□陸桂軍

（廣西科技情報(bào)研究所，廣西 南寧 530022）

科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，科技是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)提出：“完善科技創(chuàng)新體系……深化科技體制改革，深化科技評(píng)價(jià)改革，加大多元化科技投入，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。”［1］深化科技體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的根本要求。深化科技管理改革是提升科技資源配置使用效率的根本途徑，要從加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接入手，改革財(cái)政科技計(jì)劃管理，完善科技管理基礎(chǔ)制度，建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向的政績(jī)考核機(jī)制，推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新時(shí)代廣西要加強(qiáng)科技治理體系和能力建設(shè)，全面深化科技體制改革，加快建設(shè)創(chuàng)新型廣西，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、廣西全面深化科技體制改革的時(shí)代背景

（一）國(guó)家將全面深化科技體制改革提升到前所未有的戰(zhàn)略高度

近年來，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（2012年）、《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（2015 年）、《深化科技體制改革實(shí)施方案》（2015 年）、《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》（2018 年）等系列政策文件，聚焦科研管理體制、科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化體制、科技機(jī)構(gòu)評(píng)估改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確要求各有關(guān)部門、各地方政府要加強(qiáng)科技體制改革的協(xié)同，重視各領(lǐng)域和各區(qū)域科技體制改革的推進(jìn)工作，推動(dòng)我國(guó)科技體制改革呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深發(fā)展的生動(dòng)局面。2021 年11 月24 日，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過《科技體制改革三年攻堅(jiān)方案（2021—2023 年）》，提出開展科技體制改革攻堅(jiān)，要從體制機(jī)制上增強(qiáng)科技創(chuàng)新和應(yīng)急應(yīng)變能力，加快建立保障高水平科技自立自強(qiáng)的制度體系，提升科技創(chuàng)新體系化能力。

（二）全國(guó)各地競(jìng)相出臺(tái)文件推動(dòng)科技體制機(jī)制改革向縱深發(fā)展

在國(guó)家全面深化科技體制改革的戰(zhàn)略部署下，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）積極實(shí)施本地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)實(shí)際推出科技體制改革的各項(xiàng)政策與措施。如云南省出臺(tái)《關(guān)于深化科技體制改革的意見》（2016年）、江蘇省出臺(tái)《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（2018 年）、北京市出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代深化科技體制改革 加快推進(jìn)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的若干政策措施》（2019年）、上海市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革 增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》（2019年）、湖南省出臺(tái)《深化科技體制改革實(shí)施方案》（2020 年），截至2021 年底，全國(guó)31 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均出臺(tái)了有關(guān)深化科技體制改革的政策與舉措，涉及技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向機(jī)制，科研管理體制，人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，科技創(chuàng)新治理機(jī)制，科技和金融結(jié)合機(jī)制、開放協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制等方面。

（三）廣西將把全面深化科技體制改革上升到引領(lǐng)發(fā)展、帶動(dòng)全局的突出地位

2016年以來，廣西出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決定》及系列配套文件，大力推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展，取得一定成效。同時(shí)，廣西科技體制依然存在多頭管理、條塊分割、市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠、以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系相對(duì)薄弱、創(chuàng)新評(píng)價(jià)的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全等問題。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，廣西將把全面深化科技體制改革上升到引領(lǐng)發(fā)展、帶動(dòng)全局的突出地位，進(jìn)一步加強(qiáng)深化改革的意識(shí)和實(shí)踐，突破制約創(chuàng)新發(fā)展的科技體制障礙，聚焦科技體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，做好科技政策地設(shè)計(jì)和落實(shí)執(zhí)行。

二、廣西科技體制機(jī)制在推動(dòng)科技創(chuàng)新上存在的主要問題

（一）亟須建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制

廣西科技創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)中政府資金占比相對(duì)較大，企業(yè)研發(fā)投入不足，企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制仍未建立，企業(yè)尚未成為研發(fā)投入的主體。2020 年廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有R&D 活動(dòng)的企業(yè)為857 家，占廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的12.07%，該比例不僅遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平（36.73%），且落后于廣東（39.47%）、江蘇（52.15%）、云南（27.40%）等省份。2020 年廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出與營(yíng)業(yè)收入之比為0.64%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平（1.41%），落后于廣東（1.67%）、江蘇（1.97%）等東部省份，也落后于貴州（1.16%）、云南（1.00%）等西部省份（見表1）。

