付曉敏
摘 要:最近幾年,以經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為支撐,我國(guó)政府采購預(yù)算管理體系不斷得到完善,事業(yè)單位在實(shí)施政府采購預(yù)算管理方面取得了很大進(jìn)步,但是受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素的影響,不少地區(qū)事業(yè)單位在實(shí)施政府采購預(yù)算管理的過程中依然處于起步階段,暴露出一些不足和問題,影響了政府采購預(yù)算管理的效果。文章從政府采購預(yù)算的重要性出發(fā),對(duì)事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理存在的問題進(jìn)行分析并提出相關(guān)的解決對(duì)策,以供參考。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;政府采購預(yù)算;管理策略
中圖分類號(hào):F812.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1005-6432(2022)10-0178-03
DOI:10.13939/j.cnki.zgsc.2022.10.178
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,政府采購預(yù)算管理工作的重要性越發(fā)凸顯,對(duì)于政府財(cái)政部門和事業(yè)單位而言,如何做好政府采購預(yù)算管理是一個(gè)非常關(guān)鍵的問題。完善的政府采購預(yù)算體系可以幫助政府部門更好地完成財(cái)政性資金的宏觀調(diào)控,強(qiáng)化政府管理的同時(shí),推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。
1 政府采購預(yù)算的重要性
政府采購預(yù)算指采購部門依照相應(yīng)的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃以及行政任務(wù)進(jìn)行編制,并且經(jīng)過相關(guān)流程審批通過的年度政府采購計(jì)劃,屬于事業(yè)單位財(cái)務(wù)元的一項(xiàng)重要內(nèi)容,包含采購項(xiàng)目、采購數(shù)量、采購單價(jià)、資金來源等,可以將各級(jí)政府部門在預(yù)算年度內(nèi)用于政府采購的支出計(jì)劃集中反映出來,也能夠在一定程度上體現(xiàn)出事業(yè)單位的資金收支規(guī)模以及業(yè)務(wù)活動(dòng)方向,是政府采購工作得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)。
政府采購預(yù)算的重要性體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是可以提升政府采購工作的透明度。政府采購預(yù)算可以細(xì)化到每一個(gè)項(xiàng)目中,編制出的預(yù)算十分詳細(xì)且明確,要求對(duì)每個(gè)單位的采購要求進(jìn)行公開,可以在社會(huì)監(jiān)督下實(shí)施政府采購行為,在健全政府財(cái)政職能、細(xì)化資金支出管理等方面有著良好的作用;二是可以推動(dòng)預(yù)算編制改革。政府采購預(yù)算屬于部門預(yù)算的一部分,要求對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行具體化,明確資金來源,反映項(xiàng)目預(yù)算的構(gòu)成以及資金的分配情況。原則上,所有納入政府采購預(yù)算的項(xiàng)目,都需要通過公開競(jìng)爭(zhēng)的方式形成合同,而在實(shí)施采購的過程中,必須明確所有物品的單價(jià),確保預(yù)算數(shù)能夠基本接近市場(chǎng)平均價(jià)格,為財(cái)政部門對(duì)同類采購項(xiàng)目預(yù)算額度的審核提供可供參考的標(biāo)準(zhǔn),也可以為預(yù)算編制的細(xì)化提供研究對(duì)象。通過有效的政府采購預(yù)算,能夠?qū)Σ块T預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化,提升預(yù)算透明度的同時(shí),加速預(yù)算編制的改革創(chuàng)新;三是能夠?yàn)檎少忣A(yù)算制度的推行創(chuàng)造良好條件。政府采購預(yù)算的編制可以推動(dòng)政府采購項(xiàng)目的具體化,擴(kuò)大政府采購范圍,確保財(cái)政部門在實(shí)施監(jiān)督管理的過程中做到有的放矢。
2 政府采購預(yù)算管理的基本原則
(1)真實(shí)性、可靠性。真實(shí)性和可靠性是政府采購預(yù)算管理需要堅(jiān)持的最為基本的原則,主要是針對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)而言。從事業(yè)單位的角度看,在開展政府采購預(yù)算管理的過程中,應(yīng)該立足自身的實(shí)際需求,上報(bào)真實(shí)的預(yù)算項(xiàng)目和預(yù)算額度,同時(shí)政府采購部門和財(cái)政部門在實(shí)施預(yù)算審批的過程中,必須始終堅(jiān)持真實(shí)性的原則,依照規(guī)范的審批流程實(shí)施,切實(shí)保障項(xiàng)目金額的真實(shí)性和資金來源的可靠性。
