張富山 白夜 王占偉 武英達(dá)

火災(zāi)的發(fā)生往往威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，影響社會(huì)穩(wěn)定，甚至危害國(guó)家生態(tài)安全，給消防救援隊(duì)員人身安全造成損害。央視新址北配樓“2·9”特大火災(zāi)、天津港“8·12”特大火災(zāi)、北京市豐臺(tái)區(qū)“4·16”大火等都給人民生命財(cái)產(chǎn)造成極大的危害[1-3]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，人民群眾對(duì)消防安全的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，一旦發(fā)生火災(zāi)，急盼消防救援力量以最快的速度到場(chǎng)處置解救人民于危難[4]。要想達(dá)到“滅早、滅小、滅初期”的目標(biāo)，就要提升初戰(zhàn)到場(chǎng)速度，緊抓接警調(diào)度、登車(chē)出動(dòng)、途中行駛、到場(chǎng)展開(kāi)等四個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)初戰(zhàn)處置“一短三快”，即接警調(diào)度時(shí)間短、登車(chē)出動(dòng)快、途中行駛快、到場(chǎng)展開(kāi)快，增強(qiáng)初戰(zhàn)力量滅火效率。

1 現(xiàn)代化指揮系統(tǒng)“一短三快”初戰(zhàn)機(jī)制的背景

黨的十九屆四中全會(huì)提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)急管理工作作為國(guó)家社會(huì)治理的重大內(nèi)容，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的任務(wù)，防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)、提高防災(zāi)減災(zāi)救援能力、確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定是應(yīng)急管理部門(mén)在新時(shí)期背景下的重要課題。2019年11月29日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局就我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：要發(fā)揮我國(guó)應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化[5]。2021年5月27日，黃明部長(zhǎng)到北京市消防救援總隊(duì)調(diào)研，要求在加強(qiáng)現(xiàn)代化指揮體系和指揮能力建設(shè)上勇于探索，蹚出優(yōu)化指揮體系建設(shè)新路子、強(qiáng)化科技信息化支撐、革新執(zhí)勤戰(zhàn)備模式、改進(jìn)調(diào)研熟悉、加強(qiáng)應(yīng)急狀態(tài)建設(shè)[6]。消防救援隊(duì)伍以往陳舊落后的接處警模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足改革轉(zhuǎn)隸的要求和人民群眾對(duì)消防安全的期盼，北京市消防救援總隊(duì)以“一長(zhǎng)三慢”為突破口，剖析制約救援站初戰(zhàn)效能提升的根本癥結(jié)，在加強(qiáng)“強(qiáng)四聯(lián)、提五速、訓(xùn)六員、真熟悉”應(yīng)急狀態(tài)建設(shè)和基層消防救援站執(zhí)勤戰(zhàn)斗模式改革的基礎(chǔ)上，嘗試“一短三快”初戰(zhàn)機(jī)制，救援站初戰(zhàn)效能整體提升。2021年9月24日，承辦全國(guó)現(xiàn)代化指揮系統(tǒng)“一短三快”初戰(zhàn)機(jī)制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，向全國(guó)消防救援同行們介紹了創(chuàng)新做法[7]。

