王永生，施琳娜，朱琳

（1.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101；2.西南大學(xué)國(guó)家治理學(xué)院，重慶 400715）

人居環(huán)境是人類(lèi)工作勞動(dòng)、生活居住、休息游樂(lè)和社會(huì)交往的空間場(chǎng)所，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展引起人類(lèi)生存方式不斷變化的結(jié)果。20 世紀(jì)50 年代，希臘學(xué)者Doxiadis 提出“人居環(huán)境科學(xué)”的概念，迅速成為建筑、規(guī)劃、地理等學(xué)科關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一[1]。21 世紀(jì)初，國(guó)內(nèi)對(duì)人居環(huán)境的相關(guān)研究逐漸興起，吳良鏞先生[2]創(chuàng)建“人居環(huán)境科學(xué)”，并將人居環(huán)境定義為人類(lèi)聚居生活的地方，指出其是人類(lèi)生存活動(dòng)密切相關(guān)的地表空間，是人類(lèi)在大自然中賴以生存的基礎(chǔ)，是人類(lèi)利用自然、改造自然的主要場(chǎng)所。人類(lèi)改造和利用自然的過(guò)程中，人居環(huán)境也從自然轉(zhuǎn)向人工，從低級(jí)走向高級(jí)，從分散居住向村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市、城市群演化發(fā)展[3]。

村莊在空間上從散點(diǎn)分布，逐步向點(diǎn)與點(diǎn)連接、點(diǎn)與多點(diǎn)連接、點(diǎn)與域面交融演變；在時(shí)間上先后經(jīng)歷低效均衡發(fā)展、優(yōu)勢(shì)村落極化發(fā)展、點(diǎn)域要素互饋發(fā)展、城鄉(xiāng)交互融合發(fā)展階段[4]。農(nóng)村人居環(huán)境也伴隨著村莊發(fā)展歷程的演變而不斷變化，工業(yè)革命以前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用有限，生產(chǎn)、生活和生態(tài)關(guān)系和諧；工業(yè)化以來(lái)，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)持續(xù)投入，現(xiàn)代生活方式產(chǎn)生的垃圾，以及城市和工業(yè)廢物轉(zhuǎn)移等不斷影響農(nóng)村人居環(huán)境[5-6]。鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)環(huán)境污染也從單一污染逐步演變?yōu)閺?fù)合污染和立體污染[7]。目前，對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境的定義較多，但內(nèi)涵基本相同。農(nóng)村人居環(huán)境是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活居住的自然生態(tài)、地域空間、人文環(huán)境等要素組成的有機(jī)結(jié)合體，是農(nóng)村居民生存和福祉的重要載體[8-10]。農(nóng)村是社會(huì)和諧的基石，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[11]。農(nóng)村人居環(huán)境整治對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展具有明顯的促進(jìn)作用，有利于鄉(xiāng)村空間重構(gòu)、組織重建和產(chǎn)業(yè)重塑[12]。

快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境條件及教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)差距巨大[13]。資源利用不當(dāng)、生產(chǎn)活動(dòng)和生活方式改變[6]，致使村鎮(zhèn)建設(shè)用地空廢、農(nóng)村水土環(huán)境污損等“鄉(xiāng)村病”日益凸顯[14]，農(nóng)村人居環(huán)境的短板問(wèn)題日益嚴(yán)峻[10]，制約鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。此外，農(nóng)戶的人居環(huán)境治理與保護(hù)觀念落后于生產(chǎn)生活需求，農(nóng)村區(qū)域的環(huán)境保護(hù)與人居環(huán)境整治落后于城市區(qū)域[15]，致使農(nóng)村人居環(huán)境的短板問(wèn)題備受關(guān)注。因此，快速城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村人居環(huán)境空間差異、演化機(jī)制、整治策略與優(yōu)化路徑等相關(guān)研究成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一[16-17]。