表1 2020年全國(guó)及廣西、廣東、江蘇、貴州、云南規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入情況表

（二）科研人員創(chuàng)新激勵(lì)體制需要進(jìn)一步完善

1.亟須改善科研機(jī)構(gòu)人事管理方式。當(dāng)前，廣西部分科研機(jī)構(gòu)還沒有人員聘用和崗位設(shè)置自主權(quán)，科研人員存在高職稱低聘用的現(xiàn)象。由于上級(jí)部門對(duì)公益一類科研機(jī)構(gòu)的職稱崗位有比例限制，公益一類科研機(jī)構(gòu)實(shí)行職稱和聘用分離的人事管理方式，存在一些科研人員職稱晉升后無法聘用上相應(yīng)薪酬崗位的情況。

2.亟須強(qiáng)化績(jī)效工資對(duì)科技創(chuàng)新的激勵(lì)作用。廣西部分科研事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)存在績(jī)效工資和工資總量控制的問題。目前只有進(jìn)入廣西認(rèn)定的A、B、C、D、E 五個(gè)層次高層次創(chuàng)新型人才和薪酬改革試點(diǎn)單位，可以實(shí)行年薪工資、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等薪酬分配制度。目前實(shí)施的激勵(lì)政策作用有待加強(qiáng)。

（三）科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制亟須健全

1.企業(yè)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化意識(shí)和能力有待加強(qiáng)。廣西的高等院校和科研院所取得的科技成果比較多，但向企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化率不高。企業(yè)與高等院校和科研院所的協(xié)同創(chuàng)新較少。企業(yè)多通過購(gòu)買成熟技術(shù)或應(yīng)用已有技術(shù)，較少對(duì)新技術(shù)進(jìn)行研發(fā)。

2.科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)保障體系不夠完善。目前廣西技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，業(yè)務(wù)能力、服務(wù)范圍和服務(wù)水平難以滿足科技發(fā)展的需求。個(gè)別設(shè)區(qū)市還沒有自治區(qū)級(jí)的技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。同時(shí)，科技成果轉(zhuǎn)化中試驗(yàn)研究基地少，缺乏科技成果轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)試驗(yàn)環(huán)節(jié)。

（四）科研機(jī)構(gòu)改革亟須進(jìn)一步推進(jìn)

1.科研機(jī)構(gòu)職能交叉問題突出。廣西科研機(jī)構(gòu)分別隸屬于18個(gè)不同管理主體，列入自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳預(yù)算管理的科研事業(yè)單位和轉(zhuǎn)制院所有51個(gè)。其中，自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳直屬管理的科研事業(yè)單位和轉(zhuǎn)制院所8個(gè)，其余科研事業(yè)單位和轉(zhuǎn)制院所的人事、行政等管理權(quán)分別歸屬自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)、自治區(qū)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等多個(gè)主管部門，這種多部門管理模式不利于人力、財(cái)力、物力的統(tǒng)一，難以形成支持科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的整體合力。

2.科研機(jī)構(gòu)科研能力較弱，科技成果質(zhì)量不高。廣西轉(zhuǎn)制類科研機(jī)構(gòu)以業(yè)績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)效益為主，尚未形成多元化的所有制結(jié)構(gòu)，其研發(fā)能力、成果轉(zhuǎn)化能力以及服務(wù)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力都有所降低，影響了轉(zhuǎn)制類科研院所的進(jìn)一步發(fā)展。

（五）創(chuàng)新平臺(tái)布局建設(shè)亟須優(yōu)化

廣西高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)較少，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力較弱。當(dāng)前，僅有南寧、柳州、桂林、北海四個(gè)城市有國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，廣西有3 家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，3 家國(guó)家工程技術(shù)研究中心，科技創(chuàng)新平臺(tái)支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力較弱。