2 現(xiàn)代化指揮系統(tǒng)“一短三快”初戰(zhàn)機(jī)制的應(yīng)用機(jī)理

2.1 升級(jí)接處警系統(tǒng)，提升接警調(diào)度效率

在接警調(diào)度環(huán)節(jié)，以往的接警調(diào)度模式受人為因素影響較大，警情發(fā)生以后，報(bào)警人會(huì)因情緒緊張、口音、語(yǔ)速過(guò)快、不聽(tīng)引導(dǎo)、答非所問(wèn)等原因，講不清楚火災(zāi)發(fā)生的詳細(xì)地址和災(zāi)情類(lèi)型；指揮中心接警員從報(bào)警人描述中提取重要信息、選擇調(diào)派隊(duì)站、調(diào)派車(chē)輛時(shí)主要依賴(lài)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，以上因素往往導(dǎo)致接警調(diào)派時(shí)間不可控，確定調(diào)派力量時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。鑒于此，為縮短接警調(diào)度用時(shí)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、快速調(diào)派，北京市消防救援總隊(duì)與信息科技公司合作，采用現(xiàn)場(chǎng)研發(fā)的形式，變革傳統(tǒng)接警調(diào)派模式。指揮中心升級(jí)接處警系統(tǒng)，設(shè)計(jì)“一機(jī)多屏、自動(dòng)匹配、智能聯(lián)動(dòng)”的操作模式（如圖1），與移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大通信運(yùn)營(yíng)商對(duì)接，報(bào)警人撥打119報(bào)警電話(huà)后，自動(dòng)授權(quán)允許定位其位置，運(yùn)用基站定位、手機(jī)主動(dòng)推送定位、微信小程序定位、短信授權(quán)定位、Wi-Fi無(wú)線(xiàn)信號(hào)定位、圖像信號(hào)定位等多種定位技術(shù)手段[8-10]，導(dǎo)入快遞企業(yè)上億條地址數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)報(bào)警電話(huà)接通即可快速精準(zhǔn)定位，定位精度達(dá)到10米以?xún)?nèi)。指揮中心LED大屏幕設(shè)置主控屏、地圖屏、資源屏、通信屏、圖像屏、監(jiān)控屏等六大模塊：主控屏具有語(yǔ)音轉(zhuǎn)錄和關(guān)鍵字抓取功能，直接將報(bào)警人語(yǔ)音轉(zhuǎn)錄成文字；地圖屏第一時(shí)間顯示報(bào)警電話(huà)定位位置、附近的消防救援站、導(dǎo)航路線(xiàn)、到場(chǎng)用時(shí)等信息；資源屏顯示定位位置的管轄隊(duì)站人員車(chē)輛實(shí)力情況，顯示增援隊(duì)站實(shí)力情況；通信屏顯示話(huà)務(wù)列表、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位和重點(diǎn)單位等信息；圖像屏顯示災(zāi)情周邊監(jiān)控和消防救援站4G圖傳設(shè)備視頻；監(jiān)控屏實(shí)時(shí)顯示總隊(duì)、支隊(duì)兩級(jí)指揮中心及消防救援站接警員狀態(tài)，并根據(jù)每起警情調(diào)派的消防救援站實(shí)現(xiàn)一警一群、即時(shí)通訊的功能，各個(gè)分屏幕信息自動(dòng)匹配，根據(jù)警情信息和智能調(diào)派法則，自動(dòng)推送調(diào)派消防站，篩選車(chē)輛類(lèi)型和狀態(tài)、特種裝備器材，改變過(guò)去“先詢(xún)問(wèn)、后調(diào)派、再跟蹤”的模式為“邊詢(xún)問(wèn)、邊調(diào)派、邊推送”的接處警新模式，使接警調(diào)派時(shí)間大幅縮短，接警調(diào)派效率提升近70%，由過(guò)去的65秒縮短至當(dāng)前的20秒以?xún)?nèi)[7]。

