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        地方財(cái)政資助對企業(yè)科技創(chuàng)新的影響

        2022-04-01 19:31:01舒奇普
        今日財(cái)富 2022年8期
        關(guān)鍵詞:資助補(bǔ)貼財(cái)政

        創(chuàng)新科技產(chǎn)品有公共產(chǎn)品性、不確定性和外部性,并在創(chuàng)新過程中有技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等,這在一定程度上抑制了企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的積極性,不利于產(chǎn)能升級。本文基于公共產(chǎn)品理論等理論基礎(chǔ),以浦東新區(qū)張江高科技園區(qū)2984家高新科技企業(yè)為研究對象,基于其2013——2019年的樣本數(shù)據(jù),研究政府的科技資助帶給企業(yè)創(chuàng)新的作用。研究說明,地方政府創(chuàng)新補(bǔ)貼能夠明顯加大企業(yè)研發(fā)投入,平均每單位政府研發(fā)投入,能增加企業(yè)0.248單位創(chuàng)新研發(fā)投入。也就是說,地方政府補(bǔ)貼發(fā)揮“互補(bǔ)效應(yīng)”。所以,為了促使企業(yè)增加創(chuàng)新投入,政府應(yīng)適當(dāng)對企業(yè)研發(fā)活動進(jìn)行補(bǔ)貼,以促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新水平。

        十六世紀(jì)以來,科技創(chuàng)新革命的發(fā)展都會使得人類文明和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)大飛躍,創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)人類社會進(jìn)步發(fā)展的主要動力。但目前我國面臨的世界經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀。一方面,由于經(jīng)濟(jì)同步性與周期性的影響,世界經(jīng)濟(jì)整體處于中低速增長水平;并且伴隨全球產(chǎn)業(yè)革命和新技術(shù)變革的發(fā)起,發(fā)展高新產(chǎn)業(yè),比如新能源、綠色經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)等,成為各國未來經(jīng)濟(jì)增長的核心競爭力,被作為重要發(fā)展對象。

        但科技創(chuàng)新活動往往投入巨大,且收益具有不確定性,導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新承受巨大風(fēng)險(xiǎn);并且科技創(chuàng)新產(chǎn)品往往具有外部溢出性、非排他性和非競爭性,使得創(chuàng)新者不能獲得全部收益,從而影響企業(yè)創(chuàng)新積極性。因此,為推動我國科技創(chuàng)新發(fā)展,政府還有必要進(jìn)行合理的政策干預(yù),主要體現(xiàn)在財(cái)政支持、政策支持等?!丁笆濉眹铱萍紕?chuàng)新規(guī)劃》等文件指出,地方側(cè)重推動技術(shù)開發(fā)及轉(zhuǎn)化應(yīng)用,其支出重點(diǎn)放在開發(fā)及技術(shù)研究方面。在推動創(chuàng)新建設(shè)方面,對比中央政府建設(shè)國家創(chuàng)新體系的任務(wù),地方政府的任務(wù)中心實(shí)際上在于對中央科技發(fā)展戰(zhàn)略的部署與落實(shí)。

        研究地方財(cái)政對企業(yè)科技創(chuàng)新活動的作用機(jī)理,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很大影響。確定了中央政府和地方政府對于科技創(chuàng)新財(cái)政支持方面的分工安排及制度設(shè)計(jì)。實(shí)踐上,為地方財(cái)政科技投入及相關(guān)政策制定提供參考。

        一、文獻(xiàn)綜述

        關(guān)于財(cái)政資助與企業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)關(guān)系研究,主要有兩個(gè)重要的假設(shè)前提:一是,政府科技投入的決定因素具有外生性。二是,這種因素具有內(nèi)生性。目前,基于以上兩個(gè)假設(shè)進(jìn)行的相關(guān)研究,其成果如下。