(2)完整性、統(tǒng)一性。事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算計(jì)劃的過程中,必須將整個(gè)預(yù)算期內(nèi)所有可能發(fā)生的項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目?jī)?nèi)容及時(shí)間等因素考慮在內(nèi),反映自身的真實(shí)訴求,同時(shí)也必須對(duì)照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)做好預(yù)算計(jì)劃的制訂和審批,確保不會(huì)出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)采購的問題。通過這樣的方式,能夠推動(dòng)政府采購方式的優(yōu)化,促進(jìn)采購工作效率的提高。
(3)公平性、效率性。公平性和效率性指在實(shí)施政府采購預(yù)算管理的過程中,應(yīng)該做到公平與效率兼顧,在關(guān)注事業(yè)單位本身資金使用情況的同時(shí),考慮資金在不同部門中的均衡分配問題,同時(shí)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)資金和資源的高度共享,切實(shí)提高管理的效率。通過對(duì)采購預(yù)算管理工作的合理分配,使得采購預(yù)算能夠切實(shí)發(fā)放到相應(yīng)的需求部門,有效避免資源重復(fù)購置的情況,促進(jìn)資金使用效率的提高。
(4)政策性、實(shí)用性。事業(yè)單位在制定政府采購預(yù)算時(shí),必須深入了解國(guó)家相關(guān)的方針政策,將其與單位自身的預(yù)算需求結(jié)合起來,確保預(yù)算規(guī)劃能夠很好地滿足實(shí)際工作的需求,規(guī)避資金分配不合理的情況,對(duì)于資金在使用過程中遇到的各種問題,需要通過調(diào)整采購預(yù)算的方式解決。
3 事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理存在的問題
(1)重視程度不足。事業(yè)單位在實(shí)施政府采購預(yù)算管理的過程中,存在著相關(guān)人員對(duì)政府采購預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足、不重視相關(guān)工作的情況,嚴(yán)重影響了政府采購預(yù)算管理的順利實(shí)施。在實(shí)際工作中,部分事業(yè)單位工作人員的思想觀念薄弱,對(duì)政府采購預(yù)算的作用缺乏合理認(rèn)知,不了解相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求,也沒有明確部門本身的日常收支情況,在需要上報(bào)采購預(yù)算時(shí),缺乏明確的目標(biāo)和重點(diǎn),存在敷衍應(yīng)付的情況,甚至于無視實(shí)際需求盲目地編造采購預(yù)算。在這種情況下,采購預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際情況存在著很大的偏差,自然也無法將自身的作用和價(jià)值發(fā)揮出來。
(2)預(yù)算編制不合理。不少事業(yè)單位在編制政府采購預(yù)算的過程中,往往僅考慮上級(jí)部門下達(dá)的編制上限標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)為只要滿足這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)即可,并沒有將預(yù)算和實(shí)際業(yè)務(wù)結(jié)合在一起,影響了預(yù)算編制的效果。事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制不合理的問題體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是預(yù)算漏報(bào)問題。政府采購預(yù)算管理人員如果缺乏對(duì)政府采購原則和采購目標(biāo)的正確認(rèn)識(shí),在實(shí)施預(yù)算編制的過程中,可能會(huì)出現(xiàn)預(yù)算漏報(bào),使得個(gè)別項(xiàng)目沒有被納入預(yù)算中;二是預(yù)算虛報(bào)問題。部分事業(yè)單位為了能夠爭(zhēng)取到更多的財(cái)政資金支持,在預(yù)算編制環(huán)節(jié)過分夸大采購需求,引發(fā)了資源的浪費(fèi)問題,或者不確定是否應(yīng)該將采購項(xiàng)目放入政府采購預(yù)算中,擔(dān)心出現(xiàn)違法違規(guī)問題,索性將重要的采購項(xiàng)目全部納入政府采購預(yù)算,導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際需求不符。