圖1 指揮中心接處警系統(tǒng)“一機(jī)多屏、自動(dòng)匹配、智能聯(lián)動(dòng)”模式

2.2 變革基層救援站執(zhí)勤戰(zhàn)斗模式，提升登車(chē)出動(dòng)效率

在登車(chē)出動(dòng)環(huán)節(jié)，過(guò)去，消防救援站接到總隊(duì)指揮中心調(diào)派命令后，首先要通過(guò)電話(huà)與指揮中心核實(shí)警情是否歸屬本轄區(qū)，然后通過(guò)接警電腦人工確認(rèn)并打印調(diào)派單，再啟動(dòng)警鈴廣播系統(tǒng)，救援站隊(duì)員跑至車(chē)庫(kù)著裝登車(chē)，實(shí)際出動(dòng)時(shí)間往往超過(guò)1分鐘，2~3分鐘的情況也很普遍，達(dá)不到執(zhí)勤備戰(zhàn)的要求?，F(xiàn)在，在新的接處警系統(tǒng)調(diào)派模式下，如果定位是本轄區(qū)的警情，便聯(lián)動(dòng)所屬消防救援站開(kāi)啟車(chē)庫(kù)門(mén)、啟動(dòng)警鈴廣播系統(tǒng)，同時(shí)通過(guò)移動(dòng)作戰(zhàn)指揮終端APP將電子調(diào)派單推送至救援站指揮員的手機(jī)，指揮員能查看實(shí)時(shí)警情更新信息，不需再等待打印紙質(zhì)調(diào)派單，縮短了救援站接收指揮中心調(diào)派指令時(shí)間。改革優(yōu)化基層救援站執(zhí)勤戰(zhàn)斗模式：規(guī)范“3車(chē)20人”初戰(zhàn)基本作戰(zhàn)編成（如圖2）和“3+X”（X為搶險(xiǎn)救援車(chē)、舉高車(chē)、云梯等特種車(chē)輛）拓展編成；結(jié)合實(shí)戰(zhàn)需要優(yōu)化個(gè)人防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)；將個(gè)人防護(hù)裝備上車(chē)，實(shí)行“先登車(chē)再著裝”模式；隨車(chē)裝備器材標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)識(shí)化，車(chē)組各崗位分管的器材用不同顏色標(biāo)簽區(qū)分，通過(guò)手機(jī)掃描器材對(duì)應(yīng)的二維碼即可查閱器材裝備基本信息和使用、維修、保養(yǎng)等情況（如圖3）；調(diào)整優(yōu)化站內(nèi)戰(zhàn)斗班、庫(kù)室設(shè)置和出警登車(chē)路徑；研發(fā)智能警鈴廣播系統(tǒng)和倒計(jì)時(shí)提示功能，將接警調(diào)派和登車(chē)出動(dòng)無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)“一觸多聯(lián)、聞令即動(dòng)、快速登車(chē)出動(dòng)”的目的。

圖2 消防救援站執(zhí)勤戰(zhàn)斗基本編成

圖3 消防救援站執(zhí)勤戰(zhàn)斗車(chē)組器材標(biāo)識(shí)

2.3 以科技為支撐，深化交消聯(lián)動(dòng)，提升途中行駛效率

在途中行駛環(huán)節(jié)，以往消防車(chē)出動(dòng)后，缺少有效的跟蹤定位措施和技術(shù)支撐，道路擁堵、應(yīng)急車(chē)道被占用、道路狹窄、道橋限高限重限寬等情況，指揮中心在調(diào)度救援站出警時(shí)很難掌握路況信息，也無(wú)法提示出動(dòng)車(chē)輛規(guī)避以上問(wèn)題選擇最佳路線(xiàn)。導(dǎo)航系統(tǒng)不專(zhuān)業(yè)、信息更新不及時(shí)，與交管部門(mén)缺乏有效的聯(lián)動(dòng)，行駛途中往往浪費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，容易錯(cuò)失最佳的滅火救援時(shí)機(jī)，極大地影響了初戰(zhàn)效率?，F(xiàn)在，在新的初戰(zhàn)機(jī)制模式下，引入互聯(lián)網(wǎng)地圖導(dǎo)航和實(shí)時(shí)路況信息[11-13]，借鑒網(wǎng)約車(chē)定位監(jiān)控技術(shù)[14]，規(guī)范出警消防車(chē)輛警燈警報(bào)器的使用。利用智能導(dǎo)航和定位技術(shù)，指揮中心能夠全程掌握消防車(chē)輛行駛途中道路狀況和車(chē)輛狀態(tài)，一方面不斷推送路況信息，供救援站指揮員參考選擇最優(yōu)路線(xiàn)[15]；另一方面可以聯(lián)動(dòng)交管部門(mén)疏導(dǎo)交通，引導(dǎo)消防車(chē)輛科學(xué)合理地使用應(yīng)急車(chē)道或公交車(chē)道快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。消防救援站在對(duì)轄區(qū)調(diào)研熟悉時(shí)，針對(duì)轄區(qū)道路情況重點(diǎn)開(kāi)展調(diào)研摸排，對(duì)道路狹窄、擁堵、道橋限高限重限寬登記造冊(cè)，建立轄區(qū)道路通行情況臺(tái)賬，傳統(tǒng)的轄區(qū)情況“六熟悉”與科技運(yùn)用有機(jī)融合，出警途中行駛效率明顯提升。

