中外“非遺”名錄制度中社區(qū)參與問題的比較研究*
2022-04-01 09:55:10馬千里
文化遺產(chǎn) 2022年2期
馬千里
聯(lián)合國教科文組織(以下簡稱“教科文組織”)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》(以下簡稱“《公約》”)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(以下簡稱“非遺”)保護(hù)搭建了總體框架。在國家層面，各《公約》締約國需要通過編制非遺清單、制定總體保護(hù)政策、設(shè)置非遺保護(hù)主管機(jī)構(gòu)、教育、宣傳和能力培養(yǎng)等措施對本國的非遺項目進(jìn)行保護(hù)。在上述措施中，非遺清單編制是各締約國最基本，也是唯一具有強制性的履約措施。非遺清單編制主要指確定特定區(qū)域或特定類別的非遺項目，并制定相應(yīng)的清單、名冊或名錄。目前，大多數(shù)締約國已經(jīng)形成自己的非遺清單體系，或正在編制本國的非遺清單。2004年12月2日，我國成為第6個批準(zhǔn)《公約》的國家，并在2005年啟動了第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目的申報工作。實際上，《公約》語境下的非遺清單編制在我國對應(yīng)的就是非遺代表性項目名錄制度(以下簡稱“非遺名錄制度”)，包括各級非遺名錄的普查、申報、評審、公布和宣傳等一整套措施。
一、國外社區(qū)參與非遺清單編制的總體情況
另一方面，還有一些締約國并未按照《公約》精神去編制非遺清單，說明這些國家對《公約》宗旨和精神的理解與實施情況還不理想。這些國家的清單編制由政府和高校負(fù)責(zé)實施，非遺持有者直到采錄非遺項目信息時才被通知參與進(jìn)來，而《公約》提倡社區(qū)、群體、個人和非政府組織盡可能廣泛地參與對其非遺的保護(hù)活動，包括非遺清單編制。
《綜述》基本上按照上述的兩種情況將各締約國非遺清單編制中的社區(qū)參與分為兩類，即社區(qū)成員作為調(diào)查者和當(dāng)?shù)貙＜业姆e極參與，以及僅作為信息提供者的被動參與。在社區(qū)積極參與型的實踐中，社區(qū)基本上參與了清單編制的所有步驟?？梢钥闯觯鐓^(qū)的完全參與本身已成為這些締約國發(fā)起非遺清單編制的目的之一。在社區(qū)被動參與的案例中，一般由社區(qū)外部的專家來確認(rèn)非遺項目，并對其進(jìn)行描述。
《綜述》將社區(qū)積極參與型的清單編制歸納為以下要點：
1.社區(qū)成員參加清單編制計劃的信息發(fā)布會；
2.社區(qū)成員對參與清單編制表達(dá)知情同意意見；
3.社區(qū)成員接受清單編制方面的培訓(xùn)；
4.研究團(tuán)隊從社區(qū)成員中吸收研究人員；
5.社區(qū)成員參與非遺清單設(shè)計；
6.社區(qū)成員參與信息的采錄與處理；
7.社區(qū)成員監(jiān)督清單編制工作；
8.社區(qū)成員對清單編制的成果進(jìn)行分析與核實；
9.社區(qū)成員參與決定傳播清單編制成果和登記表的方式。
二、國內(nèi)社區(qū)參與非遺名錄制度的基本情況
關(guān)于我國社區(qū)參與非遺清單編制的情況，我國政府2017年向教科文組織提交的《公約》履約報告提到了《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報評定暫行辦法》第八條的相關(guān)規(guī)定，即“公民、企事業(yè)單位、社會組織等，可向所在行政區(qū)域文化遺產(chǎn)行政部門提出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的申請，由受理的文化行政部門逐級上報。申報主體為非申報項目傳承人(團(tuán)體)的，申報主體應(yīng)獲得申報項目傳承人(團(tuán)體)的授權(quán)”。此外，申報國家級非遺名錄的申報材料需要包括“非遺項目涉及的社區(qū)、群體或相關(guān)持有者給出的對項目申報的書面授權(quán)”。可見在我國非遺名錄制度中，社區(qū)參與主要體現(xiàn)為社區(qū)與個人的申報權(quán)，以及提供對非遺項目申報的知情同意意見。
