張立、劉依莎

（1.中交第二航務(wù)工程局有限公司，湖北 武漢 430000；2.中交二航局第二工程有限公司，重慶 400000）

0 引言

施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控是我國交通體系建設(shè)過程中的核心內(nèi)容，立體交通工程本身具有一定的特殊性，需要進(jìn)行管控的細(xì)節(jié)更為復(fù)雜。而既有的研究重點(diǎn)，往往是圍繞著施工安全風(fēng)險(xiǎn)模糊管理展開風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的評價(jià)，控制好風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，有效提升交通工程的施工穩(wěn)定性。以案例解析法及文獻(xiàn)研究法作為主要方式，以提升立體交通工程施工安全性和穩(wěn)定性作為核心目的，建立在為行業(yè)未來發(fā)展提供有效技術(shù)保障的基礎(chǔ)上進(jìn)行闡述。

1 工程概況

為了進(jìn)一步提升論述的科學(xué)性和有效性，建立在具體工程案例的角度，結(jié)合實(shí)際的工程情況及已知條件進(jìn)行分析。該工程為余杭高架項(xiàng)目，是杭州市2022年亞運(yùn)會重點(diǎn)配套保障設(shè)施項(xiàng)目，是“杭州中環(huán)”的重要組成部分，被稱為“余杭?xì)v史上投資規(guī)模最大的‘一號工程’”，事關(guān)杭州市老百姓福祉。

工程起點(diǎn)位于余杭區(qū)東南部崇賢街道，與杭州主城區(qū)銜接，終點(diǎn)位于余杭區(qū)余杭街道，項(xiàng)目全長約34km，全程采用高架橋快速路的形式，高架橋?qū)挾葹?6.5m，設(shè)計(jì)速度為80km/h，為雙向六車道一級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。項(xiàng)目建成后對于強(qiáng)化余杭與主城、余杭與周邊地區(qū)聯(lián)絡(luò)，促進(jìn)杭州主城、周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要的意義。

2 施工安全風(fēng)險(xiǎn)模糊分析

鑒于該工程具有較強(qiáng)的社會綜合價(jià)值，因此在保留原有安全管控方案的基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步加大細(xì)節(jié)控制，因此提出構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)模糊分析，以此來進(jìn)一步提升安全管控的有效性。

2.1 安全風(fēng)險(xiǎn)因素的挖掘

綜合當(dāng)前既有的大量工程案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，可以發(fā)現(xiàn)影響立體交通結(jié)構(gòu)施工安全的主要因素有工程規(guī)模、地質(zhì)環(huán)境、水文條件、交通影響、施工技術(shù)、經(jīng)濟(jì)影響這幾個(gè)方面[1]。而結(jié)合具體的工作條件以及實(shí)際的施工方法，以上幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素對于整體工程產(chǎn)生的影響也不盡相同，具體的風(fēng)險(xiǎn)作用和結(jié)果，需要結(jié)合不同環(huán)境下的實(shí)際發(fā)展情況，進(jìn)行針對性的權(quán)重分析。

2.2 安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)學(xué)模型建立

風(fēng)險(xiǎn)數(shù)學(xué)模型的構(gòu)建，是為了進(jìn)一步科學(xué)合理地評估風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)及具體的影響力度，是建立在數(shù)學(xué)研究領(lǐng)域與工程建設(shè)領(lǐng)域的交互基礎(chǔ)上打造的安全評估體系，也是當(dāng)前眾多工程中應(yīng)用較為廣泛的專業(yè)性評估方案。從綜合安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)學(xué)模型構(gòu)建的流程來講，首先需要建立模糊映射，主要是指通過數(shù)學(xué)分析的方式，將影響工程安全的基礎(chǔ)因素代入到公式中，再來實(shí)現(xiàn)安全評估。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

建立在學(xué)術(shù)評估的基礎(chǔ)上，還需要結(jié)合實(shí)際的施工環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)查，這種調(diào)查建立在全方位控制的基礎(chǔ)上，因此不僅要實(shí)現(xiàn)對施工現(xiàn)場及施工方案的管理，還是要聯(lián)合項(xiàng)目業(yè)主、施工單位、設(shè)計(jì)單位、政府部門、相關(guān)專家、區(qū)域既有建構(gòu)筑物施工管控等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)合理的評估及分析[2]。通過實(shí)際調(diào)查能夠統(tǒng)計(jì)影響工程安全性和穩(wěn)定性的其他因素及相關(guān)細(xì)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控的質(zhì)量。

