田鵬穎　劉康

摘 要：習近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想是馬克思主義反貧困理論中國化的最新理論成果，在理論與實踐相結(jié)合的基礎(chǔ)之上創(chuàng)造了減貧治理中國樣本。在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，舉國上下勠力同行取得了脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。脫貧攻堅以滿足人民美好生活需求為根本目標，拓展和深化了人們對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認知，也是新時期群眾路線的重要詮釋。

關(guān)鍵詞：習近平;扶貧開發(fā);三大規(guī)律;以人民為中心

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2022.01.004

中圖分類號：F323.8文獻標識碼：A文章編號：1672-9749（2022）01-0022-04

習近平同志深刻指出：“要應(yīng)對好各種復(fù)雜局面，關(guān)鍵是要提高對規(guī)律的認識，善于運用規(guī)律來處理問題。規(guī)律，最重要的就是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律?！盵1]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼往開來，為人民謀幸福，踐行新時期群眾路線，以超凡的戰(zhàn)略遠瞻定力，帶領(lǐng)全黨全國各族人民開展實施了以增進民生福祉為根本目標的脫貧攻堅，并取得了全面勝利。依據(jù)新時期扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)的新特點，從“三大規(guī)律”視角展開對習近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的研究，對于全面建成小康社會后貧困治理新階段、鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興都具有重要的現(xiàn)實意義。

一、習近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想深刻把握了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律

共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律是指把社會主義國家共產(chǎn)黨的執(zhí)政活動當作客體來研究，揭示共產(chǎn)黨在實現(xiàn)對國家和社會生活的領(lǐng)導和管理過程中諸要素以及諸環(huán)節(jié)之間客觀的內(nèi)在的必然聯(lián)系。[2]在新的歷史條件下，習近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想創(chuàng)新性體現(xiàn)在踐行黨的群眾路線，使黨的自身建設(shè)和脫貧攻堅相聯(lián)系，提升扶貧工作能力，鞏固黨的領(lǐng)導地位。

1.堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)揮政治優(yōu)勢，為實施脫貧攻堅工程提供根本保障

從實際出發(fā)，以人民群眾根本利益和人民群眾新期待為切入點，推進全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要內(nèi)容。開展實施脫貧攻堅工程，黨的領(lǐng)導是強有力的政治保障。

首先，堅持黨的領(lǐng)導，確保各級黨委領(lǐng)導責任落實到位。習近平同志在扶貧相關(guān)論述中，多次強調(diào)切實落實領(lǐng)導責任。黨中央統(tǒng)籌規(guī)劃、總攬全局，省級負總責、督導扶貧工作，市（地）縣狠抓落實、做好做實脫貧攻堅管理，使各級領(lǐng)導責任切實落實。貧困地區(qū)不僅是各級干部的主戰(zhàn)場，而且也是培養(yǎng)、鍛煉各級干部的訓練場。駐村工作隊、第一書記、廣大黨員干部堅持群眾路線，密切聯(lián)系群眾，把群眾利益放在工作的第一位，深入調(diào)查研究，充分發(fā)揮先進模范帶頭作用，推動各項政策落地生根。其次，堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，可以協(xié)調(diào)和集中社會各界力量，形成脫貧社會合力。黨的政治優(yōu)勢不僅是“集中力量辦大事”的重要前提和組織保證，而且是脫貧攻堅工程最大的優(yōu)勢。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，中央到地方關(guān)于扶貧開發(fā)工作才能真正做到統(tǒng)籌安排，政府市場、人才資金、人力調(diào)配等才能形成有效聯(lián)動機制。黨的政治優(yōu)勢是“精準施策”的重要保障，通過精準施策能夠推進脫貧攻堅，確保精準扶貧。

2.加強黨的自身建設(shè)，以黨建促扶貧，夯實基層戰(zhàn)斗堡壘

“群雁高飛頭雁領(lǐng)?！奔訌婞h的自身建設(shè)，加強黨員干部隊伍建設(shè)，各級黨政部門應(yīng)緊緊圍繞脫貧攻堅任務(wù)，不斷完善黨政干部任用選拔和監(jiān)督考核機制，任人唯賢，為基層黨組織配好領(lǐng)導班子，選拔干部，從根本上解決黨員老齡化嚴重和基層領(lǐng)導班子軟弱渙散等問題。扶貧開發(fā)工作進入歷史新階段，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅勝利成果，應(yīng)在加強廣大黨員干部建設(shè)的同時，不斷強化基層黨組織建設(shè)。