(3)預(yù)算執(zhí)行不到位。從事業(yè)單位的角度分析,預(yù)算執(zhí)行不到位的原因有以下四個(gè):一是采購方式存在漏洞,不少事業(yè)單位在實(shí)施政府采購工作時(shí),一般都是選擇分散采購的方式,而因?yàn)椴煌貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同,各級(jí)政府的財(cái)政狀況存在較大的差異,很難制定出全國(guó)統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),這也使得事業(yè)單位在采購的過程中容易出現(xiàn)重復(fù)購置或者隨意更改采購檔次的問題,影響預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際效果;二是采購人員本身的思想認(rèn)識(shí)不到位,沒有依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行采購,政府采購工作過于盲目,預(yù)算的編制和執(zhí)行相互脫節(jié);三是事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間缺乏有效的溝通和交流,采購信息不暢通,對(duì)一些因?yàn)橥话l(fā)狀況導(dǎo)致的臨時(shí)性變更沒有及時(shí)了解,導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不充分;四是沒有有效落實(shí)相關(guān)責(zé)任,導(dǎo)致工作人員抱著得過且過的心態(tài),政府采購預(yù)算的執(zhí)行工作無法順利實(shí)施,部分項(xiàng)目甚至在超出預(yù)算期很長(zhǎng)時(shí)間的情況下依然沒有完成,給事業(yè)單位造成了嚴(yán)重的人力物力損失。
(4)監(jiān)管體系不嚴(yán)謹(jǐn)。在我國(guó),采購管理制度的起步相對(duì)較晚,沒有形成完善的法律法規(guī)體系,政府采購預(yù)算管理工作的監(jiān)督審查機(jī)制尚處于建立階段,導(dǎo)致相關(guān)工作在實(shí)施過程中存在不少問題。監(jiān)管體系不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}體現(xiàn)在很多方面:一是缺乏完善的采購流程,沒有對(duì)預(yù)算方案編制的過程進(jìn)行監(jiān)督管控,導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部各部門在預(yù)算編制環(huán)節(jié)缺乏有效的溝通和交流,后期預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)資金緊缺或者資金過于寬松的情況;二是缺乏對(duì)合同簽訂環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督,在政府采購預(yù)算執(zhí)行階段,如果采用招標(biāo)的形式進(jìn)行采購,則代理機(jī)構(gòu)存在較大的操作空間,在缺乏監(jiān)管跟進(jìn)的情況下,一旦代理機(jī)構(gòu)本身的專業(yè)性不足,或者擅自改變采購的內(nèi)容,則容易引發(fā)嚴(yán)重的腐敗問題;三是預(yù)算執(zhí)行過程中存在重購買輕驗(yàn)收的問題,很多事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行人員只關(guān)注花錢的過程,沒有考慮后期執(zhí)行問題,因?yàn)轵?yàn)收部門和預(yù)算執(zhí)行部門溝通不暢引發(fā)的資金支付不及時(shí)的問題時(shí)有發(fā)生。
(5)人員能力欠缺。不少事業(yè)單位政府采購人員的能力欠缺,具體來講,一是在開展相關(guān)工作的過程中沒有重視業(yè)財(cái)融合問題,缺乏對(duì)單位業(yè)務(wù)的了解和認(rèn)識(shí),只掌握了政府采購相關(guān)的知識(shí),在辦理相關(guān)手續(xù)的過程中,無法解釋業(yè)務(wù)方面的問題,影響了政府采購的效率;二是對(duì)政府采購專業(yè)知識(shí)掌握不足,在填報(bào)針對(duì)政府采購季報(bào)和年報(bào)的過程中,存在采購方式、采購機(jī)構(gòu)等內(nèi)容填寫錯(cuò)誤的情況,容易被審核部門退回;三是崗位設(shè)置不合理,政府采購手續(xù)辦理人員同時(shí)兼職其他政府采購相關(guān)的工作,增加了徇私舞弊的概率。
4 事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理問題的解決對(duì)策
(1)提高觀念認(rèn)識(shí)。事業(yè)單位之所以對(duì)政府采購預(yù)算不重視,主要是因?yàn)槿狈υ敿?xì)的采購預(yù)算計(jì)劃,或者預(yù)算剛性不強(qiáng),存在預(yù)算編制不合理的問題。對(duì)此,事業(yè)單位應(yīng)該提高工作人員的思想認(rèn)識(shí),強(qiáng)化理論知識(shí)的學(xué)習(xí),確保其能夠從思想層面真正認(rèn)識(shí)到政府采購預(yù)算管理的必要性和重要性,在單位內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)部門規(guī)章制度以及《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作,使得單位所有人員都能夠認(rèn)識(shí)到政府采購預(yù)算管理的作用,為政府采購預(yù)算管理工作的順利實(shí)施提供良好支撐。
