付曉敏

摘 要：最近幾年，以經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為支撐，我國政府采購預(yù)算管理體系不斷得到完善，事業(yè)單位在實(shí)施政府采購預(yù)算管理方面取得了很大進(jìn)步，但是受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素的影響，不少地區(qū)事業(yè)單位在實(shí)施政府采購預(yù)算管理的過程中依然處于起步階段，暴露出一些不足和問題，影響了政府采購預(yù)算管理的效果。文章從政府采購預(yù)算的重要性出發(fā)，對事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理存在的問題進(jìn)行分析并提出相關(guān)的解決對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;政府采購預(yù)算;管理策略

中圖分類號：F812.45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）10-0178-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.10.178

市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府采購預(yù)算管理工作的重要性越發(fā)凸顯，對于政府財(cái)政部門和事業(yè)單位而言，如何做好政府采購預(yù)算管理是一個非常關(guān)鍵的問題。完善的政府采購預(yù)算體系可以幫助政府部門更好地完成財(cái)政性資金的宏觀調(diào)控，強(qiáng)化政府管理的同時，推動我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1 政府采購預(yù)算的重要性

政府采購預(yù)算指采購部門依照相應(yīng)的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃以及行政任務(wù)進(jìn)行編制，并且經(jīng)過相關(guān)流程審批通過的年度政府采購計(jì)劃，屬于事業(yè)單位財(cái)務(wù)元的一項(xiàng)重要內(nèi)容，包含采購項(xiàng)目、采購數(shù)量、采購單價、資金來源等，可以將各級政府部門在預(yù)算年度內(nèi)用于政府采購的支出計(jì)劃集中反映出來，也能夠在一定程度上體現(xiàn)出事業(yè)單位的資金收支規(guī)模以及業(yè)務(wù)活動方向，是政府采購工作得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)。

政府采購預(yù)算的重要性體現(xiàn)在三個方面：一是可以提升政府采購工作的透明度。政府采購預(yù)算可以細(xì)化到每一個項(xiàng)目中，編制出的預(yù)算十分詳細(xì)且明確，要求對每個單位的采購要求進(jìn)行公開，可以在社會監(jiān)督下實(shí)施政府采購行為，在健全政府財(cái)政職能、細(xì)化資金支出管理等方面有著良好的作用;二是可以推動預(yù)算編制改革。政府采購預(yù)算屬于部門預(yù)算的一部分，要求對采購項(xiàng)目進(jìn)行具體化，明確資金來源，反映項(xiàng)目預(yù)算的構(gòu)成以及資金的分配情況。原則上，所有納入政府采購預(yù)算的項(xiàng)目，都需要通過公開競爭的方式形成合同，而在實(shí)施采購的過程中，必須明確所有物品的單價，確保預(yù)算數(shù)能夠基本接近市場平均價格，為財(cái)政部門對同類采購項(xiàng)目預(yù)算額度的審核提供可供參考的標(biāo)準(zhǔn)，也可以為預(yù)算編制的細(xì)化提供研究對象。通過有效的政府采購預(yù)算，能夠?qū)Σ块T預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，提升預(yù)算透明度的同時，加速預(yù)算編制的改革創(chuàng)新;三是能夠?yàn)檎少忣A(yù)算制度的推行創(chuàng)造良好條件。政府采購預(yù)算的編制可以推動政府采購項(xiàng)目的具體化，擴(kuò)大政府采購范圍，確保財(cái)政部門在實(shí)施監(jiān)督管理的過程中做到有的放矢。

2 政府采購預(yù)算管理的基本原則

（1）真實(shí)性、可靠性。真實(shí)性和可靠性是政府采購預(yù)算管理需要堅(jiān)持的最為基本的原則，主要是針對預(yù)算數(shù)據(jù)而言。從事業(yè)單位的角度看，在開展政府采購預(yù)算管理的過程中，應(yīng)該立足自身的實(shí)際需求，上報(bào)真實(shí)的預(yù)算項(xiàng)目和預(yù)算額度，同時政府采購部門和財(cái)政部門在實(shí)施預(yù)算審批的過程中，必須始終堅(jiān)持真實(shí)性的原則，依照規(guī)范的審批流程實(shí)施，切實(shí)保障項(xiàng)目金額的真實(shí)性和資金來源的可靠性。

