謝 勇，劉志發(fā)，張家棟，劉宗君，水坤春

(1.廣東南嶺國家級自然保護(hù)區(qū)管理局，廣東 韶關(guān) 512727；2.廣東省乳陽林場，廣東 韶關(guān) 512727)

1 網(wǎng)格化巡護(hù)管理系統(tǒng)的應(yīng)用背景

自然保護(hù)區(qū)對于生物多樣性的保護(hù)至關(guān)重要[1]。在自然保護(hù)地日常管理工作中，對保護(hù)地內(nèi)重要區(qū)域、重要路線、重要動植物資源活動或生長地進(jìn)行巡查，對區(qū)域內(nèi)的自然資源、生態(tài)系統(tǒng)、自然災(zāi)害等情況及時了解，對熱點(diǎn)區(qū)域人為干擾活動及時管護(hù)，是一項最基礎(chǔ)的工作。巡護(hù)管理對于保護(hù)區(qū)自然資源的保護(hù)、監(jiān)測以及野外應(yīng)急救護(hù)等工作的開展具有重要意義[2]。傳統(tǒng)的巡護(hù)工作管理難度較大，效率比較低下，巡護(hù)人員的工作績效難以量化，巡護(hù)數(shù)據(jù)難以形成體系，保護(hù)地內(nèi)各部門之間的數(shù)據(jù)難以共享。傳統(tǒng)巡護(hù)工作模式存在諸如責(zé)任區(qū)域不明確、邊界不清晰、巡護(hù)監(jiān)管難、巡護(hù)信息報送不及時、事件發(fā)生地點(diǎn)功能區(qū)不明確、巡護(hù)考勤和里程統(tǒng)計難、巡護(hù)數(shù)據(jù)追溯和重復(fù)有效利用難等諸多問題，制約了保護(hù)地巡護(hù)工作管理水平的進(jìn)一步提高和發(fā)展。

林業(yè)網(wǎng)格化管理模式主要有兩種，一種是北京園林綠化網(wǎng)格化管理模式，另一種是上海綠化林業(yè)專業(yè)網(wǎng)格化模式[3]。網(wǎng)格化管理[4]，實(shí)際上是借助現(xiàn)代科技技術(shù)，對轄區(qū)進(jìn)行科學(xué)地網(wǎng)格化、精細(xì)化管理[5]，以有效提高管理者對事件的反應(yīng)能力、應(yīng)變能力以及解決能力[6]。為鞏固中央環(huán)保督察整改成果，建立資源管護(hù)長效機(jī)制，壓實(shí)資源管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)資源保護(hù)管理，2017年11月開始，廣東南嶺國家級自然保護(hù)區(qū)管理局以信息化為依托，開展了網(wǎng)格化巡護(hù)管理模式試點(diǎn)。在試點(diǎn)過程中，結(jié)合業(yè)務(wù)需求，完成了網(wǎng)格化數(shù)據(jù)劃分創(chuàng)新、網(wǎng)格打卡點(diǎn)設(shè)置創(chuàng)新、網(wǎng)格化系統(tǒng)功能創(chuàng)新、巡護(hù)方式創(chuàng)新、網(wǎng)格化巡護(hù)管理制度創(chuàng)新等多項創(chuàng)新。以南嶺經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，廣東省2018年10月率先在8個國家級自然保護(hù)區(qū)啟用森林資源“網(wǎng)格化”智能巡護(hù)管理系統(tǒng)，2018年12月該系統(tǒng)正式在全省省級以上自然保護(hù)地推行，優(yōu)勢明顯。巡護(hù)管理系統(tǒng)是自然保護(hù)地信息化管理平臺的核心應(yīng)用之一，為自然保護(hù)地日常巡護(hù)工作提供一個直觀、智能、高效的管理平臺，把保護(hù)地巡護(hù)工作推上新的臺階。2018年4月，廣東省委提出要全面實(shí)施林長制，而網(wǎng)格化的管理模式逐漸成為林長制組織體系建設(shè)的核心內(nèi)容[7]。

2 南嶺保護(hù)區(qū)網(wǎng)格化巡護(hù)管理模式的核心思路

南嶺保護(hù)區(qū)網(wǎng)格化巡護(hù)管理模式的核心思路是構(gòu)建五級管理，明確責(zé)任分工，建立管理局、管護(hù)科、管理處、管護(hù)站和網(wǎng)格護(hù)林員五級管理體系，健全和完善層級管理制度，通過格格定人、人人定責(zé)、分工協(xié)作、密切配合，對森林資源進(jìn)行網(wǎng)格化管理，形成“區(qū)內(nèi)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、人負(fù)其責(zé)”的網(wǎng)格化工作模式，實(shí)現(xiàn)全區(qū)87萬畝森林資源無死角、全覆蓋的“一區(qū)一網(wǎng)”精細(xì)化和綜合化管理目標(biāo)。

