造價咨詢企業(yè)是為建設工程造價的合理確定和有效控制提供客觀、公正、合理的技術(shù)和管理的服務行業(yè)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，從建設工程前期及施工圖設計階段的投資估算、概算、工程量清單、控制價，到工程實施階段的投標報價、合同價、進度款、設計變更價款、結(jié)算價等的確定，一般均由工程造價咨詢企業(yè)在整個建設過程中承擔大量的工作，其地位已顯得越來越重要。而工程造價咨詢成果文件質(zhì)量作為核心內(nèi)容，不僅直接關系到建設項目的投資效益，同時也影響工程造價咨詢企業(yè)的社會信譽和企業(yè)發(fā)展。

一、監(jiān)管部門及工程造價咨詢企業(yè)對咨詢成果質(zhì)量控制的現(xiàn)狀分析

當前，就造價咨詢行業(yè)而言，咨詢市場的管理制度不科學，使工程造價咨詢企業(yè)在社會經(jīng)營活動中還存在著許多弊端，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1.造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員缺乏必要的監(jiān)督和約束機制，造價咨詢成果的公正性亟待提高。造價咨詢企業(yè)是一種社會中介組織，沒有政府組成部門這樣嚴格的紀律約束，而其出具的咨詢成果卻又具有法律效力，造價審價人員往往具有工程造價的最終決定權(quán)。有的咨詢企業(yè)或咨詢?nèi)藛T在利益的驅(qū)動下，一味迎合委托方的意愿，有失咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)的獨立、客觀、公正的原則，以致發(fā)生法律糾紛。有些咨詢企業(yè)為了自身的利益，隨意壓低工程造價，延長結(jié)算時間或者按比例收取更高的咨詢費用；有些造價咨詢企業(yè)內(nèi)部管理混亂，有些從業(yè)人員利用職務之便謀求私利，串通施工企業(yè)高估冒算，嚴重損害了建設單位的經(jīng)濟效益；有些咨詢企業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)較低，項目編審時錯算、漏算、重復計算，造成咨詢成果質(zhì)量準確程度不高。這些現(xiàn)象嚴重影響了成果質(zhì)量，無疑對整個造價咨詢市場乃至建設工程市場產(chǎn)生了不小的負面影響。

2.造價咨詢企業(yè)內(nèi)部管理機制不規(guī)范，從業(yè)人員素質(zhì)不高。當前造價咨詢市場競爭十分激烈卻又存在很多不規(guī)范的地方。為了爭取造價咨詢業(yè)務，不惜以低價進行競爭，獲取業(yè)務后又不得不通過降低咨詢服務質(zhì)量來降低成本獲取利潤。這樣，一方面造成了造價咨詢業(yè)的無序競爭狀態(tài)；另一方面這些行為也降低了整個行業(yè)在公眾心目中的公正性。這些不公平的無序競爭使咨詢企業(yè)的利潤微薄，資金積累慢，機構(gòu)效益差，工程造價人員的收入水平低，難以吸引懂技術(shù)、經(jīng)濟、管理的優(yōu)秀人才。缺乏人才的機構(gòu)就缺乏市場競爭力，就無法依靠技術(shù)力量獲取業(yè)務，而以不正當?shù)膲簝r競爭，又使得機構(gòu)利潤微薄，員工待遇不高，人才流失。如此反復，咨詢企業(yè)甚至是整個咨詢行業(yè)都將陷入到一個惡性循環(huán)的怪圈，直接影響了行業(yè)的發(fā)展。

3.工程造價咨詢企業(yè)綜合實力和整體素質(zhì)有待提高。工程造價咨詢也是一項涉及到工程建設、法律、經(jīng)濟等多范疇而技術(shù)性很強的專業(yè)，從事工程造價咨詢的專業(yè)人員應該是以工程技術(shù)為基礎，兼有經(jīng)濟、法律、管理等方面知識的復合型人才，而目前從事這一行業(yè)的人員普遍知識面較窄，知識結(jié)構(gòu)很難達到這一要求?？傮w來看規(guī)模偏小，資金實力、技術(shù)條件和技術(shù)創(chuàng)新能力都較差，而且人員素質(zhì)難以令人滿意。在工程造價咨詢企業(yè)中，造價工程師、專業(yè)人員人數(shù)剛剛達到資質(zhì)標準的企業(yè)占了很大比重，還有相當一部分造價人員存在行業(yè)內(nèi)流動的現(xiàn)象，因此很多造價咨詢企業(yè)在自我培養(yǎng)業(yè)務創(chuàng)新人才方面的能力相當薄弱，很難抵御經(jīng)營風險，保證成果質(zhì)量更是無從談起。