2.4 明確職責(zé)分工，轉(zhuǎn)變訓(xùn)戰(zhàn)機(jī)制，提升到場(chǎng)展開(kāi)效率

到場(chǎng)展開(kāi)環(huán)節(jié)，在基層救援站執(zhí)勤戰(zhàn)斗模式改革的基礎(chǔ)上，明確基層救援站6個(gè)崗位（站級(jí)指揮員、助理指揮員、班指揮員、安全員、戰(zhàn)斗員、通信員）職責(zé)和戰(zhàn)斗行動(dòng)任務(wù)分工，改變以往救援站到場(chǎng)后“先偵查、后部署、再展開(kāi)”的固有觀(guān)念和隊(duì)員職責(zé)不清、分工不明、秩序混亂的狀態(tài)，偵查和展開(kāi)（預(yù)先展開(kāi)或全面展開(kāi)）同步進(jìn)行。根據(jù)移動(dòng)作戰(zhàn)指揮終端APP推送的警情信息，在行駛途中即完成任務(wù)分配和戰(zhàn)斗部署，前置偵檢、破拆、搜救、滅火、防護(hù)等器材裝備，避免多次往返取用器材而延誤戰(zhàn)機(jī)。轉(zhuǎn)變作戰(zhàn)訓(xùn)練模式，加強(qiáng)初戰(zhàn)快速控火操、樓層內(nèi)攻操、三車(chē)二十人操、槍炮協(xié)同操等實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用廣泛的操法訓(xùn)練，結(jié)合“三隨三實(shí)”(隨時(shí)隨地隨機(jī)、實(shí)兵實(shí)裝實(shí)戰(zhàn))拉動(dòng)考核，增強(qiáng)號(hào)員間、班組間、隊(duì)員間及隊(duì)站間的協(xié)同配合，提升到場(chǎng)展開(kāi)效率。

3 現(xiàn)代化指揮系統(tǒng)“一短三快”初戰(zhàn)機(jī)制分析

3.1 優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)

“一短三快”初戰(zhàn)機(jī)制是推動(dòng)消防救援隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)全面提速增效的一次變革，通過(guò)智能接處警系統(tǒng)和智能指揮系統(tǒng)的升級(jí)，基層救援站執(zhí)勤戰(zhàn)斗模式的改革，優(yōu)勢(shì)凸顯。

3.1.1 先進(jìn)適用的科技支撐

一是運(yùn)用科技手段，報(bào)警定位更加快速、精準(zhǔn)、高效，極大縮短接警時(shí)間；二是智能識(shí)別，語(yǔ)音自動(dòng)轉(zhuǎn)譯成文字，并錄入火場(chǎng)文書(shū)，同步更新移動(dòng)作戰(zhàn)指揮終端APP信息，指揮員能夠全面掌握警情信息；三是一機(jī)多屏、智能聯(lián)動(dòng)，減少了接警員工作量，改變了接警調(diào)度環(huán)節(jié)繁忙的狀態(tài)，指揮中心大廳和基層救援站通訊室接警調(diào)度秩序井然；四是智能接處警系統(tǒng)和智能警鈴廣播系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)，通過(guò)警鈴類(lèi)別的自動(dòng)匹配，提高了出警時(shí)警情類(lèi)別的辨識(shí)度，避免了非調(diào)派車(chē)輛備防隊(duì)員的無(wú)效跑動(dòng)登車(chē)，減輕了基層隊(duì)員工作的負(fù)擔(dān)，車(chē)庫(kù)門(mén)啟閉聯(lián)動(dòng)控制，減少了手動(dòng)控制的等待時(shí)間；五是4G圖傳設(shè)備、單兵行動(dòng)記錄設(shè)備、綜合定位系統(tǒng)的運(yùn)用，作戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)情況指揮中心全程可視，便于輔助決策和指揮，也利于對(duì)參戰(zhàn)隊(duì)員安全管控的監(jiān)督。

