張文政 辛?xí)\妠

摘 要：精準(zhǔn)扶貧政策自2014年正式實(shí)施以來(lái)，各地全面開展，積極落實(shí)。從該政策在南日島的實(shí)施情況來(lái)看，存在的問題包括精準(zhǔn)識(shí)別不精準(zhǔn)、造血式扶貧工作存在偏差、輸血式扶貧工作的偏差、外部環(huán)境建設(shè)不足等。鑒于此，提出深入推進(jìn)南日島精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：莆田市;精準(zhǔn)扶貧;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.8 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2022）07-0051-03

一、南日島的基本狀況和精準(zhǔn)扶貧成果

（一）南日島的基本狀況

基于島嶼自然環(huán)境的限制，南日島島民一直以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，其主要收入來(lái)源為農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。早期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地域相對(duì)偏僻化使得居民的收入渠道被限制，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較少，部分青壯年勞動(dòng)力外出打工，多數(shù)人口停留在島內(nèi)，人均年收入水平、消費(fèi)水平低，多為自給自足。長(zhǎng)期的閉塞使得島嶼居民在文化程度不高，文化水平不高的同時(shí)，受教育的意識(shí)也較弱。除此外民眾的社會(huì)參與意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于政治制度向來(lái)是漠不關(guān)心的狀態(tài)，以錢為準(zhǔn)則，有錢則靈，無(wú)錢則不以為然。在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以前，整體環(huán)境較差，道路除了主干道外都是泥土路，建筑多為傳統(tǒng)瓦片房，互聯(lián)網(wǎng)通信落后。

（二）南日島的精準(zhǔn)扶貧成果

自改革開放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)多次上調(diào)，2014年，按照2011年確定的年人均純收入2 300元的農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)，南日鎮(zhèn)扶貧部門對(duì)貧困戶實(shí)行建檔立卡制度，識(shí)別貧困戶，進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。在確定扶貧戶的過(guò)程中并未出現(xiàn)因“維穩(wěn)”而增加扶貧指標(biāo)的現(xiàn)象，使得政府扶貧工作的開展少了許多阻力。

2014年，南日鎮(zhèn)政府開始積極投入人力來(lái)進(jìn)行扶貧戶的確定，最初建檔立卡237戶808人，在政府的幫扶下，2016年年初，經(jīng)過(guò)新一輪的資格審查，確定符合條件的貧困戶數(shù)量下降至138戶479人，其中國(guó)定標(biāo)準(zhǔn)23戶68人，省定標(biāo)準(zhǔn)115戶411人，不包括該年死亡10人、出嫁1人。按致貧原因劃分，其中因?。垼?3戶，因殘16戶，因?yàn)?zāi)8戶，其他41戶;2016年12月實(shí)現(xiàn)脫貧101戶378人，現(xiàn)在我鎮(zhèn)共有貧困戶37戶112人，均為省定標(biāo)準(zhǔn)貧困戶，2017年8月清退3戶13人，2017年9月經(jīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整后我鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶為135戶466人（含脫貧）。扶貧戶的家庭情況得到很大的改善，部分貧困勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)培訓(xùn)找到了工作或在公益性崗位中獲得了工作。危房在政府的幫助下也得以修繕或重建，在2015年、2016年、2017年，分別有15戶、53戶、13戶得到“造福工程”的幫扶，生活水平得到極大的提高。

除此以外，旅游資源的開發(fā)吸引了大量的游客，帶動(dòng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了道路硬化，增加的航班也方便了地區(qū)來(lái)往，居民和游客的通行便利了許多;環(huán)境整體的整潔度提高，居民的環(huán)保意識(shí)提高;飲水問題得到改善，家家戶戶都通有自來(lái)水廠的自來(lái)水管道;整體的醫(yī)療服務(wù)水平提高，島上居民可以享受到更高水平的醫(yī)療服務(wù);各快遞行業(yè)入駐，物流業(yè)便利，為島上的物資運(yùn)輸提供支持，島民可以通過(guò)快遞向全國(guó)各地寄出島上的特色產(chǎn)品。

二、精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題

（一）扶貧工作不精準(zhǔn)

1.精準(zhǔn)識(shí)別不精準(zhǔn)。在建檔立卡確定貧困戶時(shí)，沒有精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，導(dǎo)致部分符合條件的需要幫扶的貧困戶沒有得到幫助。在扶貧工作的宣傳上做得不到位，部分民眾不知道這項(xiàng)政策的存在，在進(jìn)行貧困戶申請(qǐng)的時(shí)候，有些家庭情況困難需要幫助的家庭，并不知道這一政策的實(shí)行，沒有申請(qǐng)成為扶貧對(duì)象，沒能得到幫助。