基層黨組織建設(shè)是貫徹落實扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，推進脫貧攻堅的有效抓手，實現(xiàn)以黨建促扶貧的關(guān)鍵和重要環(huán)節(jié)?；鶎狱h組織建設(shè)事關(guān)扶貧開發(fā)工作能否做扎實，扶貧開發(fā)政策和資金能否落到實處，扶貧資源是否分配合理公平，人民群眾的切身利益是否得到保障。加強基層黨組織建設(shè)包括強化基層黨組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、人才建設(shè)。在加強基層黨組織建設(shè)過程中，被選派的第一書記、駐村工作隊和大學生村官，在實踐中增強黨性，在實際幫扶工作中發(fā)揮了重要作用。維護廣大農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心，以黨建促發(fā)展，通過制度建黨創(chuàng)新黨建扶貧機制，提升戰(zhàn)斗堡壘戰(zhàn)斗力，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，使發(fā)展經(jīng)濟、改善民生和建設(shè)服務(wù)型黨支部三者有機結(jié)合起來。

3.實施脫貧攻堅工程堅持“以人民為中心”，豐富黨的執(zhí)政理念

以人民為中心貫穿脫貧攻堅的全過程，想群眾之所想，急群眾之所急，消除貧困，是增進人民福祉，生動體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的人民觀和群眾觀，并在扶貧開發(fā)實踐中不斷豐富黨的執(zhí)政理念。

中國共產(chǎn)黨認真踐行新時期群眾路線，堅持“以人民為中心”，繼續(xù)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，相信人民，依靠人民，開展扶貧開發(fā)工作，使人民共享社會發(fā)展成果，進而補齊民生短板，滿足最廣大人民的根本利益。堅持以人民為中心，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保障民生，補齊民生短板，最終目的是“為了人民”。貧困群眾即是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。[3]因此，在貧困治理和脫貧攻堅過程中，要堅持依靠人民，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。在實施脫貧攻堅工程的過程中，人民不僅是追夢主體，而且是創(chuàng)造主體[4]，貧困地區(qū)人民群眾的“自我發(fā)展能力”不容忽視。推進脫貧攻堅，因地制宜，不斷拓展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、異地搬遷式扶貧等多種扶貧方式和路徑，激發(fā)人民群眾的主動性。堅持以人民為中心，依靠群眾，相信群眾，可以激發(fā)內(nèi)生動力，吸引和融入社會力量，創(chuàng)造條件實現(xiàn)地區(qū)之間扶貧協(xié)作，使社會扶貧與內(nèi)源扶貧相結(jié)合，形成脫貧攻堅合力。

二、習近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想科學總結(jié)了社會主義建設(shè)規(guī)律

社會主義建設(shè)規(guī)律，是指社會主義國家如何實現(xiàn)國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福，并逐步向共產(chǎn)主義社會高級階段邁進的規(guī)律。[5]社會主義建設(shè)規(guī)律是一個在實踐過程中持續(xù)發(fā)展著的理論問題。脫貧攻堅工程為人們認識和總結(jié)社會主義建設(shè)規(guī)律奠定了基礎(chǔ)。gzslib202204021253

1.消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，深化對社會主義本質(zhì)認識

鄧小平認為，消除貧富差距，最終實現(xiàn)共同富裕是社會主義本質(zhì)和最大優(yōu)越性。[6]江澤民又在“七一”講話中，提出在發(fā)展社會主義物質(zhì)文明和精神文明的基礎(chǔ)上不斷推進人的全面發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于建設(shè)社會主義新社會的本質(zhì)要求的論斷。[7]胡錦濤和諧社會論則進一步回答了“建設(shè)一個什么樣的社會主義社會”的問題，把對社會主義本質(zhì)的認識推進到本質(zhì)屬性層面，拓展了其科學內(nèi)涵。[8]習近平同志提出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！盵9]

貧窮不是社會主義。實施脫貧攻堅工程，正是社會主義制度優(yōu)越性的生動體現(xiàn)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除貧富差距，實現(xiàn)共同富裕，使社會發(fā)展具有普惠性，是中國共產(chǎn)黨人從社會發(fā)展的角度對社會主義本質(zhì)認識達到的歷史新高度。實施脫貧攻堅工程，做好扶貧開發(fā)工作，充分印證了社會主義本質(zhì)不僅是一個理論問題，更是一個實踐課題。習近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，深化了對社會主義本質(zhì)的認識。堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)揮政治優(yōu)勢，有效合理配置社會資源，充分發(fā)揮內(nèi)源性扶貧優(yōu)勢，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。把脫貧攻堅提升到“全面建成小康社會”的戰(zhàn)略高度，預(yù)示著脫貧攻堅不僅僅是一項民生任務(wù)，更是一項經(jīng)得起人民檢驗的歷史任務(wù)。地區(qū)和民族之間的貧富差距不斷縮小，“兩不愁三保障”扶貧標準覆蓋面更廣，社會改革發(fā)展成果惠及全體中國人民，這些都體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求。