人居環(huán)境質(zhì)量是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)[8]，是衡量農(nóng)民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)。農(nóng)村人居是人居系統(tǒng)的重要組成部分[18]，農(nóng)村人居環(huán)境可以劃分為硬環(huán)境和軟環(huán)境，硬環(huán)境是與農(nóng)戶生產(chǎn)生活密切相關(guān)的物質(zhì)要素和地域空間的總和，包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居住條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等，硬環(huán)境整治與建設(shè)有助于優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)；軟環(huán)境主要是指與生產(chǎn)生活相關(guān)的非物質(zhì)要素，如組織管理、文化氛圍和社會(huì)服務(wù)等，軟環(huán)境整治與建設(shè)有利于吸引企業(yè)與資本下鄉(xiāng)、青壯年與農(nóng)家子弟返鄉(xiāng)等，有助于培育新型經(jīng)營(yíng)與管理主體，促進(jìn)鄉(xiāng)村組織重建[1，12]。農(nóng)村人居環(huán)境研究是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要話題之一，尤其是黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村人居環(huán)境整治與實(shí)踐研究成為建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。于法穩(wěn)等[19]對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理總結(jié)，2015 年之前的相關(guān)研究主要集中在農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方面，之后的研究則注重整治模式、路徑與政策等方面；未來(lái)農(nóng)村人居環(huán)境整治應(yīng)關(guān)注主體、內(nèi)容、優(yōu)先序、模式、保障、考核等方面。農(nóng)村人居環(huán)境的評(píng)價(jià)研究多集中在國(guó)家、省域和縣域尺度，基于村莊調(diào)查的農(nóng)村人居環(huán)境整治研究相對(duì)缺乏，尤其是缺少?gòu)拇迩f層面和農(nóng)戶層面的人居環(huán)境調(diào)查研究。

農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板區(qū)域，農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的短板之一，也是國(guó)家鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。精準(zhǔn)扶貧解決了貧困地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的難題，改善了區(qū)域性貧困問(wèn)題，補(bǔ)齊了鄉(xiāng)村發(fā)展的部分短板[20]，在精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接期，更需要準(zhǔn)確識(shí)別脫貧地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀，明確人居環(huán)境整治的理論框架和主要路徑，確保脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型、發(fā)展和振興。因此，本研究通過(guò)梳理近20年來(lái)國(guó)家人居環(huán)境政策演變歷程，結(jié)合典型縣域村莊層面和農(nóng)戶層面的人居環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)研，提出脫貧地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治框架，為鞏固脫貧成果，提升脫貧質(zhì)量、促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供理論支撐。

1 國(guó)家農(nóng)村人居環(huán)境政策梳理

農(nóng)村人居環(huán)境關(guān)系到農(nóng)村居民的身心健康，是保障廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)[21]。我國(guó)政府持續(xù)高度重視農(nóng)村人居環(huán)境改善和整治工作[22]，新中國(guó)成立初期的“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”和“兩管五改”運(yùn)動(dòng)，改革開(kāi)放后的“廁所革命”、文明村鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)等措施顯著改善了農(nóng)村人居環(huán)境面貌[23]。特別是2004 年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境，從要素-結(jié)構(gòu)-功能視角，可劃分為三個(gè)階段：①要素補(bǔ)給階段（2004—2009年），加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊人居硬環(huán)境短板，如水電路房建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村清潔能源、村莊規(guī)劃與治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程等；②結(jié)構(gòu)優(yōu)化階段（2010—2013 年），強(qiáng)調(diào)村莊環(huán)境整治，開(kāi)始關(guān)注人居軟環(huán)境建設(shè)，如水土保持與治理、農(nóng)村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等；③功能提升階段（2014 年至今），軟環(huán)境與硬環(huán)境并重，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，如農(nóng)村環(huán)境集中連片整治、農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、補(bǔ)齊人居環(huán)境和公共服務(wù)短板、美麗家園建設(shè)等（圖1）。

圖1 我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治政策梳理Figure 1 Summary of national rural living environment improvement polices

