宋月琴

(廣西壯族自治區(qū)國有雅長林場，廣西 百色 533000)

1 引言

在“十四五”規(guī)劃開局之年，國家林業(yè)和草原局提出：全力推進集體林權(quán)制度改革，促進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷深化森林資源管理，加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵林地規(guī)?；?jīng)營，做好林業(yè)碳匯培育和交易工作。這一意見的提出有效激勵了國有林場等林業(yè)領(lǐng)域重點部門進行全面改革，使得森林資源生態(tài)產(chǎn)品價值機制有效發(fā)揮，提升林業(yè)質(zhì)量和生態(tài)功能?；诖?，筆者以國有林場場外林地為研究對象，分析其評估和收儲辦法，為其他部門提供參考建議。

2 場外林地林木收儲評估的基本概述

2.1 場外林地林木收儲

場外林地林木收儲從本質(zhì)上講是林權(quán)收儲的代名詞[1]。相關(guān)林業(yè)部門、國土資源部門按照合法程序和權(quán)限，經(jīng)過當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門批準(zhǔn)之后，通過流轉(zhuǎn)、贖買、收購等方式，經(jīng)過前期開發(fā)、整理或儲存，最終獲得場外林地林木，是我國林權(quán)制度改革的產(chǎn)物。同時經(jīng)過林權(quán)開發(fā)，國有林場可以依據(jù)森林資源向社會提供擔(dān)保行為[2]。收儲中心、借款人、抵押人、貸款人簽訂多方協(xié)議，解決國有林場融資難問題，同時也可以完善林權(quán)擔(dān)保方式，是林業(yè)發(fā)展金融支持模式的表現(xiàn)形式之一。在這一過程中，林地所有權(quán)和林地的經(jīng)營權(quán)得到合法保護，具有融資功能[3]。林權(quán)可以作為標(biāo)的抵押物，散戶、個體經(jīng)營者與林業(yè)部門、國有林場開展合作，取得貸款，在這一過程中，集體林權(quán)制度改革放活經(jīng)營權(quán)，出于個人承包經(jīng)營的山林，只要與國有林場達成雙向協(xié)議，并簽署好相關(guān)合同就可以辦理過戶、流轉(zhuǎn)手續(xù)。此外，在這一過程中，收儲對象為一般商品林和生態(tài)發(fā)展區(qū)域內(nèi)的商品林[4]。收儲主體為林業(yè)局、林業(yè)有限責(zé)任公司、國有林場、林業(yè)基金投資管理站、林權(quán)擔(dān)保公司等相關(guān)部門，收儲規(guī)模一般為重點生態(tài)區(qū)商品林贖買7萬畝之內(nèi)，一般商品林購買13萬畝之內(nèi)，建設(shè)期在3～5年。

2.2 場外林地林木評估

林地林木評估主要體現(xiàn)在兩個層面，其一，生態(tài)評估；其二，資產(chǎn)價值評估[5]。其中生態(tài)評估就是指運用描述因子，對林地的生態(tài)功能、資源稀有性、林地總量、空氣清潔度、固碳能力、占地大小、涵養(yǎng)水土能力、空氣凈化等方面進行綜合評估，從而分析林地整體生態(tài)效益和生態(tài)特點。資產(chǎn)價值評估就是指根據(jù)林地使用權(quán)的發(fā)生變動情況，對場外林地的“質(zhì)”和“量”進行綜合分析[6]。相關(guān)部門按照科學(xué)程序，評估一般資產(chǎn)實物，從而確保所有者的財產(chǎn)權(quán)益，避免國有財產(chǎn)受損。資產(chǎn)價值評估以林地資源自身資產(chǎn)價值核算為目的[7]。通過林權(quán)交易、法人財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，對林地使用權(quán)折價入股、租賃經(jīng)營方式進行綜合考量，確保林地在作為抵押物時，其價值是穩(wěn)定且安全的。有效落實價值評估工作可以探索出林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)發(fā)展新道路，提升營林質(zhì)量[8]。該種工作機制的創(chuàng)新為實現(xiàn)林地資源資產(chǎn)化管理打下基礎(chǔ)，有利于轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展經(jīng)營機制，以最終規(guī)范林地有償轉(zhuǎn)讓市場，避免國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)森林資源的合理利用，充分發(fā)揮其生態(tài)價值和經(jīng)濟價值。

