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        交通運輸行業(yè)碳達峰碳中和政策分析

        2022-04-07 02:43:29冉德欽趙子雪劉文君解曉燕盧林果劉治魯
        青海交通科技 2022年2期
        關(guān)鍵詞:碳達峰核查交通

        冉德欽 趙子雪 劉文君 解曉燕 盧林果 劉治魯

        (山東省交通科學研究院 濟南 250104)

        0 引言

        2020年9月22日,習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上向全世界宣布,“中國將提高國家自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。碳達峰碳中和的承諾展現(xiàn)了我國對全球負責任的大國擔當。為了實現(xiàn)碳達峰碳中和的莊嚴宣示,中共中央、國務(wù)院、各部委及地方政府出臺了很多相關(guān)政策文件。交通運輸行業(yè)與工業(yè)、建筑業(yè)是三大重點耗能行業(yè)[1],從能源活動領(lǐng)域來說,交通運輸行業(yè)的碳達峰碳中和是最終實現(xiàn)全國目標的抓手之一。本文通過梳理、解讀相關(guān)文件,展現(xiàn)有關(guān)政策本身和政策落實方面提出的創(chuàng)新舉措,明確工作方向。現(xiàn)從國家、部委、省三個層面予以梳理與解讀。

        1 國家層面

        《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》[2]將碳排放指標納入“十四五”和2035年的目標,提出“十四五”要促進綠色低碳發(fā)展,推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。一方面,以落實“三線一單”為重點,發(fā)揮對項目環(huán)境準入的強制約束作用,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局;另一方面,淘汰落后產(chǎn)能,提高資源循環(huán)利用效率。

        《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》[3]提出要構(gòu)建綠色交通運輸體系。大力推廣新能源汽車,推動公共交通發(fā)展,繼續(xù)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,持續(xù)推動大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”,并核算鐵路所能承受的轉(zhuǎn)運能力,加強跟蹤監(jiān)測。鼓勵具備條件的大型物流企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)貨運業(yè)務(wù)。

        我國生態(tài)環(huán)保工作任重道遠。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》[4]20個主要指標中設(shè)立了單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低等5個指標,且均為約束性指標。

        中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》[5]指出要持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提出要提高純電動車和混合動力車的比例。該《意見》為碳達峰碳中和這項重大工作進行了系統(tǒng)謀劃、總體部署,發(fā)展目標圍繞綠色低碳循環(huán)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型兩方面;各項主要任務(wù)中多次強調(diào)“綠色低碳發(fā)展”“能耗雙控”“循環(huán)經(jīng)濟”,工作原則中強調(diào)節(jié)約優(yōu)先,把節(jié)約能源資源放在首位;還強調(diào)應(yīng)研究制定碳中和專項法律,健全法律法規(guī);指出要形成有合理約束力的碳價機制,完善財稅價格政策;建立健全促進可再生能源規(guī)?;l(fā)展的價格機制;推進市場化機制建設(shè),完善配額分配管理。

        國務(wù)院《2030年前碳達峰行動方案》[6](以下簡稱《方案》)在“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動”中指出,要積極有序推進散煤替代,逐步減少直至禁止煤炭燃燒;大力發(fā)展新能源,創(chuàng)新“光伏+”模式,推進光伏發(fā)電多元布局;堅持陸海并重,推動風電協(xié)調(diào)快速發(fā)展。油氣控制方面,《方案》提出保持石油消費處于合理區(qū)間,逐步調(diào)整汽油消費規(guī)模。交通部門碳排放持續(xù)增長,脫碳力度亟需加強。就運輸方式而言,2017年中國公路交通產(chǎn)生的碳排放為7.3億噸,占交通部門總碳排放的82%,是減排的重點;航空、船舶和鐵路交通產(chǎn)生的碳排放占比雖小,卻是減排的難點。

        為應(yīng)對氣候變化,國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書,全面闡述了黨的十八大以來,特別是“十三五”期間中國應(yīng)對氣候變化工作的思想理念和政策行動,充分展示了中國應(yīng)對氣候變化的進展與成效。