        (一)外生性

        大部分研究認(rèn)為政府科技投入的決定因素具有外生性。Klette(1999)認(rèn)為,政府科技投入被隨機(jī)地配置給相關(guān)企業(yè),與企業(yè)規(guī)模、企業(yè)所有權(quán)性質(zhì)和技術(shù)能力等因素沒有聯(lián)系?;谕馍约僭O(shè),對政府科技支持和企業(yè)科技投入存在“互補(bǔ)效應(yīng)”或“替代效應(yīng)”,學(xué)界一直存在爭議。當(dāng)前對此問題的觀點(diǎn)主要有以下:

        企業(yè)科技研發(fā)投入和政府資助之間存有“互補(bǔ)效應(yīng)”,即政府資助對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生顯著正向影響?;パa(bǔ)效應(yīng)也稱為杠桿效應(yīng),其存在是因?yàn)殡S著政府創(chuàng)新補(bǔ)貼投入,企業(yè)科技創(chuàng)新帶來的個(gè)人收益上升,縮小了與社會收益之間的差距,從而鼓動企業(yè)加大科技創(chuàng)新的投入。

        政府科研投入與企業(yè)科研投入存有“替代效應(yīng)”,企業(yè)研發(fā)投入受到政府資助直接或間接的影響。直接影響,即在企業(yè)研發(fā)投入規(guī)模一定時(shí),隨著政府投入增加,企業(yè)減少自身研發(fā)投入。間接影響比如政府研發(fā)資助導(dǎo)致創(chuàng)新投入要素市場價(jià)格上漲,從而增加科研成本。唐欣、王震和張立華(2017),根據(jù)河北省時(shí)間序列數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn),企業(yè)和高等院校對于政府的研發(fā)資助均使得企業(yè)研發(fā)投入出現(xiàn)了部分的擠出效應(yīng)。

        企業(yè)科技研發(fā)投入和政府資助的關(guān)系還受到其他因素干擾。毛思琪(2019)認(rèn)為政府資助對企業(yè)研發(fā)投入的擠出效應(yīng)受以下三種因素影響,企業(yè)規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債率、盈利狀況會顯著減少這種擠出效應(yīng),即負(fù)債越多、企業(yè)規(guī)模越大、盈利能力越大,政府補(bǔ)助對其科研投入的負(fù)向影響越低。

        (二)內(nèi)生性

        部分學(xué)者認(rèn)為其起決定因素具有內(nèi)生性。也就是政府對企業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)政支持受企業(yè)諸多因素影響。如企業(yè)的創(chuàng)新水平、稅收貢獻(xiàn)、規(guī)模與知名度、所有權(quán)性質(zhì)等。因此,政府在向企業(yè)提供科技創(chuàng)新支持時(shí)存在自主選擇,進(jìn)而導(dǎo)致政府科技投入內(nèi)生性問題存在。內(nèi)生性的存在,致使用一般的OLS估計(jì)法無法正確估計(jì)回歸方程。因此,這一方面的研究主要集中于解決內(nèi)生性問題。目前主要解決辦法有:工具變量法、DID法、傾向值匹配法和樣本選擇模型法。

        翟海燕、董靜和汪江平(2015),以上海215家高科技企業(yè)為研究對象,選用Heckman樣本為選擇模型,去除政府投入產(chǎn)生的內(nèi)生性問題,實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),短期而言,政府科研補(bǔ)貼激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入,但對于中長期,對企業(yè)的激勵(lì)表現(xiàn)十分有限。董靜和翟海燕等(2018),將上海3194家企業(yè)的非平衡面板數(shù)據(jù)作為樣本,采用傾向值匹配法(PSM),消除政府財(cái)政補(bǔ)貼內(nèi)生性問題,實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),總體而言,政府科技補(bǔ)貼對企業(yè)技術(shù)投入產(chǎn)生了積極影響。

        從現(xiàn)有代表性研究而言,創(chuàng)新的政策效果仍然受到財(cái)政支持的影響,并且大多研究關(guān)注的是政府整體上的財(cái)政支持對企業(yè)創(chuàng)新的沖擊。站在地方政府角度上的研究較少見。本文結(jié)合馬克思及中國特色社會主義創(chuàng)新思想,以企業(yè)微觀個(gè)體為研究對象,對政府財(cái)政資助與企業(yè)創(chuàng)新投入進(jìn)行實(shí)證分析。

