林桂軍

十分高興給我一次機會聽聽不同的聲音，我上來之前王會長跟我講，2021年是學會成立40年，40年要是坐那兒一想，一幕一幕地走，有很多故事和經(jīng)歷?？傮w我覺得國際貿(mào)易學會是在促進我的成長，從一個年輕不太懂事的小伙子，今天變成一個老頭。然后剛才跟王會長比，我說咱倆誰顯得老？他說肯定是我顯得老，他可能老喝茅臺酒，所以顯得比我更年輕。

我找了一些照片，這個是30年的時候，2011年在對外經(jīng)濟貿(mào)易大學舉行的類似于今天這個會，可以看到場面之宏觀。那么今天再次對國際貿(mào)易學會成立40周年表示祝賀。今天由于時間，我盡量講短一點，因為已經(jīng)到這個時候了，大家還在堅持，我主要講一下WTO關于發(fā)展中國家特殊與差別待遇，我就簡稱SDT。我們有一個建議跟國外的人一塊兒給WTO，通過T20，就是智庫20，提給WTO了，大致的我們的思想跟這個差不多，但是每一個人都有自己的想法，都有不同的地方，現(xiàn)在這個問題可能在國內(nèi)還沒有達成共識，國家也沒有下決心要推進這個過程。

但是如果說我們被動的，老是讓人家出牌然后指責我們，而我們不拿出自己主動的方案，以及拒絕參加到這個進程中去，我覺得我們的代價將是很大的。那么當前爭論的問題是什么？爭論很多問題，那么今天走到哪了？當前爭論的問題主要是針對著美國所提出的建議，圍繞這個建議大家進行修改，提出不同的意見。

美國的建議有什么樣的特征？第一個要制定標準，根據(jù)制定的標準，如果你超出了這個標準，那就要一攬子放棄特殊與差別待遇，那么根據(jù)美國這個方案，WTO的結(jié)構就會發(fā)生變化。原來WTO分成三類，發(fā)達國家、發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家。那么根據(jù)美國的這個分類，最后就變成發(fā)達國家+，就是加上一些畢業(yè)的發(fā)展中國家和一些不能加進去的，剩下的一些發(fā)展中國家加入到最不發(fā)達國家+這一類，那么從整個的結(jié)構將會發(fā)生變化。

這樣的變化我查了一下文獻，它的根據(jù)是來自于霍克曼，大概在二幾年提出了一個建議，美國實際上對SDT問題非常重視，提出了很多建議，說明他對這個問題還是認真的，但是我不知道拜登是不是如此，到目前為止還沒有太表態(tài)。那么根據(jù)這個，實際上就是圍繞著一個是不是應該制定一個畢業(yè)的標準？這個“畢業(yè)”有兩個含義，一，你從發(fā)展中國家中畢業(yè)，就是你不再是發(fā)展中國家了，因為你達到了標準。

第二個“畢業(yè)”就是你從特殊與差別待遇條款中畢業(yè)，你還是發(fā)展中國家，但是你從這些條款里畢業(yè)。那么最初美國堅持的是從發(fā)展中國家地位中畢業(yè)，但是他發(fā)現(xiàn)這條路走不通，后來就變了，也沒宣稱就變了，變了以后就變成你從條款中畢業(yè)。那么從條款中畢業(yè)，我覺得我們是可以接受的。對于這個美國條款怎么畢業(yè)，過去是主動自我決定，我覺得我行就行，我覺得我不是就不是。

那么美國強調(diào)要制定標準，對于美國制定標準，大部分WTO成員都反對，認為不可能你制定出大家都能接受的標準。那么中國、印度、南非等10國對WTO的溝通函里邊說，自我認定還是過去那個自我認定是最優(yōu)的方式。挪威、新西蘭他們認為制定標準得不償失，歐盟開始沒有支持制定標準，后來也轉(zhuǎn)向支持制定標準，它這個標準跟美國有一個差別就是沒有G20指標。那么如果沒有G20指標，印度就仍然可以當發(fā)展中國家，歐盟有這么大的一個期望，私下跟印度可能有這么一個。

那么也有人認為，如果你堅持不制定標準，代價也是很大的，如果不制定標準，發(fā)達國家將繼續(xù)對發(fā)展中國家做出不具體的承諾。第二個，僅對占世界貿(mào)易份額比較小的不發(fā)達的國家做出具體的承諾。第三個，如果你不制定標準，發(fā)達國家可能會自己制定標準，向欠發(fā)達國家提供優(yōu)惠待遇，而如此制定的標準往往可能是不透明的，而且具有較強的政治動機。實際上美國已經(jīng)走到這兒了，他制定了一套標準，學者們對這個預計還是比較準確。