        2 國家部委層面

        重點碳排放企業(yè)的核查結(jié)果直接決定其在碳排放權(quán)交易市場的履約結(jié)果和經(jīng)濟利益?!镀髽I(yè)溫室氣體排放報告核查指南(試行)》[7]針對省級層面的溫室氣體核查提出明確要求。對于核查機構(gòu)的建議,一是加強溝通管理,二是加強制度管理。全國碳排放權(quán)交易市場于2021年7月正式啟動,將對全社會控制溫室氣體排放、降低減排成本起到積極作用。《核查指南》的修訂發(fā)布,為了應(yīng)對氣候變化對主管部門年度溫室氣體排放情況核查和數(shù)據(jù)管理提出了更高的要求,核查機構(gòu)要實施年度核查任務(wù),確保碳交易履約效益最大化。

        交通運輸部《關(guān)于進一步推進長江經(jīng)濟帶船舶靠港使用岸電的通知》[8]提出目標為:堅持問題導向、目標導向、系統(tǒng)思維,進一步加強部門協(xié)作、區(qū)域協(xié)同以及船、港、電互動,進一步提高長江經(jīng)濟帶船舶靠港岸電使用率。該《通知》旨在貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》等法律法規(guī)要求,助推交通運輸行業(yè)碳達峰碳中和。

        《2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》強調(diào)堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,落實鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量壓減相關(guān)要求,有序推進北方地區(qū)清潔取暖。明確了2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅要抓住產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),重點部署了10項重點任務(wù)措施。

        在《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)工作的通知》中明確做好數(shù)據(jù)質(zhì)量把控,提高對全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理工作重要性的認識、迅速開展數(shù)據(jù)質(zhì)量自查工作、配合做好發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)溫室氣體排放報告專項監(jiān)督執(zhí)法和建立碳市場排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機制?!霸诤瞬榧夹g(shù)服務(wù)機構(gòu)的公正性、規(guī)范性、科學性”中,提及可通過核查技術(shù)服務(wù)機構(gòu)自查、省級生態(tài)環(huán)境主管部門抽查等方式,依據(jù)《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南(試行)》對核查技術(shù)服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部管理情況、公正性管理措施、工作及時性和工作質(zhì)量等進行評估,并對核查技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的評估結(jié)果在省級生態(tài)環(huán)境主管部門網(wǎng)站、環(huán)境信息平臺向社會公開。

        《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作的通知》提及組織有意愿實施國家核證自愿減排量(CCER)抵消碳排放配額清繳的重點排放單位,抓緊開立國家自愿減排注冊登記系統(tǒng)一般持有賬戶,并在經(jīng)備案的溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)開立交易系統(tǒng)賬戶,盡快完成CCER購買。

        3 省級層面

        3.1 山東省

        《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確了“十四五”發(fā)展目標與任務(wù),指出2021年重點任務(wù)包括推進青島中德氫能產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。

        《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》明確了“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作的主要舉措和保障措施,對深入推進生態(tài)環(huán)境保護、開啟美麗山東建設(shè)新征程、繪就綠水青山齊魯畫卷,具有十分重要的意義。重點工作任務(wù)中設(shè)置了50多項具體工作指標。并指出主動適應(yīng)氣候變化,強化應(yīng)對氣候變化管理,實施生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點建設(shè)。重點控制工業(yè)領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。積極推動適應(yīng)氣候變化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃政策體系。

        《山東省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》是引領(lǐng)全省“十四五”時期綜合交通運輸體系發(fā)展和交通強省建設(shè)的指導性文件。提出的基本原則之一為“安全可靠、綠色集約”。要求強化碳排放控制和結(jié)構(gòu)性減排,加強交通領(lǐng)域污染防治,到2025年交通強省取得重大突破。發(fā)展目標為:交通安全保障能力、應(yīng)急救援能力持續(xù)提升,智慧交通、科技賦能等創(chuàng)新發(fā)展取得新突破,節(jié)能環(huán)保、生態(tài)集約的綠色交通體系基本建成。構(gòu)建“鐵公水”綜合交通大網(wǎng)絡(luò),加快完善全國領(lǐng)先的軌道網(wǎng)、公路網(wǎng)、水運網(wǎng),構(gòu)建多層次、廣覆蓋的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。

