□鄭永豐,譚英俊
[中共廣西區(qū)委黨校(廣西行政學(xué)院),廣西 南寧 530021]
大力推進(jìn)清廉廣西建設(shè)既是建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西的題中應(yīng)有之義,也是實現(xiàn)建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西宏偉目標(biāo)的重要保障。機(jī)關(guān)是黨員干部最集中、權(quán)力責(zé)任最集中的地方,大力推進(jìn)清廉廣西建設(shè),首先要推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)。全區(qū)各級機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)的重大意義,切實提高政治站位,采取扎實措施推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)建設(shè),力爭在清廉廣西建設(shè)中走在前、作表率,助力廣西在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨上取得更大成效。
清廉廣西建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,涵蓋機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、鄉(xiāng)村、家庭等重點領(lǐng)域。在這些清廉單元中,清廉機(jī)關(guān)建設(shè)具有牽一發(fā)而動全身的引領(lǐng)效應(yīng),對其他清廉單元建設(shè)具有重要風(fēng)向標(biāo)作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須走在前、作表率,這是由中央和國家機(jī)關(guān)的地位和作用決定的。”[1]5廣西各級機(jī)關(guān)是廣西公權(quán)力最集中的地方,是黨的路線、方針、政策的具體執(zhí)行者,承擔(dān)著全社會各領(lǐng)域服務(wù)管理的重要職能。清廉機(jī)關(guān)建設(shè)得怎么樣,直接關(guān)系到其他清廉單元建設(shè)的成效,直接關(guān)系到清廉廣西建設(shè)的質(zhì)量和效果。推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)建設(shè),就是要充分發(fā)揮廣西各級機(jī)關(guān)的引領(lǐng)、示范、推動作用,帶動其他清廉單元建設(shè),進(jìn)而實現(xiàn)清廉廣西的全域共建,把清廉廣西打造成為新時代中國特色社會主義壯美廣西的金色名片。
建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西,關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干部隊伍。廣西各級機(jī)關(guān)是黨員干部最集中的地方,鍛造堪當(dāng)建設(shè)壯美廣西重任的高素質(zhì)干部隊伍首先要從機(jī)關(guān)做起。古人講:“誠欲正朝廷以正百官,當(dāng)以激濁揚(yáng)清為第一要義?!保?]清正廉潔同樣也是新時代好干部的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào):“堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,做深做實干部政治素質(zhì)考察,突出把好政治關(guān)、廉潔關(guān)?!保?]66廣西各級機(jī)關(guān)黨員干部手中掌握著方方面面的權(quán)力,權(quán)力用得好就能為人民謀利益,用得不好就會產(chǎn)生腐敗。推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)建設(shè),就是要盯住權(quán)力運(yùn)行的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點領(lǐng)域、重點部門、重點崗位,加強(qiáng)風(fēng)險防控,確保機(jī)關(guān)黨員干部廉潔從政、廉潔用權(quán)。
黨的十八大以來,廣西壯族自治區(qū)黨委堅決貫徹落實黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署,堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),把黨的政治建設(shè)擺在首位,以零容忍態(tài)度懲治腐敗,廣西黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)保持向好態(tài)勢,“人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度明顯提升”[4]。同時我們要清醒地認(rèn)識到,腐敗問題得以產(chǎn)生的土壤和條件尚未根除,必須要堅持嚴(yán)的基調(diào)不動搖,推動全面從嚴(yán)治黨向更深層次推進(jìn)。習(xí)近平總書記在參加黨的二十大廣西代表團(tuán)討論時要求,廣西要“在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨上取得更大成效”[5]。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展必須準(zhǔn)確把握新時代腐敗和作風(fēng)問題的階段性特征,大力推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)。
作為清廉機(jī)關(guān)建設(shè)的牽頭單位,廣西壯族自治區(qū)黨委區(qū)直機(jī)關(guān)工委切實提高政治站位,聯(lián)合清廉機(jī)關(guān)建設(shè)各責(zé)任單位,圍繞“政治清明、廉潔高效、擔(dān)當(dāng)務(wù)實、善作善成”的目標(biāo)要求加強(qiáng)頂層設(shè)計,以高度政治自覺落實自治區(qū)黨委決策部署。
1.第一時間制定《關(guān)于大力推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)的實施方案》,提出了“五大建設(shè)”重點任務(wù)、明確了“六個一”規(guī)定動作①,形成了自治區(qū)黨委區(qū)直機(jī)關(guān)工委牽頭抓總、責(zé)任單位全力配合、派駐機(jī)構(gòu)全程監(jiān)督的創(chuàng)建格局。