（六）科技管理體制有待健全

1.科技計(jì)劃有待進(jìn)一步合理布局。針對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、高性能新材料、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)、海洋資源開發(fā)利用、大健康產(chǎn)業(yè)等九大產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和重大專項(xiàng)，需要通過細(xì)化科學(xué)目標(biāo)、資助重點(diǎn)和方向等問題進(jìn)行深入研究。

2.產(chǎn)學(xué)研結(jié)合程度有待提升。項(xiàng)目安排沒有充分體現(xiàn)市場(chǎng)決定創(chuàng)新資源配置。涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技重大專項(xiàng)，在指南編制、方案實(shí)施、立項(xiàng)評(píng)審等環(huán)節(jié)的決策咨詢專家中，企業(yè)專家偏少，話語(yǔ)權(quán)較弱?？萍贾卮髮ｍ?xiàng)更多傾向于高等院校和科研院所為牽頭單位，企業(yè)牽頭或參與的科技重大專項(xiàng)較少。高等院校、科研院所、企業(yè)之間缺乏深入研究，導(dǎo)致產(chǎn)、學(xué)、研之間協(xié)同效應(yīng)不高。

（七）科技開放合作方式有待創(chuàng)新

1.科技招商引智聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成，意向性成果難以落地。廣西科學(xué)技術(shù)管理部門積極推動(dòng)科技招商，形成了大量的前期意向性成果，但這些成果要在廣西落地生根、開花結(jié)果，必須得到自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、自治區(qū)投資促進(jìn)局、自治區(qū)自然資源廳、自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳等管理部門的大力支持和配合。亟須建立部門與部門、政府與市場(chǎng)主體之間常態(tài)化、深入式的溝通交流機(jī)制，增加彼此對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)需求等情況的共同認(rèn)知，有效解決引入科技創(chuàng)新資源的問題。

2.相關(guān)優(yōu)惠政策力度不足，吸引力較弱。以對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持為例，廣西目前給予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持，是在科技計(jì)劃基地與人才專項(xiàng)中一次性給予最高500 萬元的資助，與外省相比差距較大。

三、新時(shí)代廣西全面深化科技體制改革的對(duì)策

（一）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制改革，提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位

1.健全企業(yè)創(chuàng)新普惠性支持機(jī)制。指導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，自治區(qū)本級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度的企業(yè)。繼續(xù)完善企業(yè)研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，撬動(dòng)企業(yè)更加重視研發(fā)投入。持續(xù)完善科技型企業(yè)梯隊(duì)培育支持機(jī)制，不斷強(qiáng)化和創(chuàng)新對(duì)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、啄木鳥企業(yè)等企業(yè)的普惠性支持機(jī)制。

2.創(chuàng)新科技金融融合發(fā)展機(jī)制。對(duì)處于尚未盈利或盈利不多的成長(zhǎng)期科技型企業(yè)，降低“五險(xiǎn)一金”標(biāo)準(zhǔn)，采取貼息貸款、低息貸款等措施減少企業(yè)融資成本，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)投放科技型企業(yè)力度進(jìn)行評(píng)比排名，財(cái)政資金存款銀行的選擇，按發(fā)放科技型企業(yè)貸款的比例進(jìn)行分配，優(yōu)先將自治區(qū)本級(jí)財(cái)政資金存放于“科創(chuàng)貸”投放力度大的金融機(jī)構(gòu)。建立科創(chuàng)板重點(diǎn)科技企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)成功實(shí)現(xiàn)首發(fā)上市的企業(yè)，自治區(qū)財(cái)政一次性給予500萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

3.改進(jìn)國(guó)有企業(yè)考核機(jī)制。對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度進(jìn)行改革，健全國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高研發(fā)投入、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新主要指標(biāo)在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中的權(quán)重，對(duì)國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的研發(fā)費(fèi)用投入可在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中全部視同利潤(rùn)予以返還，推動(dòng)廣西國(guó)有企業(yè)成為行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域及核心技術(shù)的策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)者。

