翁文斌 李楠

隨著數(shù)據(jù)時代的到來，“運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路”[1]，構建一種全新的“智慧城市”形態(tài)，已成為全國各城市發(fā)展的趨勢。近幾年，全國各類火災事故的教訓表明，大部分建筑雖然安裝了各類消防設施，但由于有些單位消防安全主體責任不落實，消防設備維護保養(yǎng)不到位，消防設施操作人員業(yè)務不熟練，員工消防安全意識薄弱等原因導致完全依靠人的因素來保障消防安全已很難滿足現(xiàn)實需求，必須要創(chuàng)新消防治理模式，主動探索“大數(shù)據(jù)+消防” 的智慧消防治理模式，全面提升消防工作智慧化水平。

1 傳統(tǒng)“智慧消防”平臺建設工作的不足

1.1 數(shù)據(jù)的分散性

目前各級消防隊伍根據(jù)上級部門要求和自身需要已逐步進行相關“智慧消防”平臺建設，各單位自行招投標尋找相關公司進行軟件設計和功能開發(fā)，一方面未能在政府大數(shù)據(jù)局統(tǒng)一協(xié)調下兼顧其他部門的需求和相關數(shù)據(jù)端口的兼容，導致消防數(shù)據(jù)只有消防部門掌握，其他部門無法遠程查看；另一方面，各地消防科技企業(yè)眾多，遠程監(jiān)控、智慧用電、智能充電樁等數(shù)據(jù)大部分掌握在各企業(yè)自身建設的平臺上，標準不一、格式不一，如紹興市登記在冊的智慧消防運營服務機構多達43家，數(shù)據(jù)協(xié)調接入困難。

1.2 監(jiān)管的單一性

當前“智慧消防”主要基于傳統(tǒng)物聯(lián)消防設施監(jiān)測基礎上開展的，比如通過對消防遠程監(jiān)控、智慧用電、智能充電樁等進行數(shù)據(jù)匯集監(jiān)測，大數(shù)據(jù)分析和計算數(shù)據(jù)交換，自動生成各類統(tǒng)計報表進行展示；部分平臺還可以查閱重點單位的位置，內部消防管理和培訓演練情況等。但這些平臺的監(jiān)管都是局限于現(xiàn)有的消防重點單位設施數(shù)據(jù)采集監(jiān)測，未涉及到道路交通、應急物資等相關資源或單位數(shù)據(jù)的監(jiān)測。

1.3 功能的局限性

通過對浙江大華、海康威視等企業(yè)的參觀和部分地區(qū)消防綜合管理平臺的介紹發(fā)現(xiàn)，目前“智慧消防”平臺重點仍放在“數(shù)據(jù)”收集后對火災隱患、風險評估、事件數(shù)量、物聯(lián)設備等內容的展示和基礎分析上，對于火災隱患的處置、滅火救援的聯(lián)動調度及政府部門的決策等仍舊通過傳統(tǒng)方法開展，沒有實現(xiàn)“一體式”的“智慧化”。

2 越城消防一體化智治平臺設計

越城區(qū)作為紹興古城的核心保護區(qū)，總面積為538.6平方千米，下轄17個鎮(zhèn)街、397個村社，374個網(wǎng)格，常住人口81.8萬人，流動人口39.8萬人。2020年，全區(qū)共接處警2751起，占全市接處警35.46%；全區(qū)共發(fā)生火災204起，位列全市第一。

2.1 平臺建設背景

越城區(qū)針對轄區(qū)文物古建筑連片，廠房和民房火災多發(fā)的特點，2019年區(qū)政府將電氣火災安全防控項目列入民生實事項目，出資2000余萬元在全區(qū)安裝電動車充電樁1000余套，老舊民房電氣線路套管及漏電保護器整改2200戶，安裝獨立式感煙報警探測器1500套、智慧用電300余套；2020年出資500余萬元對剩余800余戶歷史街區(qū)老舊住宅開展消防智能防控建設，安裝獨立式感煙報警探測器和智慧用電共3800余套；2021年投入500萬在高層住宅小區(qū)電梯內安裝“電瓶車管控系統(tǒng)”550臺，對120個高層住宅小區(qū)分別安裝遠程報警監(jiān)控系統(tǒng)和可視化管理系統(tǒng)、消火栓智慧用水監(jiān)測系統(tǒng)。為解決當前全區(qū)自建消防物聯(lián)設備分散，無法統(tǒng)一監(jiān)管應用的困境，越城區(qū)消防救援大隊結合實際工作，開發(fā)建立“越城消防一體化智治平臺”并作為越城區(qū)“社會治理矩陣式智治應用場景”子模塊納入浙江省委改革辦“浙里基層治理四平臺應用”跑道，為探索政府系統(tǒng)數(shù)字化應用場景建設的消防模式提供了樣板。

