李陽，張曉彤，2*，宇林軍，王曉軍

（1.國家住宅與居住環(huán)境工程技術(shù)研究中心，北京 100044；2.國家鄉(xiāng)村環(huán)境治理科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，北京 100081；3.中國科學院空天信息創(chuàng)新研究院，北京 100094；4.山西大學資源與環(huán)境學院，太原 030006）

建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一。在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，尊重村民意愿，充分激發(fā)村民參與人居環(huán)境規(guī)劃的積極性和主動性，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。不同于宏觀統(tǒng)籌的城市規(guī)劃，村民是鄉(xiāng)村規(guī)劃的直接使用者，鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)當由當?shù)卮迕窆餐瑳Q策形成并加以實施。由于村民各自有不同的利益訴求，規(guī)劃方案必須解決好這些矛盾沖突；同時，當?shù)卮迕癫粌H是直接受規(guī)劃方案影響的利益相關(guān)者，也是規(guī)劃中有關(guān)當?shù)匦畔⒌闹苯觼碓矗麄兊囊庠负蛻B(tài)度在規(guī)劃中的作用也十分重要。由于每個鄉(xiāng)村的規(guī)劃都必須因地制宜地提出所有利益相關(guān)者達成共識的方案，因而規(guī)劃過程必然是一個逐步適應(yīng)的漸進過程[1]，這就需要在鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃過程中采用交互式規(guī)劃方法。在以往的鄉(xiāng)村規(guī)劃中，參與規(guī)劃的各主體在對專業(yè)化規(guī)劃方法的接受度上存在差異，導(dǎo)致大多數(shù)規(guī)劃的參與度受到技術(shù)手段的限制，規(guī)劃工作的專業(yè)性使村民的參與相對被動，在很大程度上影響其參與質(zhì)量和效率[2-3]。為此，交互式鄉(xiāng)村規(guī)劃需要具有實時性和直觀性的鄉(xiāng)村規(guī)劃決策支持工具，通過合適的技術(shù)手段使參與主體貢獻出其地方知識，也使其真實的想法及時納入鄉(xiāng)村規(guī)劃之中[4]。

城鄉(xiāng)規(guī)劃中的公眾參與雖然始于一些發(fā)達國家的實踐[5-6]，但因公眾參與在規(guī)劃中的重要性，從20世紀80 年代以來，公眾參與在中國等第三世界國家中也得到廣泛的認可[7]。在規(guī)劃過程中，規(guī)劃師作為各利益相關(guān)者間交流的組織者、沖突的協(xié)調(diào)者和達成共識的推動者，全面關(guān)注和吸納各參與主體的訴求和意見[8-9]。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與研究主要是從理論[10-11]開始，后來逐步擴展到制度研究[12-13]、體系構(gòu)建[14-15]和規(guī)劃實踐[16-17]等方面。交互式規(guī)劃（Communicative planning）是在城鄉(xiāng)規(guī)劃參與理論基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代技術(shù)構(gòu)建規(guī)劃決策支持工具，使規(guī)劃過程中的矛盾沖突可視化[18-19]。隨著地理信息科學和技術(shù)的飛速發(fā)展，以參與式地理信息系統(tǒng)為代表的決策支持工具被廣泛應(yīng)用于交互式規(guī)劃中，這類決策支持工具是通過在規(guī)劃過程中直觀地捕獲和使用空間信息，從而發(fā)現(xiàn)規(guī)劃沖突，并將其可視化[20]。國外研究者將交互式規(guī)劃方法應(yīng)用于居民點[21]、城市綠地[22-23]等城市范圍規(guī)劃中。國內(nèi)交互式規(guī)劃研究起步較晚，王曉軍[24]、丁偕等[25]較早地將交互式方法應(yīng)用于土地利用規(guī)劃中；柳林等[26]也較早地將交互式方法引入城市規(guī)劃的決策中；陳宇琳等[27]運用地理互動平臺在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)開展社區(qū)規(guī)劃工作，探索了規(guī)劃新模式；王曉軍等[28]和張曉彤等[29]通過使用交互式規(guī)劃方法，開展了鄉(xiāng)村農(nóng)耕景觀變遷和聚落開放空間研究。隨著村民意見在鄉(xiāng)村規(guī)劃中越來越受到重視，交互式鄉(xiāng)村規(guī)劃的方法和工具研究也越來越豐富。

