李繼品

(國(guó)家林業(yè)和草原局西南調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650031)

1 引言

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人民生活水平逐步提高，對(duì)高品質(zhì)的生態(tài)建筑材料的需求愈發(fā)強(qiáng)烈，目前我國(guó)已成為第二大木材消耗國(guó)，第一大木材進(jìn)口國(guó)，木材對(duì)外依存度高達(dá)50%[1]。進(jìn)入新世紀(jì)后木材進(jìn)口受限日漸增大，國(guó)內(nèi)供給瓶頸顯現(xiàn)，供給結(jié)構(gòu)已經(jīng)失衡，木材安全形勢(shì)嚴(yán)峻，已演變?yōu)橹卮蟮馁Y源戰(zhàn)略問(wèn)題和日益復(fù)雜的國(guó)際政治問(wèn)題[2]。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，做出了建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林的戰(zhàn)略決策。云南省被納入國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)7個(gè)首批試點(diǎn)省(區(qū))和《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃(2018-2035年)》七大建設(shè)區(qū)域之一，全省129個(gè)縣級(jí)單位有111個(gè)被列入《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃(2016-2050年)》范圍，隆陽(yáng)區(qū)位列其中。隆陽(yáng)區(qū)位于云南省的西部，地勢(shì)北高南低，地處瀾滄江與怒江之間，西北部有被譽(yù)為“世界物種基因庫(kù)”“野生動(dòng)物的樂(lè)園”和“東亞植物區(qū)系的搖籃”的高黎貢山；交通便利，地理位置優(yōu)越，地形條件特殊，自然條件錯(cuò)綜復(fù)雜，寒、涼、溫、熱氣候類(lèi)型俱全，植被類(lèi)型多樣，組成各類(lèi)植被的種類(lèi)非常豐富，全區(qū)森林覆蓋率60.01%，林木綠化率69.68%[3]，森林覆蓋率高于全省平均水平，具備發(fā)展國(guó)家儲(chǔ)備林得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

隆陽(yáng)區(qū)將要實(shí)施的國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)概況為：實(shí)施營(yíng)造林工程40萬(wàn)畝，其中，現(xiàn)有林改培1萬(wàn)畝，占營(yíng)造林工程的2.5%；中幼林撫育34萬(wàn)畝，占營(yíng)造林工程的85.0%；核桃提質(zhì)增效5萬(wàn)畝，占營(yíng)造林工程的12.5%。擬采用政府與社會(huì)資本合作的融資模式(PPP模式)，即：政府資本方與社會(huì)資本方共同出資進(jìn)行項(xiàng)目的投融資—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交即( BOT 運(yùn)營(yíng)模式)建設(shè)[4]。項(xiàng)目建設(shè)周期為30年，其中建設(shè)期8年，運(yùn)營(yíng)期22年。項(xiàng)目建設(shè)投資由工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期利息構(gòu)成；經(jīng)估算，項(xiàng)目建設(shè)投資為327822.11 萬(wàn)元，擬申請(qǐng)銀行貸款258706.87萬(wàn)元，占建設(shè)投資的78.92%；自籌69115.24萬(wàn)元，占建設(shè)投資的21.08%；自籌資金主要來(lái)自地方政府、社會(huì)資本、中央和地方財(cái)政貼息等。

2 隆陽(yáng)區(qū)基本概況

2.1 自然概況

隆陽(yáng)區(qū)位于云南省西部，地理坐標(biāo)東經(jīng)98°43′～99°26′和北緯24°46′～25°38′，全境東西寬78 km，南北長(zhǎng)96 km，國(guó)土面積5011 km2。境內(nèi)地勢(shì)北高南低，西北高峻，東南平緩，平均海拔1645 m，最高海拔點(diǎn)位于西北部道人山頂，海拔為3656 m，最低點(diǎn)為西南部芒海，海拔為640 m，相對(duì)高差為3015.9 m。地處北亞熱帶，氣候?qū)儆趤啛釒Ц咴降貧夂騾^(qū)，據(jù)隆陽(yáng)區(qū)氣象局多年實(shí)測(cè)資料，全區(qū)多年平均氣溫15.9 ℃，極端最高溫32.3 ℃，極端最低溫-3.8 ℃，年≥10 ℃的有效積溫4940 ℃，多年平均降雨量988.2 mm，多年平均蒸發(fā)量1588.7 mm。境內(nèi)相對(duì)高差大，地貌類(lèi)型多樣，生物氣候復(fù)雜，形成了種類(lèi)繁多的森林土壤，主要土壤類(lèi)型有黃棕壤、黃壤、紅壤、紫色土、燥紅土和水稻土6種。河流眾多，落差較大，水力資源較為豐富，分屬怒江和瀾滄江兩大水系的大小河流140多條，總長(zhǎng)580 km，較大的有怒江、瀾滄江、東河、瓦窯河、沖江河、蒲縹河、水長(zhǎng)河、大沙河等[3]。