黨的十九大以來(lái)，農(nóng)村人居環(huán)境整治成為國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)，中央相繼出臺(tái)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》，2021 年中央一號(hào)文件要求實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。因此，農(nóng)村人居環(huán)境整治已成為破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的有效途徑，同時(shí)也是踐行生態(tài)文明的重要舉措和建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容。

2 調(diào)查縣農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀

2.1 材料與方法

2.1.1 研究區(qū)概況

調(diào)查縣位于重慶市東部，地處三峽庫(kù)區(qū)腹地，是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，水陸交通四通八達(dá)，旅游資源豐富，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和國(guó)家武陵山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)試點(diǎn)縣。2014 年底，貧困村95 個(gè)，貧困發(fā)生率約為12.1%，2017 年實(shí)現(xiàn)脫貧，是重慶市首批、全國(guó)第二批脫貧“摘帽”的國(guó)家級(jí)貧困縣。脫貧以來(lái)，縣委縣政府積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，圍繞農(nóng)村垃圾治理、廁所革命、污水治理、村容村貌提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用等任務(wù)，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，助力鄉(xiāng)村振興。

2.1.2 問(wèn)卷調(diào)查

2020 年5 月，項(xiàng)目組圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、資源利用、環(huán)境現(xiàn)狀等方面設(shè)計(jì)縣域村莊層面和農(nóng)戶層面人居環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷，邀請(qǐng)調(diào)查縣303 個(gè)村莊（街道、居委會(huì)）負(fù)責(zé)人（支書(shū)或主任）填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷，共獲得有效問(wèn)卷296 份。問(wèn)卷主要關(guān)注點(diǎn)：村莊層面的地膜、棚膜、農(nóng)藥瓶、化肥袋、秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物處理方式，以及垃圾箱、污水處理、公共廁所、學(xué)校、衛(wèi)生室、文化室、廣場(chǎng)等村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)戶層面的農(nóng)房和廠房廢棄與閑置、衛(wèi)生廁所普及率等現(xiàn)狀。

2.1.3 數(shù)據(jù)處理

本研究通過(guò)問(wèn)題選項(xiàng)所涉及村莊數(shù)量占調(diào)研村莊總數(shù)量的比例，反映村莊農(nóng)業(yè)廢棄物處理、基礎(chǔ)設(shè)施普及現(xiàn)狀；通過(guò)農(nóng)房倒塌率和廢棄率、廠房倒閉率和廢棄率、農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率，反映農(nóng)戶層面農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀。數(shù)據(jù)處理和繪圖均采用Excel 2010。

2.2 調(diào)查結(jié)果

2.2.1 農(nóng)業(yè)廢棄物

在調(diào)查的296 個(gè)村莊中，地膜和棚膜回收的村莊占比分別為70.67%和77.49%，低于農(nóng)藥瓶回收的村莊比例（86.73%）和化肥袋回收的村莊比例（96.60%）；作物秸稈還田利用的村莊比例為67.25%，用作飼料的村莊比例為19.51%，直接焚燒和丟棄的村莊比例分別為10.80%和5.57%。67.25%的村莊將家庭養(yǎng)殖糞便腐熟還田，而養(yǎng)殖企業(yè)糞便腐熟還田的村莊比例僅為52.92%；家庭養(yǎng)殖糞便直接還田和直接排放的村莊比例分別為19.51%和5.57%，均高于養(yǎng)殖企業(yè)的10.83%和1.67%；家庭養(yǎng)殖糞便集中處理的村莊比例僅為10.80%，顯著低于養(yǎng)殖企業(yè)的38.75%。此外，在有加工企業(yè)的122 個(gè)村中，有94.26%的村莊加工企業(yè)廢水采取集中處理措施（表1）。

表1 調(diào)查縣農(nóng)業(yè)廢棄物處理方式Table 1 Agricultural waste disposal in the studied county

