王征宇，龐 然，蔡德發(fā)

（哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財稅研究中心，黑龍江 哈爾濱 150028）

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)屬于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中的一環(huán)，它使互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)相結(jié)合，通過將新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到傳統(tǒng)工業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、儲存、銷售等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)換代升級。在我國經(jīng)濟社會進(jìn)入新發(fā)展階段之際，如何實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，需要互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)行業(yè)巨頭等市場主體自身的不懈努力，也需要政府施以政策手段加以引導(dǎo)。

一、國內(nèi)外工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷程與政策

“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”是由美國通用電氣公司提出的概念，主張在大數(shù)據(jù)時代將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用于傳統(tǒng)制造業(yè)等工業(yè)行業(yè)當(dāng)中。美國I B M、因特爾等軟件巨頭組成了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，通用等工業(yè)巨頭也先后開始試驗并應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。德國于2013年提出了“工業(yè)4.0”概念，計劃將互聯(lián)網(wǎng)等各項高技術(shù)應(yīng)用于本國工業(yè)產(chǎn)業(yè)中。我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展注重于頂層設(shè)計，鼓勵各地因地制宜制定符合地方特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展計劃。工信部也于2016年指導(dǎo)并成立了中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。各地方也出臺一些政策。如北京市《北京工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃(2018-2020年)》(京制創(chuàng)組發(fā)〔2018〕1號)、山東省《關(guān)于加快推動工業(yè)設(shè)備上云促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》(魯工信工聯(lián)〔2020〕132號)等，為各地發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提供了明確的政策導(dǎo)向。

(二)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對我國經(jīng)濟增長的帶動作用

我國具有快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境，也具備良好的工業(yè)基礎(chǔ)，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。根據(jù)中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院估算，2020年中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到3.91萬億元，帶動3000多萬個新崗位需求。

1.第一產(chǎn)業(yè)。如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對推動第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用，農(nóng)業(yè)人員可以運用事先布局好的傳感點與通信網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)業(yè)室外、室內(nèi)環(huán)境狀況進(jìn)行實時監(jiān)測，并對環(huán)境變化做出及時反應(yīng)與決策；此外，在農(nóng)業(yè)銷售環(huán)節(jié)，消費者可以通過互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)，從零售產(chǎn)品出發(fā)追根溯源，深入了解農(nóng)產(chǎn)品信息，推動農(nóng)業(yè)銷售模式的創(chuàng)新。

2.第二產(chǎn)業(yè)。如在制造業(yè)中工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)凸顯出其最大的優(yōu)勢與作用，主要體現(xiàn)在提高生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品質(zhì)量、強化生產(chǎn)安全等方面。在我國人口紅利與資源優(yōu)勢逐漸下降的“新常態(tài)”下，通過應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，賦能制造業(yè)高質(zhì)量、高效率發(fā)展，意義重大。在生產(chǎn)車間中，通過深入結(jié)合網(wǎng)絡(luò)通信與機械操作，提高生產(chǎn)精度。在企業(yè)內(nèi)部管理中，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用將機械與人更加緊密地結(jié)合在系統(tǒng)當(dāng)中，通過人工智能與自動化管理等方式，提高管理效率。而在產(chǎn)業(yè)鏈中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺也為即時訂制與生產(chǎn)提供了便利，降低了訂貨成本與儲存成本。

3.第三產(chǎn)業(yè)。如在零售業(yè)中電子商務(wù)的崛起是加速工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)零售業(yè)結(jié)合的關(guān)鍵，使得工業(yè)電子商務(wù)應(yīng)運而生。將工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與電子商務(wù)直線連接，使得產(chǎn)品設(shè)計與研發(fā)、原料運輸與生產(chǎn)、直銷環(huán)節(jié)變得更為簡單便捷，并為個性定制化等新模式的發(fā)展提供了沃土，推動了制造業(yè)與零售業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

(三)我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)包括數(shù)字化裝備產(chǎn)業(yè)、自動化產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、安全產(chǎn)業(yè)以及平臺與工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)。2019年各類核心產(chǎn)業(yè)增加值與占比見表1：

表1 2019年我國五大核心產(chǎn)業(yè)增加值與占比狀況

二、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難與財稅政策分析

(一)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難

1.核心技術(shù)薄弱。相較于美國等技術(shù)發(fā)達(dá)國家，我國在核心技術(shù)領(lǐng)域仍存在關(guān)鍵性差距。據(jù)統(tǒng)計，我國95%的高端處理器專用芯片等仍然需要通過進(jìn)口獲取。同時，由于部分發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壟斷與限制技術(shù)出口等行為，使得我國技術(shù)合作與引進(jìn)的渠道受到極大地限制。另外，產(chǎn)業(yè)需求復(fù)雜多樣，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用可能缺乏可遷移性，獨立創(chuàng)新難度較大。

2.行業(yè)龍頭缺乏。我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展良莠不齊，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)不同于以輕資產(chǎn)為主的傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，其投資大、回報周期長，進(jìn)入門檻較高。這些因素都導(dǎo)致我國尚未出現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用全面的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，使得技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展也缺乏一個明確的發(fā)展方向。