那么我們國家擔心的是什么？最早是我們擔心喪失發(fā)展中國家這個帽子，現(xiàn)在美國說我不讓你喪失發(fā)展中國家的帽子，甚至就是發(fā)展中國家的待遇問題。那么圍繞這個問題，我們擔心的第一個，以后如果在對等的基礎上和美國進行談判，和發(fā)達國家進行談判，我們心里沒底，所以認為這是個套，如果我們繼續(xù)往前鉆，就鉆進了美國的套路。但是美國也強調(diào)，他說符合標準的成員應該承諾一攬子放棄特殊與差別待遇，但是如果你有特殊的需要，可以另外談判，我覺得我們有這一條也就基本上夠了。

第二個我們的擔心就是脫離發(fā)展中國家陣營，最后自己成為一個另類。這個實際上跟我們同時喪失享受特殊與差別待遇的國家很多，有印度、巴西、印尼、南非、土耳其、墨西哥、烏拉圭等等，也不太孤立，也挺強大的。另外還有一點就是我們?nèi)绻^續(xù)把自己作為發(fā)展中國家，可能代價也是很大的。其中有一個溝通函是玻利維亞、古巴、印度等那些挺窮的發(fā)展中國家給WTO，里面沒有中國。

我不知道為什么沒有中國，一個是我聽說我們沒參與，因為這個東西跟上面我們那個差不多。第二個就是人家故意沒讓中國進來。所以我也不太清楚為什么沒有中國，這兩個都是發(fā)展中國家給WTO的溝通函。對于現(xiàn)狀我們怎么分析？做一個簡單的，稍微帶一點理論的分析，特殊與差別待遇爭論的一個問題是這些東西到底有效沒效？現(xiàn)在其實大部分都認為特殊與差別待遇對發(fā)展中國家的發(fā)展沒有起到太積極的作用。那么我用這個縱軸表示特殊與差別待遇的有效性，比如用出口的增長速度來表示，那么橫軸表示特殊與差別待遇的供給量，供給的數(shù)量。

先看第一條線，AA這條線是水平的，AA線，這個線表示什么？如果我要往右移，我不斷增加特殊與差別待遇的供給數(shù)量，但是無效，對于發(fā)展中國家參與全球經(jīng)濟促進出口經(jīng)濟發(fā)展沒起到任何效益，所以是水平的。這個現(xiàn)象我們可以把它稱為就是特殊與差別待遇SDT悲觀陷阱，那么再繼續(xù)增加特殊與差別待遇根本沒有什么作用對發(fā)展中國家，因此必須改革。因此，2001年多哈回合就是要提高特殊與差別待遇的有效性、可操作性等等，要改革。

那么再看第二條線，通常的情況下我們認為特殊與差別待遇供給越多，給得越多，發(fā)展中國家發(fā)展得越快，所以我們可能在這條線上，LY這條線上。那么在LY這條線上，由于大家對現(xiàn)狀不滿意，如果進行改革，可能使我們升到LY’這條線上。就是如果對特殊與差別待遇進行改革，我們可以進一步提高它的有效性，在現(xiàn)有的基礎上提升，同樣如果說在悲觀陷阱的情況下，如果進行改革，我可以實現(xiàn)這條線。

現(xiàn)在假設發(fā)展中國家同意跟美國一道，跟發(fā)達國家一道提增加更多的特殊與差別待遇的供給，SDT的供給，那么這個時候我們就開始從C這一點上挪到這一點上，由于供給的增大。如果說我們處在陷阱的情況下增大完了以后沒用，對發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長沒有太大的影響。但是也許我們在這條線上，那就可以達到E這一點，可以提高發(fā)展中國家的，使發(fā)展中國家獲利，如果我們再進行改革，我們可以達到F，那么現(xiàn)在的現(xiàn)狀是什么呢？

美國的這條改革制度使得高收人的大的發(fā)展中國家成為凈受損者，一點利都沒獲得，就這些東西讓人接受不了，咱們談判嘛，我主要得點利，你這個方案出來，我一點利都沒得到，我是賠的，所以這些國家一般不可能會接受美國這個主張。那么這個時候我們可能就在C這一點上等著，因為不增加SDT的供給，那么這個情況下應該怎么辦？如果我們單純進行改革，不增加任何供給，我們可以達到I這個水平?，F(xiàn)在一個妥協(xié)的方案就是我們可以部分增加特殊與差別待遇的供給，使它能夠達到L這條線上，就是SDT這條線上。