4.組織形式不盡合理。目前大部分工程造價咨詢企業(yè)近幾年才逐漸培育和發(fā)展起來，主要分為三類：一是由建設銀行系統(tǒng)的基建科改制而來；二是由財政系統(tǒng)會計審計企業(yè)改制而來；三是由施工、設計等建設領域從事概預算人員集資開辦。仔細分析其組織形式大多數(shù)是有限責任形式，注冊資金一般為幾十萬元。按照法律規(guī)定，這些企業(yè)所承擔的經(jīng)濟責任以注冊資金為限，試想，一個以幾十萬元為限承擔經(jīng)濟責任的企業(yè)，卻從事著上百萬元、千萬元、甚至上億元工程造價咨詢業(yè)務，很顯然權(quán)力與責任不匹配。正因如此，才使得一部分工程造價咨詢企業(yè)及從業(yè)人員，不顧業(yè)務質(zhì)量，鉆法律的空子，索取其本不應該得到的非法經(jīng)濟利益。

二、完善咨詢行業(yè)質(zhì)量體系的必要性

1.咨詢成果質(zhì)量是合理確定和有效控制工程造價的決定性因素。工程造價咨詢企業(yè)是為政府投資部門、建設單位、施工單位、設計單位提供建設項目投資決策咨詢服務的中介組織，包括工程項目建設全過程造價的確定和控制，以及對工程造價進行監(jiān)控以及提供有關工程造價信息資料等業(yè)務工作。所以工程造價咨詢企業(yè)的業(yè)務性質(zhì)決定了其服務質(zhì)量將在一定程度上影響國家和社會建設項目的投資效益。必須建立行之有效的咨詢行業(yè)質(zhì)量體系和監(jiān)管體系，確保咨詢成果的質(zhì)量，維護各方主體的利益。

2.作為服務行業(yè)的工程造價咨詢業(yè)，咨詢成果的質(zhì)量是企業(yè)的生命線，是企業(yè)的生存之本。工程造價咨詢企業(yè)作為社會的中介組織，必須通過市場競爭來承接任務，這就要求工程造價咨詢公司要有良好的社會信譽，而良好的社會信譽只能依靠提供高質(zhì)量的服務來獲得。當前，由于造價咨詢行業(yè)還缺乏對咨詢成果質(zhì)量水平進行科學、量化的評價標準，對咨詢企業(yè)進行的各種資格認定以及信用評價的主要依據(jù)仍然只是人員數(shù)量結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)規(guī)模、咨詢業(yè)績等硬指標，普遍缺少咨詢質(zhì)量水平的考核內(nèi)容，使認定結(jié)果并不能完整反映出工程造價咨詢企業(yè)的綜合實力，不具有客觀說服力。因此，有必要完善咨詢行業(yè)質(zhì)量體系，定期對一定地區(qū)、一定數(shù)量的咨詢企業(yè)的咨詢成果質(zhì)量進行綜合評定，并與造價咨詢企業(yè)動態(tài)管理、信用考評、劃分等級、資格認定等相銜接，以利于規(guī)范咨詢市場秩序和促進咨詢企業(yè)的健康發(fā)展。

3.造價咨詢成果質(zhì)量優(yōu)劣在工程造價咨詢企業(yè)的經(jīng)營管理中所起的作用十分重要，針對工程造價咨詢企業(yè)制定咨詢成果質(zhì)量體系具有其必要性和重要性。 工程造價咨詢業(yè)在管理體制上多采用傳統(tǒng)模式，隨著市場經(jīng)濟體制的建立和市場經(jīng)濟的發(fā)展，工程造價咨詢企業(yè)在管理體制上也進行了一些改革，但只是局部或部分改革，無法適應工程造價咨詢行業(yè)和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。為保證咨詢質(zhì)量，擴大市場占有率，提升咨詢企業(yè)的經(jīng)營水平，取得更好的社會和經(jīng)濟效益，工程造價咨詢企業(yè)就需要制定質(zhì)量控制標準，建立現(xiàn)代化企業(yè)管理機制，推行全面質(zhì)量管理。這對工程造價咨詢業(yè)的經(jīng)營發(fā)展將具有積極的促進作用，是工程造價咨詢單位提高整體素質(zhì)，改進經(jīng)營管理水平，增強質(zhì)量保證能力，提高市場競爭力，實現(xiàn)業(yè)績持續(xù)發(fā)展的有效方法和手段。

