張勝　徐有威

摘要：1981年，國(guó)務(wù)院、中央軍委批復(fù)小三線建設(shè)初步調(diào)整原則，開(kāi)啟后小三線建設(shè)時(shí)代（以下簡(jiǎn)稱后時(shí)代）。進(jìn)入后小三線建設(shè)時(shí)代，安徽大部分小三線企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)民品，部分企業(yè)軍品生產(chǎn)能力得以保留，但并未放棄民品生產(chǎn)。20世紀(jì)90年代，這些企業(yè)大力改革、多措并舉獲得了較大發(fā)展。至世紀(jì)之交，這些企業(yè)再次陷入危機(jī)，紛紛以兼并、破產(chǎn)和“債轉(zhuǎn)股”等方式應(yīng)對(duì)困局。盡管其效果并不理想，但這些企業(yè)在新階段依然展現(xiàn)了無(wú)私奉獻(xiàn)、服務(wù)人民的優(yōu)秀品質(zhì)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亦有積極作用。

關(guān)鍵詞：小三線;后小三線建設(shè)時(shí)代;國(guó)有企業(yè)改革;安徽

中圖分類號(hào)：F279.27.54? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1001-862X（2022）01-0017-008

20世紀(jì)60年代中期，中共中央根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)際環(huán)境和周邊緊張局勢(shì)，作出了三線建設(shè)的重大決策，小三線作為對(duì)三線建設(shè)戰(zhàn)略決策的補(bǔ)充和銜接也隨之開(kāi)展建設(shè)。改革開(kāi)放后，小三線軍工生產(chǎn)體系已不能適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)防工業(yè)發(fā)展新形勢(shì)。1981年，國(guó)務(wù)院國(guó)防工業(yè)辦公室正式向國(guó)務(wù)院、中央軍委提交報(bào)告，提出小三線進(jìn)行調(diào)整的基本原則：“著重進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，適當(dāng)保留軍品生產(chǎn)線，變單一軍品生產(chǎn)為軍民結(jié)合的生產(chǎn)結(jié)構(gòu);對(duì)于要調(diào)整的工廠，應(yīng)貫徹少關(guān)停、多并轉(zhuǎn)的方針。”[1]這一調(diào)整原則隨后得到了國(guó)務(wù)院和中央軍委的復(fù)準(zhǔn)。自此，小三線建設(shè)企業(yè)進(jìn)入后小三線建設(shè)時(shí)代。（1）在改革開(kāi)放大潮中，這些企業(yè)的調(diào)整改造、興衰成敗，對(duì)所在區(qū)域乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均產(chǎn)生了多方面影響。

安徽省皖西大別山區(qū)和皖南部分山區(qū)由于其地理環(huán)境符合小三線選址要求，資源物產(chǎn)豐富，成為小三線建設(shè)較為集中的地區(qū)。其中，皖西是安徽本省小三線建設(shè)主要地區(qū)，皖南是上海小三線建設(shè)主要地區(qū)。上海之所以選址皖南，主要是其自身沒(méi)有適合小三線建設(shè)的地形地貌，從而造就了位于皖南的上?！帮w地”。（2）就安徽本省小三線而言，后時(shí)代之初，小三線企業(yè)普遍發(fā)展民品，但未能解決交通不便、信息不靈、經(jīng)濟(jì)效益差等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。20世紀(jì)90年代，大部分企業(yè)調(diào)整搬遷至合肥等中心城市，開(kāi)啟發(fā)展新階段。[2]學(xué)界對(duì)于后時(shí)代小三線企業(yè)發(fā)展已有一些研究，涉及部分區(qū)域的個(gè)案考察。（3）然而，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下，這些被調(diào)整后的小三線企業(yè)究竟做了怎樣應(yīng)對(duì)，取得了哪些成就和經(jīng)驗(yàn)，仍未詳盡探討。鑒于此，本文基于對(duì)檔案、企業(yè)志和口述史等資料梳理，側(cè)重考察20世紀(jì)90年代安徽小三線企業(yè)（4）的發(fā)展脈絡(luò)、成效與不足。

一、后小三線建設(shè)時(shí)代企業(yè)的發(fā)展方向

改革開(kāi)放后，國(guó)家將工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，逐步確立了以“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的國(guó)防工業(yè)發(fā)展方針。隨著國(guó)防工業(yè)發(fā)展方針的轉(zhuǎn)變，以輕武器生產(chǎn)為主的小三線企業(yè)發(fā)展路徑隨之調(diào)整，在完成軍品任務(wù)的同時(shí)，民品逐步成為了這些企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要內(nèi)容。

部分小三線企業(yè)保留了軍品生產(chǎn)能力，同時(shí)發(fā)展民品，實(shí)行“兩條腿走路”。東風(fēng)機(jī)械廠制定了“軍品系列化民品規(guī)?；钡陌l(fā)展方向。該廠還深化橫向聯(lián)合，促進(jìn)民品發(fā)展走集團(tuán)化道路。在合肥市政府、安徽省國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“安徽省國(guó)防科工辦”）、合肥市第二輕工業(yè)局的幫助下，東風(fēng)機(jī)械廠于1995年3月22日，正式宣布加入合肥美菱集團(tuán)控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱“美菱集團(tuán)”），更名為“美菱集團(tuán)安徽東風(fēng)機(jī)械總廠”。東風(fēng)機(jī)械廠加入美菱集團(tuán)后，“保留法人地位，保留軍工番號(hào)，軍品生產(chǎn)相對(duì)獨(dú)立，軍工生產(chǎn)管理渠道不變，企業(yè)民品部分的人財(cái)物、產(chǎn)供銷由美菱集團(tuán)統(tǒng)一管理”。[3]有些企業(yè)則重點(diǎn)推動(dòng)民品發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)化的新形勢(shì)。紅星機(jī)械廠為發(fā)展民品，拓展市場(chǎng)，成立銷售公司開(kāi)展銷售業(yè)務(wù)。1999年12月，為加強(qiáng)銷售人員隊(duì)伍建設(shè)，紅星機(jī)械廠還在全廠范圍內(nèi)“公開(kāi)招聘銷售人員和銷售負(fù)責(zé)人”，“所有的銷售人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，運(yùn)用現(xiàn)代人事管理知識(shí)，采用科學(xué)的招聘方法，使一大批素質(zhì)高、懂業(yè)務(wù)、懂營(yíng)銷的人員充實(shí)到銷售人員隊(duì)伍中”。[4]