2.2 森林資源概況

根據(jù)《云南省隆陽(yáng)區(qū)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告(2016)》[3]隆陽(yáng)區(qū)國(guó)土面積485067 hm2，其中，林地總面積363240.0 hm2，占74.88%。在林地中，有林地面積274338.6 hm2，占75.525%；疏林地面積1823.0 hm2，占0.503%；灌木林地面積61017.4 hm2，占16.798%；未成林造林地面積14468.0 hm2，占3.983%；無(wú)立木林地面積3370.1 hm2，占0.927%；宜林地面積8159.6 hm2，占2.247%；苗圃地面積59.1 hm2，占0.016%；輔助生產(chǎn)林地面積4.2 hm2，占0.001%；全區(qū)活力木蓄積22957260 m3。全區(qū)商品林(不含喬木經(jīng)濟(jì)林和竹林)面積157105.5 hm2，按起源統(tǒng)計(jì)，天然林面積54401.8 hm2，占34.6%；人工林面積56743.1 hm2，占36.1%；人工促進(jìn)林面積45960.6 hm2，占29.3%。全區(qū)森林覆蓋率60.01%，林木綠化率69.68%，森林覆蓋率高于全省平均水平。

3 建設(shè)機(jī)遇分析

3.1 國(guó)家政策機(jī)遇

進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著六大林業(yè)工程的深入實(shí)施，我國(guó)森林資源雖然有了質(zhì)的飛越，但森林資源總量不足，林木質(zhì)量不高，國(guó)內(nèi)木材供給供不應(yīng)求，木材供給結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯，加之我國(guó)實(shí)施全面停止天然林商業(yè)性采伐，木材供需形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，木材供需矛盾不斷加劇，進(jìn)口難度逐步加大，木材安全問(wèn)題愈發(fā)凸顯，并逐漸演變?yōu)橹卮蟮馁Y源戰(zhàn)略問(wèn)題和日益復(fù)雜的國(guó)際政治問(wèn)題[5]。黨的“十八大”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記作出“四個(gè)著力”“提高森林質(zhì)量、增強(qiáng)生態(tài)功能”“實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程”等系列重要指示，為包括木材安全在內(nèi)的一系列生態(tài)問(wèn)題指明了解決路徑[6]。國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)作為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)最佳的結(jié)合點(diǎn)，是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措，對(duì)維護(hù)國(guó)家木材安全、調(diào)整木材供給結(jié)構(gòu)、增加木材供給意義重大[7]。

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、財(cái)政收入增速放緩、國(guó)家補(bǔ)貼投入不足的大背景下，國(guó)家林業(yè)局提出發(fā)揮中央林業(yè)資金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新投融資機(jī)制，積極與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行溝通合作，拓寬林業(yè)投融資渠道，努力破解長(zhǎng)期以來(lái)林業(yè)投入不足的瓶頸問(wèn)題，積極利用開(kāi)發(fā)性和政策性資金優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)[8]。從2015年開(kāi)始，國(guó)家林業(yè)局以國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)為突破口，于2015年12月17日與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂了《共同推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展合作協(xié)議》；于2016年6月22日與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽訂了《全面支持林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。之后，于2016年11月18日，國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(林規(guī)發(fā)(2016)168號(hào))；于2016年11月21日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)(2016)2455號(hào))，讓利用政策性開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)貸款建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林有法可依，有據(jù)可尋[9]。