(2)優(yōu)化預(yù)算編制。政府采購預(yù)算編制能夠?yàn)椴少徆ぷ鞯膶?shí)施提供可靠支撐,同時(shí)也降低了采購工作出現(xiàn)問題的概率。基于此,政府相關(guān)部門以及事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn),促進(jìn)其預(yù)算編制水平的提高,對(duì)于超出標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算編制,應(yīng)該拒絕審批,標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的原則上需要依照規(guī)范化的審批程序進(jìn)行審批,避免出現(xiàn)違法違紀(jì)問題。在實(shí)施預(yù)算編制的過程中,一是應(yīng)該充分考慮事業(yè)單位的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略,將預(yù)算作為戰(zhàn)略發(fā)展的重要組成部分,在考慮日常維護(hù)需求的同時(shí),更應(yīng)該關(guān)注單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)長(zhǎng)期預(yù)算和短期預(yù)算的有機(jī)結(jié)合;二是應(yīng)該調(diào)動(dòng)相關(guān)責(zé)任部門參與政府采購預(yù)算的編制工作,將預(yù)算編制的責(zé)任逐一下放,確保所有涉及預(yù)算編制人員的責(zé)任都能夠得到有效落實(shí);三是應(yīng)該制定采購預(yù)算的相關(guān)制度,明確政府采購預(yù)算管理的細(xì)則以及采購人員的崗位責(zé)任,確保預(yù)算編制工作能夠有章可循,有規(guī)可依,將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人,實(shí)現(xiàn)政府采購管理的精細(xì)化;四是應(yīng)該制定出相應(yīng)的考核機(jī)制,做好預(yù)算編制過程中人員、部門職責(zé)的考核監(jiān)督,約束其行為,保證預(yù)算編制的效果。
(3)規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行會(huì)對(duì)預(yù)算管理的效果產(chǎn)生直接影響,而且執(zhí)行的結(jié)構(gòu)對(duì)于下一個(gè)預(yù)算期的預(yù)算規(guī)劃有著良好的參考作用,應(yīng)該給予足夠的重視。針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面存在的問題,想要推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行的順利實(shí)施,事業(yè)單位必須做好與政府部門的銜接和配合工作,嚴(yán)格依照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行,對(duì)于預(yù)算執(zhí)行中遇到的突發(fā)狀況,需要及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào),做好相應(yīng)的調(diào)整,避免出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行不符合實(shí)際的情況。對(duì)于一些持續(xù)性支出的服務(wù)項(xiàng)目,業(yè)務(wù)部門可以依照周期來制訂支出計(jì)劃,在每個(gè)季度末,依照已經(jīng)發(fā)生的服務(wù)支出,對(duì)預(yù)算和決算的差異進(jìn)行分析,做好今后季度支出計(jì)劃的調(diào)整;對(duì)于預(yù)算已經(jīng)得到批復(fù)的小額政府采購支出項(xiàng)目,可以簡(jiǎn)化預(yù)算支出手續(xù),提升工作的效率。
(4)完善監(jiān)管體系。政府采購預(yù)算監(jiān)管體系包括兩個(gè)組成部分,一是內(nèi)部監(jiān)管,即事業(yè)單位的自我監(jiān)管,可以通過設(shè)置預(yù)算編制、預(yù)算審批等不同崗位及問責(zé)制度的方式,實(shí)現(xiàn)采購和管理環(huán)節(jié)的相互分離;二是外部監(jiān)管,包括政府財(cái)政部門監(jiān)管、群眾監(jiān)管等多樣化的監(jiān)督管理,可以實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理的全方位監(jiān)督。
(5)提高人員素質(zhì)。一方面,應(yīng)該建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制,依照政府采購預(yù)算管理崗位的要求選用人才,同時(shí)定期組織工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn),就培訓(xùn)成果進(jìn)行考核,搭配有效的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制,促進(jìn)工作人員綜合素質(zhì)的提高;另一方面,應(yīng)該設(shè)置合理的政府采購崗位,在崗位設(shè)置過程中,堅(jiān)持不相容崗位相互分離的基本原則,在申請(qǐng)采購、采購手續(xù)辦理、報(bào)銷手續(xù)辦理以及驗(yàn)收手續(xù)辦理等崗位,需要設(shè)置不同的工作人員,避免出現(xiàn)一人多崗的問題。
5 結(jié)語
總而言之,伴隨著政務(wù)公開以及事業(yè)單位體制改革的持續(xù)深化,政府采購預(yù)算管理對(duì)于事業(yè)單位的重要性越發(fā)凸顯。基于此,事業(yè)單位應(yīng)該及時(shí)革新自身的觀念認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)到政府采購預(yù)算管理的重要性,在日常工作中時(shí)刻關(guān)注部門收支情況和公共資源的使用情況,遇到問題及時(shí)處理,同時(shí)必須做好相應(yīng)的監(jiān)督工作,提升單位資源的利用率,以更好地為人民提供服務(wù)。
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