部分企業(yè)不再承擔(dān)軍品任務(wù)，轉(zhuǎn)產(chǎn)民品。其中以淮海機(jī)械廠發(fā)展規(guī)模較大。至1994年，該廠“生產(chǎn)能力在全國(guó)汽車行業(yè)中由1993年第28位躍居第17位，企業(yè)成為安徽省工業(yè)企業(yè)百?gòu)?qiáng)之一，位居合肥市工業(yè)企業(yè)十強(qiáng)第六”。[5]皖江機(jī)械廠“1986年，開(kāi)始完全脫離軍品生產(chǎn)，先后生產(chǎn)摩托車配件、高壓開(kāi)關(guān)等產(chǎn)品。1987年，成功開(kāi)發(fā)織襪機(jī)整機(jī)”。“20世紀(jì)90年代后期，企業(yè)抓住搬遷進(jìn)城機(jī)遇使生產(chǎn)線技術(shù)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)行列”。[6]實(shí)際上，大部分小三線企業(yè)調(diào)遷到城市后都不再承擔(dān)軍品任務(wù)，大力發(fā)展民品是這些企業(yè)生存下去的唯一路徑。

部分小三線企業(yè)軍品生產(chǎn)能力得以保留。20世紀(jì)80年代中期，全國(guó)大量小三線企業(yè)以“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”的方式調(diào)整，至1989年，全國(guó)地方軍工企事業(yè)單位減少到194個(gè)。[7]在這一背景下，安徽部分小三線企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)民品，至1989年，生產(chǎn)軍品任務(wù)為主的企業(yè)僅剩皖西機(jī)械廠、東風(fēng)機(jī)械廠、紅星機(jī)械廠、江北機(jī)械廠、皖淮機(jī)械廠和紅旗機(jī)械廠。至1994年底，國(guó)務(wù)院批復(fù)國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)《關(guān)于軍工科研生產(chǎn)能力調(diào)整改革的意見(jiàn)》，正式揭開(kāi)了20世紀(jì)90年代軍工科研生產(chǎn)能力大調(diào)整的序幕。[3]404皖西機(jī)械廠、東風(fēng)機(jī)械廠、紅星機(jī)械廠、江北機(jī)械廠和皖淮機(jī)械廠是后時(shí)代安徽主要生產(chǎn)軍品的小三線企業(yè)。盡管這些企業(yè)大力發(fā)展民品，但軍品生產(chǎn)始終是這些企業(yè)的重要任務(wù)，民品對(duì)于企業(yè)生存發(fā)展的貢獻(xiàn)相對(duì)較低。1994年9月，東風(fēng)機(jī)械廠在了解到國(guó)家將進(jìn)行軍工科研生產(chǎn)能力調(diào)整的信息后，“委托廠長(zhǎng)張友仁赴北京積極進(jìn)行預(yù)先公關(guān)”，爭(zhēng)取保留工廠番號(hào)?！霸诰┢陂g，張友仁向兵總設(shè)計(jì)計(jì)劃處、兵總引信處、地方規(guī)劃處及國(guó)防科工委、國(guó)家計(jì)委等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)宣傳介紹了工廠及主要產(chǎn)品”[3]404，以此爭(zhēng)取保留其軍工生產(chǎn)能力。同時(shí)，安徽省政府與省國(guó)防科工辦亦對(duì)有關(guān)企業(yè)軍品生產(chǎn)線的保留給予了積極支持。在各方共同努力下，皖西機(jī)械廠、東風(fēng)機(jī)械廠、紅星機(jī)械廠、江北機(jī)械廠和皖淮機(jī)械廠的軍品生產(chǎn)線均得以保留。

總的來(lái)看，這些企業(yè)軍工生產(chǎn)能力之所以能保留下來(lái)的原因是多方面的。首先，這些企業(yè)努力進(jìn)取、不斷創(chuàng)新，形成了拳頭產(chǎn)品。例如，東風(fēng)機(jī)械廠研制的引信、皖西機(jī)械廠的整彈和紅星機(jī)械廠的火工品組成的生產(chǎn)線是國(guó)家調(diào)整保留的唯一的82毫米系列迫擊炮彈生產(chǎn)線。[3]405皖淮機(jī)械廠早在1980年就生產(chǎn)出了超過(guò)設(shè)計(jì)指標(biāo)的72式反坦克地雷，1984年還獲得了安徽省國(guó)防科工辦授予的“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”稱號(hào)。[8]以軍品生產(chǎn)為主的后時(shí)代小三線企業(yè)進(jìn)取創(chuàng)新，形成了自身的拳頭產(chǎn)品，為其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。其次，這些企業(yè)具有相對(duì)較好的技術(shù)、質(zhì)量和信譽(yù)。安徽省皖西機(jī)械廠“憑借在中小口徑迫彈領(lǐng)域先進(jìn)的技術(shù)、可靠的質(zhì)量和良好的信譽(yù)贏得了國(guó)防科工委等有關(guān)部門(mén)的信賴”，軍工生產(chǎn)能力才得以成功保留。[9]再次，相關(guān)企業(yè)聯(lián)系緊密。早在1964年10月28日，中共國(guó)防工業(yè)黨委就在《國(guó)防工業(yè)一九六五年工作要點(diǎn)》中要求，“必須堅(jiān)決按照規(guī)模小、專業(yè)化、新工藝和協(xié)作的原則進(jìn)行建設(shè)，決不能再建設(shè)全能的、綜合性的工廠”。[10]此后的小三線地方軍工建設(shè)遵循了這一原則。因此，安徽小三線企業(yè)在搬遷之前就存在高度的協(xié)作關(guān)系。例如，東風(fēng)機(jī)械廠的部分產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題，甚至?xí)坝绊?90廠相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)”。[11]搬遷后，部分企業(yè)仍有協(xié)作生產(chǎn)業(yè)務(wù)，這種密切的協(xié)作關(guān)系亦成為保留安徽省相關(guān)軍工企業(yè)的因素之一。