3 立體交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)防范的核心體系

案例所依托的工程項(xiàng)目具有一定的復(fù)雜性和社會綜合效益，因此在施工的過程中必須要加強(qiáng)施工風(fēng)險(xiǎn)防范，落實(shí)好防范策略及前期準(zhǔn)備工作，這樣才可以為后續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展提供良好基礎(chǔ)。

3.1 風(fēng)險(xiǎn)管理體系

3.1.1 風(fēng)險(xiǎn)管理總體思路

該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理以相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范條例為依據(jù)，在廣泛深入調(diào)查總結(jié)以往國內(nèi)外類似工程風(fēng)險(xiǎn)案例的基礎(chǔ)上，以安全風(fēng)險(xiǎn)評估與管理為重點(diǎn)，注重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，兼顧質(zhì)量、工期、投資（成本）控制等風(fēng)險(xiǎn)管理，根據(jù)不同施工階段、目的和要求，確定評估與管理對象、目標(biāo)和方法。

風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施全員參與、全過程、全覆蓋的動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理，并持續(xù)改進(jìn)。

3.1.2 風(fēng)險(xiǎn)管理的方針及目標(biāo)

首先，從綜合管理方針出發(fā)，項(xiàng)目要求全員參與、全面識別、科學(xué)評估、綜合防范、動態(tài)跟蹤、持續(xù)改進(jìn)。

其次，從管理目標(biāo)的角度出發(fā)，要積極地創(chuàng)造安全作業(yè)環(huán)境，減少事故發(fā)生率，降低風(fēng)險(xiǎn)損失，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施全過程風(fēng)險(xiǎn)可控、風(fēng)險(xiǎn)成本可接受，減少損失的同時(shí)獲得最大利益。

3.1.3 管理組織機(jī)構(gòu)及職能

綜合項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)管控需求，打造專業(yè)化的安全風(fēng)險(xiǎn)管控小組，合理地設(shè)置崗位結(jié)構(gòu)，確保各個(gè)職能部門以及各個(gè)崗位的人員能夠打造聯(lián)動的體系，該項(xiàng)目中主要打造了三級風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，建立了考核機(jī)制及責(zé)任機(jī)制，確保各流程及各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際項(xiàng)目都能夠有專人管控，并且具備責(zé)任追溯價(jià)值。詳細(xì)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況見圖1。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)圖

而從具體的職能體系角度來講，整體的組織機(jī)構(gòu)分為決策層、管理層及執(zhí)行層。首先決策層是項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控的主導(dǎo)力量，主要負(fù)責(zé)對整體的管理方案進(jìn)行評審和研究，提出整改意見，處理重大的風(fēng)險(xiǎn)安全問題，及時(shí)地組織相關(guān)人員參與會議，并落實(shí)好前期的各個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)識別評價(jià)、監(jiān)督考核、匯總監(jiān)控[3]，做好相關(guān)工程的對接及綜合管理工作。

管理層主要以安全部門及風(fēng)險(xiǎn)管理歸口部門為主，負(fù)責(zé)日常的施工安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管及匯總工作。同時(shí)協(xié)助決策層及時(shí)地了解施工過程中存在的變化情況，并在不同崗位專業(yè)的角度，落實(shí)整體工程的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃及風(fēng)險(xiǎn)識別，強(qiáng)化全面指導(dǎo)與基層實(shí)踐之間的聯(lián)動性。

執(zhí)行層主要指的是各個(gè)專業(yè)分包隊(duì)伍及各作業(yè)班組。建立和完善本工段內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系，層層落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任。全面貫徹落實(shí)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的決策、措施。定期向決策層和上級領(lǐng)導(dǎo)提交本工區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作報(bào)告，提供推動本工區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理工作所需要的信息資源。

3.1.4 風(fēng)險(xiǎn)管理流程

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與防范是風(fēng)險(xiǎn)管理的核心內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測包括風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)分析。首先對國內(nèi)外其他同類工程進(jìn)行深入的調(diào)查研究，針對該工程的具體特點(diǎn)，對可能的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行逐一識別和等級劃分，并針對具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)給出具有針對性的防范措施。另外，對工程實(shí)施過程中不同階段與工序中所面對的一些共性風(fēng)險(xiǎn)，如設(shè)計(jì)遺留風(fēng)險(xiǎn)、不利氣象條件、冬季施工風(fēng)險(xiǎn)等情況進(jìn)行專門分析。

風(fēng)險(xiǎn)防范主要是通過對識別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處置以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移或降低風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)處置的手段包括以下幾點(diǎn)：