2.召開自治區(qū)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)動員部署會,深入學(xué)習(xí)貫徹中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)的意見》和自治區(qū)黨委《關(guān)于大力推進(jìn)清廉廣西建設(shè)的意見》精神。廣西各級機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)黨委的決策部署,采取措施扎實推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)建設(shè),為廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。
3.成立清廉機(jī)關(guān)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)。從廣西壯族自治區(qū)黨委區(qū)直機(jī)關(guān)工委、清廉機(jī)關(guān)建設(shè)各責(zé)任單位及其他相關(guān)單位抽調(diào)人員組建工作專班,脫產(chǎn)集中辦公,實行專班專抓,同時制定專班系列工作制度,建立工作機(jī)制,確保工作專班穩(wěn)定有序運(yùn)行。相繼制定了《清廉機(jī)關(guān)建設(shè)宣傳工作方案》《清廉機(jī)關(guān)建設(shè)督導(dǎo)工作計劃》《清廉機(jī)關(guān)建設(shè)專責(zé)小組及辦公室會議制度》《清廉機(jī)關(guān)建設(shè)專責(zé)小組辦公室組成及工作職責(zé)》等一系列制度,明確了清廉機(jī)關(guān)建設(shè)的主要工作思路和具體工作安排,確保清廉機(jī)關(guān)建設(shè)各項工作有序運(yùn)行。
自清廉機(jī)關(guān)建設(shè)開展以來,全區(qū)各級機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新豐富載體,開展形式多樣的創(chuàng)建活動,全面推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)。
1.開展清廉主題系列活動。廣西各級機(jī)關(guān)通過開展以清廉為主題的演講、征文、讀書分享、書畫攝影展、清廉歌會、主題黨日等一系列聯(lián)創(chuàng)共建活動,打造亮點,深入推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)。清廉機(jī)關(guān)建設(shè)專責(zé)小組辦公室全體黨員開展“廉潔文化沁人心,擔(dān)當(dāng)作為作表率”主題黨日活動,通過參觀青秀山廉潔文化主題園,鞏固自身廉潔自律防線,示范帶動各基層黨支部開展清廉主題黨日活動[6]。自治區(qū)黨委區(qū)直機(jī)關(guān)工委、自治區(qū)文化和旅游廳黨組、自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委、自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐自治區(qū)文化和旅游廳紀(jì)檢監(jiān)察組舉辦“家和萬事興——廣西家庭家教家風(fēng)主題展”,堅持以人為本,突出“風(fēng)清氣正”主題,引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔齊家,以清廉家風(fēng)涵養(yǎng)黨風(fēng)政風(fēng)[7]。
2.打造清廉文化傳播矩陣。全區(qū)各級機(jī)關(guān)通過報紙、期刊、網(wǎng)站、微信公眾號、微博、抖音號等傳播平臺,設(shè)立清廉專欄或活動宣傳欄,推動形成清廉文化傳播矩陣。自治區(qū)黨委區(qū)直機(jī)關(guān)工委先后在中央和國家機(jī)關(guān)工委旗幟網(wǎng)、新華網(wǎng)廣西頻道、《廣西日報》等主流媒體平臺開展宣傳報道,刊發(fā)《擘畫藍(lán)圖定方向 久久為功爭先鋒》《“五大建設(shè)”持續(xù)發(fā)力 廣西大力推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)》等多篇重磅文章。自治區(qū)黨史研究室在廣西黨史網(wǎng)站開設(shè)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)欄目,開辟清廉文化宣傳專欄,把清廉建設(shè)融入黨的宣傳思想文化工作[8]。南寧市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)利用微信公眾號、釘釘?shù)染€上平臺,推動形成“融合·每日談”“邕好監(jiān)督”“信訪小擂臺”等清廉建設(shè)品牌[9]。
3.推進(jìn)清廉文化陣地建設(shè)。廣西各級機(jī)關(guān)充分利用教育基地、文化長廊、黨員政治生活活動室等拓展清廉文化陣地建設(shè),積極傳播廉潔理念。自治區(qū)林業(yè)局依托高峰森林公園、六萬大山森林公園等基地,打造具有林業(yè)特色的清廉文化精品工程[10]。柳州市委市直機(jī)關(guān)工委打造了市場監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)黨委、龍?zhí)豆珗@管理處黨支部、廣西壯族自治區(qū)腦科醫(yī)院黨委等9 個市直機(jī)關(guān)廉政文化教育示范點[11]。
4.重點打造清廉建設(shè)品牌。廣西各級機(jī)關(guān)注重結(jié)合本單位實際,突出特色,重點打造清廉建設(shè)品牌。自治區(qū)投資促進(jìn)局通過打造“清廉招商”品牌來推動清廉機(jī)關(guān)建設(shè),把清廉機(jī)關(guān)建設(shè)延伸到招商工作第一線。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心堅持把清廉監(jiān)測和業(yè)務(wù)工作一體貫通,牢固樹立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量“生命線”意識,用“真、準(zhǔn)、全、快、新”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)服務(wù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)[12]。自治區(qū)文化和旅游廳啟動了“清廉文旅——走讀廣西”系列活動,組織策劃和遴選了“邕城印象”清廉南寧之旅、“工業(yè)柳州”清廉文化走讀之旅等26 條“走讀廣西——清廉文化之旅”主題黨日活動線路[13]。
5.發(fā)揮清廉典型示范作用。全區(qū)各級機(jī)關(guān)注重總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)典型,強(qiáng)化先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用,培養(yǎng)和樹立勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型,更好發(fā)揮榜樣力量。自治區(qū)司法廳制定了《關(guān)于開展“清廉監(jiān)所”“清廉處室”選樹工作的方案》,自治區(qū)監(jiān)獄管理局制定印發(fā)《2022年全區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)清廉處室、清廉科室、清廉監(jiān)區(qū)選樹工作方案》。2022 年3 月,自治區(qū)司法廳推薦的廣西女子監(jiān)獄被司法部選樹為全國“清廉監(jiān)獄”,成為全國31 所“清廉監(jiān)獄”之一;4 月,首批選樹出全區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)“清廉監(jiān)區(qū)”17個、“清廉科室”20個、“清廉處室”1個[14]。南寧市公安局積極培樹宣傳“六星”黨員、“六佳”黨(總)支部、六型黨委,黃禮、陳子麗等自治區(qū)級勤廉榜樣人物獲破格提拔,“南虎”曾浩、“百佳刑警”覃佳森等均獲進(jìn)一步提拔任用[15]。