本研究基于自主研發(fā)的“鄉(xiāng)村交互式規(guī)劃信息系統(tǒng)”（以下簡稱“三維電子沙盤”），使用更易于村民理解和運用的具有實時空間分析結(jié)果的規(guī)劃決策支持工具，構(gòu)建鄉(xiāng)村人居環(huán)境交互式規(guī)劃方法。以浙江省寧?？h下畈村公共空間選址為例，進行了基于“三維電子沙盤”的鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃實證研究。通過交互式途徑分析了下畈村公共空間現(xiàn)狀及當?shù)卮迕竦牟町惢枨?，為各參與主體提出的方案提供一個可供科學分析數(shù)據(jù)、及時更新邊界條件的即時媒介，為各方在矛盾沖突管理中探索可能的交互式規(guī)劃共識解決方案提供輔助。

1 研究區(qū)概況與研究方法

1.1 研究區(qū)概況

下畈村位于浙江省寧波市寧?？h岔路鎮(zhèn)東部，距離寧?？h城16 km。截至2018 年年底，村內(nèi)共有168戶，總?cè)丝?76 人，60 歲以上老年人占比28.8%，2018年全村平均家庭年收入約10 萬元。村民大部分在寧?？h縣城、岔路鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)或附近工業(yè)園區(qū)務(wù)工，主要從事模具、燈具、五金等技術(shù)工作。村域面積約46 hm2，耕地15.20 hm2，其中8.53 hm2為村民承包地，6.67 hm2為村集體土地。村莊外部環(huán)境基礎(chǔ)較好，村民對村莊人居環(huán)境具有積極的發(fā)展意愿。但從鄉(xiāng)村居住環(huán)境角度看，制約進一步發(fā)展的核心矛盾在于現(xiàn)有鄉(xiāng)村公共空間規(guī)模和布局不能滿足未來村莊發(fā)展需求，老宅基地因部分無法回收利用而流轉(zhuǎn)不通，其本質(zhì)是未來公共空間規(guī)劃布局與部分村民利益間的矛盾。

1.2 數(shù)據(jù)收集

本研究共邀請了19 位人員參與下畈村公共空間選址規(guī)劃，其中包括鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)2 名、村干部（現(xiàn)任村長、書記、文書等）5 名、專家3 名、村民代表9 名。本研究所使用的主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)場景、自然屬性約束條件和社會屬性約束條件，通過“三維電子沙盤”構(gòu)建基礎(chǔ)場景，并在此基礎(chǔ)上標注各項約束條件?；A(chǔ)場景包括村域邊界、道路、建筑、環(huán)境要素等現(xiàn)狀景觀要素，現(xiàn)狀景觀要素的確定主要基于《寧海縣岔路鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2006—2020）》、《寧?？h岔路鎮(zhèn)下畈村村莊規(guī)劃（2014—2020）》、村莊踏勘以及交互式討論。自然屬性約束條件包括現(xiàn)狀公共空間、活動廣場等物質(zhì)空間信息分布情況。社會屬性約束條件包括空置宅基地（含已廢棄農(nóng)房）和傳統(tǒng)建筑宅基地情況等含有社會關(guān)系信息的內(nèi)容，主要來自《下畈村宅基地現(xiàn)狀統(tǒng)計表（2018）》、村莊踏勘以及交互式討論。

1.3 研究方法

在交互式鄉(xiāng)村規(guī)劃框架下，公共空間選址參與主體（包括規(guī)劃師、政府、當?shù)卮迕?、專家學者）通過面對面交流進行公共空間選址討論，暴露并解決在公共空間選址過程中各參與主體之間的矛盾沖突，并在三維可視化環(huán)境下進行交互式規(guī)劃。具體實施步驟（圖1）如下：

圖1 交互式規(guī)劃中矛盾沖突解決流程圖Figure 1 The process of conflict resolution in communicative planning

首先，規(guī)劃師在“三維電子沙盤”中構(gòu)建公共空間選址規(guī)劃基礎(chǔ)場景；然后，在“三維電子沙盤”的支持下，規(guī)劃師向各參與主體介紹公共空間選址規(guī)劃的目標、目的、要求及規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等內(nèi)容，使參與主體了解本規(guī)劃的基本信息。

規(guī)劃師基于前期分析及專業(yè)判斷，向參與主體展示計劃的公共空間選址適宜性位置，各參與主體對選址位置進行討論，充分表達意見，并提出自己認為的可行方案（選址位置），由規(guī)劃師在“三維電子沙盤”中進行模擬（圖2）。

圖2 利用“三維電子沙盤”進行公共空間選址的交互式規(guī)劃過程Figure 2 Communicative planning process of public space selection by“3D e-Sandbox”