2.2 平臺總體架構設計

平臺是信息技術的集成和綜合應用，利用GIS技術、J2EE體系結構等技術，以統(tǒng)一應用平臺為依托，規(guī)范數(shù)據(jù)接口協(xié)議標準，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中部署，保證各系統(tǒng)分布應用。平臺系統(tǒng)整體部署在電子政務云上，平臺操作中心PC端分別設置在區(qū)消防救援大隊指揮中心和區(qū)政法委綜合信息指揮中心；移動端通過“浙政釘”內“數(shù)字越城改革門戶”查看“物聯(lián)網(wǎng)感知在線率”、“消防事件處置”、“重點單位四色分級”、鎮(zhèn)街“火災指標三色預警”等數(shù)據(jù)內容。平臺通過問題導向梳理核心業(yè)務，將任務分解成消防大腦、火災防范、滅火救援3項一級任務，并逐項拆解成火災防范分析、重點單位管控、高層小區(qū)管控、指揮調度、滅火救援輔助等12個二級任務和智能充電樁監(jiān)測、消控室監(jiān)管、室外消火栓監(jiān)測、雪亮視頻、單兵圖傳等34個三級任務；確立了區(qū)消防救援大隊牽頭，區(qū)政法委、公安、應急、交通等33個消安委成員單位及17個鎮(zhèn)街協(xié)同各司其職的任務體系。

2.3 平臺的特色功能

平臺通過流程再造，形成消防信息一網(wǎng)匯聚、多跨協(xié)同一網(wǎng)處置、現(xiàn)場救援一體指揮、滅火救援一表戰(zhàn)評四大特色功能。一是消防信息一網(wǎng)匯聚。平臺通過和政府部門共建共享信息、暢通社會報送渠道、監(jiān)測物聯(lián)感知設備、接入第三方消防運營單位數(shù)據(jù)等科技手段整合信息，實現(xiàn)基于“大數(shù)據(jù)”的風險預測、分析挖掘和趨勢研判，幫助實現(xiàn)科學告警火災。二是多跨協(xié)同一網(wǎng)處置。將通過各端口和領域采集的消防信息通過接入的基層治理統(tǒng)一采集受理協(xié)同平臺進行統(tǒng)一流轉處置，形成一個完整的受理中心事件庫，從而進一步打通各單位部門壁壘。三是現(xiàn)場救援一體指揮。區(qū)主要領導可在指揮中心通過實時視頻視情任命現(xiàn)場指揮官，在突發(fā)事件現(xiàn)場負責統(tǒng)一組織指揮應急處置，落實多地多部門合成作戰(zhàn)，科學部署救援力量，一體貫通指揮體系；可通過平臺加強指揮車、無人機、單兵等裝備調配，多終端實時傳輸救援現(xiàn)場信息。四是滅火救援一表戰(zhàn)評。通過平臺可建立全程溯源機制，記錄滅火救援全過程信息，為戰(zhàn)評提供依據(jù)；可建立火災評估模型，發(fā)揮專家作用，對滅火救援過程進行戰(zhàn)評，形成評估報告；定期晾曬戰(zhàn)評評估報告，建立滅火救援案例庫。

圖1 越城區(qū)消防一體化智治平臺架構

3 越城消防一體化智治平臺建設情況

平臺圍繞浙江省消防救援總隊提出的“消防安全風險精準防控、隱患督改精確及時、事故處置智慧聯(lián)動、監(jiān)督執(zhí)法共建共享、應急保障協(xié)同高效”目標，按照“業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享”的總體思路，充分應用云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術，搭建一個大數(shù)據(jù)中心和建設三個子平臺（火災防范應用平臺、滅火救援應用平臺、基層治理統(tǒng)一采集受理協(xié)同平臺），實現(xiàn)消防安全風險評估、人工智能輔助接警、火災撲救實戰(zhàn)指揮、基層治理協(xié)同受理四大應用。