這些企業(yè)產(chǎn)品普遍為消耗品，需求量相對(duì)較大。據(jù)親歷者憶述：“槍、炮在和平年代損耗小，一般都入了庫(kù)房。像皖西機(jī)械廠、江北機(jī)械廠等單位生產(chǎn)彈藥，是消耗品，需求量相對(duì)大一些?！保?）因此，無(wú)論從產(chǎn)品本身抑或產(chǎn)品需求考慮，皖西機(jī)械廠、東風(fēng)機(jī)械廠、紅星機(jī)械廠、江北機(jī)械廠、皖淮機(jī)械廠等企業(yè)軍品生產(chǎn)能力保留與發(fā)展都具有一定優(yōu)勢(shì)。

二、后小三線建設(shè)時(shí)代企業(yè)面臨的主要問(wèn)題

小三線企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變背景下進(jìn)行改革、調(diào)整和轉(zhuǎn)型，不可避免地給企業(yè)帶來(lái)一些問(wèn)題，具體而言：

第一，企業(yè)負(fù)債高、效益差，經(jīng)濟(jì)困難。改革開(kāi)放后，小三線企業(yè)軍品任務(wù)就已大量減少，民品發(fā)展并不平衡，一些企業(yè)能夠維持生存已然不易。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，大部分小三線企業(yè)由于搬遷到城市，資金不足問(wèn)題凸顯。截至1991年8月，淮河機(jī)械廠共投入遷建資金2000萬(wàn)元，其中貸款1400萬(wàn)元，企業(yè)自籌600萬(wàn)元，企業(yè)搬遷所需資金“還缺口400萬(wàn)元”;江北機(jī)械廠要完成遷建任務(wù)，“還需2400萬(wàn)元，企業(yè)至多只能自籌900萬(wàn)元，尚缺1500萬(wàn)元”。[12]因而，貸款搬遷成為這一時(shí)期小三線企業(yè)普遍的應(yīng)對(duì)措施，而產(chǎn)生的負(fù)債逐漸成為企業(yè)負(fù)擔(dān)。例如，20世紀(jì)90年代初金光鋼廠“因搬遷投入資金量大，企業(yè)借貸多、負(fù)擔(dān)重。累計(jì)貸款6300萬(wàn)元，年付利息600多萬(wàn)元，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，還款難度很大”。[13]個(gè)別企業(yè)“搬遷所必須的幾千萬(wàn)元費(fèi)用和土建安裝工程的支出90%以上均依靠銀行貸款”。皖淮機(jī)械廠“隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家資金投入的取消，企業(yè)經(jīng)濟(jì)十分困難”。[14]

第二，部分企業(yè)與接收城市矛盾顯現(xiàn)。安徽小三線企業(yè)全部下放到地方城市，部分企業(yè)與接收地政府矛盾逐步顯現(xiàn)，原因在于小三線企業(yè)原隸屬安徽省國(guó)防科工辦，根據(jù)國(guó)務(wù)院軍轉(zhuǎn)民的要求“下放”到有關(guān)城市，城市在具體處理過(guò)程中，又將企業(yè)進(jìn)一步交給下一級(jí)區(qū)政府或有關(guān)的行業(yè)歸口單位管理，導(dǎo)致部分小三線國(guó)有企業(yè)級(jí)別未下降，但管理單位級(jí)別降低。加之，小三線企業(yè)在軍、民品生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中形成的新問(wèn)題，致使部分企業(yè)與地方政府之間管理體制存在諸多不順。以紅星機(jī)械廠為例，該廠恢復(fù)生產(chǎn)后與當(dāng)時(shí)的企業(yè)所在地合肥市東市區(qū)潛在矛盾日益顯露，矛盾焦點(diǎn)集中在管理體制上。從企業(yè)發(fā)展考慮，管理體制難以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展要求。一是“軍品和軍管民品的管理問(wèn)題”。該廠屬軍民結(jié)合型企業(yè)，軍品和軍管民品（民爆器材）利潤(rùn)高，且有國(guó)家訂貨，仍是支撐該廠生存和發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)品。這兩類產(chǎn)品的特殊性，決定了其科研、生產(chǎn)計(jì)劃、原材料供應(yīng)、安全以及軍品生產(chǎn)優(yōu)惠政策等問(wèn)題的貫徹落實(shí)，都需要通過(guò)專門(mén)渠道進(jìn)行管理。而搬遷后由接收城市合肥東市區(qū)中轉(zhuǎn)，企業(yè)不能適應(yīng)。二是“民品的行業(yè)支持問(wèn)題”。該廠射釘緊固器材（射釘彈射器、射釘）已形成完整產(chǎn)品系列，當(dāng)時(shí)全國(guó)只有2家，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，市場(chǎng)前景好。但是，該廠僅搬遷貸款就已達(dá)4000萬(wàn)元，難以繼續(xù)申請(qǐng)貸款發(fā)展民品。因此，該廠希望實(shí)行歸口管理，在政策上、資金上、技術(shù)上得到支持與幫助，而東市區(qū)難以提供上述幫助。三是“企業(yè)的政治待遇問(wèn)題”。該廠當(dāng)時(shí)是國(guó)家二級(jí)企業(yè)，隸屬省國(guó)防科工辦，一直享受縣級(jí)企業(yè)政治待遇，由于搬遷原因，到了合肥東市區(qū)后一直未能恢復(fù)縣級(jí)企業(yè)政治待遇。合肥市政府及有關(guān)部門(mén)召開(kāi)大中型企業(yè)負(fù)責(zé)同志會(huì)議也未能參加。這也導(dǎo)致企業(yè)對(duì)有關(guān)政策信息了解掌握不及時(shí)，影響工作。[15]由于以上種種體制的不順，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部想脫離東市區(qū)政府的意見(jiàn)不斷出現(xiàn)，而東市區(qū)政府在前期接收紅星機(jī)械廠過(guò)程中，已經(jīng)給予了該廠大量?jī)?yōu)惠政策，此時(shí)顯然難以接受企業(yè)的脫離訴求，雙方矛盾亦隨之升級(jí)。