2.脫貧攻堅，不斷改善民生，適應(yīng)社會主要矛盾新變化

社會主要矛盾是推動社會發(fā)展的根本動力，是我們黨認識和把握社會主義建設(shè)規(guī)律，回應(yīng)時代課題，確定國家戰(zhàn)略和重大決策的主要依據(jù)。但是，我國仍然處于社會主義初級階段沒有變，中國共產(chǎn)黨始終為廣大人民謀發(fā)展、謀幸福的初心使命沒有變。習近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想不斷適應(yīng)社會基本矛盾運動的新變化，把“以人民為中心”的價值理念貫穿于脫貧攻堅的全過程。因此，滿足人民對美好生活的需要成為脫貧攻堅與實現(xiàn)社會共享發(fā)展的根本目標和任務(wù)。

如何解決“不平衡不充分的發(fā)展”成為脫貧攻堅亟需解決的社會矛盾關(guān)鍵問題。只有不斷提高社會生產(chǎn)力發(fā)展整體水平，著眼于社會各項事業(yè)繁榮發(fā)展，推進脫貧攻堅，補齊民生短板，才能滿足人民對美好生活的需要。國之興也，視民如子;其亡也，以民為草芥。脫貧攻堅順應(yīng)時代新趨勢，不斷適應(yīng)中國社會矛盾新變化，使廣大貧困地區(qū)的人民群眾擺脫貧困，持續(xù)改善生產(chǎn)和生活水平。圍繞社會主要矛盾，脫貧攻堅使扶貧開發(fā)工作機制不斷創(chuàng)新和完善。實施脫貧攻堅工程，有效解決了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題;通過“五個一批”多種幫扶形式，解決了群眾生產(chǎn)生活困難，提升了群眾整體生存環(huán)境，滿足了貧困地區(qū)人民的多層次需求。

3.脫貧攻堅，實現(xiàn)共享發(fā)展，促進社會公平正義

切實保障民生，實現(xiàn)共享發(fā)展，是中國特色社會主義建設(shè)的重要內(nèi)容，也是衡量社會公平正義的重要指標，同時也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的歷史使命和政治擔當。習近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，堅持以人民為中心，通過脫貧攻堅、精準扶貧，建立社會資源共享機制，實現(xiàn)貧困地區(qū)貧困人口平等發(fā)展權(quán)利，從而使社會發(fā)展成果惠及全體人民，促進社會公平正義。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，全面建成小康社會，就是在建設(shè)具有普惠性小康社會的實踐中解決社會公平正義問題。共享發(fā)展是中國特色社會主義發(fā)展理念的重大創(chuàng)新，在兼顧經(jīng)濟社會和人的發(fā)展的同時，為促進社會公平正義夯實了物質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了必備條件。共享發(fā)展以共享為核心，脫貧攻堅是實現(xiàn)共享發(fā)展的重要著力點。通過脫貧攻堅，能補齊民生短板，實現(xiàn)共享發(fā)展，從而彰顯社會公平正義。我國已經(jīng)實現(xiàn)總體上的小康，但是，貧困地區(qū)的農(nóng)村脫貧攻堅任務(wù)依然繁重，成為全面建成小康社會的最大“短板”。通過脫貧攻堅，可以最大限度調(diào)節(jié)社會分配。如若分好社會財富這塊“蛋糕”，既要完善和改革分配制度，也要重視社會實現(xiàn)共享發(fā)展。脫貧攻堅正是以促進社會公平正義為重要實踐指向，對弱勢群體進行重點幫扶，解決分配不公問題，逐漸消除收入、地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的貧富差距，增強人民群眾的幸福感和獲得感。

三、習近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想豐富發(fā)展了人類社會發(fā)展規(guī)律

中國共產(chǎn)黨站在社會主義初級階段新的歷史坐標上，堅持以更加寬廣的視野探索人類社會發(fā)展規(guī)律，無論是對增強黨的長期執(zhí)政能力，還是對推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，都大有裨益。[10]從人類社會發(fā)展規(guī)律的高度把握習近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，能夠豐富發(fā)展馬克思主義反貧困理論，進一步彰顯中國特色社會主義顯著優(yōu)勢，從而為人類消除貧困的共同使命提供中國智慧。

1.豐富和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，促進人的全面發(fā)展

馬克思恩格斯反貧困理論通過現(xiàn)象看本質(zhì)，深刻揭露了資本主義私有制剝削的秘密和資本主義經(jīng)濟運行規(guī)律，指出了無產(chǎn)階級貧困是資本主義生產(chǎn)方式的必然結(jié)果。