（2）完整性、統(tǒng)一性。事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算計(jì)劃的過程中，必須將整個預(yù)算期內(nèi)所有可能發(fā)生的項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目內(nèi)容及時間等因素考慮在內(nèi)，反映自身的真實(shí)訴求，同時也必須對照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)做好預(yù)算計(jì)劃的制訂和審批，確保不會出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)采購的問題。通過這樣的方式，能夠推動政府采購方式的優(yōu)化，促進(jìn)采購工作效率的提高。

（3）公平性、效率性。公平性和效率性指在實(shí)施政府采購預(yù)算管理的過程中，應(yīng)該做到公平與效率兼顧，在關(guān)注事業(yè)單位本身資金使用情況的同時，考慮資金在不同部門中的均衡分配問題，同時應(yīng)該強(qiáng)調(diào)資金和資源的高度共享，切實(shí)提高管理的效率。通過對采購預(yù)算管理工作的合理分配，使得采購預(yù)算能夠切實(shí)發(fā)放到相應(yīng)的需求部門，有效避免資源重復(fù)購置的情況，促進(jìn)資金使用效率的提高。

（4）政策性、實(shí)用性。事業(yè)單位在制定政府采購預(yù)算時，必須深入了解國家相關(guān)的方針政策，將其與單位自身的預(yù)算需求結(jié)合起來，確保預(yù)算規(guī)劃能夠很好地滿足實(shí)際工作的需求，規(guī)避資金分配不合理的情況，對于資金在使用過程中遇到的各種問題，需要通過調(diào)整采購預(yù)算的方式解決。

3 事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理存在的問題

（1）重視程度不足。事業(yè)單位在實(shí)施政府采購預(yù)算管理的過程中，存在著相關(guān)人員對政府采購預(yù)算的重要性認(rèn)識不足、不重視相關(guān)工作的情況，嚴(yán)重影響了政府采購預(yù)算管理的順利實(shí)施。在實(shí)際工作中，部分事業(yè)單位工作人員的思想觀念薄弱，對政府采購預(yù)算的作用缺乏合理認(rèn)知，不了解相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求，也沒有明確部門本身的日常收支情況，在需要上報(bào)采購預(yù)算時，缺乏明確的目標(biāo)和重點(diǎn)，存在敷衍應(yīng)付的情況，甚至于無視實(shí)際需求盲目地編造采購預(yù)算。在這種情況下，采購預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際情況存在著很大的偏差，自然也無法將自身的作用和價值發(fā)揮出來。

（2）預(yù)算編制不合理。不少事業(yè)單位在編制政府采購預(yù)算的過程中，往往僅考慮上級部門下達(dá)的編制上限標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為只要滿足這個標(biāo)準(zhǔn)即可，并沒有將預(yù)算和實(shí)際業(yè)務(wù)結(jié)合在一起，影響了預(yù)算編制的效果。事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制不合理的問題體現(xiàn)在以下兩個方面：一是預(yù)算漏報(bào)問題。政府采購預(yù)算管理人員如果缺乏對政府采購原則和采購目標(biāo)的正確認(rèn)識，在實(shí)施預(yù)算編制的過程中，可能會出現(xiàn)預(yù)算漏報(bào)，使得個別項(xiàng)目沒有被納入預(yù)算中;二是預(yù)算虛報(bào)問題。部分事業(yè)單位為了能夠爭取到更多的財(cái)政資金支持，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)過分夸大采購需求，引發(fā)了資源的浪費(fèi)問題，或者不確定是否應(yīng)該將采購項(xiàng)目放入政府采購預(yù)算中，擔(dān)心出現(xiàn)違法違規(guī)問題，索性將重要的采購項(xiàng)目全部納入政府采購預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際需求不符。

（3）預(yù)算執(zhí)行不到位。從事業(yè)單位的角度分析，預(yù)算執(zhí)行不到位的原因有以下四個：一是采購方式存在漏洞，不少事業(yè)單位在實(shí)施政府采購工作時，一般都是選擇分散采購的方式，而因?yàn)椴煌貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，各級政府的財(cái)政狀況存在較大的差異，很難制定出全國統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，這也使得事業(yè)單位在采購的過程中容易出現(xiàn)重復(fù)購置或者隨意更改采購檔次的問題，影響預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際效果;二是采購人員本身的思想認(rèn)識不到位，沒有依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行采購，政府采購工作過于盲目，預(yù)算的編制和執(zhí)行相互脫節(jié);三是事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間缺乏有效的溝通和交流，采購信息不暢通，對一些因?yàn)橥话l(fā)狀況導(dǎo)致的臨時性變更沒有及時了解，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不充分;四是沒有有效落實(shí)相關(guān)責(zé)任，導(dǎo)致工作人員抱著得過且過的心態(tài)，政府采購預(yù)算的執(zhí)行工作無法順利實(shí)施，部分項(xiàng)目甚至在超出預(yù)算期很長時間的情況下依然沒有完成，給事業(yè)單位造成了嚴(yán)重的人力物力損失。