首先規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，主要是指在一定條件下，阻止或中斷可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的活動。其次，降低風(fēng)險(xiǎn)，改變風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，或者降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的負(fù)面結(jié)果的嚴(yán)重性。最后，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在共同同意的情況下，引入其他的單位來承擔(dān)或分擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，如設(shè)立安全施工保險(xiǎn)體系。另外，可以在適當(dāng)?shù)臈l件下進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)保留。在風(fēng)險(xiǎn)被改變或分擔(dān)后，仍然會有一部分殘留風(fēng)險(xiǎn)被保留下來，這些風(fēng)險(xiǎn)往往是在可接受的水平以下，無須采取進(jìn)一步的防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

3.1.5 風(fēng)險(xiǎn)處置的效果監(jiān)測與反饋

“天命之謂性，率性之謂道，修道之謂教。道也者，不可須臾離也……”在全校師生齊誦《中庸》中紀(jì)念孔子誕辰暨新生開筆禮活動圓滿落幕。

在打造了針對性的風(fēng)險(xiǎn)處置方案后，其產(chǎn)生的效果可以直接利用項(xiàng)目管理監(jiān)測及試驗(yàn)計(jì)劃來進(jìn)行全方位的反饋和監(jiān)測調(diào)整，每個(gè)工區(qū)都需要收集并記錄風(fēng)險(xiǎn)管控過程中存在的實(shí)際問題，堅(jiān)持責(zé)任到人和任務(wù)到人。另外，也可以進(jìn)一步開發(fā)社會資源，引入具備資質(zhì)的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)，針對整體工程的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定期的維護(hù)和檢測[4]。

各監(jiān)測負(fù)責(zé)人定期提交每月風(fēng)險(xiǎn)處置效果監(jiān)測報(bào)告，并在風(fēng)險(xiǎn)管理上對監(jiān)測工作進(jìn)行反饋。安全部門則負(fù)責(zé)在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理常務(wù)會議前一個(gè)星期提交本工區(qū)月風(fēng)險(xiǎn)處置效果監(jiān)測報(bào)告，并在會議上對監(jiān)測工作進(jìn)行反饋，最終由安全部門負(fù)責(zé)整合月風(fēng)險(xiǎn)處置效果監(jiān)測報(bào)告。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)分析與評估標(biāo)準(zhǔn)

建立在上述的安全風(fēng)險(xiǎn)模糊評估的基礎(chǔ)上，融合當(dāng)前既有的定性及定量風(fēng)險(xiǎn)評估方法，將《公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估指南》作為主要的參考依據(jù)，針對整體工程的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和標(biāo)準(zhǔn)化評估，進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)評估及分級的力度，這樣能夠?yàn)楹罄m(xù)的應(yīng)急處理措施制定奠定良好基礎(chǔ)。

3.2.1 風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性分級

建立在相關(guān)政策法規(guī)及事故等級分化的基礎(chǔ)上，該工程進(jìn)行識別和評估之后，確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性分級詳細(xì)情況見表1。

表1 工程風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性分級

3.2.2 風(fēng)險(xiǎn)分析矩陣

專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分 為四級：低度（I）、中度（II）、高度（III）、極高（IV），具體劃分見表2。

表2 工程風(fēng)險(xiǎn)分析矩陣

3.2.3 風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則

表3 工程風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則

3.3 主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析及對策

3.3.1 工期風(fēng)險(xiǎn)及對策

該項(xiàng)目的整體施工周期為30 個(gè)月，規(guī)模較大，同時(shí)涉及了較多的資源體系，在施工過程中也會受到諸多因素的制約和影響，因此工期較為緊張，綜合具體的工期風(fēng)險(xiǎn)情況來看，主要有以下幾個(gè)方面：

首先，從施工組織角度來講，由于施工組織不當(dāng)，可能導(dǎo)致整體工程的效率下降，甚至出現(xiàn)停工返工等影響較大的情況。而綜合具體的解決方案來講，要進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)主和相關(guān)部門之間的信息互動及溝通協(xié)調(diào)質(zhì)量，了解工程的實(shí)際情況，結(jié)合具體的工程要求進(jìn)行管控；打造完善的規(guī)章制度，堅(jiān)決構(gòu)建HSE 工程[5]；落實(shí)好合理的項(xiàng)目分區(qū)施工以及場地布置，結(jié)合施工順序打造技術(shù)先行的施工管控體系。