        二、相關(guān)概念界定與理論分析

        (一)地方政府資助概念界定

        地方政府財(cái)政支持是政府為了提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力的財(cái)政投入。主要針對產(chǎn)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā),推動地方科技結(jié)果轉(zhuǎn)化,加強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力,達(dá)到加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)、強(qiáng)化地方科技創(chuàng)新支撐、發(fā)展環(huán)境建設(shè)與科技人才三方面功能。實(shí)現(xiàn)方式主要依靠一系列的政策工具與資金投入。

        (二)地方財(cái)政資助與企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系的理論分析

        對當(dāng)前政府科技補(bǔ)貼對企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入造成影響的主要研究有以下三類:

        第一,互補(bǔ)效應(yīng)。政府科技補(bǔ)貼可以作為企業(yè)研發(fā)的低成本投入,能減輕企業(yè)創(chuàng)新成本,能夠?qū)ζ髽I(yè)創(chuàng)新起到積極作用。

        第二,替代效應(yīng)。在企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到一定規(guī)模時(shí),伴隨地方政府補(bǔ)貼加大,企業(yè)能夠縮小自身研發(fā)的投入。但政府研發(fā)補(bǔ)貼會導(dǎo)致創(chuàng)新投入要素市場價(jià)格上漲,從而增加科研成本。gzslib202204011930

        第三,混合效應(yīng)。在后期研究中發(fā)現(xiàn),政府在資助企業(yè)的科技創(chuàng)新上,結(jié)果并非歸因于替代效應(yīng)或杠桿效應(yīng),實(shí)際上其受內(nèi)外部種種因素影響。胡永健、周寄中(2009)發(fā)現(xiàn),在政府投入額占企業(yè)研發(fā)總成本超過40%后,地方政府資助對企業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)由“互補(bǔ)效應(yīng)”轉(zhuǎn)化為“替代效應(yīng)”。柳學(xué)信、孔曉旭等(2019)發(fā)現(xiàn),政府資助只正向影響國有企業(yè)的研發(fā)投入,消極影響非國有企業(yè)的研發(fā)投入。

        本文關(guān)注研究財(cái)政科技創(chuàng)新補(bǔ)貼上的直接效應(yīng),結(jié)合國內(nèi)學(xué)者眾多研究看,政府科技創(chuàng)新資助體現(xiàn)出的杠桿效應(yīng)要大于替代效應(yīng),可以看出政府科技創(chuàng)新資助對企業(yè)的成本具有很明顯的互補(bǔ)作用。

        三、地方財(cái)政資助對企業(yè)創(chuàng)新投入的實(shí)證分析

        (一)樣本解釋

        以研究樣本的可得性、可控性和代表性為依據(jù),將研究對象選取為張江高科技園區(qū)的企業(yè)。張江高科技園區(qū)財(cái)政科技資助數(shù)據(jù)均來源于浦東新區(qū)財(cái)政局;企業(yè)科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)均來源于浦東新區(qū)統(tǒng)計(jì)局。剔除企業(yè)信息缺失嚴(yán)重以及存在比如企業(yè)總資產(chǎn)呈現(xiàn)負(fù)、員工人數(shù)記0等比較明顯的錯(cuò)誤數(shù)據(jù),將2013—2019年2984家企業(yè),總共6846條觀測值的數(shù)據(jù)為最終樣本。

        (二)變量的選擇和描述

        被解釋變量采用當(dāng)前學(xué)術(shù)界的主流方法,使用企業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)投入作為被解釋的變量。

        關(guān)于解釋變量,核心解釋變量為企業(yè)獲得的政府科技補(bǔ)貼的總額。關(guān)于控制變量,借鑒張嘉怡和王璽(2015)等的研究結(jié)論,選取企業(yè)科技研發(fā)投入帶來影響的其他主要因子為控制變量,分別是年份、專利申請數(shù)、所屬行業(yè)、員工總數(shù)、企業(yè)年齡和納稅金額。