4.構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，對(duì)廣西企業(yè)購(gòu)買重大科技成果并成功產(chǎn)業(yè)化，最高可拿到500萬元補(bǔ)助。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，支持戰(zhàn)略聯(lián)盟和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展采取“一事一議”方式，大力構(gòu)建企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件必須有研發(fā)機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大自治區(qū)科技創(chuàng)新券適用范圍，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)使用廣西兌付。

（二）深化科研機(jī)構(gòu)體制改革，優(yōu)化科技力量布局和資源配置

1.推進(jìn)公益類科研院所去行政化改革。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，逐步取消科研院所的行政級(jí)別和編制。推動(dòng)財(cái)政投入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。財(cái)政投入由養(yǎng)人向養(yǎng)事轉(zhuǎn)變，實(shí)行財(cái)政撥款與人員編制脫鉤。進(jìn)一步加大對(duì)必須且不宜市場(chǎng)化公益類科研院所的財(cái)政支持力度，保障其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。全面推行聘用制，建立健全科研管理制度，完善機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制，開展理事會(huì)制度試點(diǎn)，對(duì)于轉(zhuǎn)制類科研院所，以科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、行業(yè)技術(shù)服務(wù)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為重點(diǎn)加強(qiáng)考核。加大財(cái)政支持與科研機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)結(jié)果掛鉤，實(shí)施績(jī)效管理，完善科研院所分類績(jī)效考核，將考核結(jié)果作為公益類科研院所崗位設(shè)置、職稱晉升、經(jīng)費(fèi)撥付等的重要依據(jù)。

2.通過“撤并轉(zhuǎn)”組建若干主體科研機(jī)構(gòu)。優(yōu)化配置科技資源，整合業(yè)務(wù)相同的科研機(jī)構(gòu)，組建若干主體科研機(jī)構(gòu)。按照“優(yōu)化一批、提升一批、整合一批”的思路，優(yōu)化廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院、廣西科學(xué)院，將定位相近的研究機(jī)構(gòu)并入其中以提高科研能力。提升廣西林業(yè)科學(xué)院，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展其研究領(lǐng)域。組建廣西醫(yī)藥科學(xué)院、廣西畜牧水產(chǎn)科學(xué)院、廣西海洋科學(xué)院，整合相關(guān)領(lǐng)域原本小而散、小而弱的研究機(jī)構(gòu)，提升廣西在相應(yīng)領(lǐng)域的科研創(chuàng)新能力。通過“撤并轉(zhuǎn)”形成廣西六大科學(xué)研究體系，并將六大科學(xué)院人、財(cái)、物歸口統(tǒng)一管理的方式，解決廣西科研機(jī)構(gòu)“小、散、弱”和職能交叉問題。

3.推進(jìn)公益類科研院所市場(chǎng)化改革。圍繞《廣西科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》的部署要求，加快科研院所改革，推動(dòng)公益類科研院所尤其是檢測(cè)類科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)，政府負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的制定和資質(zhì)的監(jiān)管，檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)市場(chǎng)化，轉(zhuǎn)制后其公益職能由政府購(gòu)買服務(wù)。按照更有利于調(diào)動(dòng)科研人員積極性和更有利于事業(yè)發(fā)展的原則，科研院所結(jié)合自身實(shí)際可由各單位自行確定轉(zhuǎn)制模式。以發(fā)展混合所有制科研院所為突破口，通過引入社會(huì)資本、職工持股等方式，有序推動(dòng)轉(zhuǎn)制類科研院所實(shí)行股份制改造，建立轉(zhuǎn)制類院所多元所有制結(jié)構(gòu)體系。推動(dòng)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主的轉(zhuǎn)制類科研院所進(jìn)一步市場(chǎng)化改革，推進(jìn)轉(zhuǎn)制類科研院所股份制改造。

4.建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、企業(yè)化管理新型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。整合現(xiàn)有資源，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以破解科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展為目標(biāo)，在智能智造、人工智能、北斗導(dǎo)航、智慧城市、石漠化治理等領(lǐng)域，支持技術(shù)開發(fā)實(shí)力強(qiáng)、擁有產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的科研院所加快建設(shè)一批新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究院采取“總院+專業(yè)研究所”的運(yùn)行模式，設(shè)立為獨(dú)立法人事業(yè)單位。在運(yùn)行機(jī)制上實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、企業(yè)化管理。

