陳發(fā)源 李科

1 武警部隊搶險救援法律制度改革的背景、概況及意義

搶險救援是武警部隊維護國家安全和社會穩(wěn)定、保衛(wèi)人民美好生活的重要任務，并得到了《憲法》（以下相關立法均省略“中華人民共和國”字樣）、《國防法》、原《人民武裝警察法》、《突發(fā)事件應對法》《防震減災法》《軍隊參加搶險救災條例》等相關立法以及《國家突發(fā)事件總體應急預案》《國家自然災害救助應急預案》《軍隊處置突發(fā)事件總體應急預案》等法律制度安排的明確肯定[1]。由于前述規(guī)定對于武警部隊搶險救援工作僅予原則性安排，加之部分制度安排屬于內(nèi)部規(guī)定，效力范圍有限，或出臺時間較早，已經(jīng)不能滿足武警部隊參與搶險救援的實際需要。因此，立足國家應急管理體制的轉(zhuǎn)型重塑和武警部隊的領導指揮體制調(diào)整[2]，通過全面修訂《人民武裝警察法》，改進武警部隊搶險救援的相關制度安排，以立法形式系統(tǒng)、科學規(guī)定武警部隊的搶險救援任務，有助于進一步規(guī)范和保障武警部隊開展搶險救援，是完善我國應急法治體系和武警法治體系的重要內(nèi)容，也是堅持總體國家安全觀、走有中國特色國家安全道路的必然要求。

2009年公布施行的《人民武裝警察法》在總則第2條明確將“搶險救災”納入武警部隊的任務范圍，但未對武警部隊踐行“搶險救災”任務的具體規(guī)則加以規(guī)定。2020年6月20日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議修訂通過了新的《人民武裝警察法》，進一步提升了武警部隊搶險救援任務的法律地位、完善了領導指揮體制和保障監(jiān)督體系、細化了任務和措施。其中，該法第4條、第10條、第11條、第14條、第18條、第41條均明文涉及“搶險救援”任務，同時，該法有關領導指揮體制、相關手段措施、保障和監(jiān)督體系等修訂內(nèi)容也與“搶險救援”任務緊密相關。經(jīng)過前述調(diào)整改革，可以認為，具備憲法依據(jù)，符合國情軍情，以相關國防軍事立法和應急管理立法為主干，以相關法規(guī)規(guī)章、條令預案為補充，全方位多層次的武警部隊搶險救援制度政策體系已經(jīng)基本成型。

武警部隊搶險救援制度的上述改革，是在現(xiàn)代軍事思想與國家治理理念深刻變革的新時代背景下，武警法治建設貫徹習近平強軍思想和新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持總體國家安全觀，主動迎接新軍事變革挑戰(zhàn)和國家治理體系治理能力現(xiàn)代化要求的重要體現(xiàn)，有助于有效實踐多能一體、維穩(wěn)維權戰(zhàn)略要求[3]，增強武警部隊參與非戰(zhàn)爭軍事行動能力，體現(xiàn)人民軍隊服務人民的宗旨本色和社會主義制度的巨大優(yōu)越性，是武警部隊依法治軍的又一成果，有效回應了武警部隊的救災實踐需求和國家應急管理體制的改革要求。

下文以新修訂的《人民武裝警察法》涉及武警部隊搶險救援制度的相關改進為中心，從宏觀架構和具體規(guī)則兩方面予以深入研討，并就新形勢、新體制背景下如何更好地落實武警部隊搶險救援任務提出了相應建議。