在地方層面，不少地方的社區(qū)參與都屬于以被調(diào)查者的身份被動參與的類型。為了制作申遺短片，浙江省嘉興市的申遺團(tuán)隊會到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)拍攝該非遺實踐的場景，社區(qū)參與基本上只限于非遺持有者將該非遺項目的歷史和傳承譜系告知申遺團(tuán)隊。在山東省威海市，社區(qū)參與也主要只體現(xiàn)在社區(qū)成員提供文字信息和圖片等項目申報資料，以及參與拍攝申遺短片上。此外，在確認(rèn)項目保護(hù)單位時還需要傳承人或傳承群體提供的書面同意書。當(dāng)然，有的非遺項目的持有組織在申報各級非遺名錄(包括教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用(政府主要起政策性的協(xié)助作用)。總之，我國非遺名錄制度中社區(qū)參與的總體程度還不高，社區(qū)在這一制度中的主體地位還未全面形成。
三、《公約》視角下對我國非遺名錄制度中社區(qū)參與問題的反思
《公約》在很大程度上源起于二戰(zhàn)后發(fā)展中國家保護(hù)民族民間文化的訴求，非遺保護(hù)已經(jīng)成為全球大多數(shù)國家的共識，《公約》的基本精神也通過各締約國的履約實踐得到傳播，但《公約》在各締約國的實施卻無疑是一種本地化的過程。這種本地化不僅因各國政府對《公約》的理解程度和方式的不同而呈現(xiàn)出高度的多樣性，同時也受到各國各地區(qū)非遺存續(xù)狀況，以及相關(guān)的政府、社區(qū)、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界、媒體和公共事業(yè)單位等諸多非遺保護(hù)參與方利益訴求的直接影響。作為各締約國可見度最高也是最基礎(chǔ)的一項非遺保護(hù)措施，非遺清單編制是一項各利益相關(guān)方的訴求、學(xué)術(shù)倫理、行政慣習(xí)和《公約》精神等因素密切結(jié)合的實踐。以下將參考上述因素，從深度和廣度兩個方面將我國非遺名錄制度與國外非遺清單編制中的社區(qū)參與進(jìn)行對比，進(jìn)而反思我國非遺名錄制度中的社區(qū)參與問題。
(一)社區(qū)參與的深度
針對上文所述的我國非遺名錄制度中社區(qū)多為被動參與，參與深度不足的問題，現(xiàn)有的解決方案大多集中在對分級申報評審制度的完善，包括提升專家在該工作中的參與程度，建立非遺名錄的復(fù)核制度和其他由政府主管部門實施的加強監(jiān)督管理等措施上，其基本思路依然停留在以政府為主導(dǎo)，學(xué)者提供學(xué)術(shù)和技術(shù)支持，社區(qū)主要作為信息提供者被動參與的模式上。如果參考教科文組織對于非遺清單編制有關(guān)問題的觀點，單純由政府主導(dǎo)的自上而下的清單編制模式并不理想。教科文組織提倡自上而下與自下而上同時進(jìn)行，全面涉及社區(qū)、非政府組織與政府部門的方式。