3.1 建設一個大數(shù)據(jù)中心

數(shù)據(jù)中心融合了火災防范應用平臺、滅火救援應用平臺、基層治理統(tǒng)一采集受理協(xié)同平臺和外部采集四個來源的基礎數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)池包含有，一是建設基礎消防數(shù)據(jù)：智慧消防數(shù)據(jù)（1076套智能充電樁、1100余智慧用電、5300余個智能煙感）、滅火救援力量數(shù)據(jù)（237名人員、54輛消防車輛、1.5萬件裝備、22名專家技術人員、18臺單兵圖傳等），實現(xiàn)數(shù)據(jù)“底座夯實”；二是接入監(jiān)管單位數(shù)據(jù)：重點單位智慧消防設備（191套遠程監(jiān)控）和信息（323家重點單位基礎信息、230余個消控視頻、單位三維預案）、高層建筑信息（115棟公共高層建筑和120個高層小區(qū)消防設施數(shù)據(jù)），實現(xiàn)數(shù)據(jù)“鮮活有源”；三是交換行業(yè)部門數(shù)據(jù)：文物保護點、重大危險源、2.3萬路道路交通視頻監(jiān)控、15個高位攝像頭、200家大型餐飲燃氣、2776個室外消火栓、5000余家沿街店鋪、應急聯(lián)動力量（12支專職消防隊、323支微型消防站、10354件應急物資），實現(xiàn)數(shù)據(jù)“橫向互聯(lián)”；四是打通消防服務數(shù)據(jù)：119接處警情況、網(wǎng)絡熱點輿情、政府服務熱線、火災隱患投訴舉報、鎮(zhèn)街火災四色預警等各類社會渠道歸集信息，實現(xiàn)消防數(shù)據(jù)“縱向貫通”。

3.2 建設火災防范應用平臺

3.2.1 建立物聯(lián)設備報警的閉環(huán)體系

平臺統(tǒng)一設置端口標準，將分散全區(qū)的遠程監(jiān)控系統(tǒng)、智能充電樁系統(tǒng)、智慧用電系統(tǒng)、智能煙感系統(tǒng)等物聯(lián)感知設備接入平臺，通過物聯(lián)設備智能化感知、識別、定位，實時動態(tài)采集消防數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)基于“大數(shù)據(jù)”的風險預測、分析挖掘和趨勢研判，幫助實現(xiàn)科學告警火災。當設備發(fā)生一般故障報警時，平臺自動發(fā)送短信提醒用戶設備異常，操作人員可以查看消防運營服務機構是否在規(guī)定時間內完成確認并派員修復；當設備發(fā)生火災報警時，除發(fā)送短信外，平臺操作人員第一時間電話確認火警信息并同步釘釘聯(lián)動社區(qū)網(wǎng)格員現(xiàn)場上門確認，通知該單位消防維保機構規(guī)定時間內開展維修；當設備發(fā)生連續(xù)多次報警時，消防指揮中心電話調派附近微型消防站、專職隊等力量到場巡查，確認報警信息故障原因；當設備發(fā)生真實火警時，平臺聯(lián)動119接處警，并通過釘釘實時就近調度微型消防站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊主動派出救援力量到場處置火災，將事后報警變?yōu)槭虑疤幹茫瑢嵤┐髷?shù)據(jù)驅動消防風險預測和大數(shù)據(jù)驅動消防社會治理，切實提升消防設施管理水平[2]，該平臺運行以來已及時預警處置信息超過10萬條。

3.2.2 建立消防事件類別的分析體系

一是展示自建物聯(lián)感知設備、重點單位、公共高層、高層住宅、沿街店鋪等場所的實時報警信息數(shù)據(jù)；二是通過基層治理“四平臺”（綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務）并結合日、月、年環(huán)形圖將消防事件分類成通道不暢、混合居住、設施損壞、無人值班等7類情況進行匯總展示；三是通過基層治理四個平臺將報警信息分類分層發(fā)送給鎮(zhèn)街、部門和運營單位三方處置；四是通過日、月、年線形圖展示消防事件上報數(shù)、辦結數(shù)和超期未辦結的態(tài)勢分析；五是重點單位可關聯(lián)查看消控室可視化視頻、遠程監(jiān)控信息、三維預案等；高層建筑可關聯(lián)查看遠程監(jiān)控、第三方隱患排查整改情況；沿街店鋪可關聯(lián)查看證照和消防隱患排查整改情況。