2 武警部隊搶險救援制度立法安排的宏觀架構調(diào)整

從宏觀上講，武警部隊搶險救援任務的立法改進主要包括搶險救援任務的理念和地位調(diào)整、搶險救援的領導指揮體制改革兩個方面。

2.1 武警部隊搶險救援任務的理念和地位調(diào)整

新修訂的《人民武裝警察法》對搶險救援任務的安排，實現(xiàn)了從理念到地位的整體提升，具體來說主要體現(xiàn)在以下方面：

首先，搶險救援任務的概念表述更加科學。新修訂的《人民武裝警察法》將原“搶險救災”的表述修改為“搶險救援”，更符合風險治理的客觀規(guī)律和實踐要求，體現(xiàn)了預防為主、防治結合、凡“險”必治、全程控制的基本理念[4]。一般認為，“災”強調(diào)的是損害發(fā)生的實在性，即損害已經(jīng)發(fā)生，包括水災、火災、疫情等，但“險”的范圍要大于“災”，有“險”不一定有“災”，但“險”的存在是發(fā)生“災”的前提，“險”是潛在的、隨時可能發(fā)生的“災”?！锻话l(fā)事件應對法》第3條關于突發(fā)事件的定義即體現(xiàn)了現(xiàn)代社會風險預防和控制的基本理念，該法所指的突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。根據(jù)這一定義，可能造成嚴重社會危害的突發(fā)事件，即便其嚴重的社會危害尚未發(fā)生，但若風險積累達到相應程度和規(guī)模，具備從“險”演變到“災”的可能性，同樣屬于應予應對的范圍。因而，新法采用“搶險救援”的表述，將各種可能發(fā)生但尚未發(fā)生且需要主動提前干預的“風險”或“災害萌芽”明確、全面納入其中，有助于拓展和延伸武警部隊搶險救援工作的任務范圍，避免實踐中可能出現(xiàn)的對“險”和“災”的界限認識模糊的問題，便于武警部隊靈活參與各類搶險救援。

其次，搶險救援任務的法律地位明顯提升。盡管搶險救援一直是武警部隊的傳統(tǒng)任務，并得到其他相關立法的基本認可，但在原《人民武裝警察法》的起草過程中，草案一度僅就人民武裝警察執(zhí)行安全保衛(wèi)任務做出規(guī)定[5]。盡管原《人民武裝警察法》總則第2條將“搶險救災”最終明確列入武警部隊的任務范圍，但安全保衛(wèi)才是首要職能和核心任務，立法采用了“以及”的表述用以區(qū)分兩類地位本有差異的任務類型。新修訂的 《人民武裝警察法》則在總則第4條明確規(guī)定，“人民武裝警察部隊擔負執(zhí)勤、處置突發(fā)社會安全事件、防范和處置恐怖活動、海上維權執(zhí)法、搶險救援和防衛(wèi)作戰(zhàn)以及中央軍事委員會賦予的其他任務。”同時，新修訂的 《人民武裝警察法》專列第18條詳細規(guī)定了搶險救援任務的具體范圍。上述情況表明，搶險救援已經(jīng)成為與武警部隊的其他任務并列，且具有同等法律地位的基本任務。

2.2 武警部隊搶險救援任務的領導指揮體制調(diào)整

新修訂的《人民武裝警察法》實現(xiàn)了領導指揮體制的整體重塑和組織指揮體系的全面優(yōu)化，為武警部隊參與搶險救援提供了更加堅強有力、更加科學合理、更為規(guī)范有效的體系架構依托。具體調(diào)整主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

首先，武警部隊領導指揮體制的調(diào)整改革有助于搶險救援工作的有效開展。根據(jù)《中共中央關于調(diào)整中國人民武裝警察部隊領導指揮體制的決定》，自2018年1月1日零時起，武警部隊由黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領導，實行中央軍委-武警部隊-部隊領導指揮體制。這一重大決定是落實《憲法》規(guī)定、強化黨管武裝、全面深入貫徹軍委主席負責制的必然要求，有助于更好地發(fā)揮國家的政治體制優(yōu)勢，有助于拓展和深化武警部隊新時代的使命任務，并得到了新修訂的《人民武裝警察法》第2條的充分肯定。

