莊嘉 殷嫻 胡穎 吳永斌

0 引言

我國(guó)氣候的多樣性，既帶來了豐富的農(nóng)業(yè)氣候資源，也帶來了繁多的氣象災(zāi)害，低溫、暴雨、干旱、大風(fēng)、冰雹、雷擊、滑坡、泥石流等氣象災(zāi)害及次生、衍生災(zāi)害頻繁發(fā)生[1-3]。隨著全球氣候變暖和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，氣象災(zāi)害造成的損失呈明顯上升趨勢(shì)[4,5]。為提升氣象災(zāi)害防御和應(yīng)對(duì)能力，各級(jí)政府各有關(guān)部門積極開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作，以風(fēng)險(xiǎn)管理為抓手，防御氣象災(zāi)害和減輕氣象災(zāi)害影響[6]。以云南省為例，云南省以區(qū)縣等基層為單位，總結(jié)了主要?dú)庀鬄?zāi)害的種類、預(yù)警指標(biāo)及常規(guī)移動(dòng)路徑；統(tǒng)計(jì)了氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)及抗災(zāi)救災(zāi)點(diǎn)相關(guān)信息；制定了《災(zāi)害性天氣“內(nèi)響應(yīng)外聯(lián)動(dòng)”機(jī)制工作規(guī)范》《災(zāi)害性天氣分區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)業(yè)務(wù)指南》等相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)范，提出了在災(zāi)害性天氣過程中各級(jí)部門及人員的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作流程[7,8]。然而在實(shí)際工作中，以上各類豐富的氣象防災(zāi)減災(zāi)信息資源在應(yīng)用過程中卻相對(duì)分散，未能有效結(jié)合統(tǒng)一，發(fā)揮更大效能。氣象防災(zāi)減災(zāi)地圖的編制，有效填補(bǔ)了此處空白。用其作為載體將各類信息進(jìn)行有機(jī)結(jié)合并在氣象防災(zāi)減災(zāi)指揮中心等場(chǎng)所集中展示應(yīng)用，有助于各部門形成系統(tǒng)的氣象防災(zāi)減災(zāi)作戰(zhàn)思路，提高研判能力，快速展開聯(lián)動(dòng)，從而有效提升基層氣象災(zāi)害防御和應(yīng)對(duì)能力。本文結(jié)合基層氣象防災(zāi)減災(zāi)需求，以云南華坪縣為例，總結(jié)氣象防災(zāi)減災(zāi)地圖編制應(yīng)用方法，以期為相關(guān)部門防災(zāi)減災(zāi)工作提供參考。

1 需求分析

通過對(duì)華坪、會(huì)澤等多個(gè)縣級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，掌握以下信息是基層有效開展氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的關(guān)鍵：

主要?dú)庀鬄?zāi)害研判信息，包括主要?dú)庀鬄?zāi)害的預(yù)警指標(biāo)、觸發(fā)半徑及移動(dòng)路徑，有助于提高氣象災(zāi)害預(yù)警時(shí)效，掌握防御范圍。

氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)信息，包括行政區(qū)域范圍內(nèi)主要?dú)庀鬄?zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分以及各氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)信息，如隱患點(diǎn)種類、具體位置、規(guī)模、負(fù)責(zé)人信息，有助于抓住防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)，開展“靶向”工作。

防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施信息，如應(yīng)急避難點(diǎn)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)、醫(yī)院、消防等，包括具體位置、負(fù)責(zé)人信息，有助于提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)效率。

氣象災(zāi)害防御服務(wù)策略，包括氣象防災(zāi)減災(zāi)關(guān)注重點(diǎn)及防御策略、服務(wù)流程、責(zé)任分工等信息，有助于各部門各司其職開展高效聯(lián)動(dòng)。

2 編制方法及流程

根據(jù)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)工作需求分析成果，結(jié)合華坪縣天氣氣候特點(diǎn)及當(dāng)?shù)刂饕獨(dú)庀鬄?zāi)害——暴雨、冰雹的致災(zāi)因素[9,10]，華坪縣氣象防災(zāi)減災(zāi)地圖由氣象防災(zāi)減災(zāi)主圖、氣象防災(zāi)減災(zāi)副圖、遙感影像圖、災(zāi)害性天氣分區(qū)防御計(jì)劃及服務(wù)策略圖、災(zāi)害性天氣實(shí)況監(jiān)測(cè)和應(yīng)急防御流程圖及氣象防災(zāi)減災(zāi)信息附表等六部分組成，其編制流程如圖1所示。

圖1 基層氣象防災(zāi)減災(zāi)地圖編制流程

2.1 資料收集

華坪縣氣象防災(zāi)減災(zāi)地圖編制需有準(zhǔn)確完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為支撐，本次收集的基礎(chǔ)資料結(jié)合華坪縣氣象防災(zāi)減災(zāi)的需求和重點(diǎn)，主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