3 南嶺保護(hù)區(qū)網(wǎng)格化巡護(hù)管理模式的創(chuàng)新點(diǎn)

3.1 網(wǎng)格化數(shù)據(jù)劃分創(chuàng)新

在原有林地矢量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，根據(jù)管護(hù)站分布及地形情況，以管護(hù)站為據(jù)點(diǎn)，將保護(hù)區(qū)按林班分成多個網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，每個網(wǎng)格責(zé)任區(qū)根據(jù)管護(hù)難度配備若干個護(hù)林員，明確網(wǎng)格責(zé)任區(qū)面積和范圍(圖1)。在進(jìn)行地理網(wǎng)格劃分的基礎(chǔ)上，依托目前遙感、地理信息及衛(wèi)星定位系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)廣東南嶺國家級自然保護(hù)區(qū)森林資源網(wǎng)格化智能巡護(hù)管理系統(tǒng)(包括后臺云服務(wù)器，web電腦管理端，移動管理端，手機(jī)巡護(hù)終端)。實(shí)現(xiàn)全區(qū)一張圖可視化管理，添加小班、林班、網(wǎng)格責(zé)任區(qū)、功能區(qū)(圖2)、行政區(qū)劃等五個圖層，清晰功能區(qū)、網(wǎng)格責(zé)任區(qū)邊界，護(hù)林員可通過手機(jī)巡護(hù)終端定位打卡考勤(圖3)，實(shí)時上報巡護(hù)事件，實(shí)行巡護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)化全程管理。

圖1 網(wǎng)格責(zé)任區(qū)范圍矢量化

圖2 南嶺保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃

圖3 打卡軌跡

3.2 網(wǎng)格化系統(tǒng)功能創(chuàng)新

3.2.1 離線登陸

針對林區(qū)移動網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋率嚴(yán)重不足的問題，開發(fā)離線登陸功能，手機(jī)巡檢終端在沒有網(wǎng)絡(luò)時也可以登陸APP巡檢系統(tǒng)，不影響巡護(hù)軌跡和巡護(hù)事件記錄，待網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)后可自動上傳巡護(hù)軌跡和巡護(hù)事件，以解決在移動網(wǎng)絡(luò)信號不好或者沒有移動網(wǎng)絡(luò)信號的區(qū)域無法登陸手機(jī)APP巡檢系統(tǒng)的問題。

3.2.2 補(bǔ)充區(qū)域

有些巡護(hù)路線位于保護(hù)區(qū)外圍，將巡護(hù)路線所在區(qū)域以虛線形式添加到網(wǎng)格范圍，既有效區(qū)分了網(wǎng)格責(zé)任區(qū)邊界范圍，又有效地解決了巡護(hù)里程統(tǒng)計的問題。

3.2.3 一鍵報警

護(hù)林員發(fā)現(xiàn)火情、盜伐、病蟲害，或者遇到人生安全問題，均可一鍵報警。

3.2.4 視頻指揮調(diào)度

護(hù)林員及時上報巡護(hù)事件，值班人員實(shí)時監(jiān)控，接報后即刻啟動應(yīng)急響應(yīng)，指揮中心通過視頻指揮調(diào)度，可強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，暢通信息渠道，提高巡護(hù)事件處置效率。

3.2.5 輔助決策系統(tǒng)

輔助決策系統(tǒng)分為專題分析、軌跡對比、分屏對比3個功能板塊。專題分析可以對歷年巡護(hù)事件進(jìn)行統(tǒng)計分析，分析出各類破壞事件的集中發(fā)生區(qū)域，有助于適時調(diào)整部署巡護(hù)力量加強(qiáng)特定區(qū)域的巡護(hù)力度；軌跡對比包括單人多時、多人單時的軌跡查看功能，可以同時查看單個網(wǎng)格護(hù)林員30 d以內(nèi)的所有軌跡，幫助管理員分析護(hù)林員巡護(hù)到位情況，也可同時查看30名護(hù)林員同一天的全部軌跡，幫助管理員及時掌握網(wǎng)格責(zé)任區(qū)巡護(hù)到位情況，以便各管護(hù)站及時開展資源管護(hù)查漏補(bǔ)缺工作；分屏對比功能可以對比歷年的衛(wèi)星遙感影像圖片，有助于發(fā)現(xiàn)林地變化圖斑，對保護(hù)區(qū)進(jìn)行全面監(jiān)測，有利于依法核查涉及違法違規(guī)使用林地的行為。