其次，新修訂的《人民武裝警察法》專設“組織和指揮”一章，強化細化優(yōu)化了武警部隊的組織指揮體系，更符合搶險救援這類突發(fā)性、應急性、全局性工作對于組織指揮體制的內(nèi)在要求，制度安排更加明確、科學、合理，有助于切實增強搶險救援工作的組織指揮力度和實際工作效果。

武警部隊領導指揮體制調(diào)整和《人民武裝警察法》修訂后，如何在堅持黨中央、中央軍委對武警部隊的集中統(tǒng)一領導的前提下，科學、有效地解決武警部隊搶險救援任務與各級政府和有關部門應急管理工作的銜接配合問題，關鍵是要清楚把握武警部隊自身的領導指揮和搶險救援工作的統(tǒng)一組織這兩者的相互關系。武警部隊自身的領導指揮體制，屬于法定的政治軍事體制范疇，不得因武警部隊參與搶險救援任務而加以改變。搶險救援工作的統(tǒng)一組織問題，主要屬于法定的行政事務范疇。二者遵循各自固有的規(guī)則和規(guī)律，并因搶險救援工作的應急性、統(tǒng)一性、綜合性而發(fā)生交集。新修訂的《人民武裝警察法》在第一章“總則”和第二章“組織和指揮”部分對此予以了基本的安排和梳理，其要點具體如下：

第一，武警部隊作為黨領導的人民武裝力量的重要組成部分，實行軍事化管理，堅持黨中央、中央軍委的集中統(tǒng)一領導，既是最基本的政治原則，也是重要的管理和工作方法。新修訂的《人民武裝警察法》第2條、第3條對此予以了基本的立法肯定。武警部隊要堅定貫徹習近平強軍思想，堅持黨的絕對領導，堅決聽黨指揮，堅決聽從黨的號令，全面貫徹總體國家安全觀，以新的領導指揮體制為基礎和依據(jù)，統(tǒng)籌做好搶險救援各項工作。

第二，軍事權力的核心是統(tǒng)帥指揮權，即最高統(tǒng)帥機關和各級軍事機關對于軍隊的指揮、維持和運用的權力，體現(xiàn)的是對軍隊系統(tǒng)內(nèi)部的權力[6]，這一權力不能由其他機構替代行使。因此，新修訂的《人民武裝警察法》第12條明確規(guī)定調(diào)動武警部隊執(zhí)行任務（包括搶險救援任務），需要堅持依法用兵、嚴格審批原則。具體來說，調(diào)兵要按照指揮關系、職責權限和運行機制組織實施，相應的批準權限和程序由中央軍委規(guī)定。武警部隊執(zhí)行任務（包括搶險救援任務）需要參加中央國家機關和各級地方政府設立的指揮機構，但其執(zhí)行任務的組織指揮問題應依照中央軍委的有關規(guī)定實施。

具體來說，根據(jù)新修訂的《人民武裝警察法》第10條的規(guī)定，武警部隊參與搶險救援的組織指揮安排，主要分三種情形：第一，非戰(zhàn)時（平時）執(zhí)行搶險救援任務，此時由中央軍委組織指揮，或由中央軍委授權武警部隊組織指揮。當然，此種模式的常態(tài)情形應當是武警部隊與各級政府和有關部門共同開展搶險救援，武警部隊需要參加中央國家機關和各級地方政府設立的搶險救援指揮機構；第二，非戰(zhàn)時（平時）與解放軍共同參與搶險救援，該種情形下通常也是與各級政府和有關部門共同開展工作，但因事態(tài)較前者往往更為嚴重或緊急，需要解放軍共同參與，為確保執(zhí)行效率，其指揮權由中央軍委授權戰(zhàn)區(qū)負責；第三，戰(zhàn)時開展搶險救援，此時因處于戰(zhàn)時狀態(tài)，武警部隊可能面臨執(zhí)行包括防衛(wèi)作戰(zhàn)在內(nèi)的多項任務，事態(tài)往往非常嚴重或緊急，故由中央軍委或中央軍委授權戰(zhàn)區(qū)組織指揮。