（4）監(jiān)管體系不嚴(yán)謹(jǐn)。在我國，采購管理制度的起步相對較晚，沒有形成完善的法律法規(guī)體系，政府采購預(yù)算管理工作的監(jiān)督審查機(jī)制尚處于建立階段，導(dǎo)致相關(guān)工作在實(shí)施過程中存在不少問題。監(jiān)管體系不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}體現(xiàn)在很多方面：一是缺乏完善的采購流程，沒有對預(yù)算方案編制的過程進(jìn)行監(jiān)督管控，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部各部門在預(yù)算編制環(huán)節(jié)缺乏有效的溝通和交流，后期預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)資金緊缺或者資金過于寬松的情況;二是缺乏對合同簽訂環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，在政府采購預(yù)算執(zhí)行階段，如果采用招標(biāo)的形式進(jìn)行采購，則代理機(jī)構(gòu)存在較大的操作空間，在缺乏監(jiān)管跟進(jìn)的情況下，一旦代理機(jī)構(gòu)本身的專業(yè)性不足，或者擅自改變采購的內(nèi)容，則容易引發(fā)嚴(yán)重的腐敗問題;三是預(yù)算執(zhí)行過程中存在重購買輕驗(yàn)收的問題，很多事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行人員只關(guān)注花錢的過程，沒有考慮后期執(zhí)行問題，因?yàn)轵?yàn)收部門和預(yù)算執(zhí)行部門溝通不暢引發(fā)的資金支付不及時的問題時有發(fā)生。

（5）人員能力欠缺。不少事業(yè)單位政府采購人員的能力欠缺，具體來講，一是在開展相關(guān)工作的過程中沒有重視業(yè)財(cái)融合問題，缺乏對單位業(yè)務(wù)的了解和認(rèn)識，只掌握了政府采購相關(guān)的知識，在辦理相關(guān)手續(xù)的過程中，無法解釋業(yè)務(wù)方面的問題，影響了政府采購的效率;二是對政府采購專業(yè)知識掌握不足，在填報(bào)針對政府采購季報(bào)和年報(bào)的過程中，存在采購方式、采購機(jī)構(gòu)等內(nèi)容填寫錯誤的情況，容易被審核部門退回;三是崗位設(shè)置不合理，政府采購手續(xù)辦理人員同時兼職其他政府采購相關(guān)的工作，增加了徇私舞弊的概率。

4 事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理問題的解決對策

（1）提高觀念認(rèn)識。事業(yè)單位之所以對政府采購預(yù)算不重視，主要是因?yàn)槿狈υ敿?xì)的采購預(yù)算計(jì)劃，或者預(yù)算剛性不強(qiáng)，存在預(yù)算編制不合理的問題。對此，事業(yè)單位應(yīng)該提高工作人員的思想認(rèn)識，強(qiáng)化理論知識的學(xué)習(xí)，確保其能夠從思想層面真正認(rèn)識到政府采購預(yù)算管理的必要性和重要性，在單位內(nèi)部加強(qiáng)對部門規(guī)章制度以及《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，使得單位所有人員都能夠認(rèn)識到政府采購預(yù)算管理的作用，為政府采購預(yù)算管理工作的順利實(shí)施提供良好支撐。