3 場外林地林木收儲評估方法——以廣西國有雅長林場為例

為了探究場外林地林木收儲評估辦法，筆者以廣西壯族自治區(qū)國有雅長林場為例，該林場屬于廣西壯族自治區(qū)直屬林業(yè)事業(yè)單位，始建于1954年8月，地處桂西北區(qū)，是集森林培育、加工利用、資源保護、林業(yè)開采、生產(chǎn)經(jīng)營為一體的大型國有林場之一，下設(shè)7個營林分場，6個造林基地(場外造林基地)。在2019年12月雅長林場被評為廣西地區(qū)文明單位，并榮獲2019年度科學(xué)發(fā)展考核排名全區(qū)第5的好成績，與2018年相比，排名上升8位，同時在2020年6月經(jīng)過林業(yè)資源調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，該林場現(xiàn)有資金總額高達23億元，森林覆蓋率超過70%，林業(yè)總經(jīng)營面積為73萬畝，場外租賃造林面積高達40萬畝。在“十四五”規(guī)劃開元之年，雅長林場以生態(tài)建設(shè)為主線，深入貫徹特色社會主義思想，踐行習(xí)近平總書記兩山論，將“精準(zhǔn)提質(zhì)、增產(chǎn)增效”作為常態(tài)化工作發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮經(jīng)濟樹種的生態(tài)功能和社會價值，其中在場外林地林木收儲評估工作中，雅長林場創(chuàng)新工作機制，完善工作方法，利用信息化技術(shù)，實現(xiàn)森林資源流轉(zhuǎn)的精準(zhǔn)核算，并取得良好工作成效。具體工作路徑如下。

3.1 確立立地選擇條件，加強收儲驗收和檔案管理

廣西雅長林場林權(quán)投資周期較長，投資收益間隔時間一般在10～15年以上，多則30年左右，再加之森林資源其固有自然生長規(guī)律，固碳累積量在幼齡林中最低，之后隨著樹木生長，累積量逐漸加快，直至發(fā)展為成熟林之后，碳匯量逐漸降低，生長速度也會逐漸遲緩。所以碳匯效益由低到高逐年遞增，在15～20年左右到達峰值[9]。因此在木材收儲時，國有林場當(dāng)前收儲經(jīng)濟價值要低于林木資源生長全周期內(nèi)可以發(fā)揮出來的綜合價值，這就導(dǎo)致國有林場在評估林權(quán)價值時，必須充分考慮到植被生長全周期內(nèi)固碳生態(tài)價值和林木經(jīng)濟價值的總和。包括林業(yè)砍伐期、經(jīng)營期末剩余林木等多種方面[10]。

因此，雅長林場在場外林地林木收儲過程中，首先確立立地條件，將符合當(dāng)?shù)厝嗣裾謽I(yè)發(fā)展規(guī)劃林、建設(shè)林、人工林作為收儲對象，并且森林資源應(yīng)該滿足造林樹種生物學(xué)特性要求，立地條件優(yōu)良，坡度小于等于35°，海拔小于等于1000 m，土層厚度大于等于60 cm，土壤砂礫含量小于等于25%。并且收儲對象無糾紛、無侵占、林權(quán)明晰、產(chǎn)權(quán)明確[11]。尤其對于法律法規(guī)禁止?fàn)I造商品林的區(qū)域，該區(qū)域所生產(chǎn)出的森林資源不得占用，包括公益林區(qū)[12]。在劃分儲備林規(guī)劃范圍中，雅長林場嚴格按照土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)管理方法，完善備案手續(xù)，確保歷史流轉(zhuǎn)檔案資料完備，國有林場應(yīng)該加強收購收儲林地林木的管護，兼顧國家儲備林效益，做好收儲林地的財會檔案管理。比如會計報表、會計憑證、會計賬簿、貸款申請、收支明細等[13]。在儲備林收儲工作實施過程中，林業(yè)局、林業(yè)站站長、國有林場負責(zé)人應(yīng)該注重調(diào)前摸排，摸清底數(shù)，成立收儲調(diào)查工作組，對林地資源平均胸徑、平均樹高、林分面積、所有權(quán)歸屬等多種質(zhì)量因子開展調(diào)查，分析立地質(zhì)量情況，為林地收儲提供第一手資料，之后對照標(biāo)準(zhǔn)審核定級，根據(jù)林地等級(一級、二級、三級)對收儲林地成色進行劃分，之后進行精準(zhǔn)收儲，擬定收儲林地的邊界和評價標(biāo)準(zhǔn)。之后辦理林權(quán)過戶手續(xù)。