根據(jù)《突發(fā)事件應對法》和應急管理體制改革要求，各級政府是包括災害事故等各類突發(fā)事件應對工作的領導機關，武警部隊應當依法參加突發(fā)事件的應急救援和處置工作。新修訂的《人民武裝警察法》第13條確認了上述體制安排，規(guī)定武警部隊根據(jù)執(zhí)行任務需要參加“中央國家機關、縣級以上地方人民政府設立的指揮機構，在指揮機構的領導下，依照中央軍事委員會有關規(guī)定實施組織指揮”。中央國家機關、縣級以上地方人民政府與武警部隊之間主要通過建立基本的任務需求和工作協(xié)調(diào)機制，對武警部隊搶險救援工作進行業(yè)務指導。

3 武警部隊搶險救援具體法律規(guī)則的改進

3.1 武警部隊搶險救援任務范圍的改進

根據(jù)黨中央的相關決定、國務院機構改革方案和新修訂的《人民武裝警察法》的相關安排，武警部隊的部分行政職能和經(jīng)濟建設任務進行了相應的調(diào)整、轉(zhuǎn)移和縮減，這有助于武警部隊集中、高效完成包括搶險救援在內(nèi)的各項重大任務。這些體制調(diào)整和立法變化，并非弱化、更非取消武警部隊傳統(tǒng)的搶險救援任務，而是對武警部隊搶險救援相關規(guī)則、程序和措施的優(yōu)化、強化和細化，為領導指揮體制調(diào)整改革后武警部隊更好地開展搶險救援提供了基礎性的制度支持。原《人民武裝警察法》雖然明確規(guī)定了武警部隊的搶險救災任務，但并未明確搶險救災任務的具體范圍。有學者將武警部隊擔負搶險救援任務的主要內(nèi)容概括為搶救傷員群眾、維護災區(qū)秩序、保護重要目標、進行后勤保障四個方面[7]，基本符合搶險救援工作的實際，但缺乏權威立法支持。新修訂的《人民武裝警察法》第18條明確規(guī)定了人民武裝警察部隊參與自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援，主要擔負下列任務：（一）參與搜尋、營救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員；（二）參與危險區(qū)域、危險場所和警戒區(qū)的外圍警戒；（三）參與排除、控制災情和險情，防范次生和衍生災害；（四）參與核生化救援、醫(yī)療救護、疫情防控、交通設施搶修搶建等專業(yè)搶險；（五）參與搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資。新法對于搶險救援任務范圍的前述安排非常明確具體，成為此次武警部隊搶險救援具體規(guī)則改進的中心，較之《軍隊參加搶險救災條例》的相關規(guī)定更加合理，更符合武警部隊的自身定位和搶險救援工作的實際。

結合相關制度和理論，上述安排具有如下特點：

第一，對危險區(qū)域、場所和警戒區(qū)的外圍警戒，屬于武警部隊執(zhí)勤手段在搶險救援時期或領域的特別運用。不論是參與搜尋、營救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員，還是排除、控制災情和險情，防范次生和衍生災害，以及專業(yè)搶險（核生化救援、醫(yī)療救護、疫情防控、交通設施搶修搶建）、物資調(diào)度（搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資），都是搶險救援工作的固有內(nèi)容。

第二，在“任務和權限”一章中，除第15條規(guī)定的執(zhí)勤這一中心任務外，其他任務在法條中均采用了“參與”二字，這一表述是符合武警部隊踐行搶險救援任務實際的。武警部隊搶險救援行動屬于武裝力量非戰(zhàn)爭軍事行動的范疇，是傳統(tǒng)軍事權的拓展和延伸。盡管在領導體制和具體行動（任務）的組織指揮上，武警部隊由黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領導、依照中央軍委有關規(guī)定實施組織指揮，但就整個搶險救援工作來說，都需要軍地協(xié)同配合[8]，武警部隊是在國家危機管理體制的總體框架下，結合自身實際參與其中，以有效發(fā)揮其領導指揮有力、反應機制靈活、組織紀律性強、動員規(guī)模大、專業(yè)優(yōu)勢明顯等優(yōu)勢特點。