委內(nèi)瑞拉非遺清單編制的實踐就很好地體現(xiàn)了自下而上的理念。非遺項目數(shù)據(jù)的采錄由政府文化管理部門的官員、學(xué)生和志愿者，特別是非遺項目所在地的中小學(xué)教師負(fù)責(zé)。當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)教師群體實際上是在委內(nèi)瑞拉國內(nèi)分布最廣泛的群體之一。中小學(xué)教師在非遺數(shù)據(jù)的采錄中發(fā)揮主導(dǎo)作用，各個領(lǐng)域的專家組成的團(tuán)隊主要只負(fù)責(zé)對采錄的信息進(jìn)行技術(shù)審查、糾錯和補充，并為每個非遺項目編寫簡要的介紹文字。根據(jù)委內(nèi)瑞拉非遺清單編制的理念，專業(yè)機(jī)構(gòu)只發(fā)揮工具作用，其作用只限于幫助社區(qū)確認(rèn)社區(qū)自己認(rèn)為是重要的非遺項目。該國清單編制的原則是保證在任何階段都不造成遺產(chǎn)與社區(qū)的分離和資本化。而在我國幾次非遺申報和評審的過程中，這兩種情況都并不鮮見。一些地方的文化行政部門甚至用項目采購招標(biāo)的方式，委托第三方(如文化類企業(yè))完成國家級非遺項目的申報材料，某些非遺項目的申報在一定程度上甚至出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化的趨勢。這種趨勢進(jìn)一步加劇了非遺名錄制度中社區(qū)與其遺產(chǎn)的分離，社區(qū)的非遺被外化為僅僅對社區(qū)外參與方有用的行政或商業(yè)資源。
2003至2004年期間，菲律賓棉蘭老島(Mindanao)西部的蘇巴農(nóng)人(Subanen)社區(qū)就當(dāng)?shù)刂参飩鹘y(tǒng)知識發(fā)起了建檔工作。社區(qū)領(lǐng)袖向社區(qū)外的專業(yè)機(jī)構(gòu)尋求技術(shù)幫助，以便進(jìn)行自主建檔。外部機(jī)構(gòu)的專家對建檔提供了協(xié)助性的技術(shù)指導(dǎo)。當(dāng)?shù)氐睦夏耆撕筒蛔R字但有豐富民間知識的人負(fù)責(zé)提供建檔所需的信息。社區(qū)里識字的年輕人負(fù)責(zé)直接的建檔工作。檔案建成后，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)將其在有關(guān)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行了知識產(chǎn)權(quán)登記，以保護(hù)自身的知識產(chǎn)權(quán)。檔案使用當(dāng)?shù)卣Z言和英語兩種語言，還被編入當(dāng)?shù)貙W(xué)校的教材。
從以上兩個國外案例可以看出，即使是在作為政府行為的《公約》締約國非遺清單編制的履約背景下，這一實踐依然存在多樣化的可能，存在提高社區(qū)參與程度的多種途徑。但是委內(nèi)瑞拉和菲律賓的案例又都具有一定特殊性。委內(nèi)瑞拉清單編制的一個重要社會背景是前總統(tǒng)查韋斯執(zhí)政期間推動的社區(qū)賦權(quán)，社區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的權(quán)力相對于政府機(jī)構(gòu)而言顯著加強。而菲律賓案例中的蘇巴農(nóng)人是一個有著很強自主傳統(tǒng)的少數(shù)族裔，對保護(hù)自身的文化傳統(tǒng)有著高度的自覺性。至于比利時和意大利等歐洲國家，一些以傳統(tǒng)文化宣傳和振興為主要目標(biāo)的非政府組織能夠擔(dān)當(dāng)起非遺清單編制的任務(wù)，社區(qū)參與因此能夠以扎根社區(qū)的非政府組織主導(dǎo)的形式表現(xiàn)出來。這種情況與這些國家的民間社會發(fā)達(dá)，非政府組織在社會生活中的地位比較重要的國情直接相關(guān)。在我國，加強非遺名錄制度中的社區(qū)參與只能從自身國情出發(fā)，一方面需要政府文化管理部門在工作中盡量改進(jìn)行政化作風(fēng)，另一方面也需要進(jìn)一步賦權(quán)和賦能給非遺持有社區(qū)，增強其自主編制其非遺名錄的能力，最終使社區(qū)有能力對自己的非遺進(jìn)行確認(rèn)、確定與信息更新，從而成為非遺名錄制度的主體。
(二)社區(qū)參與的廣度