3.2 云南省政策機(jī)遇

云南省地處祖國(guó)西南邊陲，氣候類(lèi)型多種多樣，擁有全國(guó)最多的植被類(lèi)型。全省林地面積3.91億畝，森林覆蓋率59.7%，森林蓄積量19.3億m3，是森林資源大省，歷史上是我國(guó)木材進(jìn)出口的重要集散地。作為全國(guó)7個(gè)首批試點(diǎn)省(區(qū))和《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃(2018-2035年)》七大建設(shè)區(qū)域之一，云南開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)和特殊的戰(zhàn)略意義。多年來(lái)，云南省結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，不斷探索，積極推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)[10]。2018年3月，國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃(2018-2035年)》，云南129個(gè)縣區(qū)有111個(gè)縣區(qū)列入規(guī)劃范圍，屬七大區(qū)域中的西南適宜地區(qū)，規(guī)劃國(guó)家儲(chǔ)備林面積103.23萬(wàn)hm2，占全國(guó)5.16%。截至2020年底，全省利用開(kāi)發(fā)性和政策性貸款開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目19個(gè)，涉及9個(gè)州(市)17個(gè)區(qū)，審批貸款金額98.7億元，已發(fā)放貸款38.3億元。目前，全省國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工作正在有條不紊地推進(jìn)中。

3.3 隆陽(yáng)區(qū)發(fā)展機(jī)遇

隆陽(yáng)區(qū)地處云南西部，位于保山市東北部，區(qū)內(nèi)交通便利，地理位置優(yōu)越。境內(nèi)地勢(shì)北高南低，自然條件錯(cuò)綜復(fù)雜，寒、涼、溫、熱氣候類(lèi)型俱全，植被類(lèi)型多樣，物種非常豐富。全區(qū)林地面積363240.0 hm2，占國(guó)土總面積的74.88%，森林覆蓋率為60.01%。其森林覆蓋率、人均有林面積均高于全省平均水平，具備發(fā)展國(guó)家儲(chǔ)備林得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，也被納入《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃(2018～2035年)》，是國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的重要基地之一。隆陽(yáng)區(qū)委、區(qū)人民政府決定以此為契機(jī)，堅(jiān)持走“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”道路，通過(guò)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，創(chuàng)新林業(yè)投融資，有效解決地方林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金短缺問(wèn)題，以中幼林撫育、現(xiàn)有低質(zhì)低效林改培和核桃提質(zhì)增效為突破口，改善林木生長(zhǎng)環(huán)境，優(yōu)化齡組結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，培育優(yōu)質(zhì)、高效和豐產(chǎn)的大中徑級(jí)用材林和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的核桃特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地，最大限度地發(fā)揮林地生產(chǎn)力，滿足人民群眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求，為改善全區(qū)生態(tài)環(huán)境、有效鞏固脫貧攻堅(jiān)成效、全力推進(jìn)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力保障和支撐。

4 實(shí)施條件分析

4.1 自然資源豐富

隆陽(yáng)區(qū)位屬于高原亞熱帶北部半濕潤(rùn)常綠闊葉林地帶；又有河谷、山原、山地等不同地貌引起的變化。該地帶的半濕潤(rùn)常綠闊葉林在群落結(jié)構(gòu)和組成上有如下特點(diǎn)：一是喬木層上層優(yōu)勢(shì)或共優(yōu)樹(shù)種主要是殼斗科植物，而樟科和木蘭科植物等喜濕的樹(shù)種在上層很少見(jiàn)，喬木上層及下層主要樹(shù)種有滇青岡、高山栲、元江栲、滇石櫟、滇油杉、黃毛青岡、滇潤(rùn)楠、長(zhǎng)柄潤(rùn)楠、山玉蘭、銀木荷、滇樸、清香木、球花石楠、云南樟、滇合歡、云南松、短萼海桐、光葉海桐、牛筋條、頭狀四照花、香葉樹(shù)、小果冬青、大果冬青、黃連木等。

全區(qū)森林資源豐富，森林覆蓋率達(dá)60.01%，高于全省平均水平。植物區(qū)系成分混雜，植被類(lèi)型多樣，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)全區(qū)種子植物有218科1251屬5133種和變種(其中裸子植物7科17屬33種及變種，被子植物211科1234屬5100種及變種)。從云南省分布情況來(lái)看：隆陽(yáng)區(qū)珍稀種類(lèi)從種類(lèi)數(shù)量、個(gè)體數(shù)量和優(yōu)勢(shì)程度上都占有重要位置。這為隆陽(yáng)區(qū)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)提供了良好的種質(zhì)資源。

4.2 技術(shù)力量較強(qiáng)