以上問(wèn)題并非個(gè)案。皖西化工廠布點(diǎn)在當(dāng)時(shí)的合肥市郊區(qū)，“行政隸屬關(guān)系也歸郊區(qū)政府，成為當(dāng)時(shí)郊區(qū)唯一的一家國(guó)營(yíng)企業(yè)，與郊區(qū)以管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的管理模式格格不入”。[16]盡管20世紀(jì)90年代中后期，安徽省政府支持并批準(zhǔn)籌建安徽軍工集團(tuán)控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱“安徽軍工集團(tuán)”），并將原隸屬合肥市的皖西機(jī)械廠、東風(fēng)機(jī)械廠、紅星機(jī)械廠和原隸屬蚌埠市的江北機(jī)械廠等4個(gè)企業(yè)，改為隸屬安徽省國(guó)防科工辦，加強(qiáng)了對(duì)地方軍工企業(yè)管理。然而，大部分轉(zhuǎn)向民品生產(chǎn)的企業(yè)只能努力融入城市發(fā)展，并在國(guó)有企業(yè)改革浪潮中或被兼并，或破產(chǎn)重組，或進(jìn)行股份制改造，命運(yùn)大相徑庭。

第三，部分企業(yè)職工生活困難。不可否認(rèn)，大部分安徽小三線企業(yè)遷入城市后，具備了較好的生活環(huán)境和市場(chǎng)條件，有關(guān)城市亦在調(diào)遷期間給予了小三線企業(yè)較大支持。但隨著各項(xiàng)搬遷優(yōu)惠政策截止，職工面對(duì)新的生活環(huán)境，在一定時(shí)期內(nèi)難免遇到各種困難。究其原因，部分企業(yè)搬遷后，仍處于城市邊緣，遠(yuǎn)離中心城區(qū)。部分企業(yè)住房矛盾較為突出。例如，金光鋼廠在職工安置過(guò)程中，由于廠里經(jīng)濟(jì)較為困難，“職工們只得采取群眾集資的辦法來(lái)解決，并不是每個(gè)人都有現(xiàn)錢(qián)，很多同志是臨時(shí)借來(lái)的，有的連夜寫(xiě)信八方求援，有的賣掉了家中的豬，賣掉了家中的糧，在不長(zhǎng)的時(shí)間里，湊了100萬(wàn)元，戶均1200元，目睹此情此景，一貫堅(jiān)強(qiáng)的廠長(zhǎng)眼睛濕潤(rùn)了”。[17]這些問(wèn)題在一定程度上加重了職工家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，企業(yè)搬遷伴隨著大量職工家屬的進(jìn)城，短時(shí)間內(nèi)家屬難以全面安置亦成為職工生活困難另一誘因。雖然，這些企業(yè)職工在搬遷后確實(shí)面臨一定的生活困難，但客觀來(lái)看，城市中具有更多的就業(yè)崗位，國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民物質(zhì)文化生活水平亦不斷提升，這些因素對(duì)于搬遷后的職工生活和融入城市具有積極意義。

三、后小三線建設(shè)時(shí)代的企業(yè)制度改革

后時(shí)代小三線企業(yè)面臨的問(wèn)題，主要是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)?，F(xiàn)代企業(yè)發(fā)展離不開(kāi)多種因素的共同作用。由此，改革創(chuàng)新、著力推動(dòng)自身要素發(fā)展成為這些企業(yè)繼續(xù)前行的因應(yīng)舉措。

其一，實(shí)行“三項(xiàng)制度”改革?！叭?xiàng)制度”改革即勞動(dòng)用工制度、人事管理制度、收入分配制度改革。“三項(xiàng)制度”改革的目的就是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力。這一時(shí)期國(guó)營(yíng)企業(yè)體制的固有弊病以及企業(yè)職工思想觀念的滯后是企業(yè)制度改革的主要阻力。以皖西機(jī)械廠為例，該廠先后制定了《關(guān)于實(shí)行崗位合同制的暫行辦法》《關(guān)于勞動(dòng)制度改革的暫行辦法》《關(guān)于工資制度改革的暫行辦法》，并提出了分設(shè)崗位工資、職務(wù)工資的設(shè)想。同時(shí)，該廠積極探索干部制度改革，按照“干部能上能下”的原則對(duì)中層干部采取公開(kāi)招聘、民主選舉、民主推薦或由主要負(fù)責(zé)同志“組閣”產(chǎn)生。從1995年6月起，皖西機(jī)械廠實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，工廠工人、干部身份被徹底打破。[9]109紅星機(jī)械廠著力減少富余人員，引進(jìn)人才，調(diào)動(dòng)積極性，制定了《“三項(xiàng)制度”綜合配套改革有關(guān)勞動(dòng)用工管理的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步深化勞動(dòng)制度改革，增強(qiáng)企業(yè)活力，并且根據(jù)工廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，有計(jì)劃“按定員、定編、定額合理配備人員，壓縮非生產(chǎn)人員，以滿足生產(chǎn)第一線的需要，嚴(yán)格控制一線崗位的職工向二、三線崗位倒流”，推行廠內(nèi)退休制度、廠內(nèi)待業(yè)制度、職工“停薪留職”制度、廠內(nèi)“休長(zhǎng)假”制度等。[4]94-95這對(duì)于企業(yè)充分利用生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)，淘汰冗余、節(jié)約資金亦有積極作用。

其二，重視科研創(chuàng)新。部分企業(yè)設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)、提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于科研發(fā)展。紅星機(jī)械廠于1998年10月成立技術(shù)中心并使之成為一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，廠長(zhǎng)兼任技術(shù)中心主任，總工程師兼任中心副主任。技術(shù)中心財(cái)務(wù)實(shí)行單獨(dú)列賬，工廠每年按不低于銷售收入的3%提取資金作為技術(shù)中心開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)。紅星機(jī)械廠技術(shù)中心建設(shè)取得了一定成效，1999年1月，安徽省經(jīng)貿(mào)委、省國(guó)家稅務(wù)局等部門(mén)批準(zhǔn)紅星機(jī)械廠技術(shù)中心為省級(jí)技術(shù)中心。[4]211同時(shí)，一些企業(yè)還積極與高校、科研機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作，實(shí)行了廠校、廠所掛鉤，進(jìn)行部分產(chǎn)品的聯(lián)合研制，取得了比較好的效果。