規(guī)劃師通過模擬方案的實時分析進行小結(jié)，結(jié)合參與主體對于多場景的主觀意愿排序，重新梳理、發(fā)現(xiàn)、討論矛盾沖突（有可能是新產(chǎn)生的矛盾），并對部分矛盾沖突給出初步解決方案，在“三維電子沙盤”中進行模擬布置。如果沖突協(xié)調(diào)成功，各參與主體達成共識，則在討論結(jié)果的基礎(chǔ)上，給出規(guī)劃應(yīng)對方案。如果未達成一致意見，則返回起始階段，進行下一輪討論，直到?jīng)_突協(xié)調(diào)成功，各參與主體達成共識為止。

2 結(jié)果與分析

2.1 公共空間現(xiàn)狀及需求

下畈村共有5 處公共空間，分別是村委會、寺廟、祠堂、運動廣場和大樟樹廣場，但現(xiàn)有5 處公共空間不足以滿足村莊發(fā)展需求。結(jié)合村莊現(xiàn)有條件，未來下畈村需要規(guī)劃布局的公共空間包括：

（1）新建1 處停車場：在保留村莊現(xiàn)有停車場基礎(chǔ)上，新建1 處停車場，應(yīng)對未來旅游發(fā)展可能帶來的外來車輛停放需求增加的情況。

（2）新建2 處露天公共空間：盡管當前村內(nèi)大樟樹廣場基本能夠滿足當前村民的日?；顒有枨?，但無法滿足未來發(fā)展需求。未來露天公共空間需兼顧景觀性和實用性，既能給游客提供休憩的場所，又能給村民提供手工勞作的場地，從而維持較高的人氣。

（3）新建1 處綜合服務(wù)中心：綜合服務(wù)中心為未來的旅游發(fā)展提供咨詢、購物、醫(yī)療等服務(wù)。

2.2 自然與社會屬性約束條件

2.2.1 自然屬性約束條件

運用“三維電子沙盤”規(guī)劃分析工具對下畈村現(xiàn)有5處公共空間進行服務(wù)半徑分析。通過表1可以看出，研究區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公共空間均分布在周家墻弄（下畈村村內(nèi)東西向主干道）以北。當服務(wù)半徑為200 m時，現(xiàn)有公共空間雖可輻射到周家墻弄以北所有范圍，但即使當服務(wù)半徑為300 m 時，現(xiàn)有公共空間仍無法輻射至全村范圍。

表1 下畈村公共空間服務(wù)半徑分析Table 1 Analysis on public space service radius in Xiafan Village

2.2.2 社會屬性約束條件

在村民積極參與下，基于“三維電子沙盤”分析，對公共空間社會屬性約束條件進行現(xiàn)場判別和信息收集，獲得了下畈村空宅基地分布及傳統(tǒng)建筑分布情況。

下畈村空宅基地分布如圖3 所示。從圖中可以看出，下畈村空宅基地主要集中在村莊西南側(cè)。幾乎每塊空宅基地內(nèi)都含有多戶村民的宅基地，空宅基地所涉及的村民中有超過2/3 在村內(nèi)已有住房，其住房極少位于空宅基地附近，主要分布在村莊東側(cè)。

圖3 下畈村空宅基地（含已廢棄農(nóng)房）分布情況分析Figure 3 Analysis on distribution of idle homestead（including abandoned farmhouses）in Xiafan Village

下畈村傳統(tǒng)建筑分布如圖4 所示。從圖中可以看出，村內(nèi)傳統(tǒng)建筑也主要集中在村莊西南側(cè)。幾乎每棟傳統(tǒng)建筑內(nèi)都含有多戶村民，傳統(tǒng)建筑所涉及的村民中有60%在村內(nèi)已建設(shè)新房，新建住房零散分布在村內(nèi)。

圖4 下畈村傳統(tǒng)建筑分布情況分析Figure 4 Analysis on distribution of traditional building in Xiafan Village

下畈村內(nèi)空宅基地和傳統(tǒng)建筑皆存在“一戶多宅”情況，若將村內(nèi)空宅基地統(tǒng)一規(guī)劃利用，需補償11 戶村民；若將村內(nèi)傳統(tǒng)建筑統(tǒng)一規(guī)劃利用，需補償20 戶村民；若同時將村內(nèi)空宅基地和傳統(tǒng)建筑統(tǒng)一規(guī)劃利用，則需補償26 戶村民（個別村民在村內(nèi)同時擁有空宅基地和傳統(tǒng)建筑處宅基地）。