3.2.6 運(yùn)維分析系統(tǒng)

可對巡護(hù)事件、在線人數(shù)、有效考勤天數(shù)、有效里程、報警預(yù)警信息等進(jìn)行統(tǒng)計分析和直觀展示，便于管理員查看各管護(hù)站月、季度、年的歷史巡護(hù)數(shù)據(jù)，便于核查各管護(hù)站的巡護(hù)工作開展情況，提供考核依據(jù)。

3.2.7 駐守考勤

有效解決了門崗執(zhí)勤人員的考勤問題。

3.2.8 請假報備管理

護(hù)林員請休假實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請和審批，讓日常管理更便捷、輕松與高效。

3.3 巡護(hù)方式創(chuàng)新

為充分發(fā)揮無人機(jī)機(jī)動性強(qiáng)、速度快、觀察范圍廣、巡護(hù)效率高、操作方便、攝像頭清晰、不受地形限制等地面巡護(hù)不能比擬的優(yōu)勢，開發(fā)飛巡軟件“飛控APP”，讓無人機(jī)擔(dān)任“巡護(hù)員”，無縫對接網(wǎng)格化巡護(hù)管理系統(tǒng)，航拍視頻實(shí)時自動上傳后臺數(shù)據(jù)庫，解決了人員難以到達(dá)的山峰險峻、不通路區(qū)域巡護(hù)巡查的難題，真正意義上實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)87萬畝森林資源全覆蓋、無死角的“一區(qū)一網(wǎng)”空天地結(jié)合全方位巡護(hù)模式。

3.4 網(wǎng)格打卡點(diǎn)設(shè)置創(chuàng)新

3.4.1 分類設(shè)置打卡點(diǎn)

為科學(xué)合理調(diào)配有限的巡護(hù)力量，在打卡點(diǎn)設(shè)置方面，根據(jù)“三情”、危險系數(shù)、事件多發(fā)地等實(shí)際情況設(shè)置A、B、C、D四類不同等級的巡護(hù)路線，分別對應(yīng)1 d、3 d、7 d、15 d不同打卡頻率，做到不管大路小路、不管有路沒路，只要有風(fēng)險，只要有隱患，就有打卡點(diǎn)。

3.4.2 機(jī)動設(shè)置打卡點(diǎn)

打好“游擊戰(zhàn)”，調(diào)配護(hù)林員加強(qiáng)特定時期或突發(fā)風(fēng)險隱患區(qū)域的巡查力度，比如清明節(jié)墳頭地塊等活躍區(qū)域。

3.4.3 輔助工作

就近調(diào)配護(hù)林員開展資源核查、物候觀測等，既可賦予護(hù)林員更多職能，又可提高工作效率。

3.5 網(wǎng)格化巡護(hù)管理制度創(chuàng)新

根據(jù)《廣東南嶺國家級自然保護(hù)區(qū)森林資源網(wǎng)格化管理制度》，各管理處進(jìn)一步完善和細(xì)化網(wǎng)格化管理配套制度。

3.5.1 駐點(diǎn)工作制度

為確保網(wǎng)格巡護(hù)數(shù)據(jù)采集的及時準(zhǔn)確，廣東南嶺國家級自然保護(hù)區(qū)管理局秤架管理處設(shè)置管護(hù)站掛點(diǎn)人員，建立《秤架管理處駐點(diǎn)工作管理辦法》，規(guī)定管理人員每周開展不少于一次駐點(diǎn)工作，期間必須與護(hù)林員同吃同住同行，加強(qiáng)與基層護(hù)林員的溝通交流，及時了解轄區(qū)資源管護(hù)情況，對護(hù)林工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，分析管護(hù)工作面臨的問題并制定對策；全面掌握“社情、林情、民情”，及時有效引導(dǎo)群眾；每月用無人機(jī)開展網(wǎng)格資源核查，加強(qiáng)資源監(jiān)管。進(jìn)一步完善巡護(hù)路線和打卡點(diǎn)設(shè)置，加強(qiáng)考勤管理。在考勤管理方面，通過制度加強(qiáng)約束，不允許應(yīng)付式完成打卡任務(wù)，強(qiáng)調(diào)機(jī)動巡查，要求從點(diǎn)到面放大巡查，確保及時發(fā)現(xiàn)破壞森林資源等問題。