其三，推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。中國(guó)的工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是在改革開(kāi)放以后，企業(yè)自主權(quán)擴(kuò)大的過(guò)程中逐步形成的。進(jìn)入后時(shí)代，小三線企業(yè)繼續(xù)推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，著力提升效益。1997年?yáng)|風(fēng)機(jī)械廠在原有改革基礎(chǔ)上制定了《1997年經(jīng)濟(jì)責(zé)任制承包方案》，實(shí)行以“保證各項(xiàng)任務(wù)的完成，保證產(chǎn)品質(zhì)量，保證安全生產(chǎn)，保證產(chǎn)品成本”為主要內(nèi)容的多種經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，包括單位承包、單項(xiàng)承包、營(yíng)業(yè)額承包、個(gè)人承包等形式。為配合方案執(zhí)行，東風(fēng)機(jī)械廠還及時(shí)制定了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核細(xì)則》，“對(duì)全廠機(jī)關(guān)、車間按月分組從產(chǎn)品產(chǎn)量、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、綜治等14個(gè)方面，制定具體考核內(nèi)容、要求、辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，按百分制進(jìn)行評(píng)分，并與單位的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤”。[3]60有關(guān)企業(yè)在實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制過(guò)程中對(duì)其具體內(nèi)容不斷補(bǔ)充修訂，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

其四，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。后時(shí)代小三線企業(yè)不斷推動(dòng)民品發(fā)展，并積極引進(jìn)外資。1995年12月22日，合肥市計(jì)劃委員會(huì)對(duì)安徽省紅星機(jī)械廠與港商舉辦合資企業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)：“同意安徽省紅星機(jī)械廠與香港大永真空有限公司舉辦合資企業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。合資期限十二年。”[18]合資企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍為生產(chǎn)銷售射釘彈和射釘?shù)认盗挟a(chǎn)品，這個(gè)項(xiàng)目推動(dòng)了紅星機(jī)械廠的民品發(fā)展。

其五，推動(dòng)企業(yè)升級(jí)。自1986年7月國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)管理若干問(wèn)題的決定》后，安徽省大力推進(jìn)國(guó)營(yíng)企業(yè)升級(jí)改造工作，安徽省國(guó)防科工辦對(duì)企業(yè)升級(jí)問(wèn)題進(jìn)行具體規(guī)劃。東風(fēng)機(jī)械廠于1989年5月開(kāi)始進(jìn)行“抓管理、上等級(jí)，全面提高企業(yè)素質(zhì)”的爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)先進(jìn)企業(yè)的升級(jí)工作。為做好企業(yè)升級(jí)工作，工廠制定了“1個(gè)目標(biāo)、2個(gè)重點(diǎn)”的企業(yè)升級(jí)規(guī)劃。1個(gè)目標(biāo)即：1990年進(jìn)入省級(jí)先進(jìn)企業(yè)行列，1991年?duì)巹?chuàng)國(guó)家二級(jí)先進(jìn)企業(yè)。2個(gè)重點(diǎn)即：一是以整頓完善七項(xiàng)管理基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，理順縱向、橫向關(guān)系，特別要在定額、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、信息工作上重點(diǎn)提高、深化，以奠定企業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ);二是以提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低消耗為重點(diǎn)，建立健全質(zhì)量管理保證體系和全面采用節(jié)能降耗措施。[3]561992年7月，東風(fēng)機(jī)械廠獲批安徽省中型一檔企業(yè)，后又獲批“為1995年度全國(guó)新增大型二檔企業(yè)”。[3]58紅星機(jī)械廠早在1990年4月初，即“通過(guò)了國(guó)家二級(jí)企業(yè)的全面評(píng)審”。[4]200企業(yè)升級(jí)是企業(yè)自身全面發(fā)展提升的結(jié)果，企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)升級(jí)的過(guò)程涉及企業(yè)的各個(gè)方面，促進(jìn)了企業(yè)本身高質(zhì)量發(fā)展和綜合實(shí)力的提升。

除以上主要措施，這些企業(yè)還大膽突破，多措并舉，如加強(qiáng)售后服務(wù)、開(kāi)展國(guó)內(nèi)企業(yè)合資經(jīng)營(yíng)等，有力促進(jìn)了相關(guān)企業(yè)在后小三線建設(shè)時(shí)代的繼續(xù)發(fā)展。以金光鋼廠為例，該廠不僅積極改變所有制結(jié)構(gòu)、推進(jìn)合資經(jīng)營(yíng)，還通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理等舉措發(fā)展企業(yè)。1993年9月20日，蚌埠市重工業(yè)局審批同意安徽省金光鋼廠在深圳市與深圳國(guó)曄貿(mào)易有限公司聯(lián)辦“工貿(mào)公司”。[19]這一方案對(duì)于拓寬企業(yè)發(fā)展維度具有積極意義。至1998年，金光鋼廠“通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管理、減員增效、壓縮非生產(chǎn)性支岀等措施已基本穩(wěn)定了局面”，并保住了市場(chǎng)。[20]江北機(jī)械廠在發(fā)展軍品的同時(shí)不斷拓展民品生產(chǎn)，1987年11月，“工廠被省機(jī)械工業(yè)廳列為工程機(jī)械油缸專業(yè)生產(chǎn)廠家。生產(chǎn)的液壓油缸不僅為省內(nèi)挖掘機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)、裝載機(jī)、叉車配套等，還供應(yīng)天津、山東、南京等省市”。[21]至1994年，該廠“民品生產(chǎn)已具年產(chǎn)工程液壓油缸500臺(tái)（套）的生產(chǎn)能力”，并進(jìn)一步規(guī)劃生產(chǎn)小型挖掘鏟土機(jī)和小型（輪式）裝載機(jī)。[22]皖西機(jī)械廠在經(jīng)歷從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，開(kāi)展二次創(chuàng)業(yè)，該廠“1986年工業(yè)總產(chǎn)值僅1312.4萬(wàn)元，1998年實(shí)現(xiàn)軍民品銷售收入10083萬(wàn)元”。[9]7