目前，參與我國非遺名錄制度的社區(qū)成員主要限于當(dāng)?shù)氐姆沁z傳承人或傳承群體，且其基本上只發(fā)揮信息提供的作用。在當(dāng)下的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，在務(wù)工經(jīng)商地長期居住的大量流動人口中的傳統(tǒng)實踐持有者往往沒有參與該制度。另一方面，相比于一些社區(qū)動員水平較高的國外案例，我國非遺名錄制度中的青少年參與程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。以下主要從中外流動(移民)群體和青少年群體參與的角度來反思我國非遺名錄制度中社區(qū)參與的廣度問題。
從當(dāng)前的國情來看，有必要在非遺名錄制度中發(fā)揮作用的社區(qū)成員并不限于城鄉(xiāng)本地居民。在我國當(dāng)下的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村和中小城鎮(zhèn)青壯年人口以勞務(wù)輸出的形式向城市轉(zhuǎn)移，直接影響到大量非遺項目的存續(xù)力。作為一項基本國情，也是我國非遺名錄制度形成和發(fā)展的背景，“打工潮”從20世紀(jì)90年代起持續(xù)至今，進(jìn)城務(wù)工群體 “市民化”水平有所提升，但在平等獲取務(wù)工地社會公共服務(wù)資源方面還有很大提升空間。在此背景下，推動相關(guān)流動群體成為非遺名錄機(jī)制的重要參與方，有效促進(jìn)其市民化和社會融入，保障數(shù)量龐大的隨遷流動兒童與留守兒童的各項權(quán)益，既對應(yīng)了聯(lián)合國和教科文組織促進(jìn)人類普遍文化權(quán)利的要求，也是落實黨的十九大報告“保證人民依法通過各種途徑和形式管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)”這一精神的有效途徑。從這個角度看，我國的非遺名錄制度需要重點關(guān)注規(guī)模龐大，包括文化權(quán)益在內(nèi)的各項權(quán)益需要得到保障的打工群體及其子女，也就是擴(kuò)大非遺名錄制度涉及的人群，特別是流動人群。
在巴西，非遺清單編制要求重點關(guān)注原住民和非洲裔公民的文化實踐。這項工作的主要目的之一就是通過將上述群體的傳統(tǒng)實踐列入非遺清單，促進(jìn)社會邊緣階層的傳統(tǒng)實踐持有者的社會融入，改善他們的生活條件。在荷蘭，移民群體將自己的文化傳統(tǒng)申報國家級非遺項目能夠得到政府機(jī)構(gòu)的鼓勵和技術(shù)支持。在荷蘭非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心看來，意大利餐、中餐和印尼餐等移民群體的文化傳統(tǒng)已經(jīng)融入了荷蘭文化；在多元文化并存的社會中，不同文化的混合與相互適應(yīng)為非遺帶來了活態(tài)的特征。
與這兩種包容性的清單編制模式形成對比的是，瑞士境內(nèi)不同的移民群體在活態(tài)傳統(tǒng)名錄編制中的參與程度明顯不同。瑞士境內(nèi)的意大利裔、猶太裔和意第緒人(Yenisch)群體都有非遺項目經(jīng)當(dāng)?shù)刂菡耐扑]列入了國家級活態(tài)傳統(tǒng)名錄。來自前南斯拉夫和非洲地區(qū)的移民群體盡管在瑞士定居已經(jīng)超過了一代，其傳統(tǒng)文化實踐卻并未進(jìn)入瑞士活態(tài)傳統(tǒng)名錄。與巴西和荷蘭相比，瑞士活態(tài)傳統(tǒng)名錄編制的負(fù)責(zé)單位顯然忽視了這項工作在促進(jìn)社會融合方面的積極作用，同時在客觀上也凸顯出瑞士國內(nèi)文化版圖中“我們”與“他者”的區(qū)別。這種“我們”的傳統(tǒng)文化實踐帶有固定的浪漫色彩，適用于塑造用于對外旅游宣傳的瑞士國家形象(例如將展現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖、鄉(xiāng)土氣息和天主教文化等傳統(tǒng)瑞士形象的文化實踐大量列入名錄)。然而，由于忽視了較晚近的移民群體所帶來的文化實踐給瑞士文化增添的動態(tài)因素，對于這些移民群體而言也在實際上形成了一種文化隔離。