        (三)模型構(gòu)建

        本文選擇OLS估計(jì)法來解釋政府資助對企業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)投入造成的直接影響,模型表達(dá)的公式如下,其中Rdit為企業(yè)研發(fā)投入,Rdsubit企業(yè)收到的各種政府科技補(bǔ)貼,X'it對政府補(bǔ)貼有影響的各種可能的可觀測因素。

        Rdit=α+βRdsubit+γX'it+uit

        uit~N(0,δ2)

        (四)實(shí)證分析

        本文采用stata軟件處理數(shù)據(jù),分析地方政府科技創(chuàng)新資助對企業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)投入造成的影響,得出結(jié)果:

        由表3.3可知,促進(jìn)創(chuàng)新活動補(bǔ)貼能以1%顯著地提高企業(yè)研發(fā)投入,以地方政府資助,能增加企業(yè)0.248單位研發(fā)投入。所以,旨在鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新、企業(yè)技術(shù)科技創(chuàng)新、專利申請等活動的政府資助,能夠起到推動企業(yè)科技研發(fā)投入取得的成效。

        企業(yè)資產(chǎn)、員工規(guī)模均為1%顯著性水平對企業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)投入造成顯著正影響;企業(yè)年齡、稅收水平及企業(yè)性質(zhì)在10%顯著性水平對企業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)的投入造成了顯著影響。其中企業(yè)年齡是消極影響,另外兩因素是積極影響。但是,專利申請數(shù)沒有通過顯著性檢驗(yàn)。

        四、結(jié)論及建議

        通過實(shí)證研究得出,地方財(cái)政科技創(chuàng)新補(bǔ)貼對企業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)投入有著顯著的積極影響,呈現(xiàn)出顯著互補(bǔ)效應(yīng)。但上海浦東新區(qū)財(cái)政政策設(shè)計(jì)和實(shí)施方面仍存在許多問題,對此本文作出如下建議:

        (一)繼續(xù)擴(kuò)大對科技創(chuàng)新的財(cái)政投入力度,首先,創(chuàng)建穩(wěn)定的對財(cái)政科技創(chuàng)新上的投入機(jī)制,擴(kuò)大專對科技創(chuàng)新資金的規(guī)模,使財(cái)政科技上的支出能夠穩(wěn)步增長;另外,充分利用好財(cái)政資金的作用,通過創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化、創(chuàng)新資源的整合,來引導(dǎo)資本向高新科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集。

        (二)加強(qiáng)對成長型企業(yè)與中小企業(yè)的科技創(chuàng)新支持力度。首先,通過建立創(chuàng)投基金、財(cái)政專項(xiàng)資金等方式,激勵(lì)成長型企業(yè)與中小型企業(yè)的技術(shù)改造,鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型升級;另外,將成熟型企業(yè)與大型企業(yè)的輻射作用發(fā)揮出來,利用成果共享和技術(shù)共享的方式,推動與成長型企業(yè)和中小企業(yè)共同發(fā)展。

        (三)構(gòu)造以創(chuàng)新財(cái)政績效為導(dǎo)向的財(cái)政科技體系??蓪⑵髽I(yè)的研發(fā)投入與創(chuàng)新績效作為其申請地方財(cái)政資助的主要依據(jù);然后對創(chuàng)新成果顯著的企業(yè)、國家級重大科技項(xiàng)目的財(cái)政給予重點(diǎn)支持。

        (四)加強(qiáng)人才方面的建設(shè)。首先,設(shè)立主要為獎補(bǔ)的財(cái)政鼓勵(lì)機(jī)制,招引高科技人才云集,建立人才激勵(lì)和培養(yǎng)計(jì)劃; 另外,著重從子女教育、住房、醫(yī)療條件、配偶就業(yè)等方面著手,建立一個(gè)能夠吸引人才的生態(tài)環(huán)境。

        (作者單位:湖北科技學(xué)院 數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院)

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