為確保清廉機(jī)關(guān)建設(shè)各項工作落地見效,清廉機(jī)關(guān)建設(shè)專責(zé)小組辦公室堅持定期檢查、隨機(jī)抽查、專項督查相結(jié)合,加強(qiáng)督促檢查,壓實清廉機(jī)關(guān)建設(shè)主體責(zé)任。
1.嚴(yán)格督查考評。堅持定期檢查、隨機(jī)抽查、專項督查相結(jié)合,加強(qiáng)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)督促檢查。把清廉機(jī)關(guān)建設(shè)納入績效考評體系,納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價重要內(nèi)容,納入年度述職述廉重要內(nèi)容,及時發(fā)現(xiàn)并解決問題,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,確保清廉機(jī)關(guān)建設(shè)扎實推進(jìn)、取得實效。自治區(qū)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)專責(zé)小組辦公室派出四個督導(dǎo)小組對自治區(qū)政府辦公廳、政協(xié)機(jī)關(guān)辦公廳、司法廳、衛(wèi)生健康委等23 家區(qū)直單位圍繞各單位清廉機(jī)關(guān)建設(shè)動員部署和重點任務(wù)落實情況等方面進(jìn)行了第一輪集中督導(dǎo)。督導(dǎo)組通過查閱資料、聽取匯報、現(xiàn)場查看等方式,重點圍繞各單位清廉機(jī)關(guān)建設(shè)動員部署情況和先進(jìn)典型選樹工作、亮點工作、宣傳工作等情況進(jìn)行了現(xiàn)場督導(dǎo)。
2.壓實主體責(zé)任。要求各單位黨組(黨委)書記認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé),班子其他成員落實好“一崗雙責(zé)”,各職能處室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合,共同扎實推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)。第一輪集中督導(dǎo)期間,各督導(dǎo)小組重點查看各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是否落實主體責(zé)任親自抓部署,班子成員是否履行“一崗雙責(zé)”配合抓落實,是否結(jié)合職能職責(zé)制定工作方案并進(jìn)行責(zé)任分解,是否成立工作專班實行專班專抓,各支部和二層機(jī)構(gòu)是否按要求抓落實等,督促進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任落實。
清廉機(jī)關(guān)建設(shè)絕不是單兵突進(jìn)的工作,而是一項涉及諸多要素的系統(tǒng)工程。廣西推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)實踐最鮮明的特征就是注重整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性,堅持將清廉機(jī)關(guān)建設(shè)與深化全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建、開展具體業(yè)務(wù)工作等方面銜接起來。
黨的二十大報告強(qiáng)調(diào):“全面從嚴(yán)治黨是黨永葆生機(jī)活力、走好新的趕考之路的必由之路。”[3]70廣西各級機(jī)關(guān)在推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)中堅持以清廉機(jī)關(guān)建設(shè)推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。一方面,注重銜接過去全面從嚴(yán)治黨的成功經(jīng)驗和做法,謀劃清廉機(jī)關(guān)建設(shè)的總體思路和具體舉措;另一方面,將清廉機(jī)關(guān)建設(shè)作為推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要抓手,不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。黨的二十大報告就堅定不移全面從嚴(yán)治黨又提出了一系列新要求新舉措,推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)必須要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,以黨的二十大精神為指引開創(chuàng)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)新局面。
1.要堅持和加強(qiáng)黨對清廉機(jī)關(guān)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào):“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的,必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實?!保?]64推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)必須要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),把堅持“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”作為推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)的著力點,不斷提高各級機(jī)關(guān)黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