        為加快推進全省道路客運轉(zhuǎn)型發(fā)展,山東省交通運輸廳于2021年9月26日印發(fā)了《山東省道路客運轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動方案(2021—2023年)》,通過省級層面制定統(tǒng)一的行動計劃和政策措施,引導、支持全省道路客運行業(yè)加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。工作目標為:到2023年,通過努力打造道路客運升級版,全省基本建成安全綠色、便捷高效、一體融合、發(fā)展持續(xù)的道路客運服務(wù)體系,道路客運服務(wù)質(zhì)量顯著提升,城鄉(xiāng)客運一體化水平持續(xù)提高,創(chuàng)建道路客運轉(zhuǎn)型發(fā)展山東模式。主要任務(wù)中提出推進道路客運綠色低碳發(fā)展,引導客運企業(yè)優(yōu)化車輛調(diào)度。加快淘汰高耗能的老舊車輛。

        3.2 江蘇省

        江蘇省政府于2021年2月和5月召開全省碳達峰專題會,江蘇省交通運輸廳作為碳達峰碳中和工作專班成員,主要負責交通運輸領(lǐng)域降碳工作。2021年5月13日江蘇省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《省生態(tài)環(huán)境廳2021年推動碳達峰碳中和工作計劃》,是全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)打好減污降碳協(xié)同“主動仗”的“布陣圖”。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省發(fā)改委、財政廳等部門,研究制訂《江蘇省碳達峰碳中和試點示范申報指南》《江蘇省低碳試點示范專項資金管理辦法》,擇優(yōu)推薦符合條件的試點示范項目納入國家自主貢獻項目庫,指導企業(yè)開展低碳認證,有效應(yīng)對碳關(guān)稅。

        3.3 浙江省

        浙江省于2021年3月成立了省級二氧化碳排放達峰工作專班,由分管副省長任組長,由省生環(huán)廳和省發(fā)改委聯(lián)合牽頭。省生環(huán)廳負責牽頭編制《浙江省二氧化碳排放達峰行動方案》和《浙江省市級二氧化碳排放達峰行動方案編制指南》。浙江省交通運輸廳2021年4月召開了全省交通領(lǐng)域碳達峰工作部署培訓會議,提出從構(gòu)建工作體系、摸清底數(shù)、形成方案、抓好落實、做好對接落實交通碳達峰工作。方案編制方面,浙江省交通運輸廳提出“一市一方案”以及公路、港航、航空、鐵路等各領(lǐng)域分頭負責的工作思路。浙江要以碳達峰目標為引領(lǐng),優(yōu)化利用化石能源,擴大發(fā)展可再生能源和核電,有序提高電力消費比重,全面提升能源利用低碳化水平。2021年7月7日浙江省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《浙江省節(jié)能降耗和能源資源優(yōu)化配置“十四五”規(guī)劃》,明確目標到2025年,全省能效水平持續(xù)保持全國前列,能源資源配置水平明顯提高,能效技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)先全國,努力成為全國能效創(chuàng)新引領(lǐng)“重要窗口”。公共機構(gòu)領(lǐng)域要鼓勵低碳綠色高效利用,推行能耗限額管理,發(fā)揮節(jié)能示范作用。明確深入推進交通節(jié)能,實施交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造,發(fā)展集約高效運輸組織方式,發(fā)展清潔能源運輸裝備,加快綠色科技創(chuàng)新應(yīng)用。