三、完善咨詢行業(yè)質(zhì)量體系、保證咨詢成果質(zhì)量的內(nèi)容

1.加快咨詢企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量體系建設，科學有效地提高造價咨詢成果質(zhì)量水平

(1)強化企業(yè)質(zhì)量管理意識。工程造價咨詢企業(yè)要按照法律、法規(guī)、技術(shù)經(jīng)濟標準和咨詢合同約定的要求，采用科學的咨詢技術(shù)和管理方法開展工程造價咨詢業(yè)務；要建立健全質(zhì)量管理體系，按照《浙江省建設工程造價咨詢執(zhí)業(yè)操作規(guī)程》的要求，對工程造價咨詢業(yè)務施行全過程的質(zhì)量控制，明確企業(yè)法定代表人、技術(shù)負責人、項目負責人、審核人及相關工作人員的質(zhì)量責任，保證咨詢成果客觀、公正、真實、可靠。

(2)建立質(zhì)量控制標準體系，推行全面質(zhì)量管理。全面質(zhì)量管理體制即圍繞已設定的目標，確定各部門的關鍵工作，分析各部門之間相互作用和相互影響的關系，采用過程方法和系統(tǒng)方法管理模式，提出相應的控制要求，使之能協(xié)調(diào)一致地運行，并通過測量和評估，采取措施，建立質(zhì)量控制標準體。

(3)規(guī)范造價咨詢?nèi)藛T管理。工程造價咨詢企業(yè)應當設立技術(shù)管理機構(gòu)，實行三級審核制度，依法配置技術(shù)負責人、咨詢項目負責人及相關的專業(yè)技術(shù)人員。其中，技術(shù)負責人主要負責對咨詢業(yè)務專業(yè)人員的崗位職責、咨詢業(yè)務質(zhì)量和工作程序、方法進行管理；咨詢項目負責人在技術(shù)負責人的領導下，負責本工程造價咨詢合同的履行，主持本工程造價咨詢業(yè)務的全面工作；專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)咨詢業(yè)務崗位分工和項目負責人的安排，負責實施某一專業(yè)或某一方面的咨詢業(yè)務。這些專業(yè)技術(shù)人員均應具有執(zhí)業(yè)資格及同類工程相關知識和咨詢工作經(jīng)驗。

(4)嚴格執(zhí)行造價咨詢工作程序。工程造價咨詢企業(yè)開展造價咨詢業(yè)務應認真履行與委托方簽訂的咨詢業(yè)務合同，并按咨詢業(yè)務實施工作方案開展咨詢工作。咨詢中間成果及最終成果文件，必須按規(guī)定的審核程序進行校核、審核、審定，并由相關責任人簽名、蓋章后以書面形式提交給委托方。提交給委托方的最終咨詢成果文件的內(nèi)容、深度、數(shù)量、規(guī)格、形式等應滿足咨詢合同的要求。

(5)做好咨詢成果文件資料管理。咨詢成果文件與相關資料應及時整理歸檔，歸檔資料一般應包括：咨詢合同及相關補充協(xié)議；與咨詢工作相關的項目資料、圖紙、會議紀要；經(jīng)簽署的所有中間咨詢成果與最終咨詢成果文件；與咨詢成果文件相關的計算資料及校審記錄；與咨詢單位內(nèi)部質(zhì)量管理有關的其它資料。咨詢單位在咨詢業(yè)務完成后，應選擇有代表性或典型的咨詢成果，進行項目技術(shù)經(jīng)濟指標的統(tǒng)計與分析，作為今后咨詢業(yè)務的參考，為提高工作效率和咨詢質(zhì)量奠定基礎。

