張軍紅

近年來，我國數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在部分領(lǐng)域與國際先行者已呈并跑或領(lǐng)跑之勢。由于數(shù)據(jù)具有不同于傳統(tǒng)要素的“非競爭性”“非排他性”等特點(diǎn)，現(xiàn)有利益格局、管理體制、政策法規(guī)的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)，使數(shù)據(jù)的流通和利用面臨諸多難題和挑戰(zhàn)，在一定程度上制約了數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素應(yīng)有的作用空間。

為解決上述問題，今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任劉世錦在提案中建議，要進(jìn)一步提高認(rèn)識，理順關(guān)系，爭取在短時(shí)間內(nèi)，通過政策調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通與利用。

他表示，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和數(shù)據(jù)安全，是為了用好數(shù)據(jù)，不能本末倒置。堅(jiān)持“用”字當(dāng)頭，既要重視數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、數(shù)據(jù)不安全等問題，也要防止有關(guān)利益主體借口數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和安全問題，人為限制合理的數(shù)據(jù)流通行為。在有些規(guī)律還看不大清楚，法律體系還不完善的情況下，可在大量實(shí)踐中看得準(zhǔn)、有共識的領(lǐng)域，尤其是個(gè)人和機(jī)構(gòu)隱私、國家安全等方面，列出不能流通或交易的負(fù)面清單，守住數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和數(shù)據(jù)安全的底線。同時(shí)，也要科學(xué)界定數(shù)據(jù)的初始產(chǎn)權(quán)與增值產(chǎn)權(quán)，平等保護(hù)數(shù)據(jù)流通不同環(huán)節(jié)各類產(chǎn)權(quán)的合理權(quán)益。

在劉世錦看來，政府部門之間、政府對社會的數(shù)據(jù)阻隔依然是當(dāng)前數(shù)據(jù)流通中的突出問題?？山梃b部分城市經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立大數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府部門數(shù)據(jù)的權(quán)屬、安全和流通，加快解決政務(wù)數(shù)據(jù)部門化、部門數(shù)據(jù)利益化問題，把大量長期沉睡的政務(wù)數(shù)據(jù)解放出來，實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的社會價(jià)值。對于企業(yè)投入資源收集、加工、挖掘的數(shù)據(jù)增值權(quán)益，要依法確認(rèn)和保護(hù)，同時(shí)要防范和糾正某些平臺企業(yè)利用市場壟斷地位，限制具有公共屬性數(shù)據(jù)流通的行為，打擊數(shù)據(jù)流通中的不正當(dāng)競爭行為，促進(jìn)各類市場主體分享數(shù)據(jù)的權(quán)利和機(jī)會平等。

此外，他還建議，應(yīng)注重運(yùn)用隱私計(jì)算等新技術(shù)助推數(shù)據(jù)流通。所謂隱私計(jì)算，是指在保護(hù)數(shù)據(jù)本身不對外泄露的前提下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析計(jì)算技術(shù)，具有“數(shù)據(jù)可用不可見”“數(shù)據(jù)與信息適度分離”的特點(diǎn)。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)帶頭使用這類技術(shù)，通過擴(kuò)大需求加上必要的政策支持，帶動相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展。