氣象數(shù)據(jù)：來源于云南省氣象局和華坪縣氣象局，包括華坪縣及周邊范圍內(nèi)國(guó)家氣象站和區(qū)域自動(dòng)站2009-2018年逐年、逐月、逐日、逐小時(shí)降水、大風(fēng)資料，歷年冰雹資料以及暴雨、冰雹災(zāi)害常規(guī)移動(dòng)路徑。

地理信息數(shù)據(jù)：來源于云南省地圖規(guī)劃設(shè)計(jì)院，中國(guó)氣象局信息中心，華坪縣防汛、交通、國(guó)土、旅游、教育等部門的易災(zāi)點(diǎn)普查成果數(shù)據(jù)，華坪縣氣象部門、水文部門以及現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)采集，包括：云南省1:250000GIS地圖中的DEM地形高程、坡度、土地利用類型、河網(wǎng)等地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；橋梁、鐵路、公路等交通信息數(shù)據(jù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政邊界、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政駐地、自然村寨等行政分布數(shù)據(jù)；學(xué)校、醫(yī)院、車站、旅游景點(diǎn)等人員密集區(qū)，易燃易爆場(chǎng)所、工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、水庫、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)、城市內(nèi)澇隱患點(diǎn)等氣象防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域分布數(shù)據(jù)[11]；應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)、人影防雹點(diǎn)、救援力量、氣象觀測(cè)站、水文觀測(cè)站等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的地理位置數(shù)據(jù)；遙感影像圖，圖中能分辨出地形地貌、河流水系、植被分布、村莊、道路、街區(qū)、建筑設(shè)施等。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)：源于2018年云南省統(tǒng)計(jì)年鑒，包括人口密度、人均GDP、城鎮(zhèn)化率等數(shù)據(jù)。

災(zāi)情資料：來源于云南省民政廳和氣象局；主要為2009-2018年暴雨洪澇、冰雹的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)，包括災(zāi)害次數(shù)、災(zāi)害發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人員損失、經(jīng)濟(jì)損失等。

氣象災(zāi)害防御服務(wù)資料：來源于云南省氣象局和華坪縣氣象局，包括正式施行的《災(zāi)害性天氣“內(nèi)響應(yīng)外聯(lián)動(dòng)”機(jī)制工作規(guī)范》、《災(zāi)害性天氣分區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)業(yè)務(wù)指南》等業(yè)務(wù)規(guī)范指南。

2.2 資料處理

氣象數(shù)據(jù)：統(tǒng)計(jì)華坪縣2009-2018年暴雨日數(shù)、大風(fēng)日數(shù)、歷年冰雹日數(shù)等資料，運(yùn)用降水、濕度等氣象資料建立暴雨、冰雹災(zāi)害強(qiáng)度模型，生成相應(yīng)強(qiáng)度指標(biāo)值。

地理信息數(shù)據(jù)：將地理數(shù)據(jù)進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)拼接、裁剪、融合、計(jì)算、數(shù)據(jù)圖層疊加等資料整理工作。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)：根據(jù)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)計(jì)的點(diǎn)數(shù)據(jù)在地理信息系統(tǒng)軟件中以Personal Authentication Code（PAC碼）為識(shí)別符轉(zhuǎn)換為面數(shù)據(jù)。

災(zāi)情資料：將收集的災(zāi)情記錄按鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)換為受災(zāi)次數(shù)、受災(zāi)面積、經(jīng)濟(jì)損失等數(shù)據(jù)信息，再在ArcGIS軟件中以PAC碼為識(shí)別符轉(zhuǎn)換為面數(shù)據(jù)。

2.3 分圖編制

2.3.1 氣象防災(zāi)減災(zāi)主圖

以華坪縣重點(diǎn)防御對(duì)象——暴雨災(zāi)害為主，按照《國(guó)家基本比例尺地圖編繪規(guī)范第2部分：1:250000地形圖編繪規(guī)范》（GB/T12343.2——2008）、區(qū)劃編制相關(guān)方法[12-14]及標(biāo)準(zhǔn)[15]要求，結(jié)合當(dāng)?shù)乇┯隇?zāi)害的歷史數(shù)據(jù)，分析致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境、承災(zāi)體，確定模型和指標(biāo)，編制暴雨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，將華坪縣暴雨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃分為很高、高、較高及一般等4個(gè)等級(jí)。以該區(qū)劃圖作為底圖，通過圖層疊加和圖例符號(hào)將相關(guān)地理信息數(shù)據(jù)標(biāo)注其上，共計(jì)行政區(qū)域、交通信息、氣象防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施點(diǎn)、暴雨災(zāi)害移動(dòng)路徑等5個(gè)基礎(chǔ)資料信息圖層，形成氣象防災(zāi)減災(zāi)主圖（圖2），為決策部門防災(zāi)減災(zāi)工作提供最全面的信息參考。