        3.4 廣東省

        廣東省已由省生態(tài)環(huán)境廳組織成立了省碳達峰行動方案編制技術(shù)小組,由省應(yīng)對氣候變化中心、中科院能源所等12家單位組成,下設(shè)能源組、工業(yè)組、交通建筑組、區(qū)域試點示范組、碳市場組、低碳技術(shù)組、碳中和戰(zhàn)略組等。目前已開展了廣東省碳達峰碳中和行動系列研究。

        3.5 天津市

        2021年6月8日,天津市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組成立,市委、市政府主要負責同志任雙組長。7月12日,領(lǐng)導小組印發(fā)《天津市“雙碳”工作關(guān)鍵目標指標和重點任務(wù)措施清單(第一批)》,提出118項重點任務(wù)。開展專項立法,《天津市碳達峰碳中和促進條例》于2021年11月1日起施行。印發(fā)《關(guān)于加強“兩高”項目管理的通知》《關(guān)于加強“兩高”項目節(jié)能審查和事中事后監(jiān)管的通知》,細化“兩高”項目管理措施。修訂《天津市清潔生產(chǎn)促進條例》,按年度下達清潔生產(chǎn)計劃,年內(nèi)對66家重點企業(yè)實施強制性審核。

        3.6 上海市

        2021年10月11日,上海市人民政府辦公廳發(fā)布《上海加快打造國際綠色金融樞紐服務(wù)碳達峰碳中和目標的實施意見》,明確到2025年,基本確立上海的國際綠色金融樞紐地位。近年來,上海在綠色金融產(chǎn)品開發(fā)、綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新、重點機構(gòu)和平臺引進等方面率先探索,走在全國前列。

        3.7 湖南省

        2021年9月30日,湖南省人民政府印發(fā)《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》,明確推進市州碳達峰方案編制,長沙、株洲、湘潭等城市率先實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。持續(xù)推進低碳產(chǎn)品認證,推廣低碳技術(shù)應(yīng)用。構(gòu)建溫室氣體協(xié)同治理體系。將溫室氣體排放重點單位納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。強化低碳工業(yè)園區(qū)、氣候適應(yīng)型城市試點工作,完善試點考核評價體系。推動能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。到2025年,力爭天然氣消費量提高至100億m3,非化石能源消費占比提升至23%。推進火電燃煤機組升級改造,長株潭地區(qū)逐步淘汰30萬千瓦以下煤電機組。

        4 交通運輸行業(yè)應(yīng)采取的措施

        4.1 政策方面

        必須改變現(xiàn)在各部門各定各行規(guī)的現(xiàn)狀,將法律政策體系標準化,實行帶有強制性質(zhì)的制度性節(jié)能減排。對于財政稅收政策,要形成低碳交通長效發(fā)展機制,就必須出臺完善的交通產(chǎn)業(yè)政策,且還需充分利用經(jīng)濟杠桿。汽車尾氣排放是造成大氣污染[9]和溫室效應(yīng)的主要原因,因此交通運輸燃油消耗必須是低碳交通戰(zhàn)略中節(jié)能減排的重點領(lǐng)域。

        4.2 技術(shù)方面

        必須依靠科技創(chuàng)新,大力推進交通運輸清潔能源的研發(fā)與推廣,研討節(jié)能低碳技術(shù)的普及途徑,逐步淘汰落后技術(shù)及高耗低效的運輸設(shè)備,提高各種交通工具的能源效率并減少排放。

        4.3 結(jié)構(gòu)方面

        優(yōu)化交通結(jié)構(gòu),建立節(jié)能高效的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是低碳交通運輸建設(shè)的基本條件。優(yōu)化交通布局,加強交通基本設(shè)施及運輸樞紐建設(shè),降低交通需求量,引導交通運輸行業(yè)走向碳達峰碳中和。

        5 結(jié)語

        中國做出2030年前碳達峰、2060年前碳中和的承諾,是構(gòu)建人類命運共同體的務(wù)實之舉。為了實現(xiàn)碳達峰碳中和目標,眾多相關(guān)政策出臺。對這些政策進行解讀,使相關(guān)政策得到更好貫徹落實,在實踐中推動碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)。

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