2.要增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織政治功能和組織功能。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào):“嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在?!保?]67推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)建設(shè),必須要認(rèn)真貫徹落實新時代黨的組織路線,充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的職責(zé)和作用,切實扛起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。
“建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)”[1]6,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推進(jìn)黨的自我革命、鞏固黨的長期執(zhí)政地位的高度,作出的戰(zhàn)略部署和制度安排。清廉機(jī)關(guān)是模范機(jī)關(guān)的題中應(yīng)有之義。自治區(qū)黨委區(qū)直機(jī)關(guān)工委既是廣西模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建牽頭單位,同時又是廣西清廉機(jī)關(guān)建設(shè)的牽頭單位,十分注重二者的銜接,明確要求以清廉機(jī)關(guān)建設(shè)推進(jìn)模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建。推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)建設(shè),必須要堅持創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)“走在前、作表率”總要求,把高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)落實到機(jī)關(guān)工作方方面面。
1.要把權(quán)力制約和監(jiān)督放在重要位置,規(guī)范機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行。健全和完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體制,引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部堅持權(quán)為民所用,不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私,時刻保持對“腐蝕”“圍獵”的警覺。
2.要馳而不息轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),大力弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)實干作風(fēng)。全面檢視形式主義、官僚主義問題,深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)民主評議,持續(xù)整治文山會海,督查檢查考核過多過頻、過度留痕等困擾基層的問題。
3.要著力推進(jìn)黨支部創(chuàng)先爭優(yōu),不斷提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量。按照建設(shè)“政治功能強(qiáng)、支部班子強(qiáng)、黨員隊伍強(qiáng)、作用發(fā)揮強(qiáng)”黨支部的要求,開展創(chuàng)建“四強(qiáng)黨支部”活動,選樹先進(jìn)黨支部和優(yōu)秀黨支部書記典型,不斷提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量。
習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的講話中強(qiáng)調(diào),“決不能把反腐敗當(dāng)成不擔(dān)當(dāng)、不作為的借口”“要把干凈和擔(dān)當(dāng)、勤政和廉政統(tǒng)一起來”[1]8。建設(shè)清廉機(jī)關(guān)與開展業(yè)務(wù)工作必須要統(tǒng)籌兼顧。廣西各級機(jī)關(guān)在推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)的過程中,緊緊圍繞凝心聚力建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西總目標(biāo),把本單位業(yè)務(wù)工作作為清廉機(jī)關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容,堅持清廉機(jī)關(guān)建設(shè)和開展業(yè)務(wù)工作相互融合、相互促進(jìn),全面提升機(jī)關(guān)干部的業(yè)務(wù)本領(lǐng),努力打造一支堪當(dāng)建設(shè)新時代壯美廣西重任的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練,注重在重大斗爭中磨礪干部,增強(qiáng)干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)?!保?]66
1.要加強(qiáng)實踐鍛煉。廣西各級機(jī)關(guān)黨員干部要積極投身于建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西的生動實踐中,努力在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一線、疫情防控的一線,在基層和艱苦地區(qū),不斷增強(qiáng)應(yīng)對復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的能力。
2.要加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練。廣西各級機(jī)關(guān)黨員干部要強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高專業(yè)素養(yǎng)、掌握專業(yè)方法,熟知本職工作的原則、方針、政策以及工作程序,努力成為本職工作的行家里手,用過硬的專業(yè)能力去解決廣西經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中面臨的難題。
注釋:
①根據(jù)《關(guān)于大力推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)的實施方案》,“五大建設(shè)”重點任務(wù)分別為清廉思想建設(shè)、清廉組織建設(shè)、清廉紀(jì)律建設(shè)、清廉作風(fēng)建設(shè)和清廉文化建設(shè);“六個一”規(guī)定動作分別為制定一個工作方案、組織一次政治體檢、開展一次警示教育、建設(shè)一個文化陣地、選樹一批先進(jìn)典型、形成一批規(guī)范制度。