張瀏清

習(xí)近平總書(shū)記在上海調(diào)研時(shí)曾指出：“城市治理的‘最后一公里’就在社區(qū)。”檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是我國(guó)法治體系的重要組成部分，也是參與社區(qū)治理的重要主體。本文選取上海市虹口區(qū)檢察院行政檢察部門(mén)近年來(lái)參與社區(qū)治理的3個(gè)案例，包括快遞管理、規(guī)模性租賃整治、樓道違章搭建整治，在“最后一公里”注入行政檢察的力量。

2019年12月3日，虹口區(qū)嘉興路派出所民警接到一快遞員報(bào)案稱(chēng)，其將一個(gè)快遞投放到了某小區(qū)豐巢內(nèi)，但客戶(hù)楊先生卻稱(chēng)未收到快遞。通過(guò)查看豐巢的取件記錄發(fā)現(xiàn)，該快遞被趙某某以“滯留快遞”為由取出偷走。趙某某與報(bào)案快遞員曾為同一公司員工，現(xiàn)已離職。警方迅速開(kāi)展偵查并將趙某某抓獲，當(dāng)場(chǎng)查獲被盜快遞。最終，趙某某因犯盜竊罪被上海市虹口區(qū)人民法院判處拘役三個(gè)月，并處罰金人民幣一千元。

雖然刑事案件已經(jīng)處理，但該案是否存在行政監(jiān)管方面的不足？經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在豐巢智能快件箱的運(yùn)營(yíng)中，快遞員使用其個(gè)人信息完成豐巢快遞柜注冊(cè)后，即使更換公司從事快遞業(yè)務(wù)，其仍可繼續(xù)使用原注冊(cè)公司賬號(hào)。快遞員在發(fā)現(xiàn)快遞柜內(nèi)有本公司滯留七天以上的快遞時(shí)，需取出重新處理。因豐巢公司及豐巢智能快件箱的使用企業(yè)未及時(shí)更新快遞從業(yè)人員的使用權(quán)限，引發(fā)快遞運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。豐巢公司在設(shè)立新的智能快件箱點(diǎn)位后，也未及時(shí)向智能快件箱所在地省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)辦理末端網(wǎng)點(diǎn)備案。

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，虹口區(qū)檢察院至轄區(qū)智能快件箱寄遞服務(wù)的監(jiān)管部門(mén)就其職責(zé)范圍、監(jiān)管難點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)研，并向其制發(fā)了檢察建議，建議其加強(qiáng)智能快件箱監(jiān)管和快遞運(yùn)營(yíng)秩序管理。收到檢察建議后，該監(jiān)管部門(mén)高度重視，立即約談了相關(guān)快遞公司，針對(duì)公司存在的管理漏洞下發(fā)了責(zé)令整改通知書(shū)。此外，該部門(mén)還積極回應(yīng)了檢察建議中關(guān)于加強(qiáng)智能快件箱設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、管理和備案監(jiān)管的相關(guān)建議，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)落實(shí)。

智能快遞柜被公認(rèn)為是解決電商“最后100米”的一種最為經(jīng)濟(jì)有效的方式，出現(xiàn)在越來(lái)越多的居民社區(qū)?？爝f員只需將快遞投遞到社區(qū)的快遞柜中，便有效解決了“快遞送上門(mén)，家里沒(méi)有人”的難題。然而，智能快遞柜收快遞，并非是將快遞鎖進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，在設(shè)立、備案、運(yùn)營(yíng)中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)管理漏洞都有可能影響到快遞運(yùn)營(yíng)安全和管理秩序，讓不法分子有機(jī)可乘。虹口區(qū)檢察院聚焦寄遞行業(yè)監(jiān)管漏洞，依法向行業(yè)監(jiān)管部門(mén)制發(fā)的檢察建議蘊(yùn)含了“小快遞、大民生”的為民情懷，通過(guò)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)從源頭補(bǔ)上監(jiān)管漏洞，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，真正做到“辦理一案，治理一片”，展現(xiàn)了新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用法治思維將檢察職能與社會(huì)治理深度融合，把“補(bǔ)牢做在亡羊前”，標(biāo)本兼治，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全。

規(guī)模性租賃是指將閑置商業(yè)、辦公場(chǎng)所、舊廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)等非居住存量房屋改建和轉(zhuǎn)化為租賃住房。2020年疫情防控期間，虹口區(qū)廣中路街道發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)一棟公寓，由廠(chǎng)房改建，共237間房間，產(chǎn)權(quán)原屬上海某國(guó)有企業(yè)，外觀(guān)上和普通公寓沒(méi)什么區(qū)別，但內(nèi)部卻是“別有洞天”：有限的空間被分隔成了上百間“豆腐塊”房，房間內(nèi)人員混雜、垃圾成堆、電線(xiàn)亂拉，潛藏著各種安全隱患和聚集性疫情防控風(fēng)險(xiǎn)。