圖2 華坪縣氣象防災(zāi)減災(zāi)主圖

2.3.2 氣象防災(zāi)減災(zāi)副圖

選擇其它1-2種主要或相關(guān)氣象災(zāi)害，運(yùn)用ArcGIS軟件，編制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃或易發(fā)區(qū)劃作為氣象防災(zāi)減災(zāi)副圖底圖，如短時(shí)強(qiáng)降水、冰雹等（圖3），作為主圖及主要?dú)庀鬄?zāi)害的補(bǔ)充與擴(kuò)展。

圖3 華坪縣氣象防災(zāi)減災(zāi)副圖

2.3.3 遙感影像圖

運(yùn)用地理信息處理軟件，采用華坪縣主城區(qū)——中心鎮(zhèn)的高分辨率衛(wèi)星遙感影像圖作為底圖，用圖例符號(hào)標(biāo)識(shí)本地區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施分布等位置信息，包括：應(yīng)急避難場(chǎng)所、人員密集區(qū)、城市內(nèi)澇隱患點(diǎn)、撤離路線等信息，為主要重點(diǎn)城區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)工作提供基礎(chǔ)支撐（圖4）。

圖4 華坪縣主城區(qū)遙感影像圖

2.3.4 災(zāi)害性天氣分區(qū)防御計(jì)劃及服務(wù)策略圖

運(yùn)用地理信息處理分析等軟件，結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨?，采用?dāng)?shù)馗叱痰匦螆D或相關(guān)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖等作為底圖，疊加行政和水系信息。以當(dāng)?shù)刂饕獨(dú)庀鬄?zāi)害預(yù)警指標(biāo)為依據(jù)，明確氣象防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任區(qū)、警戒區(qū)、監(jiān)視區(qū)及觸發(fā)半徑。如華坪縣強(qiáng)降水以成片雷達(dá)回波強(qiáng)度達(dá)到40dBz及以上為暴雨災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)，觸發(fā)半徑采用本行政區(qū)范圍為責(zé)任區(qū)，責(zé)任區(qū)外延30km為警戒區(qū)，警戒區(qū)外延30km為監(jiān)視區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。通過明確各區(qū)域的防御計(jì)劃及服務(wù)策略作為該圖附件，為災(zāi)害性天氣分區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)提供指導(dǎo)意見（圖5）。

圖5 華坪縣災(zāi)害性天氣分區(qū)防御計(jì)劃及服務(wù)策略圖

2.3.5 災(zāi)害性天氣實(shí)況監(jiān)測(cè)和應(yīng)急防御流程圖

按照華坪縣氣象災(zāi)害分級(jí)防御服務(wù)規(guī)范，明確氣象災(zāi)害分級(jí)防御區(qū)域劃分、觸發(fā)指標(biāo)、防御服務(wù)策略和建議等。結(jié)合氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、“內(nèi)響應(yīng)外聯(lián)動(dòng)”工作規(guī)范等，繪制災(zāi)害性天氣實(shí)況監(jiān)測(cè)和應(yīng)急防御流程圖。流程圖包含氣象防災(zāi)減災(zāi)關(guān)注重點(diǎn)及防御策略、服務(wù)流程、責(zé)任分工等信息，為組織防災(zāi)減災(zāi)及開展部門聯(lián)動(dòng)提供參考。

2.3.6 氣象防災(zāi)減災(zāi)信息附表

運(yùn)用Excel軟件，編制氣象防災(zāi)減災(zāi)信息附表（表1-4）。附表內(nèi)容包括重要災(zāi)害隱患點(diǎn)、重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象信息，如水庫水體信息表，山洪溝、泥石流、滑坡點(diǎn)信息表，易澇地段分布信息、重點(diǎn)單位信息、農(nóng)業(yè)園區(qū)分布表，以及其它防災(zāi)減災(zāi)需重點(diǎn)關(guān)注的信息，如應(yīng)急避難場(chǎng)所分布、容納人數(shù)、配套設(shè)施等信息，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)決策工作提供數(shù)據(jù)支撐。

表1 華坪縣易燃易爆及工礦企業(yè)信息統(tǒng)計(jì)表

2.4 子圖合成完善

運(yùn)用圖形處理軟件，根據(jù)華坪縣地圖版式確定主圖版式及尺寸，根據(jù)主圖尺寸將各子圖與之合理排版，確保“內(nèi)容清晰、便于使用、主次分明、井然有序、美觀大方”。

3 應(yīng)用方法

華坪縣氣象部門自2019年起將基層氣象防災(zāi)減災(zāi)地圖作為業(yè)務(wù)工具來使用，在氣象防災(zāi)減災(zāi)指揮中心、氣象臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站等相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行展示使用，以下為某次暴雨災(zāi)害性天氣過程中氣象防災(zāi)減災(zāi)地圖的應(yīng)用。