2.完善監(jiān)管機制，加大咨詢成果質(zhì)量的監(jiān)管力度，保證咨詢成果質(zhì)量

(1)嚴格執(zhí)行相關制度，加強造價咨詢工作監(jiān)督檢查。隨著建設部149號令《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》及浙江省人民政府173號令《浙江省建設工程造價計價管理辦法》的出臺，已經(jīng)把造價咨詢企業(yè)納入了管理法制化、行為規(guī)范化的軌道。同時，也制定了一些如《浙江省建設工程造價咨詢企業(yè)監(jiān)督檢查實施細則》、《浙江省建設工程造價咨詢執(zhí)業(yè)操作規(guī)程》等規(guī)范性和指導性文件。各級工程造價管理機構(gòu)要加強對工程造價咨詢企業(yè)的監(jiān)管，定期組織對工程造價咨詢企業(yè)的咨詢成果文件質(zhì)量、規(guī)章制度和咨詢專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)行為等進行檢查或抽查，并定期向社會公布檢查結(jié)果。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應及時依據(jù)有關規(guī)定處理，對于重大問題應當以書面形式及時向建設行政主管部門反映、報告，并及時作出處罰決定。

(2)強化工程造價咨詢企業(yè)的資質(zhì)管理，嚴格市場準入制度。首先，建立完善的規(guī)章制度，嚴格對工程造價咨詢企業(yè)的管理。根據(jù)有關規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定相應的行為規(guī)范、行為準則，加強對咨詢企業(yè)的管理，實行市場準入制度，制定統(tǒng)一的工程造價咨詢合同文本，建立經(jīng)營管理手冊制度，對無證、無照從事造價咨詢業(yè)務的要堅決取締，嚴禁超資質(zhì)執(zhí)業(yè)，嚴禁無資質(zhì)的企業(yè)和個人從事工程造價咨詢活動，定期對咨詢企業(yè)的工作成果和執(zhí)業(yè)行為進行監(jiān)督檢查，對不正當手段承擔業(yè)務，利用行政手段強迫委托方接受服務、違規(guī)收費、出具假數(shù)據(jù)、假報告的企業(yè)要依法予以處罰，對缺乏職業(yè)道德，辦事不公正、吃拿卡要、違反規(guī)定抬高或壓低造價的執(zhí)業(yè)人員要嚴肅處理。

(3)完善市場誠信體系，建立各監(jiān)管部門之間的聯(lián)動制度，實施全方位的動態(tài)考評機制。研究咨詢成果質(zhì)量體系標準和考核辦法，制定咨詢成果文件的常態(tài)抽查機制，建立企業(yè)《誠信管理手冊》，并進行誠信體系的動態(tài)考評。要建立規(guī)范、統(tǒng)一的誠信信息平臺。建立地區(qū)之間、市場和現(xiàn)場之間、成果質(zhì)量與企業(yè)資質(zhì)之間等全方位的聯(lián)動監(jiān)管工作機制，保證質(zhì)量抽查的效果和權(quán)威性，建立長效的監(jiān)管機制。同時要加大對誠信企業(yè)、領軍企業(yè)的指導與引導的力度，鼓勵優(yōu)秀的企業(yè)創(chuàng)優(yōu)爭先，提升管理水平。

(4)加大造價咨詢從業(yè)人員培訓力度。企業(yè)及管理部門要加大造價咨詢從業(yè)人員培訓力度。企業(yè)重點開展內(nèi)部培訓工作，應根據(jù)本企業(yè)的特點與咨詢業(yè)務的需要，制定有針對性的咨詢業(yè)務培訓計劃；管理部門采用研討會、繼續(xù)教育等方式，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務工作能力，另一方面，對于成果質(zhì)量存在的造價人員中介不中、誠信缺失等現(xiàn)象，組織從業(yè)人員參加誠實信用經(jīng)營教育、廉政教育，倡導廉潔執(zhí)業(yè)，在企業(yè)內(nèi)部建立長效的年度廉政制度，強化道德教育，全面提高企業(yè)服務質(zhì)量和社會信譽。

四、結(jié)束語

工程造價咨詢行業(yè)是市場經(jīng)濟體制的逐步建立，相繼而衍生的一種新型的、專業(yè)分工的行業(yè)。這一行業(yè)的出現(xiàn)，極大地促進了建設工程造價的合理確定與有效控制，推動了專業(yè)分工的良性運作， 也是我國建設工程領域與國際接軌、規(guī)范管理的重要體現(xiàn)。目前，工程造價咨詢行業(yè)還處于起步發(fā)展階段，不管是從政府對行業(yè)的管理上，還是業(yè)內(nèi)企業(yè)及其從業(yè)人員的自身狀況上來看，都存在著諸多問題，制約著該行業(yè)的發(fā)展，威脅著行業(yè)的生存，這就需要政府、企業(yè)、社會各部門的共同維護，未來工程造價咨詢行業(yè)必將迎來更大更快的發(fā)展。