2.精準(zhǔn)幫扶不精準(zhǔn)。沒有做到每個(gè)貧困村都有相應(yīng)的一個(gè)部門進(jìn)行掛鉤幫扶（《致全市建檔立卡貧困戶的一封信》），扶貧工作集中在農(nóng)村扶貧辦公室，該部門的人員并不多，對(duì)多個(gè)貧困村的幫扶工作就采取“一鍋煮”的方式，扶貧方式趨同。而貧困村的村干部和駐村幫扶的干部也沒有針對(duì)貧困戶的具體特點(diǎn)進(jìn)行幫扶，有些干部甚至沒有認(rèn)真履行職責(zé)，只是例行公事，在需要辦一些手續(xù)時(shí)到戶提醒貧困戶去辦手續(xù)，而沒有真正關(guān)注貧困戶的需求。

（二）造血式扶貧工作存在偏差

1.培訓(xùn)工作缺失。政府依照政策開展“陽(yáng)光工程”和“雨露計(jì)劃”，每年都組織扶貧對(duì)象進(jìn)行一年一次為期兩天的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容不定，通常有家政、養(yǎng)殖技術(shù)、駕駛技術(shù)培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，有助于扶貧對(duì)象就業(yè)。在駕駛技術(shù)培訓(xùn)方面，主要是公交司機(jī)的培訓(xùn)，與市公交公司合作，政府給予8 000元/人的補(bǔ)助，不足部分由市公交公司墊付，在培訓(xùn)合格后即由公交公司安排實(shí)習(xí)崗位和駕駛員崗位。但從歷年的參與度來(lái)看，民眾的參與程度不高，參與熱情低。

2.旅游扶貧與貧困戶基本無(wú)關(guān)。南日島原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主，近幾年，南日政府利用南日島的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造旅游景點(diǎn)，主要有皇帝山景區(qū)、九重山景區(qū)、紀(jì)念碑景區(qū)等。除了本身的建設(shè)外，南日政府還與企業(yè)合作或獨(dú)立承辦了多個(gè)文化節(jié)，如海洋文化節(jié)、海釣比賽及國(guó)慶啤酒節(jié)，利用新媒體平臺(tái)，進(jìn)行大力宣傳，提高知名度，拉動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展;農(nóng)家樂、海濱浴場(chǎng)等等特色項(xiàng)目也帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)效益，但蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)與扶貧對(duì)象基本無(wú)關(guān)。

（三）外部環(huán)境建設(shè)不足

1.環(huán)境問題。南日鎮(zhèn)政府針對(duì)農(nóng)村垃圾堆放問題以及因大數(shù)量的小型養(yǎng)殖場(chǎng)所帶來(lái)的環(huán)境壓力做出了很多努力。建造3個(gè)垃圾處理廠，并在道路兩旁設(shè)置垃圾桶，對(duì)村民征收垃圾處理費(fèi)每年120元，并宣傳環(huán)保知識(shí)，環(huán)衛(wèi)工人將垃圾收集好后運(yùn)到垃圾處理廠進(jìn)行壓縮處理后運(yùn)出島，到東莊垃圾廠統(tǒng)一處理，如因天氣原因不能向外運(yùn)輸，則進(jìn)行焚燒和掩埋處理;其次，整改農(nóng)村養(yǎng)殖場(chǎng)，取締小型養(yǎng)殖場(chǎng)，允許少數(shù)家養(yǎng)家禽，未來(lái)將籌備大型集中型養(yǎng)殖場(chǎng);杜絕外來(lái)的化工廠進(jìn)入島內(nèi)，以保護(hù)原生態(tài)的環(huán)境。但在環(huán)境整改的細(xì)節(jié)問題上仍然存在問題，忽視了池塘和樹林的環(huán)境問題，倒在里面的垃圾并未及時(shí)清理。

2.飲水安全問題。因島上水質(zhì)偏咸，經(jīng)專家考察后，南日鎮(zhèn)政府建立南日水廠，將建造海底管道，從莆田市區(qū)的水廠引水進(jìn)島，并在入島地帶建造了高壓水泵站，以解決部分居民家因地勢(shì)較高水無(wú)法到達(dá)的問題。并給予貧困戶優(yōu)惠政策，對(duì)管道設(shè)施費(fèi)和水費(fèi)進(jìn)行減免，確保南日鎮(zhèn)居民的飲水安全。雖然安全飲水問題得到政府重視并投入資金建設(shè)，卻時(shí)常會(huì)有全島停水或村莊輪流停水的現(xiàn)象，這使得居民不得不繼續(xù)食用自家井里的水，居民對(duì)于政府飲水安全措施不到位的不滿也日益突出。