從以上三個國外案例可以看出，非遺清單編制中參與社區(qū)或群體的廣度與參與的深度一樣有著重要意義，關(guān)系到清單編制工作能否有效地促進(jìn)文化多樣性，促進(jìn)相對邊緣化的社區(qū)或群體的社會融入及其文化權(quán)益的保障。為了使非遺名錄制度成為促進(jìn)社會各階層和諧共處而非社會隔離的工具，在我國重視進(jìn)城務(wù)工群體的參與，重視他們的文化權(quán)益，研究他們與勞務(wù)輸出地的文化傳統(tǒng)和務(wù)工居住地的文化傳統(tǒng)之間的聯(lián)系，是一項有意義的課題。與目前相對較多的對進(jìn)城務(wù)工群體的經(jīng)濟(jì)、政治和社會研究的成果相比，研究該群體文化狀況的成果比較稀缺，而這當(dāng)是我國非遺名錄制度研究乃至整個非遺保護(hù)研究值得關(guān)注的領(lǐng)域。
在青少年參與方面，教科文組織高度重視學(xué)校在非遺保護(hù)中的作用。實施《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的操作指南(以下簡稱“《操作指南》”)第四章就要求締約國“應(yīng)努力采取一切適當(dāng)?shù)氖侄?，運用教育和信息計劃，以及能力建設(shè)活動和非正規(guī)知識傳播手段，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到確認(rèn)、尊重和弘揚。特別鼓勵締約國實行具有以下目的的措施和政策：……(6)讓青年人參與自己所在社區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)信息收集和傳播工作”。事實上，參與自己所在社區(qū)的非遺信息收集和傳播工作屬于非遺清單編制的工作內(nèi)容。上文菲律賓棉蘭老島西部蘇巴農(nóng)人社區(qū)建檔案例中年輕人的建檔實踐也可被視為年輕人在非遺清單編制中的參與。
在一些國外案例中，社區(qū)內(nèi)部的青少年被動員起來調(diào)查當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化實踐，對自身乃至其他社會群體都起到了很好的遺產(chǎn)教育效果。1968年，西班牙埃爾切(Elche)普索爾(Pusol)的一所農(nóng)村公立學(xué)校開始實施學(xué)校博物館教育項目。在經(jīng)過田野調(diào)查方法的培訓(xùn)之后，學(xué)生們自己去探索家鄉(xiāng)的遺產(chǎn)，進(jìn)行田野記錄、攝像和現(xiàn)場繪圖，并對關(guān)鍵的信息提供者進(jìn)行訪談。返校后，學(xué)生們再對采集到的數(shù)據(jù)信息和征集或借到的實物進(jìn)行處理，填寫清單表格，設(shè)計學(xué)校博物館的陳列展示，并向參觀者展示遺產(chǎn)，還對遺產(chǎn)進(jìn)行自主研究和探索。2009年，該項目被遴選進(jìn)入聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)優(yōu)秀保護(hù)實踐名冊，該案例中的青少年參與得到教科文組織的高度認(rèn)可。
目前，我國非遺名錄制度中還很少有社區(qū)內(nèi)部青少年的參與。非遺項目的普查、申報和評審工作的參與方基本上限于政府文化管理部門、有關(guān)專家學(xué)者和非遺傳承人或傳承群體，非遺名錄制度本身還未能有效發(fā)揮遺產(chǎn)教育的功能。
四、提高我國非遺名錄制度中社區(qū)參與水平的若干思考