基于上述調(diào)研及分析可以發(fā)現(xiàn)，空宅基地較多，“一戶多宅”現(xiàn)象較為普遍，再分配難度大，再加上宅基地指標缺乏，因而矛盾更加突出。在公共空間選址方面，由于涉及到村民的具體利益，尤其是宅基地置換、騰退等問題，村民矛盾突出，需要在規(guī)劃階段盡量規(guī)避和解決這些矛盾。公共空間選址過程中，村民沖突焦點主要體現(xiàn)在公共空間占用宅基地的補償、置換問題，公共空間對周圍住戶影響問題，以及傳統(tǒng)建筑保護需求。

2.3 公共空間選址討論

2.3.1 規(guī)劃預(yù)設(shè)

基于已構(gòu)建的公共空間選址規(guī)劃基礎(chǔ)場景，規(guī)劃人員主要依據(jù)選取位置服務(wù)半徑可輻射村民數(shù)量、是否位于村莊核心區(qū)域、未來開發(fā)難度等因素，初步選取“A～I”9個點位（表2），生成下畈村公共空間選址適宜性位置圖。

表2 下畈村公共空間選址適宜性位置Table 2 The initial site selection of public space in Xiafan Village

2.3.2 第一輪討論

第一輪討論主要是對規(guī)劃人員初步擬選位置合理性進行討論。在討論過程中，參與主體根據(jù)自己的了解，提出自己認為較好的位置，由規(guī)劃師在“三維電子沙盤”中標識出來。各點位討論結(jié)果如表3 所示，“適宜性評價”總結(jié)了專家對各點位的意見，“矛盾沖突”總結(jié)了宅基地情況與當?shù)卮迕駥Ω鼽c位的意見?！敖Y(jié)論”一列說明了依據(jù)當?shù)卮迕褚庖姡⒔Y(jié)合專家意見形成的各點位第一輪結(jié)果。第一輪討論結(jié)果顯示，由于部分點位周邊村民意見存在分歧，位置編號“A～I”9 個點位中有將近一半的點位移除。此外，結(jié)合參與主體現(xiàn)場討論意見，初步新增3個點位。

表3 下畈村公共空間選址第一輪討論結(jié)果Table 3 The 1st discussion results of public space selection in Xiafan Village

2.3.3 第二輪討論

在第一輪討論結(jié)果的基礎(chǔ)上，進行了補充性討論，主要對第一輪的初步結(jié)論進行了再次討論。結(jié)果如表4 所示，其中新增點位2 和新增點位3 經(jīng)過討論認為不必保留，在此基礎(chǔ)上，新增點位4。

表4 下畈村公共空間選址第二輪討論結(jié)果Table 4 The 2nd discussion results of public space selection in Xiafan Village

2.3.4 規(guī)劃應(yīng)對

在現(xiàn)場討論結(jié)果的基礎(chǔ)上，依據(jù)專家意見，分別對原有點位和新增點位的適宜性進行綜合評價和排序，結(jié)果如表5 所示。在交互式公共空間選址討論結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合下畈村規(guī)劃需求，公共空間選址方案如下：

表5 下畈村公共空間選址討論結(jié)果Table 5 The final discussion results of public space selection in Xiafan Village

（1）新建1 處停車場（位置編號I）：地塊I 現(xiàn)為竹林，地塊完整。此處汽車可達性較高，具有一定連接街道的通行能力。并且此地塊與村民住宅區(qū)域被河流分隔，在此新建停車場既可滿足未來因旅游發(fā)展而增加的停車需求，也不會對村民日常生活產(chǎn)生負面影響。

（2）新建2 處露天公共空間（位置編號A、D）：地塊A 和地塊D 位于村莊核心區(qū)域，服務(wù)半徑覆蓋村民較多。在這兩處位置新建公共空間，也可補充原本村莊西南側(cè)公共空間較少的情況。

（3）新建1 處綜合服務(wù)中心（位置編號E）：地塊E所處位置汽車可達性較高，具有一定連接街道的通行能力，且距離現(xiàn)有停車場與規(guī)劃停車場較近。同時，該地塊位于村莊邊緣，在此建設(shè)綜合服務(wù)中心對村民日常生活影響較小。

3 討論

在鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃中，能否解決因村民間不同意見而產(chǎn)生的矛盾是規(guī)劃方案可行與否的關(guān)鍵。如何提升村民參與意愿、實時并準確地表達村民意見、解決村民意見與規(guī)劃目標的沖突，是鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃方法需要解決的核心問題?！叭S電子沙盤”的三維可視化功能有效提升了村民參與意愿，實時空間規(guī)劃設(shè)計功能為村民意愿表達提供了一個實時交互途徑，實時科學分析評估功能為規(guī)劃人員現(xiàn)場解決村民意見與規(guī)劃目標矛盾提供了科學的分析和評估工具。案例研究表明，基于“三維電子沙盤”的交互式規(guī)劃方法有效提升了鄉(xiāng)村人居環(huán)境中各方利益相關(guān)者的互動性，提升了規(guī)劃效率和規(guī)劃效果。