虹口區(qū)檢察院主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極投入到上述規(guī)模性租賃的專(zhuān)項(xiàng)治理中。經(jīng)過(guò)研判，檢察機(jī)關(guān)主要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：一是調(diào)查核實(shí)找準(zhǔn)源頭堵點(diǎn)。通過(guò)實(shí)地考察公寓現(xiàn)狀，走訪(fǎng)該公寓的產(chǎn)權(quán)方，收集整理該規(guī)模性租賃項(xiàng)目存在的違法行為和安全隱患。二是檢察建議推動(dòng)治理落實(shí)。2020年4月10日，虹口區(qū)檢察院向該規(guī)模性租賃項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)方某國(guó)有企業(yè)制發(fā)檢察建議，要求其切實(shí)承擔(dān)產(chǎn)權(quán)人責(zé)任，積極配合整治。三是提供法律引導(dǎo)。針對(duì)規(guī)模性租賃整治專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、整改難度大等特點(diǎn)，虹口區(qū)檢察院創(chuàng)新工作方式，制作《關(guān)于依法開(kāi)展規(guī)模性租賃專(zhuān)項(xiàng)治理的檢察法律意見(jiàn)書(shū)》，逐條梳理出行政執(zhí)法依據(jù)，針對(duì)性提出檢察意見(jiàn)，為行政執(zhí)法監(jiān)管提供執(zhí)法依據(jù)和決策參考，對(duì)涉及的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，形成《規(guī)模性租賃專(zhuān)項(xiàng)治理相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件匯總（行政版）》《上海市房地產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)匯編（企業(yè)版）》送交行政執(zhí)法部門(mén)、街道和企業(yè)，為依法治理提供法律指引，受到廣泛好評(píng)。

居民住宅發(fā)生火災(zāi)占火災(zāi)總數(shù)的43.3% （圖/視覺(jué)中國(guó)）

近年來(lái)，為了滿(mǎn)足不同層次、不同人群的住房需求，上海市加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，多層次、多品種、多渠道發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，其中一項(xiàng)重要舉措就是允許商辦用房、廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)等按規(guī)定改建用于住房租賃。該類(lèi)住房有著嚴(yán)格的審批手續(xù)，必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)審核、驗(yàn)收、備案后才能對(duì)外出租。但租賃市場(chǎng)上存在著大量未經(jīng)報(bào)批、擅自經(jīng)營(yíng)的非法改建和轉(zhuǎn)化的集體宿舍、白領(lǐng)公寓等人員密集型的居住場(chǎng)所。在疫情防控的背景下，違法規(guī)模性租賃的問(wèn)題更加凸顯。虹口區(qū)檢察院嚴(yán)格落實(shí)疫情防控要求，從法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)定位出發(fā)，積極參與違法規(guī)模性租賃整治，創(chuàng)設(shè)“檢察法律意見(jiàn)書(shū)”“法律工具書(shū)”等新的監(jiān)督方式，為行政機(jī)關(guān)依法履職提供法律指引、檢察支撐和法治保障，努力探索超大型城市社會(huì)治理的新路徑，為共建、共治、共享的基層社會(huì)治理提供了可操作可復(fù)制的“樣板”經(jīng)驗(yàn)。

2021年上半年，虹口區(qū)檢察院接到本區(qū)廣中路街道的求助，某地塊在推進(jìn)“美麗家園”工程中遇到了以下“難題”：該地塊上共有4幢25層高樓，大樓內(nèi)近800戶(hù)居民中有252戶(hù)居民私自占用公共樓道、安裝防盜門(mén)，部分樓層還存在停放電動(dòng)車(chē)“飛線(xiàn)充電”的現(xiàn)象，樓道中亂堆亂放的雜物隨處可見(jiàn)。消防和公共安全隱患嚴(yán)重威脅著居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。居民整改不配合、行政機(jī)關(guān)執(zhí)法難落實(shí)，“美麗家園”建設(shè)陷入僵局。

虹口區(qū)檢察院沿用檢察法律意見(jiàn)書(shū)參與社區(qū)治理。針對(duì)前期走訪(fǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的小區(qū)樓道內(nèi)存在的違章問(wèn)題，虹口區(qū)檢察院就相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行梳理匯總，明確住宅小區(qū)違章搭建、占用公共空間堆物、電動(dòng)車(chē)“進(jìn)樓入戶(hù)”“飛線(xiàn)充電”等突出問(wèn)題的責(zé)任主體及監(jiān)管依據(jù)，向廣中路街道制發(fā)了《關(guān)于依法開(kāi)展住宅小區(qū)樓道違章治理檢察法律意見(jiàn)書(shū)》《住宅小區(qū)樓道違章治理相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件匯編》。收到上述材料后，該街道據(jù)此有序推進(jìn)樓道整治工作。檢察機(jī)關(guān)始終與街道保持密切聯(lián)系，持續(xù)跟蹤治理情況，發(fā)揮檢察法律意見(jiàn)書(shū)的指引參考作用。

違章搭建、消防隱患是高層住宅小區(qū)不容忽視的一個(gè)重要問(wèn)題，每年因樓道堆物、電動(dòng)車(chē)“飛線(xiàn)充電”引發(fā)的火災(zāi)事故觸目驚心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)共接報(bào)火災(zāi)25.2萬(wàn)起，居民住宅發(fā)生火災(zāi)10.9萬(wàn)起，占火災(zāi)總數(shù)的43.3%。高層住宅建筑由于體量大、功能復(fù)雜，整體風(fēng)險(xiǎn)高，成為消防安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心的辦案理念，立足服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，積極作為、能動(dòng)司法，為推進(jìn)社區(qū)治理貢獻(xiàn)檢察智慧。本案中，虹口區(qū)檢察院再次發(fā)揮檢察法律意見(jiàn)書(shū)的“樣板”經(jīng)驗(yàn)，聚焦行政執(zhí)法和監(jiān)管中存在的瓶頸問(wèn)題，將法律監(jiān)督職能延伸至高層住宅小區(qū)樓道違章的整治中，為行政執(zhí)法和監(jiān)管提供“法治參考書(shū)”，為安全有序、整潔舒適、環(huán)境宜居、幸福和諧的“美麗家園”建設(shè)提供法治保障。

（本文作者單位系上海市虹口區(qū)人民檢察院）