（2）優(yōu)化預(yù)算編制。政府采購預(yù)算編制能夠?yàn)椴少徆ぷ鞯膶?shí)施提供可靠支撐，同時也降低了采購工作出現(xiàn)問題的概率。基于此，政府相關(guān)部門以及事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，促進(jìn)其預(yù)算編制水平的提高，對于超出標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算編制，應(yīng)該拒絕審批，標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的原則上需要依照規(guī)范化的審批程序進(jìn)行審批，避免出現(xiàn)違法違紀(jì)問題。在實(shí)施預(yù)算編制的過程中，一是應(yīng)該充分考慮事業(yè)單位的長期發(fā)展戰(zhàn)略，將預(yù)算作為戰(zhàn)略發(fā)展的重要組成部分，在考慮日常維護(hù)需求的同時，更應(yīng)該關(guān)注單位的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，推動長期預(yù)算和短期預(yù)算的有機(jī)結(jié)合;二是應(yīng)該調(diào)動相關(guān)責(zé)任部門參與政府采購預(yù)算的編制工作，將預(yù)算編制的責(zé)任逐一下放，確保所有涉及預(yù)算編制人員的責(zé)任都能夠得到有效落實(shí);三是應(yīng)該制定采購預(yù)算的相關(guān)制度，明確政府采購預(yù)算管理的細(xì)則以及采購人員的崗位責(zé)任，確保預(yù)算編制工作能夠有章可循，有規(guī)可依，將責(zé)任落實(shí)到個人，實(shí)現(xiàn)政府采購管理的精細(xì)化;四是應(yīng)該制定出相應(yīng)的考核機(jī)制，做好預(yù)算編制過程中人員、部門職責(zé)的考核監(jiān)督，約束其行為，保證預(yù)算編制的效果。

（3）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行會對預(yù)算管理的效果產(chǎn)生直接影響，而且執(zhí)行的結(jié)構(gòu)對于下一個預(yù)算期的預(yù)算規(guī)劃有著良好的參考作用，應(yīng)該給予足夠的重視。針對當(dāng)前事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面存在的問題，想要推動預(yù)算執(zhí)行的順利實(shí)施，事業(yè)單位必須做好與政府部門的銜接和配合工作，嚴(yán)格依照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，對于預(yù)算執(zhí)行中遇到的突發(fā)狀況，需要及時向上級部門匯報(bào)，做好相應(yīng)的調(diào)整，避免出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行不符合實(shí)際的情況。對于一些持續(xù)性支出的服務(wù)項(xiàng)目，業(yè)務(wù)部門可以依照周期來制訂支出計(jì)劃，在每個季度末，依照已經(jīng)發(fā)生的服務(wù)支出，對預(yù)算和決算的差異進(jìn)行分析，做好今后季度支出計(jì)劃的調(diào)整;對于預(yù)算已經(jīng)得到批復(fù)的小額政府采購支出項(xiàng)目，可以簡化預(yù)算支出手續(xù)，提升工作的效率。

（4）完善監(jiān)管體系。政府采購預(yù)算監(jiān)管體系包括兩個組成部分，一是內(nèi)部監(jiān)管，即事業(yè)單位的自我監(jiān)管，可以通過設(shè)置預(yù)算編制、預(yù)算審批等不同崗位及問責(zé)制度的方式，實(shí)現(xiàn)采購和管理環(huán)節(jié)的相互分離;二是外部監(jiān)管，包括政府財(cái)政部門監(jiān)管、群眾監(jiān)管等多樣化的監(jiān)督管理，可以實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理的全方位監(jiān)督。

（5）提高人員素質(zhì)。一方面，應(yīng)該建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，依照政府采購預(yù)算管理崗位的要求選用人才，同時定期組織工作人員進(jìn)行專業(yè)知識和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，就培訓(xùn)成果進(jìn)行考核，搭配有效的激勵機(jī)制和獎懲機(jī)制，促進(jìn)工作人員綜合素質(zhì)的提高;另一方面，應(yīng)該設(shè)置合理的政府采購崗位，在崗位設(shè)置過程中，堅(jiān)持不相容崗位相互分離的基本原則，在申請采購、采購手續(xù)辦理、報(bào)銷手續(xù)辦理以及驗(yàn)收手續(xù)辦理等崗位，需要設(shè)置不同的工作人員，避免出現(xiàn)一人多崗的問題。

5 結(jié)語

總而言之，伴隨著政務(wù)公開以及事業(yè)單位體制改革的持續(xù)深化，政府采購預(yù)算管理對于事業(yè)單位的重要性越發(fā)凸顯?；诖耍聵I(yè)單位應(yīng)該及時革新自身的觀念認(rèn)識，充分認(rèn)識到政府采購預(yù)算管理的重要性，在日常工作中時刻關(guān)注部門收支情況和公共資源的使用情況，遇到問題及時處理，同時必須做好相應(yīng)的監(jiān)督工作，提升單位資源的利用率，以更好地為人民提供服務(wù)。

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