[摘 要]加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案工作管理，是應(yīng)對高校突發(fā)事件的必要手段，是實(shí)現(xiàn)校園穩(wěn)定、安全發(fā)展的保證。文章著重分析了應(yīng)急預(yù)案管理對高校安全工作的意義以及高校應(yīng)急預(yù)案管理現(xiàn)狀問題，并提出了相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]高校 應(yīng)急預(yù)案 意義 現(xiàn)狀 建議

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化， 社會結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化， 利益格局不斷調(diào)整， 思想觀念不斷更新，我國教育事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出巨大的活力。但于此同時，也伴隨產(chǎn)生一些新的矛盾和新的問題， 影響教育系統(tǒng)公共安全的因素也趨于復(fù)雜，校園突發(fā)事件呈現(xiàn)出多樣化、頻發(fā)化局勢。建立并完善高校危機(jī)管理機(jī)制，已成為當(dāng)前高校管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。建立健全應(yīng)急體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案工作管理，是完善高校危機(jī)管理的重要舉措，是應(yīng)對高校突發(fā)事件的必要手段，是實(shí)現(xiàn)校園穩(wěn)定、安全發(fā)展的保證，是實(shí)現(xiàn)平安校園的必然需要。應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計劃，是針對可能的重大事故（件）或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。

一、高校應(yīng)急預(yù)案管理的意義

編制安全應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急機(jī)制、體制和制度，對于提高高校預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，全面履行教育管理職能，構(gòu)建平安校園具有十分重要的意義。

1.應(yīng)急預(yù)案為校園突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置提供了依據(jù)

應(yīng)急預(yù)案包含完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)、強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系、綜合協(xié)調(diào)應(yīng)對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系；體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊伍等，確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再是無據(jù)可依、無章可循。

2.制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果

應(yīng)急行動對時間要求十分敏感，不允許有任何拖延。應(yīng)急預(yù)案預(yù)先明確了應(yīng)急各方的職責(zé)和響應(yīng)程序，在應(yīng)急力量和應(yīng)急資源等方面做了大量準(zhǔn)備，啟動預(yù)先準(zhǔn)備的應(yīng)急預(yù)案不僅能使危機(jī)處置及時得當(dāng)，最大限度地減少人員和物財損失，而且有利于危機(jī)過后的恢復(fù)。還有研究表明，有效的應(yīng)急預(yù)案就可以把突發(fā)事件的危害與損失降低至沒有應(yīng)急預(yù)案時的百分之六左右。

3.制定應(yīng)急預(yù)案能使日常培訓(xùn)和演練工作更具針對性

培訓(xùn)和演練都依賴于應(yīng)急預(yù)案。培訓(xùn)可以讓應(yīng)急響應(yīng)人員熟悉自己的工作責(zé)任，具備完成指定任務(wù)所需的相應(yīng)技能；演練可推動應(yīng)急預(yù)案由“紙上談兵”到“兵戎相見”，可以檢驗(yàn)預(yù)案和行動程序，并評估應(yīng)急人員的技能和整體協(xié)調(diào)性。

4.有利于提高全校師生的風(fēng)險防范意識

應(yīng)急預(yù)案的編制，實(shí)際上是辨識校園重大風(fēng)險和防御決策的過程，強(qiáng)調(diào)了學(xué)校各部門的共同參與。因此，預(yù)案的編制、評審以及發(fā)布和宣傳，有利于師生員工了解可能面臨的重大風(fēng)險及其可執(zhí)行的相應(yīng)應(yīng)急措施，有利于進(jìn)一步促進(jìn)師生員工提高風(fēng)險防范的意識與能力。

二、高校應(yīng)急預(yù)案管理現(xiàn)狀

1.對應(yīng)急預(yù)案認(rèn)識不足

部分高校黨政領(lǐng)導(dǎo)人對應(yīng)急預(yù)案工作認(rèn)識不足，輕安全的思想根深蒂固，對校園安全事故事件的風(fēng)險認(rèn)識不到位，抱有僥幸心理，缺乏防患意識和危機(jī)意識，對建立健全應(yīng)急救援體系，防范和控制重特大事故發(fā)生的積極性不高，片面的理解安全應(yīng)急救援工作就是成立一個掛名的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。因而，應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建設(shè)不能落實(shí)到實(shí)處，具體表現(xiàn)在：沒有建立相應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)案；有的應(yīng)急預(yù)案從未演練過，僅是一份文件而已。

2.應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容操作性差

我國高校管理很少探討危機(jī)管理問題，高校應(yīng)急預(yù)案多是依靠管理者個人的一些零散經(jīng)驗(yàn)而進(jìn)行編制和管理的，沒有形成一套系統(tǒng)的、科學(xué)的理論。許多高校在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，沒有專門機(jī)構(gòu)和人員對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行指導(dǎo)、管理，各種應(yīng)急預(yù)案存在諸多問題：如不符合《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求；預(yù)案要素不全；預(yù)案內(nèi)容、處置程序和方案不易操作；職責(zé)、分工不清；學(xué)校與政府相關(guān)部門預(yù)案的銜接性不夠等。

3.應(yīng)急預(yù)案缺乏必要的演練

許多高校出于行政經(jīng)費(fèi)的考慮，在編制預(yù)案后沒有組織預(yù)案演練，而組織預(yù)案演練的往往也是搞形式，走過場，針對性不強(qiáng)，甚至紙上談兵，達(dá)不到演練的目的，更沒有根據(jù)演練情況，及時修改、完善應(yīng)急預(yù)案，直接導(dǎo)致了部分預(yù)案的實(shí)用性、可操作性不強(qiáng)。