3.2 普及林權(quán)收儲擔(dān)保形式，為林權(quán)收儲提供法律依據(jù)

林權(quán)收儲擔(dān)保從本質(zhì)上講就是指林權(quán)擔(dān)保中心為債務(wù)人提供森林資源擔(dān)保[14]。相關(guān)部門對林木的所有權(quán)、使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)進行吸納，并將其作為抵押介質(zhì)，從而向債權(quán)人提供擔(dān)保，該種形式受到法律保護，并且擔(dān)保中心與債務(wù)人承擔(dān)連帶責(zé)任，在必要時，應(yīng)該代替?zhèn)鶆?wù)人履行資金償還義務(wù)和其他服務(wù)項目。廣西地區(qū)國有林場對該種林權(quán)收儲擔(dān)保形式進行普及和宣傳，為林業(yè)發(fā)展增添新活力，有效盤活森林資源，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供一站式服務(wù)。其中債務(wù)人、國有林場、擔(dān)保中心三者之間存在資金關(guān)系[15]。借款人在進行林權(quán)抵押程序中，以抵押人的身份，完成債務(wù)清償，在必要時由擔(dān)保中心為其繳納剩余貸款并進行本息清償，以此保障國有林場資金利益，這一發(fā)展模式有效提升了林權(quán)抵押貸款金融項目的運行效果，提升了資產(chǎn)監(jiān)督效果，降低債務(wù)人在申請抵押貸款金融項目中的評估成本，同時確保債權(quán)人與林農(nóng)兩者之間的信息同步性，保障了森林資源資產(chǎn)評估結(jié)果準(zhǔn)確性。在一定程度上簡化了金融服務(wù)流程，降低了金融項目流程成本消耗，使得金融借貸業(yè)務(wù)有序完成[16]。

比如廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局與當(dāng)?shù)貒辛謭鰯y手商業(yè)銀行，為農(nóng)戶提供桉樹保融資擔(dān)保產(chǎn)品，通過桉樹林權(quán)抵押融資模式，助推林業(yè)經(jīng)營主體林權(quán)提早變現(xiàn)，并具有門檻低、放款快、利率低等優(yōu)勢。農(nóng)戶可以將桉樹林權(quán)作為抵押物，獲得個人經(jīng)營性貸款，從這一層面來講，國有林場在場外林地林權(quán)收儲過程中，可以通過收儲擔(dān)保中心對林地資質(zhì)進行審核，判斷該林地資源是否產(chǎn)權(quán)明晰、歸屬分明，是否存在債務(wù)問題，在確保森林資源“質(zhì)”和“量”的基礎(chǔ)上，快速實現(xiàn)林權(quán)變現(xiàn)，提升森林收儲質(zhì)量，加快受理審批速度，從而撬動更多金融資金服務(wù)，最終實現(xiàn)助農(nóng)助林。

3.3 遵循森林資產(chǎn)評估要求，綜合評價資產(chǎn)效益和經(jīng)濟效益

廣西雅長林場遵循林木林地資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)，充分提升資產(chǎn)評估科學(xué)性，根據(jù)林木資產(chǎn)特點，對產(chǎn)權(quán)明確的森林資源進行價值評估和貨幣計量，利用預(yù)期收益法促進經(jīng)濟效益評估的準(zhǔn)確性和合理性，充分考慮一般林、商品林生態(tài)綜合效益和社會效益。在這一過程中，自然評估和資產(chǎn)評估的目的是明確的，評估人員將保險繳費、銀行貸款數(shù)額作為重要參考依據(jù)，評估林地林木資產(chǎn)，確保場外林地資產(chǎn)的保值與增值，對接下來的決策經(jīng)營起到重要參考作用。具體資產(chǎn)評估方法主要有清算價值法、重置成本法、收益現(xiàn)值法和現(xiàn)行生效法[17]。筆者以收益現(xiàn)值法為例，將林木林地經(jīng)濟指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)作為評估標(biāo)準(zhǔn)，對雅長林場部分場外地塊疏林地儲量進行了評估，具體情況如表1所示。

表1 有林地和疏林地情況(場外)