（三）加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)體制改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制

1.統(tǒng)籌解決科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制障礙。從自治區(qū)層面加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)廳、人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、教育廳、審計(jì)廳、中共廣西紀(jì)律檢查委員會(huì)等相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決科技成果轉(zhuǎn)化過程中涉及的事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)、編制、工資、績(jī)效、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、審計(jì)等問題，保障科技成果轉(zhuǎn)化利好政策有效落實(shí)。

2.優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。構(gòu)建市場(chǎng)化、社會(huì)化的科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全適應(yīng)廣西實(shí)際要求的科技成果評(píng)價(jià)制度。鼓勵(lì)和支持廣西高等院校、科研院所獨(dú)立或聯(lián)合企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)80%以上的高等院校、科研院所設(shè)有技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)加強(qiáng)基于互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，將廣西網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)升級(jí)改造成集“展示、交易、共享、服務(wù)、交流”五位一體的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全鏈條綜合服務(wù)系統(tǒng)。從自治區(qū)層面盡快設(shè)立廣西科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)和支持有條件的市也設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，逐步形成以企業(yè)投入為主、政府引導(dǎo)為輔、社會(huì)投入為補(bǔ)充的科技成果轉(zhuǎn)化投融資體系。

（四）深化科技管理體制改革，提升科技管理治理效能

1.優(yōu)化財(cái)政科技資源配置機(jī)制。進(jìn)一步整合自治區(qū)本級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃、專項(xiàng)、基金等，將分散在各有關(guān)部門的財(cái)政科技計(jì)劃、專項(xiàng)、基金等，分類整合到科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目、科技基地和人才專項(xiàng)、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)、自然科學(xué)基金項(xiàng)目的自治區(qū)五大類科技計(jì)劃中，由自治區(qū)科技計(jì)劃管理廳際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一安排管理。改革產(chǎn)業(yè)重大科技項(xiàng)目組織管理制度，實(shí)行“發(fā)布指南擇優(yōu)遴選、重大項(xiàng)目揭榜掛帥、企業(yè)出題科技答題”三種方式為主的項(xiàng)目組織管理制度。

2.改革科研計(jì)劃申報(bào)和管理程序。圍繞自治區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)短板和高質(zhì)量發(fā)展重大需求，強(qiáng)化政府自上而下的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，按照“成熟一項(xiàng)、啟動(dòng)一項(xiàng)、一項(xiàng)一策”的原則，部署實(shí)施全局性、關(guān)鍵性重大科技項(xiàng)目。探索“項(xiàng)目申報(bào)直通車”制度，對(duì)全局性、關(guān)鍵性重大科技項(xiàng)目可在申報(bào)系統(tǒng)內(nèi)直送科技行政管理部門，通過專項(xiàng)專議流程，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度。

3.實(shí)施第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)委托管理機(jī)制。明確專業(yè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)與分工，按照各專業(yè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)域?qū)ｉL(zhǎng)具體劃分管理范圍，確保專業(yè)機(jī)構(gòu)在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中“接得住”“管得好”。克服現(xiàn)有管理體制機(jī)制障礙，構(gòu)建有利于科技項(xiàng)目專業(yè)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才政策、薪酬體系等，如編制之外設(shè)立項(xiàng)目專員，并支付與項(xiàng)目管理職責(zé)相一致的薪酬，吸引高質(zhì)量的人才。

4.強(qiáng)化科研誠(chéng)信監(jiān)督評(píng)估。嚴(yán)格執(zhí)行《廣西科技信用管理辦法（試行）》等制度，會(huì)同各有關(guān)部門建立或健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)估、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)違規(guī)典型問題的監(jiān)督查處，及時(shí)懲戒并向社會(huì)通報(bào)。啟動(dòng)科技創(chuàng)新第三方評(píng)估工作，聯(lián)合第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)廣西科技計(jì)劃管理改革、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等開展專題評(píng)估。