從本質(zhì)上看，我國非遺項目調(diào)查、申報和評審中社區(qū)參與的深度和廣度不足主要是制度設(shè)計造成的后果。錢永平指出，在我國從縣級、市級到省級和國家級的四級非遺名錄體系中，縣級名錄中的非遺項目一般直接來自普查中所發(fā)現(xiàn)的傳統(tǒng)文化事象，從縣級非遺項目升級到市級非遺項目的難度也相對較小，而省級和國家級非遺名錄項目則是通過嚴(yán)格的申報評審機(jī)制篩選出來的。根據(jù)一些學(xué)者的調(diào)查，不少地方在申報非遺名錄時由文化部門聘請專家對本地的遺產(chǎn)項目進(jìn)行論證和篩選，再組織人員填寫申報材料并潤色，然后逐級申報非遺名錄。此外，由于評審主要由專家學(xué)者負(fù)責(zé)，最終進(jìn)入非遺名錄的遺產(chǎn)項目由政府有關(guān)部門決定，這種制度性的設(shè)計從根本上決定了社區(qū)成員無論在申報還是評審中均處于邊緣地位。而在最低一級的縣級非遺名錄項目的普查中，起主要作用的參與者一般也局限于領(lǐng)導(dǎo)、專家和地方文化工作者，傳統(tǒng)文化事象的實踐者往往只起到展演、展示和接受訪談等作用。流動群體和有關(guān)社區(qū)中的青少年群體更是沒有出現(xiàn)在我國非遺名錄制度的頂層設(shè)計中。該制度更多體現(xiàn)出自上而下政府文化管理的行政邏輯，還未成為人民群眾直接管理自身文化事務(wù)的平臺，沒能在文化治理方面做出創(chuàng)新。因此，為了提高我國非遺名錄制度中社區(qū)參與的深度和廣度，需要從政府制度設(shè)計的層面進(jìn)行探索，同時發(fā)揮有關(guān)社區(qū)、社會團(tuán)體和教學(xué)科研機(jī)構(gòu)等非遺保護(hù)多元行動方的作用，并為相關(guān)改進(jìn)措施的落實設(shè)定保障。
從理論上看，加大社區(qū)參與的深度可參考《綜述》所歸納的社區(qū)積極參與型非遺清單編制的九個要點，即基本實現(xiàn)社區(qū)在非遺名錄制度中的全程參與，但鑒于目前我國非遺名錄制度基本采用的是申報評審機(jī)制，該機(jī)制從制度上限制了社區(qū)參與的深度，而《綜述》所歸納的社區(qū)積極參與型主要對應(yīng)的是由清單編制發(fā)起方通過田野調(diào)查和數(shù)據(jù)處理直接編制清單的模式，因而首先有必要探討申報評審機(jī)制的合理性。在申報評審機(jī)制下，作為社區(qū)外部人員的專家代替社區(qū)成員對其所持有的非遺進(jìn)行價值判斷，這也使得教科文組織主張的“每一社區(qū)、群體或個人應(yīng)評定其所持有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價值，而這種遺產(chǎn)不應(yīng)受制于外部的價值或意義評判”這一倫理原則難以實施。以下分別從社區(qū)、政府文化部門、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)厍嗌倌甑慕嵌葘μ岣呶覈沁z名錄制度中社區(qū)參與的水平提出對策建議。
(一)社區(qū)
從“保證人民依法通過各種途徑和形式管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)”這一黨的十九大精神的角度出發(fā)，非遺名錄的申報評審機(jī)制可能會逐漸失去其存在的必要性。政府作為非遺名錄制度單一主導(dǎo)方的模式未來或?qū)⒆屛挥谏鐓^(qū)為主體，政府和學(xué)術(shù)界等共同參與名錄編制與更新的模式。有條件的社區(qū)和社會組織完全可以成為特定類型名錄編制與更新的發(fā)起方和主導(dǎo)方。這也符合《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，即“公民、法人和其他組織可以依法進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查”。行政效率優(yōu)先這一名錄制度的內(nèi)在邏輯或?qū)⒆屛挥凇吧鐓^(qū)為中心”這一《公約》精神。這種類型的非遺清單編制和更新可先在當(dāng)?shù)卮逦瘯蚓游瘯休^強組織動員能力，并且社區(qū)成員有較強非遺保護(hù)意識的社區(qū)展開。社區(qū)可聘請若干外部專家協(xié)助調(diào)查和信息處理，但由社區(qū)成員自身決定調(diào)查的范圍。此類調(diào)查可納入村委會或居委會的工作計劃。