3.3 建設滅火救援應用平臺

3.3.1 建立滅火救援基礎信息展示體系

一是建立預案資源信息展示。通過平臺儲存和展示內部三維預案、日常典型火災真實案例影像、行業(yè)部門應急預案等內容。二是建立應急資源信息展示。通過平臺展示應急聯(lián)動單位、社會應急力量、應急救援物資的地圖點位、聯(lián)系方式、值班人員等基礎信息。三是建立城市重點公共設施標簽。通過水務集團、電力公司、行政執(zhí)法、應急管理等部門共享信息在地圖上標定室外消火栓、水源、電力設備、重大危險源、加油站等位置和信息。四是建立消防車輛信息狀態(tài)欄。對接北斗導航系統(tǒng)，以列表的形式展示全區(qū)消防車輛的總體情況，可顯示消防車輛的總數(shù)與當前在線數(shù)。點擊軌跡播放，可在三維模擬仿真地圖直觀查看車輛當天的行進軌跡，支持快進、慢放、暫停等軌跡播放操作，并且可以通過選擇日期查看該車輛的歷史行進軌跡。

3.3.2 建立滅火救援指揮調度體系

一方面基于“一張圖”實現(xiàn)滅火救援可視化指揮調度工作。在GIS地圖臺上按需展現(xiàn)各類消防救援力量、城市道路雪亮視頻監(jiān)控、消防單兵實時傳輸現(xiàn)場救援視頻、社區(qū)單位周邊視頻監(jiān)控、高空攝像監(jiān)控、應急物資裝備力量、就近室外消火栓和水源、天氣氣象、?；穬洹④囕v導航軌跡實時播放和回放、到場力量統(tǒng)計等信息；另一方面通過輔助報警服務模塊快速定位報警地址、科學規(guī)劃行車路線、調取現(xiàn)場高清視頻、同步直播火災場景，有效提升滅火響應速度。

3.4 建設基層治理統(tǒng)一采集受理協(xié)同平臺

目前越城區(qū)鎮(zhèn)街主要是由網(wǎng)格員通過基層治理APP手機和“12345”政務熱線受理等方式采集消防隱患，但由于基層治理人少事多，采集和舉報的消防隱患往往信息單一、內容重復、籠統(tǒng)簡單，針對此類情況，我們將平臺嵌入基層治理“四平臺”和基層治理APP，打通智慧城管、綜合執(zhí)法、平安建設等業(yè)務數(shù)據(jù)接口，并與政府服務熱線、餐飲油煙智慧監(jiān)管等行業(yè)實現(xiàn)融合，連通17個鎮(zhèn)街及村居、36個區(qū)級部門（單位）及下屬二級單位、全科網(wǎng)格員等2000余用戶，基于智慧城市“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支撐”要求，首創(chuàng)“一圖全感知、一網(wǎng)綜合治理”區(qū)域智慧治理理念，規(guī)范消防隱患采集類型、檢查標準、處置流程、閉環(huán)要素，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、一網(wǎng)通辦。一是事件信息全方位收集。通過平臺的大數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡輿情、人工采集等匯集消防隱患信息，通過區(qū)政法委的綜合信息指揮中心常設的消防席位將隱患分成“出口、通道堵塞”“ 消防設施損壞停用”“消控室無人值班”等7個類型，人工篩選有效隱患信息。二是事件處置全流程留痕。通過打通基層治理“四平臺”實現(xiàn)消防事件在分類篩選后統(tǒng)一受理處置，通過平臺將消防事件派發(fā)給行業(yè)部門和鎮(zhèn)街處置，實現(xiàn)全程留痕，實現(xiàn)訴求、事件的多方聯(lián)動。三是事件流程全過程監(jiān)管。行業(yè)部門和鎮(zhèn)街收到處置信息后在規(guī)定時間內拍照整改反饋，所有處置全流程融合貫通，實現(xiàn)“人在格中走、事在網(wǎng)上辦、數(shù)在圖中動、管理全覆蓋”的業(yè)務協(xié)同運營模式，形成工作合力。

4 結語

越城消防一體化智治平臺是基于政府“數(shù)字化”轉型的大環(huán)境下開展研發(fā)、建設和應用的，“大數(shù)據(jù)”在消防領域的應用改變了傳統(tǒng)工作模式，體現(xiàn)了社會消防治理理念、管理體系和方法手段的創(chuàng)新；如何圍繞數(shù)據(jù)共享、流程再造、信用體系、服務協(xié)同等關鍵領域[3]創(chuàng)新是消防信息化建設發(fā)展的未來方向，必將為消防“全災種、大應急”救援能力提升和消防監(jiān)督工作方法創(chuàng)新提供新動能。