四、后小三線建設(shè)時(shí)代的企業(yè)命運(yùn)各異

至20世紀(jì)90年代末，后時(shí)代小三線企業(yè)逐步陷入生存危機(jī)，部分企業(yè)嚴(yán)重虧損，資不抵債。1998年的原先鋒機(jī)械廠“嚴(yán)重虧損且資不抵債，已無(wú)力償還銀行到期債務(wù)”。巨額的虧損，不僅制約了企業(yè)的生存和發(fā)展，并導(dǎo)致了企業(yè)后續(xù)貸款已無(wú)可能，流動(dòng)資金枯竭，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入巨大困境。[23]也有部分企業(yè)行業(yè)市場(chǎng)較好，卻由于資金困難，缺少流動(dòng)資金，無(wú)法盈利。1998年前后，在針織機(jī)械營(yíng)銷市場(chǎng)需求旺盛的背景下，安徽省淮河機(jī)械廠卻由于缺少流動(dòng)資金，“只有坐失良機(jī)”。[24]至2000年前后，該企業(yè)職工退休工資（6）不但沒(méi)有增長(zhǎng)，反而逐漸減少，甚至拖欠。部分退休職工生活極為困難，“已到無(wú)法生存之際”，迫于無(wú)奈，退休職工只能求助主管部門(mén)“主持公道”。[25]

從全國(guó)來(lái)看，20世紀(jì)90年代末的國(guó)有企業(yè)普遍面臨困境，后時(shí)代小三線企業(yè)在這個(gè)大背景下，難以獨(dú)善其身。部分學(xué)者已就這一時(shí)期國(guó)有企業(yè)困難原因進(jìn)行了總結(jié)。（7）加之，大部分后時(shí)代小三線企業(yè)還需面對(duì)搬遷巨額債務(wù)，其困難處境可見(jiàn)一斑。

國(guó)有企業(yè)面臨困境，中共中央高度重視。1997年9月，中共中央對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革作出部署，決定通過(guò)改革、改組、改造和加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境。同時(shí)，對(duì)國(guó)有小型企業(yè)采取了改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售、破產(chǎn)等形式的改革，加快搞活國(guó)有小型企業(yè)的步伐。[26]1998年，國(guó)有企業(yè)進(jìn)入了三年改革脫困時(shí)期，安徽省陷入困境的后時(shí)代小三線企業(yè)在國(guó)家政策影響下以及有關(guān)城市、主管部門(mén)的幫助下，以債轉(zhuǎn)股、被兼并、破產(chǎn)和重組等具體方式應(yīng)對(duì)困局。

首先，對(duì)主要軍品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行“債轉(zhuǎn)股”。三年改革脫困期間（1998—2000年），按照國(guó)有企業(yè)改革“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的指導(dǎo)思想，國(guó)家對(duì)部分國(guó)有骨干企業(yè)的債務(wù)問(wèn)題實(shí)行“債轉(zhuǎn)股”，即將銀行與企業(yè)的債務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑谫Y產(chǎn)管理公司與企業(yè)的持股與被持股關(guān)系。[27]以此幫助那些對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重作用的大型、特大型國(guó)有企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。安徽省國(guó)防科工辦在獲得有關(guān)“債轉(zhuǎn)股”政策信息后，“隨即前往省、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)防科工委，分別匯報(bào)爭(zhēng)取”。[3]42此后，安徽省國(guó)防科工辦下屬企業(yè)積極準(zhǔn)備材料，推進(jìn)申報(bào)工作。在申報(bào)過(guò)程中，安徽省最初是以皖西機(jī)械廠、東風(fēng)機(jī)械廠、紅星機(jī)械廠、江北機(jī)械廠4家企業(yè)各自作為“債轉(zhuǎn)股”主體，雖經(jīng)多方努力，但終因“盤(pán)子”太小而爭(zhēng)取未果。安徽省國(guó)防科工辦隨即調(diào)整戰(zhàn)略，改為將以上4家企業(yè)捆為一體并以安徽軍工集團(tuán)的名義上報(bào)，這一方案獲得了安徽省政府、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的贊同和支持。[4]128最終，通過(guò)“債轉(zhuǎn)股”的實(shí)施，皖西機(jī)械廠、東風(fēng)機(jī)械廠、紅星機(jī)械廠、江北機(jī)械廠4家企業(yè)3.5億元的中長(zhǎng)期貸款中2.55億元實(shí)施債轉(zhuǎn)股，資產(chǎn)負(fù)債率由80%下降到35%，轉(zhuǎn)股后每年應(yīng)支付銀行的貸款利息可以下降1500萬(wàn)元以上。[3]44由此，以上4家企業(yè)債務(wù)得以減少，企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，經(jīng)營(yíng)得到改善，效益得到提高，安徽軍工集團(tuán)的班底企業(yè)得到了重生契機(jī)。

其次，對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)民品的企業(yè)進(jìn)行兼并、破產(chǎn)與重組。轉(zhuǎn)產(chǎn)民品的后時(shí)代小三線企業(yè)，并沒(méi)有獲得“債轉(zhuǎn)股”的機(jī)會(huì)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)效益滑坡的企業(yè)困境，部分企業(yè)開(kāi)始尋求被兼并，以解決這一時(shí)期的資金困難。以淮河機(jī)械廠為例，該廠整體搬遷到蚌埠市后，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑坡嚴(yán)重，生產(chǎn)長(zhǎng)期處在停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，職工的基本生活得不到保證。針對(duì)淮河機(jī)械廠的問(wèn)題，安徽省蚌埠市于1997年5月組成了三級(jí)聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)該廠“進(jìn)行了為期半個(gè)月的深入調(diào)查，通過(guò)調(diào)查分析，作出了調(diào)整廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，企業(yè)享受國(guó)家優(yōu)惠政策，由蚌埠燈芯絨集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱蚌埠燈芯絨集團(tuán)）對(duì)該廠實(shí)施兼并”。雖然這種兼并在一定階段內(nèi)滯緩了企業(yè)倒閉，推動(dòng)了部分資產(chǎn)被兼并企業(yè)再利用，但淮河機(jī)械廠的兼并重組并未觸及企業(yè)本身的貸款債務(wù)、企業(yè)制度等核心問(wèn)題，因此，這種兼并對(duì)于企業(yè)發(fā)展意義仍顯不足。