3.5.2 巡護(hù)監(jiān)督制度

為加強(qiáng)護(hù)林員管理，制定《秤架管理處巡護(hù)監(jiān)督檢查管理辦法》，明確考核獎懲，設(shè)立績效考核獎勵金。對沒有完成打卡任務(wù)、瞞報和漏報、破壞森林資源情況發(fā)現(xiàn)不及時、造成嚴(yán)重后果的護(hù)林員給予懲罰，按比例扣發(fā)當(dāng)月基本工資且不予發(fā)放績效考核獎勵金；對按時按質(zhì)按量完成打卡任務(wù)、及時準(zhǔn)確完整上報巡查信息、及時制止破壞森林資源行為、有效保護(hù)森林資源安全的護(hù)林員給予獎勵，發(fā)放績效考核獎勵金。

3.5.3 無人機(jī)核查制度

成立督察組，每月使用無人機(jī)對網(wǎng)格責(zé)任區(qū)開展一次全面核查，實(shí)時監(jiān)測森林資源情況。

4 取得的成效

4.1 巡護(hù)效率明顯提升

據(jù)統(tǒng)計，2020年度與2019年度相比(表1)，圖片和數(shù)據(jù)采集總量增長23.8倍，巡護(hù)事件上報次數(shù)增長1.7倍，巡檢點(diǎn)通過次數(shù)增長0.2倍。

表1 2019、2020年巡護(hù)員巡護(hù)數(shù)據(jù)同比統(tǒng)計

4.2 巡護(hù)覆蓋顯著增大

因2020年啟用無人機(jī)巡護(hù)，據(jù)統(tǒng)計(表2)，2020年無人機(jī)巡護(hù)次數(shù)152次，無人機(jī)航程297 km，無人機(jī)巡護(hù)不受地形限制，巡護(hù)覆蓋范圍顯著增大。

表2 2019、2020年無人機(jī)巡護(hù)數(shù)據(jù)同比統(tǒng)計

4.3 制度保障高效有序

在2019年10月起施行《秤架管理處駐點(diǎn)工作管理辦法》和《秤架管理處巡護(hù)監(jiān)督檢查管理辦法》以后，2019年10～12月份與2018年同期相比(表3)，秤架管理處各管護(hù)站的有效巡護(hù)里程數(shù)據(jù)均出現(xiàn)顯著增長，且階段總有效巡護(hù)里程同比增長了84%，巡護(hù)任務(wù)完成質(zhì)量得到明顯提升。

表3 秤架管理處2018、2019年階段有效巡護(hù)里程同比統(tǒng)計

5 結(jié)論

森林資源網(wǎng)格化智能巡護(hù)管理系統(tǒng)對保護(hù)區(qū)進(jìn)行精細(xì)化、實(shí)時化、網(wǎng)格化管理[8]，通過使用該系統(tǒng)，可以實(shí)時跟蹤、定位護(hù)林員的準(zhǔn)確位置以及巡護(hù)軌跡等，將有效解決巡護(hù)工作監(jiān)管中存在的部分問題[9]，完善了從“發(fā)現(xiàn)問題”到“反饋問題”再到“有效監(jiān)管”

的管理體系，保障巡護(hù)報警、事件處理的雙向渠道暢通[10]，強(qiáng)化責(zé)任意識的同時也提供了管理效率和事件處置效率[11]，促進(jìn)了各部門之間的協(xié)調(diào)互動[12]。同時，通過利用信息化技術(shù)可以在保護(hù)區(qū)網(wǎng)格化管理中將保護(hù)區(qū)的人員、事件、資源等進(jìn)行數(shù)字化分析和利用，加強(qiáng)對護(hù)林員指揮調(diào)度、有效評價和績效獎懲，很大程度上提高了保護(hù)區(qū)精細(xì)化管理質(zhì)效[13]。

隨著現(xiàn)代各種技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，網(wǎng)格化管理模式也在不斷地進(jìn)步和完善[14]。技術(shù)引導(dǎo)制度，制度必須與技術(shù)相適應(yīng)、相銜接和相匹配，要不斷細(xì)化網(wǎng)格化巡護(hù)管理制度，制定切實(shí)可行的層級監(jiān)督制度。同時，要通過技術(shù)手段量化考核標(biāo)準(zhǔn)，做好對管理相關(guān)工作的評價與反饋工作[15]，充分發(fā)揮制度整體功能。將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和良好的配套制度有機(jī)結(jié)合起來，讓制度保障系統(tǒng)得以正常運(yùn)作，從而有效提高了巡護(hù)工作質(zhì)量[16]。只有堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動”，以問題為導(dǎo)向，以需求為牽引，才能推動巡護(hù)工作成效倍增，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。