓寬融資渠道。一是立足實際,堅持政府把關,實行部門聯動,尊重市場規(guī)律,積極鼓勵和支持社會資本參與縣級融媒體中心建設。二是縣級融媒體中心要積極探索“媒體+產業(yè)”的融合發(fā)展新模式,依托本地經濟發(fā)展現狀,充分利用中心人才、技術等資源優(yōu)勢,開展社區(qū)文化消費、電商文化等產業(yè)服務項目。準確把握不同媒體的市場定位、傳播特點及目標客戶,依托互聯網、大數據和社交媒體優(yōu)勢,創(chuàng)新經營模式,開展差異化營銷,可根據受眾需求有針對性地推送新聞內容,加強與用戶的互動,吸引更多的用戶賬號加入融媒體中心,進而將用戶流量轉化為現實收益。
堅持“內容為王”,以優(yōu)質內容吸引受眾是縣級融媒體中心最基本和最長久的生存之道。
1.擴大優(yōu)質內容供給,提升內容傳播效果。充分發(fā)揮縣級融媒體中心的輿論引導力,就要有高質量新聞產品的產出。一是轉變理念,以生產優(yōu)質內容產品為目標,創(chuàng)新運行模式,形成集約高效的內容生產體系,以切口小、角度新、采訪深、表達活、主題大的原創(chuàng)內容,形成傳播的“頭部效應”,力爭推出制作精良、受眾面廣的精品力作,以內容優(yōu)勢贏得發(fā)展優(yōu)勢,以精品力作提升傳播效果。二是結合地方實際,以人民群眾的需求為價值目標。充分發(fā)揮縣級融媒體中心優(yōu)勢資源,根據受眾對新媒體的掌握程度和使用習慣,確定媒介產品的開發(fā)方向,制定分發(fā)策略,強化精準營銷和靶向推廣。三是充分利用縣級融媒體平臺大數據分析功能,以“算法”實現分眾傳播、精準推送,不斷提高縣級融媒體中心新聞宣傳的精準性和輿論引導的“時、度、效”。
2.嚴把內容生產質量關,突出民族地方特色。內容為王一直是媒體發(fā)展的根本,也是縣級融媒體中心實現最大程度用戶黏性的關鍵。一方面,要加快縣級融媒體中心內容生產轉型發(fā)展,重置內容生產模式,打破傳統(tǒng)媒體板塊分割的運營模式,從媒體間簡單的“相加”實現真正的“相融”。另一方面,從內容本身出發(fā),優(yōu)化質量,提高融媒體制作水平,進一步確定和加強內容優(yōu)勢,以IP化、產業(yè)化帶動融媒體的產業(yè)運營及發(fā)展。另外,深入挖掘特色文化資源,可依托農牧業(yè)特色縣、民族特色縣及鄉(xiāng)村旅游特色縣等,結合地方實踐,量身定制傳播內容,向受眾多形式、多維度推送可視頻、可互動及充滿趣味的新聞產品。