通過“三維電子沙盤”與交互式規(guī)劃相結(jié)合的方法，開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃中的公共空間選址應(yīng)用研究，發(fā)現(xiàn)相較于自然屬性約束條件，雖然與部分村民個人利益更為相關(guān)的社會屬性約束條件對規(guī)劃結(jié)果影響更大，但是使用交互式規(guī)劃方法能將當?shù)卮迕駥部臻g選址方案的矛盾沖突可視化，使一方交互主體介入到交互討論中，當?shù)卮迕裨谌S平臺上更能直觀地表達個人對選址位置的意見。同時，其服務(wù)半徑等實時空間分析功能在一定程度上為村民規(guī)劃意見的合理提出提供科學依據(jù)，更有效地促進各參與主體對選址方案達成共識。

本研究以公共空間選址為例，主要探討了鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃中矛盾沖突的解決方法，公共空間選址是鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃中的一部分，在未來可考慮將交互式規(guī)劃方法應(yīng)用在居民點規(guī)劃、景觀風貌規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等方面。矛盾沖突解決是鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集到最終方案評審中的一個環(huán)節(jié)，未來可建立鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃與評估一體化方法，使各參與主體以更加便捷、直觀的方式完全融入到鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃從數(shù)據(jù)收集、歷史追溯、需求分析、沖突解決、方案優(yōu)化到方案評審的全過程，為鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃提供一個更具可行性的系統(tǒng)決策支持工具?；凇叭S電子沙盤”的交互式規(guī)劃，通過促進鄉(xiāng)村規(guī)劃各參與主體在決策過程中的參與度，能夠更詳實有效地將地方具體情況和特色融入當?shù)匾?guī)劃，為解決我國目前鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃提供進階的工具手段，也為我國小尺度國土空間規(guī)劃提供適應(yīng)性科學規(guī)劃依據(jù)。

4 結(jié)論

本研究在交互式鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃中矛盾沖突解決方法的框架下，以公共空間選址為例，利用“三維電子沙盤”和交互式規(guī)劃方法，經(jīng)過兩輪選址討論，協(xié)調(diào)并解決浙江省寧?？h下畈村部分村民個人利益與公共空間規(guī)劃布局之間的矛盾沖突，最終制定了各利益相關(guān)方達成共識的公共空間選址方案。由于交互式規(guī)劃過程控制合理、技術(shù)手段運用得當，本研究得到當?shù)卮迕穹e極反饋，極大激發(fā)了當?shù)卮迕駞⑴c規(guī)劃的主動性，內(nèi)部矛盾得以有效化解，各參與主體對規(guī)劃結(jié)果皆表示認可。

（1）通過使用交互式規(guī)劃方法，使專家、政府代表、村干部和村民等各參與主體充分表達對鄉(xiāng)村空間布局的意見，使各方能共同認清矛盾和突出問題，并共同研究解決方案，使后續(xù)鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃的實施得到保障。

（2）“三維電子沙盤”規(guī)劃決策支持工具可以及時向當?shù)卮迕裾故究梢暬畔?，達到與當?shù)卮迕竦膶崟r交流效果。在這一過程中，當?shù)卮迕窨梢郧宄磉_自己的想法，避免了傳統(tǒng)規(guī)劃中抽象圖件和專業(yè)繪圖軟件對村民產(chǎn)生的技術(shù)性壁壘，以及村民信息發(fā)散、不易納入規(guī)劃方案等問題，最大程度保證各方交互的有效性和真實性。

（3）在交互式規(guī)劃中充分結(jié)合“三維電子沙盤”，將鄉(xiāng)村規(guī)劃中可能產(chǎn)生的矛盾沖突實時進行空間化處理，也使各方在討論過程中避免言語上的誤解，為各參與主體參與方案的決策過程提供實時科學分析的媒介。

本研究中基于“三維電子沙盤”的鄉(xiāng)村交互式規(guī)劃方法，為各方在鄉(xiāng)村規(guī)劃決策過程中探索共識解決方案提供輔助，為鄉(xiāng)村矛盾沖突的解決提供有效途徑，制定出的規(guī)劃方案合情、合理、合法，更具可實施性，可為今后類似的鄉(xiāng)村規(guī)劃提供有益借鑒。