(二)政府文化部門
政府文化部門主導(dǎo)的非遺調(diào)查需要盡量保證社區(qū)的全過程參與。各地可以酌情借鑒教科文組織《綜述》所歸納的社區(qū)積極參與型的非遺清單編制的幾項要點，例如召集社區(qū)成員召開信息發(fā)布座談會，從社區(qū)吸收調(diào)查工作人員，對社區(qū)代表進(jìn)行調(diào)查方法的培訓(xùn)，社區(qū)成員參與非遺信息的采錄和處理，社區(qū)成員監(jiān)督非遺調(diào)查工作等。在非遺項目檔案的編寫階段，調(diào)查團(tuán)隊還有必要邀請社區(qū)成員對調(diào)查成果進(jìn)行確認(rèn)與核實，以保障檔案使用信息的可靠性。值得一提的是，政府文化部門工作人員自身需要先接受清單編制方法的培訓(xùn)，培訓(xùn)師資可來自教科文組織非遺保護(hù)培訓(xùn)師網(wǎng)絡(luò)。
(三)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)
教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和社區(qū)成員共同組織的非遺清單編制是提高社區(qū)參與深度的一種途徑。在非遺調(diào)查階段，加拿大魁北克地區(qū)采用的是高校教師帶隊，民族學(xué)和人類學(xué)專業(yè)的學(xué)生作為調(diào)查團(tuán)隊主要成員的模式。在我國，各地不少高校和一些研究機(jī)構(gòu)都有民俗學(xué)、民族學(xué)和人類學(xué)等非遺保護(hù)相關(guān)學(xué)科的專業(yè)設(shè)置，擁有一定的師資力量和受過相關(guān)學(xué)術(shù)訓(xùn)練的本科生或研究生。當(dāng)?shù)卣奈幕鞴懿块T完全可以與這些師生所在的院系合作，由高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)的教學(xué)科研人員和學(xué)生作為基干力量結(jié)合社區(qū)成員展開非遺調(diào)查，調(diào)查結(jié)果用于非遺名錄的更新(新采錄到的活態(tài)傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式列入名錄和失去存續(xù)力的非遺項目撤出名錄)。《操作指南》的第三章就提到，要“鼓勵締約國建立咨詢機(jī)制或協(xié)調(diào)機(jī)制，以促進(jìn)社區(qū)、群體和有關(guān)個人以及專家、專業(yè)中心和研究機(jī)構(gòu)的參與，特別是在以下幾個方面：……(2)擬定清單”。這種類型的調(diào)查可以采用政府文化部門委托項目的形式，由高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)有關(guān)專業(yè)的師生與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)成員共同實施，實施過程中需注重田野調(diào)查倫理，鼓勵社區(qū)成員全程參與并發(fā)揮積極作用。調(diào)查的內(nèi)容一方面包括探尋新的傳統(tǒng)文化實踐，一方面包括對已列入非遺名錄的遺產(chǎn)項目的保護(hù)狀況和遺產(chǎn)項目的存續(xù)力進(jìn)行調(diào)查。項目經(jīng)費可來自各級政府部門的非遺保護(hù)經(jīng)費。
(四)當(dāng)?shù)厍嗌倌?/h3>