4.應(yīng)急預(yù)案宣傳教育不到位

應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)工作是保證校園安全事故應(yīng)急預(yù)案貫徹落實(shí)的重要手段，是提高事故防范能力的重要途徑。但目前高校在應(yīng)急預(yù)案宣傳教育方面存在較多的問題：一是學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)人對開展應(yīng)急預(yù)案宣傳教育的認(rèn)識不到位，重視程度不夠，預(yù)案宣傳教育活動幾乎沒有；二是應(yīng)急指揮和管理人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，現(xiàn)場處置能力差；三是師生員工安全意識淡薄，缺乏必要的自救、互救安全知識和現(xiàn)場逃生能力。

三、高校應(yīng)急預(yù)案管理工作建議

1.提高對應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理的領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)急預(yù)案管理是學(xué)校安全工作的重要組成部分。全面做好應(yīng)急預(yù)案管理工作，提高對事故防范和應(yīng)急處置能力，盡可能避免和減少事故造成的傷亡和損失，是堅持以人為本、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)、完善是一個系統(tǒng)工程，如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，預(yù)案建設(shè)就缺少推進(jìn)的內(nèi)在動力。因此，領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到搞好應(yīng)急預(yù)案工作的必要性和重要性，是創(chuàng)建平安校園的基礎(chǔ)工作，是推進(jìn)校園安全文化建設(shè)不可缺少部分，是降低突發(fā)事件危害后果的最好措施。主管安全的領(lǐng)導(dǎo)及各級部門安全主管人員要有應(yīng)急預(yù)案的意識、觀念，才能把預(yù)案工作一抓到底、長抓不懈，而且抓細(xì)、抓實(shí)、抓牢。

2.做好應(yīng)急預(yù)案制定，切實(shí)提高預(yù)案可操作性

應(yīng)急預(yù)案不是為了做秀，更不能作為政績工程。如果內(nèi)容華而不實(shí)，應(yīng)急預(yù)案的功效就會大打折扣，甚至?xí)绊懲话l(fā)事件的及時正確的處理，應(yīng)急預(yù)案必須體現(xiàn)較強(qiáng)可操作性。

首先，體系要合理。應(yīng)急預(yù)案的要素是法定下來的形式，而且有具體要求。具體內(nèi)容必須與學(xué)校實(shí)際相符，預(yù)案的啟動要體現(xiàn)快、準(zhǔn)、有效的特點(diǎn)，能起到防范事故，應(yīng)急救援的功能。綜合預(yù)案要發(fā)揮應(yīng)急綜合管理作用，專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案要發(fā)揮應(yīng)急現(xiàn)場實(shí)操作用。

其次，內(nèi)容要真實(shí)。應(yīng)急預(yù)案體系的制定要深入基層，對學(xué)校的公共設(shè)施、場所、布局、風(fēng)險情況、應(yīng)急條件、人員能力水平等要進(jìn)行研究分析；制定好防范措施、應(yīng)急程序要符合管理和現(xiàn)場實(shí)際情況，讓大家“做的到、做的了、做的好”。

最后，表達(dá)要簡練。預(yù)案文字要通俗、易懂、易記憶，預(yù)案的效果就會較好。

3.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練

制定的應(yīng)急預(yù)案體系不進(jìn)行演練，就無法檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，預(yù)案就無法讓所有的師生員工理解和熟悉，就可能成為一紙空文，發(fā)揮不出預(yù)案的作用。為規(guī)范應(yīng)急預(yù)案、提高應(yīng)急救援的效果，各高校需要進(jìn)一步落實(shí)、規(guī)范應(yīng)急演練工作，定期組織開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)模擬演練等多種形式的應(yīng)急預(yù)案演練，按照“突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，加強(qiáng)對應(yīng)急救援演練工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

要通過預(yù)案演練，一方面使有關(guān)人員了解應(yīng)急救援體系，熟悉應(yīng)急救援方法，掌握應(yīng)急救援工具、器材、設(shè)備的使用方法，進(jìn)一步提高處理突發(fā)事件和防范重特大事故的能力。另一方面，通過演練來檢驗(yàn)應(yīng)急救援的組織、人員、裝備運(yùn)轉(zhuǎn)情況，及時總結(jié)演練工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對存在的不足和缺陷進(jìn)行修改、完善，以提高應(yīng)急預(yù)案的可行性、科學(xué)性。

4.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案宣傳教育，提高應(yīng)急自救互救常識

學(xué)校有責(zé)任、有義務(wù)采取不同方式，使應(yīng)急預(yù)案相關(guān)職能部門提高危機(jī)意識和責(zé)任意識，明確應(yīng)急工作程序，提高應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)能力。在此基礎(chǔ)上，要對全校師生開展安全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急自救互救常識的宣傳教育和培訓(xùn)工作，確保全校師生熟悉學(xué)校應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置程序、掌握基本的應(yīng)急技能和防范措施，提高應(yīng)急水平。

“時間不僅是金錢，更是生命”，災(zāi)難來臨時，誰能在最短的時間內(nèi)采取有效的自救互救措施，誰生存的機(jī)會就大。要把自救互救為內(nèi)容的培訓(xùn)納入高校安全教育總體規(guī)劃，加強(qiáng)對大學(xué)生安全知識的培訓(xùn)教育。要拓寬宣教渠道，創(chuàng)新宣教形式，努力推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)文件、進(jìn)課堂、進(jìn)社團(tuán)、進(jìn)宿舍、進(jìn)生活。通過豐富多彩的形式，宣傳安全知識和自救互救常識，切實(shí)提高廣大師生員工的防范意識和自救能力，使其掌握常見的事故自救互救方法。

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