機(jī)構(gòu)改革后，隆陽(yáng)區(qū)林草局設(shè)辦公室、組織人事股、政策法規(guī)宣傳股、計(jì)劃財(cái)務(wù)股、生態(tài)保護(hù)修復(fù)股、森林和草原防火股、森林資源管理股、野生動(dòng)植物和自然保護(hù)地管理股、草原和濕地管理股、林業(yè)草原改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展股、林政稽查大隊(duì)11個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。目前在職在崗人數(shù)為148人，其中行政編制23名，事業(yè)單位編制125人(其中：專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員95名，技術(shù)工人30名)。健全的機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)的人才隊(duì)伍可為隆陽(yáng)區(qū)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)提供充分的技術(shù)支持。

4.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

隆陽(yáng)區(qū)林地面積達(dá)363240.0 hm2，全區(qū)人均面積0.4 hm2，近年通過(guò)退耕還林工程、核桃基地建設(shè)等林業(yè)工程項(xiàng)目的實(shí)施，大力促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)調(diào)控木本油料產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升基地建設(shè)質(zhì)量，積極探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。全區(qū)泡核桃面積達(dá)1050000畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10.59億元，澳洲堅(jiān)果面積達(dá)110000畝實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.96億元；高黎貢山糯橄欖108000畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.056億元；2020年全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)520457萬(wàn)元，農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到1萬(wàn)元，占農(nóng)民人均純收入的50.12%。

4.4 林業(yè)生產(chǎn)支撐條件良好

一是種苗供應(yīng)有保障。2020年隆陽(yáng)區(qū)有190家苗木企業(yè)注冊(cè)從事苗木培育，經(jīng)營(yíng)面積7600畝，各類(lèi)苗木培育面積2157.6萬(wàn)株，加上項(xiàng)目配套的100畝苗圃基地，能為本項(xiàng)目建設(shè)提供充足的苗木。

二是基礎(chǔ)設(shè)施比較完善。截止目前，全區(qū)防火通道累計(jì)400.4 km，加之隆陽(yáng)區(qū)還建成農(nóng)村公路通暢工程(絕大部分位于或途徑林區(qū))近2000.0 km，從森林集約經(jīng)營(yíng)角度看，全區(qū)商品林區(qū)域道路輻射率約為0.75 m/畝，集約經(jīng)營(yíng)水平相對(duì)較高。此外，全區(qū)建成瞭望臺(tái)3個(gè)，準(zhǔn)備新建100 km林區(qū)道路、林草生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、林草防火系統(tǒng)、林長(zhǎng)制綜合信息管理平臺(tái)和國(guó)家儲(chǔ)備林監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，全區(qū)智慧林業(yè)建設(shè)正在逐步完善。

4.5 產(chǎn)品市場(chǎng)需求旺盛

近年來(lái)，我國(guó)年均木材年消耗量近5億m3；木材進(jìn)口量超過(guò)全球貿(mào)易量的1/3，對(duì)外依存度接近50%。以2016～2023的國(guó)內(nèi)木材供需情況來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)木材市場(chǎng)整體處于供不應(yīng)求的情形，缺口近60%以上。而隆陽(yáng)區(qū)木材加工市場(chǎng)也存在結(jié)構(gòu)性供不應(yīng)求矛盾。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的快速提升，人民對(duì)木材等可再生性原材料和生物質(zhì)能源需求增長(zhǎng)顯著，木本糧油產(chǎn)品、森林食品、藥品及保健品需求日趨旺盛，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)將成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.6 外部協(xié)作條件良好

黨的“十八大”以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，全面深化林業(yè)改革，明確提出將維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[11]。2013年、2015年、2017年中央一號(hào)文件均明確提出要加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)。2018年，《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃(2018-2035年)》發(fā)布，隆陽(yáng)區(qū)納入國(guó)家儲(chǔ)備林規(guī)劃范圍，屬滇黔桂云貴高原國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工程片區(qū)。2020年，隆陽(yáng)區(qū)積極響應(yīng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目。良好的政策環(huán)境等外部協(xié)作條件為國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)創(chuàng)造了重大、難得的歷史機(jī)遇。