部分民品生產(chǎn)企業(yè)難以為繼，不得不依法破產(chǎn)。早在1986年，國(guó)家就頒布了《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》。至1994年，國(guó)家又發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，從法律和政策上，為國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)重組提供了保障。20世紀(jì)末期，國(guó)有企業(yè)在面臨資不抵債的困境時(shí)，企業(yè)的破產(chǎn)重組不僅可以使無(wú)法走出困境的企業(yè)減少虧損，同時(shí)可以減少銀行壞賬。在考察先鋒機(jī)械廠是否破產(chǎn)問(wèn)題時(shí)，合肥市企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組指出：“破產(chǎn)有利于加快軍工行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前企業(yè)已無(wú)力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，生存空間越來(lái)越小，破產(chǎn)的結(jié)局在所難免。破產(chǎn)后，不僅可以消滅一個(gè)虧損源，而且有利于推進(jìn)軍工行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，可以利用國(guó)家有關(guān)規(guī)范破產(chǎn)的政策，從根本上解除銀企之間的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系?！毕蠕h機(jī)械廠無(wú)力償還銀行到期債務(wù)，一方面造成企業(yè)負(fù)債進(jìn)一步上升，另一方面也增加了銀行不良資產(chǎn)，給當(dāng)?shù)亟鹑诜€(wěn)定帶來(lái)不良后果。從當(dāng)?shù)卣嵌瓤疾欤ㄟ^(guò)依法破產(chǎn)，可以利用國(guó)家政策，按規(guī)定核銷銀行壞賬，減少銀行資產(chǎn)損失。因此，這一時(shí)期部分企業(yè)選擇了依法破產(chǎn)。

然而，企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程會(huì)牽涉很多問(wèn)題，職工安置又居于待解決問(wèn)題的首要位置。職工安置費(fèi)用一般由企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)收入支付，不足部分由政府補(bǔ)充。例如，金光鋼廠破產(chǎn)前，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》規(guī)定，初步估測(cè)安置企業(yè)破產(chǎn)職工費(fèi)用以企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)收入能夠滿足支付。并補(bǔ)充提出如果“破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)收入不足支付職工安置費(fèi)用，缺口部分由市財(cái)政負(fù)責(zé)兜底解決”。[28]另一方面，企業(yè)破產(chǎn)后導(dǎo)致職工下崗是不可避免的，安徽省這一時(shí)期采取了多項(xiàng)舉措，對(duì)于確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)具有重要作用。（8）

總體而言，后時(shí)代小三線企業(yè)破產(chǎn)與一般的企業(yè)破產(chǎn)處理情況相同，即依法以自身所有財(cái)產(chǎn)公平清償給債權(quán)人。在破產(chǎn)后，企業(yè)的銀行債務(wù)得以清算，部分企業(yè)在此基礎(chǔ)上又進(jìn)行了重組，以期重新發(fā)展。例如，通用機(jī)械廠“1996年9月破產(chǎn)重組為合肥精工機(jī)械廠。1997年6月，又以合肥恒通機(jī)械有限責(zé)任公司掛牌運(yùn)行”。[6]692部分企業(yè)破產(chǎn)資產(chǎn)被其他企業(yè)收購(gòu)。例如，先鋒機(jī)械廠和合肥手扶拖拉機(jī)廠合并后的合肥動(dòng)力機(jī)械總廠在2001年5月宣告破產(chǎn)，“其破產(chǎn)資產(chǎn)由浙江萬(wàn)事利集團(tuán)有限公司收購(gòu)，組建合肥康恒機(jī)械有限公司和安徽友邦混凝土有限公司等”。[6]689

小三線企業(yè)作為新中國(guó)國(guó)有企業(yè)體系中的一個(gè)小群體，在20世紀(jì)90年代末以被兼并、破產(chǎn)的方式應(yīng)對(duì)困局，并于其后進(jìn)一步重組，不僅對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)三年脫困目標(biāo)、困難企業(yè)退出市場(chǎng)、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有著積極意義，同時(shí)也有利于地方乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)久發(fā)展。

余 論

后時(shí)代小三線企業(yè)積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，為所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)作出了一定貢獻(xiàn)?！逗戏释韴?bào)》曾評(píng)論：根據(jù)檔案記載，小三線企業(yè)調(diào)整時(shí)期，“合肥人口不足100萬(wàn)，消費(fèi)水平也一直上不去，這些‘三線’軍工企業(yè)的到來(lái)，不僅帶來(lái)了設(shè)備和產(chǎn)品，還帶來(lái)了一大批高素質(zhì)的人才精英”。安徽省國(guó)防科工辦有關(guān)專家指出，小三線調(diào)遷至少讓合肥增加了5萬(wàn)人口，也為合肥帶去了將近20億的企業(yè)資金，為合肥工業(yè)化注入了新的血液。這些企業(yè)搬遷到合肥后，通過(guò)技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)合作等多種形式，推動(dòng)軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移，“沖破了軍事工業(yè)多年來(lái)形成的封閉狀態(tài)，結(jié)合自身?xiàng)l件，紛紛提出了‘軍品做強(qiáng)，民品做大’的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，涌現(xiàn)了‘皖安’‘江淮儀表’等航空知名設(shè)備企業(yè)，昌河、江南等汽車及配件生產(chǎn)知名企業(yè)，‘紅星’射釘‘皖西’塑料等系列民品”。其中，先鋒機(jī)械廠搬遷后與合肥手扶拖拉機(jī)廠合并成立合肥動(dòng)力機(jī)械總廠，兩者“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手生產(chǎn)的合肥東風(fēng)-12型手扶拖拉機(jī)和12型農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)兩個(gè)產(chǎn)品屢屢獲得部級(jí)表彰并暢銷海內(nèi)外……而且他們還完成了氣墊式皮帶輸送機(jī)、激光切割機(jī)和運(yùn)輸車等三大產(chǎn)品的國(guó)家項(xiàng)目”。[29]此外，進(jìn)入后時(shí)代的小三線企業(yè)繼續(xù)為地方應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害貢獻(xiàn)力量。尤其在調(diào)整搬遷期間，部分小三線企業(yè)不僅在汛期“要確保山區(qū)各危險(xiǎn)點(diǎn)的安全”，同時(shí)還要擔(dān)負(fù)城市防護(hù)部分河壩的任務(wù)。[30]部分企業(yè)還在汛期成立“抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急分隊(duì)”，協(xié)助地方防汛搶險(xiǎn)工作開(kāi)展。[3]336這些企業(yè)的付出也體現(xiàn)了軍工企業(yè)無(wú)私奉獻(xiàn)、服務(wù)人民的優(yōu)秀品質(zhì)。