除了以上調(diào)查數(shù)據(jù)，雅長林場評估人員經(jīng)過測量和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)場外經(jīng)濟林(產(chǎn)業(yè)林)蓄積量最高，達到143726 m3，經(jīng)統(tǒng)計共有9100株，種植面積大概為11 km2，樹齡在35～40年不等，如果采用經(jīng)濟指標(biāo)低管護成本測算法，每株徑材的管理費為銷售價格的1.5%，采果(采摘)人工費為2元/kg，并且在植株管理和森林養(yǎng)護過程中，每1 hm2經(jīng)濟林需要施加3000元的化肥農(nóng)藥，其余管理成本在150元/km2，病蟲害防治成本在550～600元左右。并且考慮時間因素，木材生產(chǎn)期其經(jīng)濟產(chǎn)值為10元/株，如果按照10%投資收益率來計算，利潤大概為生產(chǎn)總成本的15%左右，其次，結(jié)合實際調(diào)查數(shù)據(jù)，對闊葉樹林木、杉木、桉樹等經(jīng)濟指標(biāo)進行競爭分析，主要從管護成本、銷售成分這兩個層面來計算，其中管護成本為護林防火費3元/kg，其他配套管控措施和基礎(chǔ)服務(wù)30元/kg，主要包括采伐成本費16元/kg，運輸成本分70元/kg，綜合出材率可以按照種植數(shù)量的55%計算，利潤率可以按照10%計算。通過以上方法測定林地流轉(zhuǎn)過程中，森林資源的“質(zhì)”與“量”，對其潛在市場效能和造林程度等進行綜合分析。并且，雅長林場2021上半年度(截至6月份)以來，遵循林地收儲資產(chǎn)評估要求和準(zhǔn)則，已經(jīng)完成活力木收儲60.2萬m3，超額完成任務(wù)(原計劃60萬m3)，具體數(shù)據(jù)如表2所示。

表2 林地收儲資產(chǎn)評估成果

3.4 強化信息化建設(shè)，完善“云”評估系統(tǒng)

林地收儲評估信息化建設(shè)，應(yīng)該以評估市場需求為出發(fā)點，完善林權(quán)評估數(shù)據(jù)庫，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建云評估系統(tǒng)，做好頂層設(shè)計，利用廣西森林資源管理一張圖，結(jié)合行業(yè)發(fā)展和收儲需要，對二類調(diào)查結(jié)果進行信息化呈現(xiàn)。通過這一措施，可以整合資源，相關(guān)人員利用不同評估模型，反映并檢驗森林資源情況，提升森林資源資產(chǎn)清單的客觀性，其中林權(quán)評估數(shù)據(jù)庫類型主要有立木二元材積模型、林分生長模型、林分形高模型等，通過信息化平臺對相關(guān)數(shù)據(jù)進行收集、儲存、驗證、分析和更新，優(yōu)化工作流程，并且出具評估報告。其中，評估參數(shù)主要有森林蓄積量、林地面積、林分生長量、樹高、胸徑等多種方面，根據(jù)不同評估重點，科學(xué)選擇評估參數(shù)，在提高數(shù)據(jù)使用性的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一數(shù)據(jù)倉庫，做好云評估系統(tǒng)的集成化管理，重點解決林權(quán)評估過程中信息不對稱問題，做到數(shù)據(jù)真實有效。林權(quán)評估信息化系統(tǒng)的使用，可以實現(xiàn)多個委托方申請對某一林權(quán)價值的評估，無需單獨委托，系統(tǒng)自動計算評估結(jié)果，可以實現(xiàn)無償提供評估結(jié)果查詢的功能，促進信息資源的共享和交流。

4 結(jié)論與討論

森林資源收儲評估主要由收儲和評估兩個方面組成，對場外林地的“質(zhì)”和“量”進行綜合分析，收儲中心、借款人、抵押人、貸款人簽訂多方協(xié)議，解決國有林場融資難問題。為了確保場外林地收儲和評估的科學(xué)性、合法性，盤活森林資源資產(chǎn)，應(yīng)該構(gòu)建良好的資源流轉(zhuǎn)機制，規(guī)定收儲范圍和方式，規(guī)范收儲程序。因此在今后工作中，應(yīng)該做好收儲擔(dān)保機制的宣傳和普及，將生態(tài)評估與資產(chǎn)價值評估相結(jié)合，完善“云”評估系統(tǒng)平臺建設(shè)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展和收儲需要，科學(xué)選擇評估參數(shù)，對森林資源的“質(zhì)”與“量”，和其潛在市場效能、造林程度等進行綜合分析，利用森林資源管理一張圖，結(jié)合行業(yè)發(fā)展和收儲需要，重點解決林權(quán)評估過程中信息不對稱問題，做到數(shù)據(jù)真實有效，保障森林資源資產(chǎn)評估結(jié)果準(zhǔn)確性，為林業(yè)的發(fā)展增添新的活力。