4.7 土地資源滿足項(xiàng)目使用

隆陽(yáng)區(qū)土地資源豐富，土地總面積485067.0 hm2，其中：林地面積363240.0 hm2，占74.9%，為國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)提供了較充足的土地資源。林地中宜林地8159.6 hm2，非基本農(nóng)田坡耕地5513.9 hm2，為人工新造林提供了較為充足的土地后備資源。集體林地占林地面積的84.67%，為土地合作模式提供多種可選方案。林地資源中，人工林面積占喬木林地面積的28.15%，幼齡林占喬木林地面積的31.34%，中齡林占喬木林地面積的48.06%；全區(qū)人工商品林各喬木林中，主要優(yōu)勢(shì)樹(shù)種有云南松、華山松、榿木、桉類(lèi)等樹(shù)種，其中急需撫育華山松、云南松和榿木中幼林面積約39949.0 hm2，蓄積2569580.0 m3。除去生態(tài)敏感區(qū)林地范圍(公益林、天然林、國(guó)有林、生態(tài)紅線覆蓋范圍、生態(tài)敏感區(qū)域、優(yōu)化整合后的自然保護(hù)地、水源保護(hù)地)外適合國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的森林面積24826.0 hm2，蓄積1596312.0 m3，其中幼齡林2654.1 hm2，中齡林公頃22171.9 hm2。大量人工中幼林為國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)改培和森林撫育提供了充足的后備資源。

隆陽(yáng)區(qū)海拔高差較大，立體氣候明顯、土壤類(lèi)型眾多，光照充足，氣候溫和，雨量充沛，水熱同季，優(yōu)越的自然環(huán)境為高品質(zhì)國(guó)家儲(chǔ)備林提供了良好的生長(zhǎng)環(huán)境。

5 建議

5.1 拓寬融資渠道，扶持項(xiàng)目建設(shè)

項(xiàng)目建設(shè)資金不足一直是儲(chǔ)備林建設(shè)的瓶頸，為了保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，建議項(xiàng)目組織單位在加大企業(yè)自籌資金籌集力度的同時(shí)，要與金融機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)積極溝通，通過(guò)爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)貼、利息貸款、專(zhuān)項(xiàng)資金等途徑，引導(dǎo)社會(huì)各方面投資發(fā)展儲(chǔ)備林，形成多渠道、多層次的投入機(jī)制，以解決項(xiàng)目建設(shè)資金不足問(wèn)題[12]。

5.2 強(qiáng)化種苗供應(yīng)，嚴(yán)把種苗質(zhì)量

項(xiàng)目建設(shè)將面臨較大的種苗缺口。若單純通過(guò)向外部招標(biāo)采購(gòu)，雖然很大程度上可以解決上述問(wèn)題。但如此一來(lái)，不僅林草部門(mén)種苗檢疫工作壓力將大幅增加，另一方面，外來(lái)苗木的適生性、安全性和不穩(wěn)定性將對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量構(gòu)成較大隱患?；诖?，建議項(xiàng)目建設(shè)盡量?jī)?yōu)先使用本地生產(chǎn)的苗木，政府與本地規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的育苗企業(yè)簽訂采購(gòu)協(xié)議，后者提前育苗并如期按質(zhì)供苗，雙方嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議，違約者需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，對(duì)于因本地苗木產(chǎn)能不足造成的用苗缺口，政府應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的形式對(duì)外購(gòu)苗。同時(shí)，必須做好苗木種源的質(zhì)量把控工作，一是完善現(xiàn)有種苗質(zhì)量檢驗(yàn)和檢疫制度，明確機(jī)構(gòu)與職責(zé)，優(yōu)化方法與流程，確保每一批用于造林的種苗都符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是強(qiáng)化源頭風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)于境內(nèi)生產(chǎn)的種苗要加強(qiáng)現(xiàn)地檢驗(yàn)、檢疫，境外購(gòu)入的，應(yīng)嚴(yán)格審查供苗單位的種苗生產(chǎn)資質(zhì)，并加大抽檢的頻次和樣本數(shù)；三是對(duì)于售賣(mài)劣質(zhì)種苗或以次充好的育苗單位，予以嚴(yán)肅查處。

5.3 加大科技支撐，提高營(yíng)林水平

本項(xiàng)目區(qū)山高坡陡，立地條件較差，營(yíng)造林質(zhì)量總體不高，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，加大科技支撐力度，積極推廣優(yōu)良的種植材料、先進(jìn)的用材林培育技術(shù)、可持續(xù)的森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)等。通過(guò)提高生態(tài)林建設(shè)的科技含量，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)的方式，來(lái)提高營(yíng)林質(zhì)量。