其次，在施工過程中，由于受到交通擁堵等情況的影響，可能導(dǎo)致預(yù)制構(gòu)件無法快速運(yùn)輸?shù)绞┕がF(xiàn)場。從優(yōu)化方案角度出發(fā)進(jìn)一步避免上下班高峰期運(yùn)輸施工材料及相關(guān)結(jié)構(gòu)，并在運(yùn)輸前制定科學(xué)有效的運(yùn)輸管理體系及路線，通過BIM 技術(shù)及交通規(guī)劃技術(shù)了解實(shí)地的交通情況，加強(qiáng)與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)。

最后，施工過程中也存在著較多的其他影響。其一，三線改遷不及時(shí)延誤工期。其二，施工場地沿線缺少合適的臨時(shí)場地，受到地方政策的影響，預(yù)制構(gòu)件的施工技術(shù)體系標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際施工情況不符。其三，由于工程沿線穿越了大量的城鎮(zhèn)，夜間施工會受到較大限制，導(dǎo)致效率下降。而綜合具體的優(yōu)化方案來看，積極配合項(xiàng)目公司三線遷改工作；倒排工期，確定影響區(qū)域最晚開工時(shí)間；積極推動臨時(shí)用地征拆工作，場地布置優(yōu)先大臨設(shè)施；預(yù)制場合理布局，根據(jù)實(shí)際情況盡可能增設(shè)梁廠制梁臺座；積極與相關(guān)部門溝通，爭取將T 梁張拉齡期縮短至7 天。合理地規(guī)劃場地布置和施工組織安排，降低夜間施工擾民的影響；通過合理安排，夜間盡量避開對作業(yè)人員視線、注意力要求較高的工作。

3.3.2 安全風(fēng)險(xiǎn)

該項(xiàng)目為33.6km 全線高架橋，既有道路不停止運(yùn)營，作業(yè)空間狹窄，并存在大量交叉作業(yè)。跨越兩條高速公路，跨線施工對下方高速過往車輛存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)，以及大量的大型設(shè)備及吊裝作業(yè)，施工安全風(fēng)險(xiǎn)大。

針對以上諸多安全風(fēng)險(xiǎn)因素，必須要打造全方位的安全管控方案。

首先，打造科學(xué)的勞動保護(hù)體系。為確保整體工程能夠順利開展，要制定完善的勞動保護(hù)體系，為現(xiàn)場作業(yè)人員配備合格的勞動保護(hù)用品，嚴(yán)格督促管理人員按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行佩戴。加強(qiáng)施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，落實(shí)好崗前調(diào)整。

其次，強(qiáng)化培訓(xùn)交流質(zhì)量。所有的新人進(jìn)場必須要經(jīng)過三級的安全教育后持證上崗。了解施工安全制度體系以相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急方案。在選擇新工藝進(jìn)行施工前，必須要落實(shí)技術(shù)培訓(xùn)及技術(shù)交流工作。

再次，落實(shí)好施工安全管控方案的建設(shè)。針對施工過程中具有較大影響的重點(diǎn)施工工序，必須要編制相關(guān)計(jì)劃書，由專業(yè)人員及持證人員指揮進(jìn)行施工。高空作業(yè)必須要編制高空作業(yè)安全方案，所有的高空作業(yè)人員必須要符合健康條件；打造良好的高空作業(yè)，安全管控設(shè)置安全防護(hù)欄、防護(hù)網(wǎng)；在不良的天氣狀態(tài)下，禁止進(jìn)行高空作業(yè)。施工過程中采取的一系列技術(shù)體系，必須要按照實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行施工環(huán)境、施工條件及施工現(xiàn)場的安全管控。

最后，做好防火防電的安全管理應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)地組織相關(guān)人員進(jìn)行階段性的應(yīng)急演練及深度糾察，發(fā)現(xiàn)不合格的工程項(xiàng)目必須要予以整改。危險(xiǎn)品的管理和存放必須要由專人負(fù)責(zé)并設(shè)置警示標(biāo)志，避免流失以及濫用。

4 結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前立體交通工程施工管理的過程中，落實(shí)好施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估及監(jiān)督，能夠打造全過程安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案，而綜合具體的實(shí)踐來看，必須要落實(shí)好人員團(tuán)隊(duì)、現(xiàn)場管控、制度體系、材料設(shè)備及相關(guān)細(xì)節(jié)的管理，積極地借用信息技術(shù)及政策體系，落實(shí)好安全規(guī)劃方案的補(bǔ)充和建設(shè)，這樣能夠有效杜絕安全風(fēng)險(xiǎn)，降低對環(huán)境及對周邊居民產(chǎn)生的影響，同時(shí)也可以提升立體交通工程自身的社會綜合效益。