崔傳剛

農(nóng)民工為國家建設(shè)做出了重大貢獻，提高他們的社會福利水平是共同富裕的應(yīng)有之義。

“超齡農(nóng)民工將逐步告別工地”的消息成為近期的輿論熱點。全國多地陸續(xù)發(fā)文，對建筑施工行業(yè)超齡農(nóng)民工進行用工規(guī)范，有的地方明確提出“禁止60周歲以上男性及50周歲以上女性從事建筑施工作業(yè)”。

客觀地說，讓年齡偏大的農(nóng)民工遠離危險崗位是合理的。建筑行業(yè)比較特殊，不但對體力有要求，個別工種也有高度危險性。數(shù)據(jù)證明，建筑工地的確是大齡農(nóng)民工安全事故高發(fā)區(qū)。

但更值得我們思考的問題是，為什么60歲左右的農(nóng)民工還在從事高危建筑工作？

數(shù)據(jù)顯示，中國15歲-64歲勞動人口規(guī)模在2013年達到10.06億人的峰值后，開始逐年下降，2020年已降至9.68億人。背后的原因既有城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的人口流動速度下降，也有生育率降低導(dǎo)致的人口減少。

另一方面，在50歲以上人群中，城鎮(zhèn)居民的退休率是農(nóng)村居民的兩倍以上;在75歲-79歲區(qū)間，城鎮(zhèn)居民退休率達92%，而該年齡段的農(nóng)民不再繼續(xù)工作的比率只有59.6%。

大齡農(nóng)民工不少人是上有老下有小，家庭負(fù)擔(dān)較重。相比于其他行業(yè)，建筑工地的勞動收入更高一些，以農(nóng)民工的平均學(xué)歷和技能水平，離開工地后很難找到同等收入水平的工作，生活會受到很大影響。

更重要的是，農(nóng)民工的養(yǎng)老保障與城鎮(zhèn)居民還有較大差距。眾所周知，有正式工作的城鎮(zhèn)退休人員可享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。此外，2009年建立的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險主要覆蓋農(nóng)村居民，2011年推行的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，覆蓋了沒有正式工作的城鎮(zhèn)居民。2019年，上述兩項合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，這是目前絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老金來源。但與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金替代率（即勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率）明顯偏低。

據(jù)統(tǒng)計，2018年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金替代率在45.5%-48.9%之間，而居民養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金替代率在10.7%-15.3%之間。因此，很多大齡農(nóng)民工即使想“退場”，也不敢退、不能退，否則養(yǎng)老可能成問題。

要消除大齡農(nóng)民工的后顧之憂，需要相關(guān)部門出臺進一步的配套措施。從短期來說，可以鼓勵大齡農(nóng)民工繼續(xù)發(fā)揮自身經(jīng)驗和熟練技能，轉(zhuǎn)到裝修、維修等建筑衍生行業(yè)，或保潔、保安、倉庫管理員等服務(wù)崗位，做到“轉(zhuǎn)場”而不“退場”。

從長期來說，則要繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)差別，提高農(nóng)村居民的退休保障水平。農(nóng)民工為國家建設(shè)做出了重大貢獻，提高他們的社會福利水平是共同富裕的應(yīng)有之義。