檢察官助理任晨霞

一艘艘運(yùn)砂船晝伏夜出、人員伺機(jī)登岸，在長(zhǎng)江口與偵查機(jī)關(guān)上演“貓鼠游戲”，這是非法采礦案中一個(gè)司空見慣的場(chǎng)景。2021年以來，上海鐵路運(yùn)輸檢察院（簡(jiǎn)稱上海鐵檢院）辦理了一批非法采礦民事公益訴訟案。

涉案運(yùn)砂船一般從江蘇海門等地出發(fā)，經(jīng)過幾天的航行到達(dá)福建閩江附近海域，高頻呼叫“三無”采砂船，聯(lián)系好接砂的位置、噸數(shù)、價(jià)格等信息后，采砂船就將粗大的管道伸入海域，在機(jī)器轟鳴中，滾滾海砂被吸出，并直接通過皮帶過駁到運(yùn)砂船上。

運(yùn)砂船買進(jìn)海砂價(jià)格為每噸6元，運(yùn)輸?shù)介L(zhǎng)江下游碼頭賣出時(shí)就能達(dá)到上百元一噸，足以見得非法盜采砂石資源是個(gè)“暴利行業(yè)”，這也導(dǎo)致非法盜采海砂屢禁不止。

經(jīng)對(duì)辦理的一批非法采砂案件進(jìn)行梳理，上海鐵檢院發(fā)現(xiàn)很多運(yùn)砂船存在江船出海的問題，而且運(yùn)砂船在明知采砂方未取得海砂開采海域使用權(quán)證及采礦許可證的情況下，仍經(jīng)事先通謀，實(shí)施非法采砂的行為。涉案運(yùn)砂船“反偵查意識(shí)”極強(qiáng)，往往在接頭時(shí)，船舶都關(guān)閉了AIS（船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)）;在支付采砂款時(shí)，通過繩子懸吊的方式向?qū)Ψ竭f送現(xiàn)金，這也給案件的偵查增加了難度。為遏制此類行為，增加違法成本，檢察機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí)，除要求違法者承擔(dān)刑事責(zé)任外，還通過民事公益訴訟追究所有違法者的公益損害責(zé)任。

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)船主、船長(zhǎng)實(shí)際參與盜采行為進(jìn)行調(diào)查，抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查明違法事實(shí)，依法追究其公益損害責(zé)任。非法采砂造成的生態(tài)環(huán)境資源損害鑒定難度大、費(fèi)用高，可以根據(jù)專家意見，確定損害賠償數(shù)額和環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。

檢察機(jī)關(guān)辦理一案，治理一片，深入分析非法采砂行政執(zhí)法及治理存在的問題，下一步將通過行政公益訴訟進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，形成公益訴訟檢察監(jiān)督的聚合效應(yīng)。

主講檢察官助理任晨霞點(diǎn)評(píng)

海砂等礦產(chǎn)資源屬于國家所有，單位或個(gè)人在未取得開采資質(zhì)的情況下不得擅自開采。對(duì)于無相關(guān)資質(zhì)而非法從事砂石交易、收購及買賣無合法來源砂石料的單位和個(gè)人，檢察機(jī)關(guān)除追究刑事責(zé)任外，還要求當(dāng)事人承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。

（任晨霞，上海鐵路運(yùn)輸檢察院第五檢察部檢察官助理）