表2 華坪縣地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系基本信息統(tǒng)計(jì)表

表3 華坪縣水庫信息統(tǒng)計(jì)表

表4 華坪縣應(yīng)急避難場(chǎng)所信息表

3.1 災(zāi)害性天氣過程來臨前

一是根據(jù)災(zāi)害性天氣分區(qū)防御計(jì)劃及服務(wù)策略圖，鎖定對(duì)象，實(shí)時(shí)跟蹤；二是根據(jù)氣象防災(zāi)減災(zāi)主圖及副圖，分析研判主要威脅對(duì)象及氣象防災(zāi)減災(zāi)信息，精準(zhǔn)定位該天氣過程的很高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、較高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)及一般風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；三是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度結(jié)合災(zāi)害性天氣實(shí)況監(jiān)測(cè)和應(yīng)急防御流程圖及氣象防災(zāi)減災(zāi)信息附表進(jìn)行氣象災(zāi)害預(yù)警決策服務(wù)及應(yīng)急救援物資準(zhǔn)備工作；四是根據(jù)主圖上的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象監(jiān)測(cè)預(yù)警參考雨量監(jiān)測(cè)站（風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)站）和預(yù)警指標(biāo)，提前發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估及預(yù)警信息。

3.2 災(zāi)害性天氣過程來臨時(shí)

一是根據(jù)氣象防災(zāi)減災(zāi)主圖、副圖，快速定位受災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，如城市內(nèi)澇隱患點(diǎn)、水庫、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、?；c(diǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)因素，注重影響區(qū)域，特別是致災(zāi)天氣過程疊加區(qū)域可能致災(zāi)程度的提醒，為決策者提供及時(shí)、有效、全面的氣象服務(wù)信息；二是根據(jù)氣象防災(zāi)減災(zāi)主圖、遙感影像圖上疊加的防災(zāi)減災(zāi)信息，結(jié)合氣象防災(zāi)減災(zāi)信息附表，可快速指揮和疏散人員到就近避難場(chǎng)所，就近調(diào)動(dòng)應(yīng)急儲(chǔ)備物資及救援力量，第一時(shí)間保障人員生命財(cái)產(chǎn)安全；三是根據(jù)災(zāi)害性天氣分區(qū)防御計(jì)劃及服務(wù)策略圖、災(zāi)害性天氣實(shí)況監(jiān)測(cè)和應(yīng)急防御流程圖，快速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案及救援方法，明確各部門責(zé)任分工、規(guī)范服務(wù)流程，為能夠在最短的時(shí)間內(nèi)提供最準(zhǔn)確的應(yīng)急服務(wù)提供參考，為組織開展部門聯(lián)動(dòng)和有關(guān)氣象服務(wù)工作提供資料支撐。

3.3 災(zāi)害性天氣過程后

根據(jù)氣象防災(zāi)減災(zāi)地圖主圖、遙感影像圖中氣象防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域圖層和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)圖層內(nèi)容，與實(shí)際受災(zāi)區(qū)域范圍及受災(zāi)對(duì)象進(jìn)行對(duì)比分析，重疊區(qū)域加強(qiáng)防護(hù)，新增區(qū)域進(jìn)行資料收集后在防災(zāi)減災(zāi)地圖上更新標(biāo)注。及時(shí)總結(jié)評(píng)估，定期更新相關(guān)信息，確保氣象防災(zāi)減災(zāi)地圖的準(zhǔn)確性及時(shí)效性。

4 結(jié)語

云南華坪縣氣象防災(zāi)減災(zāi)地圖的編制及應(yīng)用，為當(dāng)?shù)貧庀蠓罏?zāi)減災(zāi)工作的開展起到了良好的支撐作用，為全省基層氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的開展起到了較好的示范作用，具備較高的可行性。相信隨著應(yīng)用部門數(shù)量的增加及各部門對(duì)其應(yīng)用的不斷深入，基層氣象防災(zāi)減災(zāi)地圖將成為一個(gè)重要的業(yè)務(wù)工具在災(zāi)害性天氣來臨前、來臨時(shí)及來臨后為決策人員提供及時(shí)有效的決策輔助，指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)工作，有效提升基層氣象災(zāi)害防御和應(yīng)對(duì)能力。當(dāng)然在實(shí)際應(yīng)用過程中，基層氣象防災(zāi)減災(zāi)地圖也存在一定的不足，一是后期對(duì)信息點(diǎn)的更新維護(hù)相對(duì)麻煩，二是展示災(zāi)種數(shù)量有限，無法全面兼顧；三是對(duì)于天氣過程無法動(dòng)態(tài)展示。若條件允許將其接入相關(guān)決策業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)使用，則能彌補(bǔ)不足，發(fā)揮更大效能。