3.區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的失衡，在一定程度上也造成了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在區(qū)域上的不平衡。據(jù)《中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展白皮書(2020年)》統(tǒng)計，2019年京津冀地區(qū)、東北地區(qū)、西北地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值較低，而長三角地區(qū)、西南地區(qū)、珠三角地區(qū)、長江中游地區(qū)的增加值較高，且西南地區(qū)增速最快，達(dá)到24.13%，呈現(xiàn)出明顯的南北差距。見表2：

表2 2019年各地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值

(二)現(xiàn)行財稅政策與存在的問題

1.財稅現(xiàn)行政策。對促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國各地政府制定了較多的指導(dǎo)政策，對促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)初期發(fā)展起到了巨大的支持作用，其保障措施中也包含一定的財稅政策。在中央層面，《國務(wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》要求，通過加強政府采購力度，從需求端鼓勵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展；通過設(shè)立專項基金，為擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模提供資金支持；通過落實各類稅收優(yōu)惠政策，具體包括固定資產(chǎn)加速折舊、加大研發(fā)費用加計扣除等方面，給予工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)稅收激勵。在地方層面，均出臺了推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，多數(shù)提出要通過強化財政資金導(dǎo)向作用促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。如《北京工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃(2018-2020年)》著重建議，通過政府投資基金等形式引導(dǎo)社會資本進(jìn)入該領(lǐng)域，廣東省《深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實施方案及配套政策措施的通知》也指出要強化財政資金導(dǎo)向作用。

2.現(xiàn)行財稅政策存在的問題。主要存在三個方面的問題：一是缺乏對產(chǎn)業(yè)龍頭的扶持政策。當(dāng)前工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)仍處于“朝陽階段”，既需要“百花齊放”，鼓勵各地企業(yè)競爭式發(fā)展，也需要扶持具有較強規(guī)模效應(yīng)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用。然而，目前財稅政策對于各類企業(yè)仍是一視同仁，對于不同規(guī)模企業(yè)的財稅激勵與補貼尚未加以區(qū)別，不利于引導(dǎo)龍頭企業(yè)的產(chǎn)生。二是財稅政策缺乏全面性。當(dāng)前各級政府財稅政策著重強調(diào)發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，但缺乏細(xì)致規(guī)定。例如，目前對于促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收激勵集中在企業(yè)所得稅優(yōu)惠方面，缺乏增值稅和個人所得稅優(yōu)惠政策；再如，目前的財稅激勵政策重于鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新，但較為忽視制定促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。三是缺乏財政資金績效評估機制。當(dāng)前各級政府熱衷于給予工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)資金支持，但缺乏對成本效益狀況的分析。另外，缺乏績效評估機制，可能導(dǎo)致騙用、套用財政資金，騙取稅收優(yōu)惠政策的情況出現(xiàn)，也會極大地影響財財稅政策實施效果。

三、促進(jìn)我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策建議

(一)實施差異化財稅政策助力行業(yè)龍頭

可以考慮給予刺激性的財政資金獎勵，在制定并應(yīng)用具體工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎懲標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)潛在的龍頭企業(yè)成長壯大。對于發(fā)展較快較好的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，可以加大鼓勵扶持力度，對于缺乏增長潛力與發(fā)展前景的企業(yè)，可以考慮通過建立退出基金、合并基金等形式，鼓勵落后企業(yè)自愿退出，或是企業(yè)合并以實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)能置換。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展前期，考慮到促進(jìn)技術(shù)與應(yīng)用多樣化發(fā)展的可能與需要，可以考慮“大水漫灌”式財政扶持；而在技術(shù)與應(yīng)用發(fā)展較為穩(wěn)定的階段，理應(yīng)減少“有形之手”的干預(yù)，將財稅激勵集中到潛在的產(chǎn)業(yè)龍頭上，并充分發(fā)揮市場機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

(二)給予全方位財稅政策支持

對于安全產(chǎn)業(yè)，可以考慮使用專項資金、財政補貼等政策大力扶持，從增值稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅減免方面鼓勵安全技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，充分調(diào)動科研人員積極性。對于發(fā)展較為成熟的裝備制造與軟件應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)，可以考慮適當(dāng)減少財稅激勵政策，而將這一部分資金轉(zhuǎn)為用于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)建立財政資金績效評估機制

經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，財政收支壓力也與日俱增，而扶持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)仍需要大量的資金投入。在設(shè)立財政資金扶持項目前，充分評估待扶持對象的資金需要情況與發(fā)展?jié)摿Γ葱璺峙溆邢薜呢斦Y金，使得每一分錢都“花在刀刃上”。對于存在套取甚至騙用財政資金的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對于涉事企業(yè)依法進(jìn)行處置。制定嚴(yán)格的績效考核機制，定期對相關(guān)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)使用財政資金的狀況進(jìn)行績效評價，對于資金使用效率較高的企業(yè)給予適當(dāng)獎勵，而對于資金使用效率較低的企業(yè)降低資金扶持力度，通過適當(dāng)?shù)莫剳椭贫?，提高財政資金使用效率。