2.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施

從村莊基礎(chǔ)設(shè)施普及率來(lái)看，在調(diào)查的296 個(gè)村莊中均設(shè)有垃圾箱，但僅有28.78%的村莊建有污水處理設(shè)施，48.31%的村莊建有公共廁所（圖2a）。分別有90.07%和89.92%的村莊建有衛(wèi)生所和文化室，但幼兒園、小學(xué)和廣場(chǎng)的村莊普及率分別為42.55%、58.08%和58.55%（圖2b）。

圖2 調(diào)查縣村莊基礎(chǔ)設(shè)施普及率Figure 2 Popularizing proportion of rural infrastructure in the studied county

2.2.3 農(nóng)房廠房

在調(diào)查的29 747座農(nóng)戶房屋中，閑置率和倒塌率分別為21.93%和13.28%（圖3a）；在調(diào)查的519 家種植企業(yè)和549家養(yǎng)殖企業(yè)中，企業(yè)倒閉數(shù)量分別為21家和25 家，倒閉率分別為4.05%和4.55%，在倒閉的種植企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)中，廠房廢棄率分別為71.43%和40.00%（圖3b）。

圖3 調(diào)查縣農(nóng)房及廠房廢棄情況Figure 3 Abandonment of rural housing and workshop in the studied county

2.2.4 衛(wèi)生廁所

《2018 中國(guó)衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2017年底重慶市和全國(guó)的衛(wèi)生廁所普及率分別為66.20%和81.80%。參與衛(wèi)生廁所普及率調(diào)查的村莊中，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率為57.44%，低于重慶市和全國(guó)平均水平。

3 討論

3.1 調(diào)查縣農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀及形成機(jī)制

貧困地區(qū)是全面建成小康社會(huì)的短板之一，貧困地區(qū)的人居環(huán)境整治落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。研究發(fā)現(xiàn)，2010—2015年，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量較差的區(qū)域主要集中在西部地區(qū)[21]。重慶市鄉(xiāng)村地域廣、自然生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多[24]。1997—2015年，重慶市通過(guò)改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等措施使鄉(xiāng)村人居環(huán)境協(xié)調(diào)指數(shù)持續(xù)上升、可持續(xù)發(fā)展能力總體向好[25]。2018年以來(lái)，重慶市制定頒發(fā)了《重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治3 年行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020 年）》，將全市8 015 個(gè)行政村劃分為3類(lèi)，有序推進(jìn)人居環(huán)境整治工作，在廁所改造、生活垃圾與生活污水治理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、村容村貌提升等方面取得了顯著成效，但仍面臨廁所改造中糞污處理利用不到位、生活垃圾和生活污水治理體系不完善、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)缺乏、村容村貌提升改造滯后等問(wèn)題[26]。

在本研究中，從村莊層面的人居環(huán)境整治現(xiàn)狀來(lái)看，仍然有部分村莊沒(méi)有采取農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用措施，存在棚膜、地膜和農(nóng)藥瓶缺乏充分回收、作物秸稈直接焚燒、家庭養(yǎng)殖糞便和企業(yè)廢水直接排放等問(wèn)題。另外，配置生活污水處理的村莊比例低于30%，建有公共廁所的村莊比例也不足50%，仍然有41.45%的村莊沒(méi)有健身廣場(chǎng)（圖2）。原因在于：首先，村莊層面的生產(chǎn)和生活條件改善是調(diào)查縣扶貧期間的主要任務(wù)，對(duì)于村莊生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)宣傳的投入相對(duì)較少；其次，調(diào)查縣以山地為主，僅在河谷、山谷間有狹小的平壩，村莊布局分散，修建生態(tài)設(shè)施的難度較大；第三，由于部分村莊人口外流，空心化問(wèn)題嚴(yán)重，在一定程度上削弱了修建公共廁所和污水處理等設(shè)施的必要性。雖然，幼兒園和小學(xué)的村莊普及率也僅有42.55%和58.08%（圖2），但學(xué)校建設(shè)已經(jīng)充分考慮村內(nèi)學(xué)生數(shù)量、學(xué)校輻射范圍，可充分保障學(xué)生的入學(xué)要求，又避免了資源浪費(fèi)。從農(nóng)戶層面來(lái)看，農(nóng)房閑置和倒塌率較高，部分倒閉的企業(yè)廠房缺乏循環(huán)利用，廢棄率較高，衛(wèi)生廁所普及率低于重慶市和全國(guó)平均水平。