促進(jìn)當(dāng)?shù)厍嗌倌耆后w的參與是提高我國非遺名錄制度中社區(qū)參與廣度的一條渠道。委內(nèi)瑞拉的非遺清單編制實踐之所以受到教科文組織的稱贊和宣傳，正是因為該國的中小學(xué)教師群體發(fā)揮了串聯(lián)起當(dāng)?shù)貛熒酥琳麄€社區(qū)廣泛參與非遺調(diào)查的核心作用，中小學(xué)生群體也在田野調(diào)查中通過親身參與大大增強了對非遺的認(rèn)識。西班牙普索爾鄉(xiāng)村學(xué)校博物館項目更是通過當(dāng)?shù)貙W(xué)生的深度參與，對其發(fā)揮了很好的遺產(chǎn)教育作用。目前我國中小學(xué)生的非遺教育主要還停留在參觀和體驗等較淺的層面上，動員中學(xué)和小學(xué)高年級學(xué)生參與當(dāng)?shù)胤沁z調(diào)查，一方面能夠擴(kuò)大非遺名錄制度中社區(qū)參與的廣度，一方面也是增強當(dāng)?shù)刂行W(xué)生動手實踐能力和文化認(rèn)同的有益機(jī)制。這方面的實踐可納入中小學(xué)生素質(zhì)教育和課外實踐的框架，由學(xué)校教師、相關(guān)學(xué)科的學(xué)者和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)文化工作者共同指導(dǎo)，作為校外綜合實踐活動在寒暑假期間進(jìn)行。條件較好的學(xué)?？上刃姓归_試點活動。
值得關(guān)注的是，在我國中西部地區(qū)，包括一些東部地區(qū)的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)文化實踐較為集中，一方面留守兒童比例較高，鄉(xiāng)村教師的待遇和工作、生活條件往往也不理想，因而這些地區(qū)的中小學(xué)師生參與非遺調(diào)查與民生問題的解決有著更大的聯(lián)系。從這一國情出發(fā)，國家和地方上的非遺保護(hù)經(jīng)費可適當(dāng)向農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的中小學(xué)傾斜，以改善鄉(xiāng)村教師和學(xué)生的生活條件，為當(dāng)?shù)刂行W(xué)師生參與非遺調(diào)查打好物質(zhì)基礎(chǔ)，同時選派專業(yè)人員培養(yǎng)當(dāng)?shù)貛熒M(jìn)行非遺調(diào)查的能力。在城市地區(qū)特別是北京、上海等特大城市，不少沒有本地戶籍的流動人口隨遷子女由于政策的限制只能就讀于民辦打工子女學(xué)校。這類學(xué)校往往遠(yuǎn)離城市中心，教學(xué)條件有限。流動兒童一方面與自己家鄉(xiāng)的文化相疏離，一方面經(jīng)常無法完全享受城市公共服務(wù)。在這一背景下，非遺保護(hù)更應(yīng)發(fā)揮促進(jìn)社會融合，維護(hù)社會公平和保障弱勢群體權(quán)益的作用。外來人口主要流入地的文化主管部門有必要在非遺調(diào)查時重視流動兒童群體，包括在當(dāng)?shù)毓W(xué)校就讀的隨遷子女的參與，對其給予相應(yīng)的政策和經(jīng)費支持。城鄉(xiāng)流動兒童(以中學(xué)生為主)既可以參加對居住地本地老住戶所持有的非遺的調(diào)查，也可以參加對外來務(wù)工經(jīng)商群體所持有的非遺的調(diào)查，從而更好地反映人口流動所造成的傳統(tǒng)實踐地域流動的狀況。當(dāng)然，除了制定非遺名錄，在制定和實施其他非遺保護(hù)措施時同樣需要重視城鄉(xiāng)流動和留守兒童的參與，盡量保障他們的權(quán)益，使非遺保護(hù)真正成為推動社會包容性發(fā)展，維護(hù)最廣大民眾利益的公益性事業(yè)。
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