（五）健全科技人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新活力

1.完善高層次人才認(rèn)定管理機(jī)制。修訂自治區(qū)高層次人才認(rèn)定辦法，進(jìn)一步細(xì)化高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、精準(zhǔn)有效的高層次人才認(rèn)定管理機(jī)制。擴(kuò)大高層次人才認(rèn)定范圍，將獲得博士學(xué)位人員納入高層次人才認(rèn)定范疇。優(yōu)化整合人才計(jì)劃，建立層次分明的人才梯隊(duì)計(jì)劃，避免相同層次的人才計(jì)劃對(duì)同一人員進(jìn)行重復(fù)支持。

2.完善科技評(píng)價(jià)制度。創(chuàng)新職稱評(píng)價(jià)方式，推行代表作評(píng)價(jià)制度，將項(xiàng)目成果、研究報(bào)告等納入評(píng)價(jià)范圍。根據(jù)廣西科研投入產(chǎn)出、科技發(fā)展水平等實(shí)際狀況，進(jìn)一步優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu)。提升評(píng)選活動(dòng)的國(guó)際化程度，邀請(qǐng)高層次外籍專家參與提名和評(píng)審。改革優(yōu)化哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和決策咨詢獎(jiǎng)勵(lì)制度，突出重大原創(chuàng)理論突破和重要決策咨詢貢獻(xiàn)。

3.建立企業(yè)引進(jìn)人才激勵(lì)機(jī)制。建立企業(yè)引進(jìn)高層次人才獎(jiǎng)補(bǔ)制度，對(duì)企業(yè)引進(jìn)具有高級(jí)技術(shù)職稱或博士、博士后等高層次人才支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)及科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，可按規(guī)定在稅前扣除。

4.健全科研人員薪酬激勵(lì)機(jī)制。健全科研機(jī)構(gòu)績(jī)效工資總量正常增長(zhǎng)機(jī)制，明確科研機(jī)構(gòu)應(yīng)建立向科研人員傾斜的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不斷提高科研人員的收入水平。出臺(tái)針對(duì)科研事業(yè)單位的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，明確競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目中用于科研人員的績(jī)效支出和職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)酬支出，不納入績(jī)效工資總量。除科研項(xiàng)目組成員以外，參與項(xiàng)目研究的編制外人員以及聘用的在職研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)費(fèi)，均可在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支。

5.賦予科研機(jī)構(gòu)項(xiàng)目使用更大自主權(quán)。項(xiàng)目直接費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目研究方案和技術(shù)路線的調(diào)整權(quán)也下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，允許其在不降低研究目標(biāo)的前提下自主調(diào)整。政府財(cái)政資金支持的科研單位購(gòu)買通用貨物與服務(wù)的，允許其可不受自行采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)限制，采購(gòu)結(jié)束后報(bào)本級(jí)財(cái)政部門備案即可。改革科研事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度。在堅(jiān)持“按需設(shè)崗”原則上，建立靈活、動(dòng)態(tài)的崗位聘用管理制度。規(guī)定科研事業(yè)單位定期進(jìn)行崗位競(jìng)聘，對(duì)部分年齡較大的員工可設(shè)立過渡崗，過渡崗不占單位崗位職數(shù)。

（六）優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)管理運(yùn)行機(jī)制，提升原始創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

1.完善創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)制。按照不同平臺(tái)、不同管理的原則，強(qiáng)化廣西各類創(chuàng)新平臺(tái)制度建設(shè)，建立與創(chuàng)新平臺(tái)相適應(yīng)的管理辦法和運(yùn)行機(jī)制。不斷創(chuàng)新平臺(tái)管理模式，改變現(xiàn)有通過認(rèn)定即給予支持的做法，采取基于績(jī)效評(píng)估結(jié)果給予獎(jiǎng)補(bǔ)。打破各創(chuàng)新平臺(tái)之間的信息壁壘和機(jī)制障礙，推動(dòng)各類創(chuàng)新平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源的有效整合和服務(wù)的協(xié)同，并建立注重成果產(chǎn)出和服務(wù)效益的創(chuàng)新平臺(tái)評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)的動(dòng)力和活力。