農(nóng)戶是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體之一，農(nóng)戶的需求分析和參與機(jī)制是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容[19]。農(nóng)戶層面的房屋加固、院墻改造、庭院綠化和廁所改造等工作是新時(shí)代農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)[12]。總體來(lái)看，調(diào)查縣中村莊層面的人居環(huán)境整治工作優(yōu)于農(nóng)戶層面，但村莊文化層面的內(nèi)容亟待加強(qiáng)。快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，非農(nóng)收入已成為農(nóng)民增收的最主要來(lái)源，但受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度影響，農(nóng)村外出務(wù)工人員處于“城鄉(xiāng)兩棲、往返流動(dòng)”狀態(tài)，農(nóng)村原有住房缺乏維護(hù)修繕、耕地污損與撂荒問(wèn)題日益凸顯，農(nóng)民難以安居樂(lè)業(yè)[11，14]。雖然，國(guó)家出臺(tái)了大量關(guān)于村莊水、電、路、房建設(shè)等方面的措施，也強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)中的農(nóng)戶主體性和參與性，但針對(duì)農(nóng)戶層面的適用性環(huán)境整治技術(shù)和設(shè)備等相對(duì)缺乏，農(nóng)戶對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)的參與度不足[19]。此外，新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作的考核評(píng)估指標(biāo)多集中在村莊層面，對(duì)于農(nóng)戶層面的考核指標(biāo)主要側(cè)重在家庭收入和住房安全等方面。2019 年，調(diào)查縣印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治工作分工方案》，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、生活垃圾與生活污水治理、村容村貌提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、村莊規(guī)劃、村民習(xí)慣改正等工作。2021 年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要求全面實(shí)施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動(dòng)，加強(qiáng)畜禽糞便資源化利用。調(diào)查縣應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村生活污水治理和公共廁所配置短板；同時(shí)特別加強(qiáng)農(nóng)戶層面的人居環(huán)境整治工作，尤其是盤(pán)活廢棄閑置的農(nóng)房廠房資源、推進(jìn)適用性強(qiáng)的衛(wèi)生廁所普及工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源高效利用與人居環(huán)境整治的雙贏，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境。

3.2 脫貧地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治策略

農(nóng)村人居環(huán)境是復(fù)雜開(kāi)放的巨系統(tǒng)，是農(nóng)戶生產(chǎn)生活所需的物質(zhì)和非物質(zhì)的有機(jī)結(jié)合體[10]，承載著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)[27]。農(nóng)村人居環(huán)境整治是系統(tǒng)工程，也是長(zhǎng)期工程，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生活水平、生活質(zhì)量和環(huán)境健康是農(nóng)村人居環(huán)境的重要組成部分[27]。精準(zhǔn)扶貧期間，國(guó)家持續(xù)重視貧困地區(qū)的人居環(huán)境整治工作，2018 年3 月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)》通知，要求地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。2019 年11 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多部委聯(lián)合印發(fā)《扎實(shí)有序推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治》通知，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與農(nóng)村人居環(huán)境整治有效融合。通過(guò)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的方式，促使政策、資金、人才、技術(shù)等要素向貧困地區(qū)傾斜。在村莊層面，扶貧開(kāi)發(fā)與水土保持、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，通過(guò)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平提升，以及生態(tài)脆弱區(qū)易地扶貧搬遷等措施，改善貧困地區(qū)農(nóng)村的生活、生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村生態(tài)宜居水平。在農(nóng)戶層面，注重解決吃穿、住房、醫(yī)療和教育等問(wèn)題，增加家庭收入，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提升農(nóng)戶的精神風(fēng)貌（表2）。