3.1.2 管理理念的轉(zhuǎn)變革新

一是革新理念方法，從總隊(duì)支隊(duì)兩級(jí)滅火救援指揮部和指揮中心到基層消防救援站和戰(zhàn)斗班組，自上而下變被動(dòng)等待為主動(dòng)出擊，滅火救援初戰(zhàn)階段全面提速；二是基層救援站執(zhí)勤戰(zhàn)斗模式改革的不斷推進(jìn)，規(guī)范的器材裝備設(shè)置，綜合定位系統(tǒng)和單兵行動(dòng)記錄設(shè)備的運(yùn)用，作戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)更加透明，指揮中心能夠全程監(jiān)控掌握現(xiàn)場(chǎng)情況；三是編成化、模型化的力量調(diào)派模式更加科學(xué)、迅速；四是交消聯(lián)動(dòng)不斷的深化，在提升途中行駛效率的同時(shí)，能夠使消防車(chē)輛有效避免交通事故的發(fā)生，確保了隊(duì)員交通安全。

3.2 不足與優(yōu)化設(shè)想

現(xiàn)代化指揮系統(tǒng)“一短三快”初戰(zhàn)機(jī)制實(shí)體化運(yùn)行以來(lái)，提速增效明顯，但在基層消防救援站出警過(guò)程中也表現(xiàn)出一些不足：一是接警調(diào)度系統(tǒng)調(diào)派救援站時(shí)不夠科學(xué)精準(zhǔn)，“一點(diǎn)三調(diào)、四面八方”的調(diào)派模式雖能保證調(diào)派時(shí)間短、初戰(zhàn)力量充足，但存在較小火警增援力量中途返回、無(wú)效出動(dòng)的情況；二是在登車(chē)出動(dòng)和途中行駛環(huán)節(jié)存在安全風(fēng)險(xiǎn)，隊(duì)員在跑動(dòng)登車(chē)、駕駛員在駕駛車(chē)輛時(shí)會(huì)因思想高度緊張而放松安全管理，可能會(huì)造成摔傷、磕碰傷，甚至造成交通事故。

針對(duì)表現(xiàn)出的不足，在接警調(diào)派環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)報(bào)警人對(duì)災(zāi)情的描述科學(xué)調(diào)派力量，視情人工干預(yù)力量的調(diào)派，加強(qiáng)對(duì)接警調(diào)度員的培訓(xùn)，不斷豐富其調(diào)派經(jīng)驗(yàn)，避免無(wú)效調(diào)派影響基層救援站隊(duì)員的工作生活和浪費(fèi)公共資源；嚴(yán)抓安全防范，提升隊(duì)員安全意識(shí)，基層消防救援站要結(jié)合實(shí)戰(zhàn)補(bǔ)齊短板，指揮中心加強(qiáng)基層隊(duì)站火警拉動(dòng)和演練，并嚴(yán)格督導(dǎo)，在訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)中狠抓安全管理，避免在登車(chē)出動(dòng)和途中行駛環(huán)節(jié)發(fā)生安全事故。

4 結(jié)束語(yǔ)

消防救援隊(duì)伍現(xiàn)代化指揮系統(tǒng)“一短三快”初戰(zhàn)機(jī)制是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)標(biāo)改革轉(zhuǎn)隸職能定位、回應(yīng)人民群眾期盼、提升應(yīng)急救援能力的重要舉措，作為應(yīng)急救援的國(guó)家隊(duì)和主力軍，要不斷轉(zhuǎn)變理念、革新機(jī)制，吸納先進(jìn)實(shí)用的科技成果，“一短三快”初戰(zhàn)機(jī)制的運(yùn)用，使接警調(diào)度、登車(chē)出動(dòng)、途中行駛和到場(chǎng)展開(kāi)四個(gè)環(huán)節(jié)效率明顯提升，整體用時(shí)比過(guò)去節(jié)約了近4分鐘[7]，為挽救人民群眾生命財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)取了寶貴的時(shí)間。因此，建立科學(xué)高效、精準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)代化指揮體系，還要立足制約作戰(zhàn)指揮的瓶頸性問(wèn)題，繼續(xù)優(yōu)化指揮中心接處警系統(tǒng)、完善編成化調(diào)度模式、鞏固執(zhí)勤戰(zhàn)斗模式改革成果、加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍應(yīng)急狀態(tài)建設(shè)，不斷夯實(shí)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的綜合應(yīng)急救援能力。