達到這兒以后，如果說我們在陷阱的情況下，我們可以進行改革，可以達到H，如果不在陷阱的情況下，我們再進一步改革，可以達到G這個水平。這個方案要比美國的這個方案，就是讓發(fā)展中國家全力參與到增加特殊與差別待遇的情況要更優(yōu)，所以現(xiàn)實的方案應該是折中的方案可能是比較現(xiàn)實的。根據(jù)這個我們怎么改？有什么樣的辦法？第一個改革，第一個條件我們要注意改革有一些約束的條件，我們必須繞過去，有些問題不能碰，碰完了你就走不過去。

什么不能碰呢？就是發(fā)展中國家自我認定，我能不能享受特殊與差別待遇，這個事你不要碰，就讓發(fā)展中國家可以享受，你要是不讓他享受了，那就跟你翻天了。第二個，發(fā)展中國家一貫都要反對第三方?jīng)Q定他是否能夠享受，就是我能不能享受你美國定，或者其他的國家定，或者你某個法來定，他不愿意。再一個是漸進的畢業(yè)，我能不能享受，這個過程應該是慢慢來的，這是按照表彰條款，基本上也是這么規(guī)定的。隨著發(fā)展中國家不斷發(fā)展，能力的不斷提升，所以這個描述是一個漸進的過程，這個是符合WTO條款的。

最后一個，別制定標準，制定標準你也過不去，那么在這個約束的條件下，我們可以根據(jù)不同的SDT條款的類型采取靈活的做法。那么SDT條款，也就是特殊與差別對待條款根據(jù)WTO的分類包括6類，其中這6類里邊，最多的是2類，一個是保護發(fā)展中國家的利益，第二個是在政策和措施上采取靈活的做法，比如你可以隨意地補貼，你可以進行獨立的國內(nèi)的規(guī)制，像我們服務業(yè)入世的時候是采取了這一條的，那么必須使用最少的條款以增加發(fā)展中國家貿(mào)易的機會，基本上是呈這么樣一個格局。

那么根據(jù)這個格局，我們的改革里面要遵循的基本思想，一個是要維護多邊貿(mào)易體系的穩(wěn)定，我們不是為了美國的利益，也不是怕美國給我們什么樣的壓力，但是我們認為這是一個正義的事業(yè)，就是維護多邊貿(mào)易體系的穩(wěn)定，這個我們中國應該站出來。第二個呢，我們可以考慮接受發(fā)達國家提出的取消一攬子免除義務的這個立場，就是以后的享受不是因為我是發(fā)展中國家，我一攬子全免責了，歐盟提出這樣的建議，我覺得是可以接受的。

那么指導思想的另外一個就是自主決定，聚焦發(fā)展中國家真正的需求，好多SDT條款根本不是發(fā)展中國家需要的，未來怎么能夠提供發(fā)展中國家所需要的SDT條款？這是一個難題，那么從而激發(fā)發(fā)展中國家參與多邊貿(mào)易談判的積極性。在進行推進的過程中要倡導公平的原則，我們中國也要有一個公平的原則，這個公平原則具體來講，前面專家也講了不歧視、對等是多邊貿(mào)易體制的一個重要原則、基本原則，實際上不對等也是多邊貿(mào)易體系的一個重要的原則，就是nonreciprocity，我們往往現(xiàn)實中忽視了，而是跟著美國跑了。

其實nonreciprocity，不對等也是WTO的一個重要的原則，所謂不對等就是不同的國家發(fā)展水平不同、發(fā)展的需求不同，對談判的貢獻能力也不同，因此one-size- does-not-fit-all，這是一個重要的標準，一個標準不能適合所有的人。我覺得這樣的一個區(qū)別于美國的對等原則可能對中國更有利，堅持這個與美國的對等原則相對峙，那么現(xiàn)實來看，發(fā)展中國家一直也是沿著這條思路來做的，就是一個尺寸不能適合所有人。

那么具體的改革內(nèi)容和思路就是借鑒WTO貿(mào)易便利化協(xié)定中成員自主選擇的模式，以成員的需求為中心，設計一系列工具，包括能力建設，包括技術援助，包括門檻標準，包括有限的免責等等，然后同條款的履行掛鉤，然后靈活的設計SDT條款，這個基本的模式。當我們最初提使用貿(mào)易便利化模式的時候，一個反對的聲音就是貿(mào)易便利化用的是履行協(xié)議的期限，其他的很多市場準入跟這個不一樣，那怎么辦？