表2 脫貧地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治策略Table 2 Improvement strategies of rural living environment in poverty-free areas

隨著現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部“摘帽”，貧困地區(qū)群眾生活水平顯著提高、基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善、公共服務(wù)水平明顯提升、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，貧困群眾精神面貌明顯變化，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)[28]。農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，注重村莊生活垃圾與污水治理、村容村貌提升等方面，強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶環(huán)境與健康意識(shí)和主體參與性[19]。由于精準(zhǔn)扶貧對(duì)象主要是貧困村和老弱病殘等貧困人口，脫貧后仍然面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)相對(duì)短缺、村莊發(fā)展和治理能力弱等問(wèn)題[20]。因此，在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接期間，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作需要充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)與農(nóng)戶的積極性，通過(guò)政府籌集配套資金、安排幫扶隊(duì)伍、開(kāi)展政策宣傳，選擇黨員、能人、鄉(xiāng)賢等家庭進(jìn)行示范帶動(dòng)；鼓勵(lì)社會(huì)資本下鄉(xiāng)，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，創(chuàng)新適用性強(qiáng)的環(huán)保技術(shù)與設(shè)備；充分發(fā)揮農(nóng)戶的主體能動(dòng)性、積極性和參與性，確保農(nóng)戶實(shí)際需求與環(huán)境整治相結(jié)合。通過(guò)政府“自上而下”決策和社會(huì)組織及農(nóng)戶“自下而上”參與的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建“省、市、縣、鄉(xiāng)、村、組、戶”人居環(huán)境整治網(wǎng)絡(luò)。在工作內(nèi)容上，要繼續(xù)補(bǔ)齊村莊層面的污染治理、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)村莊規(guī)劃和污染物監(jiān)測(cè)評(píng)估，謀劃鄉(xiāng)村資源配置、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、民生保障等系統(tǒng)目標(biāo)[29]，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染與城市污染轉(zhuǎn)移的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)[7]。此外，應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)戶層面的衛(wèi)生廁所、污水收集等衛(wèi)生設(shè)施配套，推進(jìn)農(nóng)戶移風(fēng)易俗，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。我國(guó)鄉(xiāng)村地域類(lèi)型多樣，農(nóng)村人居環(huán)境整治應(yīng)充分考慮農(nóng)村自然條件、人文環(huán)境等差異，應(yīng)因地制宜推進(jìn)人居環(huán)境整治實(shí)踐，確保鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)效和可持續(xù)性。

4 結(jié)論

（1）我國(guó)持續(xù)高度重視農(nóng)村人居環(huán)境改善和整治工作，2004 年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境，從要素-結(jié)構(gòu)-功能視角，可劃分為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治三個(gè)階段。

（2）調(diào)查縣村莊層面的人居環(huán)境整治工作優(yōu)于農(nóng)戶層面。部分村莊存在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用程度低的問(wèn)題，如棚膜、地膜回收率低，作物秸稈直接焚燒、家庭養(yǎng)殖糞便和企業(yè)廢水直接排放的村莊占比較高。配置生活污水處理的村莊比例低于30%，建設(shè)有公共廁所的村莊比例不足50%，41.45%的村莊缺少健身廣場(chǎng)。此外，農(nóng)房閑置和倒塌率較高，部分倒閉的企業(yè)廠房廢棄率較高，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率低于重慶市和全國(guó)平均水平。

（3）在鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)銜接期，通過(guò)政府“自上而下”決策和社會(huì)組織及農(nóng)戶“自下而上”參與的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建“省、市、縣、鄉(xiāng)、村、組、戶”人居環(huán)境整治網(wǎng)絡(luò)；在工作內(nèi)容上應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)戶的主體性，加強(qiáng)農(nóng)戶層面的衛(wèi)生設(shè)施配套、移風(fēng)易俗推進(jìn)以及環(huán)保意識(shí)提升等方面的工作。