習近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想豐富和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，從無產(chǎn)階級立場出發(fā)，堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，扎實推動共同富裕，促進人的全面發(fā)展提供理論指導。人民對美好生活的向往是脫貧攻堅的價值指引，脫貧攻堅為人民美好生活需要奠定了堅實基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導是促進人的全面發(fā)展的重要政治保障，不斷滿足人民對美好生活的向往正是中國共產(chǎn)黨對“實現(xiàn)人的全面發(fā)展”的不懈追求。實施脫貧攻堅工程，通過內(nèi)源扶貧，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高貧困地區(qū)人民自主創(chuàng)新能力，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有力條件、注入活力，從而滿足人民的生產(chǎn)和生活需求，提高人民的整體生活質(zhì)量。教育扶貧不僅有效阻止貧困代際傳播，而且可以保障貧困地區(qū)的人民享有同等的受教育權(quán)利，促進社會公平正義。生態(tài)扶貧通過生態(tài)開發(fā)和生態(tài)保護相結(jié)合的方式加強生態(tài)文明建設(shè)，在貧困地區(qū)脫貧致富的同時實現(xiàn)人與自然和諧相處，推動綠色發(fā)展，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的自然環(huán)境。因此，滿足人民對美好生活的需求、補齊民生短板、促進人的全面發(fā)展是脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利的題中應(yīng)有之意。gzslib202204021253

2.打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，彰顯社會主義制度優(yōu)勢，實現(xiàn)中國之治

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。中國之所以能夠破解歷史性難題，辦成許多大事，實現(xiàn)中國之治，從根本上講是因為在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導優(yōu)勢、集中力量辦大事的優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。實現(xiàn)全黨總動員，充分彰顯了社會主義制度優(yōu)勢。從中央到地方建立政策規(guī)劃和資金落實的統(tǒng)籌機制，健全了“積力之所舉，則無不勝也”匯聚脫貧合力的社會動員機制。在脫貧攻堅這場彪炳史冊的戰(zhàn)役中，優(yōu)秀的干部和人才深入基層，經(jīng)受住了考驗，密切了同人民群眾的血肉聯(lián)系，提升了農(nóng)村基層治理能力，鞏固了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)。

中國在人類抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情阻擊戰(zhàn)所取得的階段性勝利，即提高了風險防控效能，也加快了恢復(fù)生產(chǎn)，助力脫貧攻堅，充分彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)勢，提升了中國在世界歷史舞臺的大國形象和地位。習近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，確保全面建成小康社會，順利推進中國特色社會主義事業(yè)前進提供了重要理論指導。世界兩大社會制度文明并存的格局還將長期持續(xù)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為中國之治凝聚磅礴力量，粉碎“中國崩潰論”和“馬克思主義過時論”等不實言論，為世界社會主義事業(yè)發(fā)展賦能。

3.攜手共建人類命運共同體，為人類共同使命貢獻中國智慧

消除貧困是人類社會不能回避的共同話題和挑戰(zhàn)。和平和發(fā)展仍然是時代的主題，唯有實現(xiàn)共同發(fā)展，才能消除貧困，解決發(fā)展不平衡問題，從根本上解決地區(qū)沖突等問題。

消除貧困是人類共同的使命，中國脫貧攻堅戰(zhàn)是全球減貧事業(yè)的重要組成部分，勢必會對其帶來深遠影響。中國在取得消除絕對貧困偉大成績的同時也走過了一些艱辛歷程，積累了寶貴經(jīng)驗。首先，始終不渝堅持黨的領(lǐng)導，是脫貧攻堅取得全面勝利的政治保障和制勝法寶。實踐證明，以黨建促扶貧，扶貧開發(fā)同基層黨組織建設(shè)有機結(jié)合可以有效提升黨的組織力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。要堅持黨的自我革命與加強黨的領(lǐng)導相統(tǒng)一，只有堅持黨的領(lǐng)導，才能落實領(lǐng)導責任、整合社會現(xiàn)實力量、強化扶貧開發(fā)工作、提升反貧困能力。其次，促進共同發(fā)展，攜手共建人類命運共同體。人類命運共同體以共同發(fā)展為主旨，營造合作共贏的良好國際發(fā)展環(huán)境，為世界減貧事業(yè)貢獻中國智慧，提供分享減貧經(jīng)驗的交流平臺。全球減貧事業(yè)任重而道遠，積極推進構(gòu)建人類命運共同體，為人類共同發(fā)展和消除貧困創(chuàng)造條件和可能性。

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