盡管進(jìn)入后時(shí)代的小三線企業(yè)對(duì)所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生了積極的影響，但仍需注意到其中存在的問(wèn)題。一些企業(yè)雖繼續(xù)發(fā)展，卻虧損嚴(yán)重，在一定程度上成為城市負(fù)擔(dān)。20世紀(jì)90年代末，在國(guó)有企業(yè)普遍困難的宏觀背景下，這些企業(yè)難以獨(dú)善其身，步履維艱。皖中機(jī)械廠調(diào)整搬遷到馬鞍山市后，由于企業(yè)生產(chǎn)難以為繼，只能以分散方式并入馬鞍山市 70多個(gè)單位中。“皖東機(jī)械廠調(diào)遷到合肥市后，無(wú)法繼續(xù)生產(chǎn)，不得不尋求被當(dāng)?shù)仄髽I(yè)兼并，以維持職工生活穩(wěn)定”。（9）從以上實(shí)例考察，部分困難企業(yè)調(diào)遷對(duì)于接收城市而言是一種負(fù)擔(dān)。接收城市在這些企業(yè)搬遷過(guò)程中不僅要幫助企業(yè)解決搬遷資金的問(wèn)題，同時(shí)還要妥善安置企業(yè)職工。

由上可見(jiàn)，后時(shí)代小三線企業(yè)對(duì)所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)具有促進(jìn)作用。然而，在20世紀(jì)末國(guó)有企業(yè)整體困難背景下，這些企業(yè)囿于歷史發(fā)展大勢(shì)，困難重重，使之對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)有所局限。

注釋：

（1）1981年6月由國(guó)務(wù)院、中央軍委下發(fā)各省、市、自治區(qū)執(zhí)行。參見(jiàn)關(guān)于調(diào)整各省、市、自治區(qū)小三線軍工廠的報(bào)告[Z].上海市檔案館藏，檔號(hào)：B1-8-178-26，1981-4-6。本文“后小三線建設(shè)企業(yè)”，特指1981年至今近40年的時(shí)間段內(nèi)，發(fā)端于小三線建設(shè)的企業(yè)。

（2）參見(jiàn)張秀莉.皖南上海小三線職工的民生問(wèn)題研究[J].安徽史學(xué)，2014（06）：145-153;李云，張勝，徐有威.安徽小三線建設(shè)述論[J].安徽史學(xué)，2020（05）：159-168。

（3）黃巍.經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中的三線調(diào)整——以遼寧新風(fēng)機(jī)械廠（1965—1999）為例[J].江西社會(huì)科學(xué)，2018，38（08）：126-134;徐有威，張志軍.得失之間：江西小三線“軍轉(zhuǎn)民”問(wèn)題研究[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2020，48（04）：111-119;徐鋒華.東至化工區(qū)建設(shè)述論——上海皖南“小三線”的個(gè)案研究[J].安徽史學(xué)，2016（02）：147-154。

（4）20世紀(jì)80年代中期以后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，小三線企業(yè)多有合并、重組，并逐步建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，名稱亦發(fā)生變化。為示區(qū)別、方便表述，本文將進(jìn)入后小三線建設(shè)時(shí)代的企業(yè)統(tǒng)稱為后時(shí)代小三線企業(yè)。

（5）資料來(lái)源：采訪朱皖北（原通用機(jī)械廠黨委書(shū)記），2020年6月4日，安徽合肥。

（6）1991年至2008年是我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革時(shí)期。在此之前，城鎮(zhèn)職工退休“由國(guó)家規(guī)定基本統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，由企業(yè)負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)放”，參見(jiàn)封進(jìn)，趙發(fā)強(qiáng).新中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)70年：經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與展望[J].社會(huì)保障研究，2019（06）：16-26。2000年前后，淮河機(jī)械廠退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金仍是企業(yè)發(fā)放。

（7）部分學(xué)者將20世紀(jì)90年代末國(guó)企困難原因歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：1.“九五”期間國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，國(guó)內(nèi)有效需求下降嚴(yán)重。其根本原因在于“八五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)導(dǎo)致的通貨膨脹，這一時(shí)期國(guó)家財(cái)政緊縮。同時(shí)亞洲金融危機(jī)亦對(duì)外貿(mào)造成影響。2.改革深化，國(guó)有企業(yè)體制保護(hù)傘逐步取消。3.非國(guó)有經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)國(guó)有企業(yè)造成沖擊。4.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)自身生產(chǎn)、組織模式和發(fā)展觀念難以適應(yīng)市場(chǎng)供求關(guān)系轉(zhuǎn)變，即國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期適應(yīng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體制使其習(xí)慣于低水平重復(fù)投資、建設(shè)，各地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，企業(yè)輕開(kāi)發(fā)、重生產(chǎn)，技術(shù)含量低，難以適應(yīng)市場(chǎng)。5.國(guó)有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)重，主要表現(xiàn)為過(guò)度債務(wù)、人員富余、企業(yè)辦社會(huì)（包括廠辦學(xué)校、廠辦醫(yī)院等）。6.國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制沒(méi)有根本性轉(zhuǎn)變。如“職工能進(jìn)不能出、管理人員能上不能下、收入能高不能低”的問(wèn)題仍然存在。參見(jiàn)陳清泰.重塑企業(yè)制度：三十年企業(yè)制度變遷.北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2008，54-56。

（8）參見(jiàn)黃岳忠.安徽國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展實(shí)踐探索（1997—2002）.合肥：安徽人民出版社，2008，347-353。

（9）資料來(lái)源：采訪韋久躍（原皖東機(jī)械廠黨委書(shū)記），2020年5月28日，安徽合肥。

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（責(zé)任編輯 許小華）