第三，第18條明確將專業(yè)搶險納入了武警部隊的搶險救援任務范圍，并規(guī)定專業(yè)搶險的具體范圍包括核生化救援、醫(yī)療救護、疫情防控、交通設施搶修搶建等內(nèi)容，體現(xiàn)了著力強化武警部隊專業(yè)搶險能力的立法意圖。原武警水電部隊、武警森林部隊、武警消防部隊一度是專業(yè)搶險救援的行家里手[9]，體制改革后，武警部隊的專業(yè)搶險任務如何重新定位，各界尚無定論。新修訂的《人民武裝警察法》的這一專門安排，無疑是非常及時的，為下一步武警部隊拓展和提升專業(yè)搶險能力，提供了充足空間。

第四，盡管新法對于搶險救援任務的指涉領域，明文規(guī)定為“突發(fā)事件”中的搶險救援，并列舉了突發(fā)事件包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，這一表述與《突發(fā)事件應對法》第3條對于突發(fā)事件的界定基本一致。不過，細加對比可以發(fā)現(xiàn)，新修訂的《人民武裝警察法》沒有將“社會安全事件”明文納入突發(fā)事件的范圍，與《突發(fā)事件應對法》的表述有所差異，這主要是因為《突發(fā)事件應對法》所規(guī)定的社會安全事件的應對與武警部隊擔負或參與的執(zhí)勤、處置突發(fā)社會安全事件、防范和處置恐怖活動等任務存在更多交集，與搶險救援任務所應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件存在明顯差異。不過，立法采用“等突發(fā)事件”的兜底性表述，在文義上也提供了擴充解釋的相應空間。事實上，應對社會安全事件中的搶險救援問題和搶險救援中的安全保衛(wèi)問題，都是武警部隊搶險救援和安全保衛(wèi)任務題中的應有之義。武警部隊參與搶險救援的同時，亦需同時履行包括執(zhí)勤、參與處置突發(fā)事件、防范和處置恐怖活動等安全保衛(wèi)任務。為便于武警官兵理解操作，立法將“危險區(qū)域、場所和警戒區(qū)的外圍警戒”單獨列入搶險救援的任務范圍，體現(xiàn)了搶險救援與安全保衛(wèi)任務并重的工作思路，充分體現(xiàn)了新修訂的《人民武裝警察法》總則所規(guī)定的“多能一體、維穩(wěn)維權”的戰(zhàn)略要求。

3.2 武警部隊搶險救援的措施、保障和監(jiān)督體系的改進

新修訂的《人民武裝警察法》規(guī)定的措施手段更加完善，保障監(jiān)督更加嚴格，基本形成了措施手段、保障安排、監(jiān)督制約、義務責任等具體制度彼此配合、平衡協(xié)調(diào)的體系架構，有助于全面規(guī)范和提升武警部隊搶險救援的整體能力。

新修訂的《人民武裝警察法》第19條、第20條、第23條、第24條、第25條拓展了武警部隊措施手段的適用范圍，規(guī)定武警部隊執(zhí)行包括“搶險救援”在內(nèi)的各項任務時均可以依法采取檢查阻止制止、盤問查驗、交通管制或現(xiàn)場管制、制止帶離驅(qū)散、了解偵察、控制并移交、排除阻礙強制實施、優(yōu)先乘坐、優(yōu)先通行、優(yōu)先使用或依法征用等措施手段，改變了原《人民武裝警察法》規(guī)定的僅在執(zhí)行安全保衛(wèi)任務時方可采取相應措施手段的不合理安排。