2.完善平臺(tái)考核評(píng)估機(jī)制。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立與創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)相一致的多元化評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各類創(chuàng)新平臺(tái)考核結(jié)果的運(yùn)用，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廣西創(chuàng)新平臺(tái)的良性循環(huán)。

3.進(jìn)一步推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。修訂《廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》，對(duì)新獲批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、首次進(jìn)入國(guó)家排名前30名（含）的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、年度國(guó)家排名提升20 位以上且排名在前60 名（含）的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)給予經(jīng)費(fèi)支持。支持經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的軟硬環(huán)境建設(shè)、公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、人才引進(jìn)及獎(jiǎng)勵(lì)等。深化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)干部人事制度改革。積極推動(dòng)梧州、百色等自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。統(tǒng)籌北部灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、南柳桂北自創(chuàng)區(qū)、中國(guó)—東盟科技城等創(chuàng)新功能區(qū)建設(shè)，打造對(duì)接粵港澳的科創(chuàng)走廊和面向東盟的科技創(chuàng)新合作區(qū)。

（七）推進(jìn)科技開放合作機(jī)制改革，構(gòu)建多層面、多渠道、多領(lǐng)域的科技合作機(jī)制

1.加快構(gòu)建科技招商引智聯(lián)動(dòng)機(jī)制。著力構(gòu)建科技招商“洽談—落地—發(fā)展”完整鏈條。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新廳際聯(lián)席會(huì)議制度作用，將科技招商形成的初步成果提交聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行審議。對(duì)于符合廣西發(fā)展重大需求、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，推動(dòng)各相關(guān)部門形成共識(shí)與合力，共同為相關(guān)高等院校、科研院所和企業(yè)排憂解難，支持其盡快落地并開展業(yè)務(wù)。建立并規(guī)范科學(xué)技術(shù)管理部門將科技招商初步成果向具體落實(shí)部門移交的業(yè)務(wù)流程。加強(qiáng)對(duì)各類合作機(jī)制、合作協(xié)議落實(shí)情況的追蹤問效，確保合作能夠落實(shí)并且出成果、出效益。探索建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展考核機(jī)制，將創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)的第一準(zhǔn)則。由科學(xué)技術(shù)管理部門牽頭，對(duì)政府各部門及各市進(jìn)行考核，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為各級(jí)政府及相關(guān)部門常抓不懈的工作，從而促進(jìn)更多科技招商成果加快落地并產(chǎn)生效益。

2.建立精準(zhǔn)的科技招商機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)世界范圍內(nèi)專利、論文等科技文獻(xiàn)分析，建立并充實(shí)完善重點(diǎn)機(jī)構(gòu)與人才資源庫(kù)，精準(zhǔn)定位經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展急需的創(chuàng)新平臺(tái)和人才，對(duì)于特別高端平臺(tái)和特別優(yōu)秀人才制訂針對(duì)性強(qiáng)的招引方案。集中資源，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)，大幅提升高層次平臺(tái)與人才待遇，出臺(tái)在世界有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)惠政策，在落實(shí)上做到快捷方便，不打折扣。不斷探索建立和完善引才引智制度體系建設(shè)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下異地協(xié)同開展科研工作的模式，通過“飛地創(chuàng)新”“逆向引才”等更加柔性的機(jī)制匯聚人才、利用好人才的知識(shí)和智慧。

3.優(yōu)化招才引智跟蹤服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)高端人才引進(jìn)后的服務(wù)與考核。在科研環(huán)境、團(tuán)隊(duì)成員、工作條件為其配備足夠的人力、財(cái)力、物力，使高端人才將時(shí)間精力集中在創(chuàng)新工作當(dāng)中。建立高層次人才待遇統(tǒng)一解決機(jī)制，為高端人才解決好子女入學(xué)、醫(yī)療等方面的后顧之憂。加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)高端人才科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等方面的績(jī)效進(jìn)行嚴(yán)格考核，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)高端人才多出成果、出大成果。確保引得進(jìn)、留得住、用得好高端人才。