根據(jù)這個我們可以根據(jù)WTO現(xiàn)有的經(jīng)驗，WTO現(xiàn)有的經(jīng)驗實際上在很多條款的執(zhí)行上已經(jīng)表現(xiàn)出了差異性，不是每一個成員都按照同一個標準執(zhí)行的。比如說在市場準入上，出口份額超出某一個門檻的時候，有些國家就可以放棄SDT，或者雙免的優(yōu)惠，比如一些國家可以通過加快，一些國家可以正常的速度來履行協(xié)議，也是一種差異的表現(xiàn)。所以增加貿(mào)易機會上，不同國家的承諾不是一樣的。我們國家人世談判時間表跟其他成員是不一樣的，所以增加貿(mào)易機會上，很多做法我們是可以借鑒的。

那么保護發(fā)展中國家利益，我們有些也是可以借鑒，由于時間關系，我不具體講了，能力建設，貿(mào)易便利化里面你如果履行不了。我給你提供援助，幫助你達到，然后指導你履行，不同的國家實際上是量身定制的，政策的靈活性，比如說發(fā)達國家必須提供英語、法語、西班牙語的翻譯，實際上我們國家完全也可以不享受發(fā)展中國家特殊的待遇，也就是說我們也可以提供我們相關文件的在SPS條款里邊，不同語言的翻譯，三種語言。

我們就這一條還被美國指責了，說你們從來也沒有提供過，也沒有翻譯過。同時我們也可以不要求發(fā)展中國家給我們提供，這是我們可以做到的。那么這也可以使用靈活的做法，過渡期等等都可以采用靈活的做法。所以我們要借鑒現(xiàn)有的WTO已經(jīng)實踐的靈活的做法，然后針對不同的協(xié)議設計不同的模式，履約模式，比如以規(guī)制為導向的，我們可以把貿(mào)易便利化的模式做法直接應用。那么類似的協(xié)議包括比如說投資便利化，包括電子商務，這種以規(guī)制為導向的。

那么對于市場準入型的協(xié)議，我們減稅也可以把它區(qū)分成不同的時間表，然后讓發(fā)展中國家自主來選擇，那么現(xiàn)在信息從哪兒來？自主選擇不選怎么辦？實際上貿(mào)易便利化由于發(fā)展中國家自主選擇是非常成功的，巴西這方面做得也非常好。比如2015年的ITA的擴圍條款是選擇了不同的實現(xiàn)減稅模式，不是大家統(tǒng)一一塊兒達成。服務業(yè)的準入，比如可以設定條件，如果建立了某項法律制度，那么我就給你提供援助，真心幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)這個進步，然后也可以區(qū)別不同的稅目和競爭力進行承諾。

比如巴西的大豆非常強，但是巴西非常窮，大豆就不能享受特殊與差別待遇，巴西可以比較廣泛地享受很多其他方面的特殊與差別待遇。比如我們國家制造業(yè)比較強，那么我們農(nóng)業(yè)可能要多享受一些，實行這種部門性的差異，然后通過設計門檻標準的方式。同時也可以參照TBT、SPS談判的模式，在制定條款中允許成員提出自己關注的問題，然后設定解決問題的程序。

有些談的時候大家比較擔心了，對自己的問題，特殊的問題可以提出來，然后設定。實際上在TBT和SPS都已經(jīng)有了，那么將具有創(chuàng)造性的條款引入周邊的模式，未來周邊可能是談判的一個重要的模式，將這些靈活的條款SDT條款注入到周邊，可以吸引更多的WTO成員來參與談判，同時周邊的未來也能夠修改成多邊的協(xié)議的形式。

最后一個，允許發(fā)達國家提出SDT需求特殊與差別待遇，一個尺寸不能適合所有人的原則同樣適合發(fā)達國家，每一個國家都有自己敏感的產(chǎn)業(yè)，這從許多發(fā)達國家保持的稅負中就可以看出，很多發(fā)展國家保持的稅負很高的，而且有差異的，說明他有不同的需求。那么允許發(fā)達國家提出自己特殊的SDT需求，設立適當?shù)慕鉀Q問題的機制，也可以調(diào)動發(fā)達國家的積極性。

這就是我們對這個建議大致的核心就是拓展貿(mào)易便利化，發(fā)展中國家自主選擇這個模式，根據(jù)不同的協(xié)議的方式給發(fā)展中國家包括發(fā)達國家更多選擇的空間。

（全文轉(zhuǎn)載自《國際貿(mào)易論壇》2021年第三期）