新修訂的《人民武裝警察法》優(yōu)化完善了武警部隊搶險救援的保障和監(jiān)督機制，有助于推動和監(jiān)督武警部隊更好履行搶險救援任務。結合近年來武警部隊搶險救援工作的實際情況，較之原《人民武裝警察法》第23條的規(guī)定，新法第32條優(yōu)化了武警部隊與相關國家機關的情報信息共享機制，明確將“氣象、水文、海洋環(huán)境、地理空間、災害預警等”與搶險救援直接相關的情報信息納入通報范圍。新法第39條明確規(guī)定了公民、法人和其他組織對于武警部隊依法執(zhí)行任務的支持協(xié)助義務及其保護激勵安排。同時，立足國家和軍隊監(jiān)察體制改革的成果，新法第41條明確規(guī)定人民武裝警察受中央軍事委員會監(jiān)察委員會、人民武裝警察部隊各級監(jiān)察委員會的監(jiān)督，人民武裝警察執(zhí)行搶險救援任務接受人民政府及其有關部門、公民、法人和其他組織的監(jiān)督。

4 全面落實武警部隊搶險救援法律制度改革目標的主要建議

一直以來，武警部隊始終堅持聽黨指揮、服務人民，堅定遂行應急救援任務，為維護國家安全和社會穩(wěn)定、保護人民生命財產(chǎn)作出了重大貢獻。當前的主要任務，是全面落實武警部隊搶險救援制度改革要求，著力做好新形勢下武警部隊參與搶險救援的各項工作。

4.1 強化政治引領，提高落實法定任務的使命意識和擔當自覺

武警部隊領導指揮體制調(diào)整后，黨中央、中央軍委的集中統(tǒng)一領導是政治原則，必須始終堅持并不斷完善，以保證政令暢通、指揮有效[10]。武警部隊積極靠前落實責任擔當，加強搶險救援體制機制建設，在大災大難面前堅定地遂行搶險救援任務，體現(xiàn)了人民軍隊服務人民的宗旨和本色，是立黨為公、執(zhí)政為民的當然要求，是武警部隊義不容辭的光榮使命。武警部隊要堅持以習近平強軍思想為引領，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，不斷提高政治站位，以總體國家安全觀統(tǒng)籌搶險救援工作全局，自覺增強履行搶險救援任務的使命意識和擔當自覺，在踐行搶險救援任務實踐中著力推動實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設與國防和軍隊現(xiàn)代化建設的相互支持和相互協(xié)同。各級政府和有關部門要高度重視搶險救援工作，主動靠前對接，積極為武警部隊參與搶險救援提供有效的支撐保障。

4.2 堅持全局思維，完善參與救援的整體架構

盡管原列武警部隊序列、國務院部門領導管理的公安消防部隊已退出武警，武警部隊搶險救援的力量體系構成有所調(diào)整，但較之舊法，新修訂的《人民武裝警察法》對于武警部隊搶險救援任務的立法安排明顯擴充。因此，武警部隊要堅持全域救援、任務同步，有效應對不同領域、不同性質(zhì)、不同規(guī)模的風險災害，全面構建科學合理的武警搶險救援體制機制架構。武警部隊要全面融入應急管理體制改革全局，在國家危機管理的總體框架下開展搶險救援[11]，真正形成軍地一體、軍政協(xié)同、軍民融合、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、反應迅速、應對得當?shù)墓ぷ鳈C制[12]。

第一，完善組織指揮，發(fā)揮武警部隊參與搶險救援行動的獨特優(yōu)勢。新修訂的《人民武裝警察法》專設第二章“組織和指揮”，武警部隊和各級政府及部門要認真學習領會、貫徹落實這一全新安排，不斷探索和完善組織指揮的新思路、新模式、新規(guī)則和新辦法，充分發(fā)揮武警部隊由黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領導的政治優(yōu)勢，保證政令暢通、指揮有效。

第二，明確職能內(nèi)涵，保證搶險救援任務安排的全面落實。武警部隊要在搶險救援的同時做好執(zhí)勤、處置突發(fā)社會安全事件等相關工作，做到職能銜接、力量互補，在努力完成救援任務的同時做好維穩(wěn)工作。各級政府及部門要明確自身的職能職責，與武警部隊做好職能任務的對接和聯(lián)動。

第三，推進協(xié)作融合，實現(xiàn)軍政、軍地、軍民的深度融合。有關各方要增強全面、有效融入應急體制整體布局的思維意識和和行動能力，提升信息與資源共享水平，實現(xiàn)制度規(guī)則、程序措施、供應保障的有效銜接[12]。

4.3 立足地方實際，做好參與救援的預案管理

搶險救援工作具有應急性和全局性[13]，應急管理體制改革和《人民武裝警察法》修訂后，武警部隊搶險救援工作在應急管理整體布局中的地位更加明確。武警部隊與地方在搶險救援中精誠合作的優(yōu)良傳統(tǒng)不僅不能弱化[14]，還要加強。要立足地方實際，積極探索和認真總結搶險救援工作的基本規(guī)律和經(jīng)驗教訓，根據(jù)當?shù)爻０l(fā)風險災害事故的類型和程度，做好相應的預案管理工作，確保預案的制定、修改、演練和落實全面體現(xiàn)地方應急救援工作實際，夯實應急救援體制機制科學運行的基礎。

4.4 完善工作細節(jié)，優(yōu)化參與救援的功能支撐

第一，完善綜合保障體系的構建和運行，落實武警部隊參與救援的物質(zhì)支撐[15]。要有的放矢地做好武警部隊參與救援的保障工作，確保物資、通信、情報、交通、設備等保障充足有力，完善應急物資的籌措、儲備和投送管理[9]。

第二，及時彌補搶險救援工作的短板和不足。要加強調(diào)研，找準武警部隊參與搶險救援工作的盲點和弱項，并通過完善政策、細化措施、落實責任、加強統(tǒng)籌等多種途徑加以解決。

第三，增強聯(lián)合救援的核心能力打造。要聚焦聯(lián)合救援的應急常態(tài)模式，苦練內(nèi)功，加強督導，增加教學訓練的針對性和實戰(zhàn)性[16]，大力開展跨區(qū)域、多部門、多災種的綜合救援演練。

第四，拓展和提升專業(yè)救援能力建設。要加強核生化救援、醫(yī)療救護、疫情防控、交通設施搶修搶建等專業(yè)搶險隊伍建設，不斷提升武警部隊搶險救援行動的專業(yè)化水平。

4.5 加強現(xiàn)場管理，提升參與救援的工作效果

要合理配置搶險救援與傳統(tǒng)安全保衛(wèi)任務的力量分工，嚴格事態(tài)管控，著力提高現(xiàn)場管理的整體水平：第一，注重教育，夯實思想根基；第二，加強領導，順暢管理體系；第三，緊盯重點，正規(guī)管理秩序；第四，突出規(guī)范，搞好作業(yè)管理；第五，著眼防范，確保安全穩(wěn)定；第六，完善機制，提高管理效能[17]。

4.6 落實法治理念，增強參與救援的正義基礎

第一，完善立法架構，構建系統(tǒng)科學的應急救援法制體系。要結合軍事政策制度體系改革的新內(nèi)容、《人民武裝警察法》的新規(guī)則和應急管理法制改革的新成果，筑牢武警部隊參與救援的基本法制架構。

第二，強化監(jiān)督問責，依法落實紀律和責任約束。要增強紀律觀念和責任意識，在法治的框架下，通過紀律和責任規(guī)范武警部隊救援行動的有序開展，加強對搶險救援工作的監(jiān)督管理，把從嚴治軍的要求落到實處。

第三，遵循比例原則和正當程序，增強參與救援的正義基礎。新修訂的《人民武裝警察法》第23條第2款體現(xiàn)了比例原則的要求，此外，該法有關著裝、證件、證據(jù)和警械武器使用的規(guī)定，體現(xiàn)了依法治軍和正當程序的相關要求，均應當在武警部隊搶險救援的行動中得到嚴格遵循。