3.信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)缺失。近些年互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，而南日島還沒有自己的主頁(yè)，對(duì)于南日島的宣傳還是集中在微信平臺(tái)上，不僅沒有南日島自己的宣傳平臺(tái)，政務(wù)信息更是沒有一個(gè)陽(yáng)光的公布平臺(tái)，精準(zhǔn)扶貧工作的相關(guān)信息也沒有可以集中發(fā)布的平臺(tái)，信息傳播及政策的傳播分散化。居民對(duì)政策的理解不充足，參與度低，自然也少了可以監(jiān)督的平臺(tái)。

4.公路硬化建設(shè)貫徹不全面。道路硬化的工作重點(diǎn)主要集中在主干道上，政府對(duì)于村道的建設(shè)不重視，并且資金應(yīng)用不到位，沒有做到信息透明化、公開化。

（四）輸血式扶貧工作的偏差

1.醫(yī)療扶貧的偏差。政府每年為扶貧對(duì)象代繳140元的新農(nóng)合保費(fèi)，醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷比例最多可達(dá)到95%，使扶貧對(duì)象可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)，減少家庭負(fù)擔(dān)及疾病對(duì)扶貧對(duì)象生活的影響，緩解貧困戶因病更貧甚至看不起病情況的發(fā)生。就整體而言，南日鎮(zhèn)政府與莆田市第一醫(yī)院協(xié)商合作，將南日鎮(zhèn)衛(wèi)生院歸入莆田市第一醫(yī)院，改善鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)建醫(yī)院大樓，并由莆田市第一醫(yī)院分配醫(yī)療人員和醫(yī)療設(shè)施至南日鎮(zhèn)分院，充實(shí)醫(yī)療隊(duì)伍，并進(jìn)行規(guī)范化管理。但是，目前的醫(yī)療水平和醫(yī)療設(shè)施還是難以滿足居民的需要，稍微嚴(yán)重一點(diǎn)的病人就得轉(zhuǎn)到市區(qū)治療。

2.教育扶貧的偏差。依據(jù)政策要求，對(duì)有高校在讀子女的家庭，各村給予每人每年5 000元的就學(xué)補(bǔ)助，國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金按每生每年4 000元標(biāo)準(zhǔn)予以資助。但貧困戶整體的受教育水平?jīng)]有提高，環(huán)境偏僻加上人們接受教育的意識(shí)不強(qiáng)，使教育方面的問題一直都沒有得到大的改善，整體看來(lái)，教育資源依舊缺乏，尤其是教師資源缺乏，好的師資也傾向于向外流動(dòng)，且扶貧的內(nèi)容主要是經(jīng)濟(jì)上的脫貧，不關(guān)注觀念上、文化上、心理上的脫貧。

三、深入推進(jìn)南日島精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策

（一）強(qiáng)化政府部門的責(zé)任

通過(guò)提高扶貧人員的能力水平保證扶貧工作成效，增強(qiáng)干部職能意識(shí)，促進(jìn)干部和民眾深入交流，了解他們的需求并提供切實(shí)的幫助。同時(shí)可以借鑒寧德經(jīng)驗(yàn)，將貧困戶分門別類，針對(duì)有不同需要的貧困戶制定不同的措施并對(duì)癥下藥，解決不同貧困戶的貧困問題。在整體上，做好精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)考核、精準(zhǔn)管理的工作，充分調(diào)動(dòng)各方資源，促進(jìn)互利共贏。除了政府自身需要改善工作作風(fēng)之外，還需要加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)管，建立信息公開制度，政府部門應(yīng)當(dāng)將必要公開的信息透明化，讓民眾看得見，雙向努力才能更好推進(jìn)政府工作的進(jìn)行。

（二）加快建設(shè)海島自主網(wǎng)頁(yè)

加快網(wǎng)站建設(shè)，將一些重要的政策和信息集中上傳到主要網(wǎng)站，民眾可以更快更詳細(xì)地了解政策信息。并且針對(duì)海島獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，為旅游業(yè)開辟一條專欄，宣傳旅游資源，方便游客查詢旅游信息，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)提高政府政策的宣傳力度，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、干部宣傳、紙質(zhì)公告張貼等方式，將政策宣傳到各村各戶，改變海島民眾對(duì)政事漠不關(guān)心的局面，使民眾對(duì)政策有更深入的了解，讓政策深入人心，方便民眾得到應(yīng)有的幫助，減少民眾對(duì)政策措施的誤解，有利于政策的實(shí)施，提高民眾的政治參與度。

（三）切實(shí)進(jìn)行造血式扶貧工作

1.切實(shí)開展培訓(xùn)活動(dòng)。技術(shù)與知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)是扶貧開發(fā)造血項(xiàng)目的重要組成部分，應(yīng)加強(qiáng)民眾的參與意識(shí)與參與度，尤其是技術(shù)性的培訓(xùn)活動(dòng)，有助于提高貧困戶的勞動(dòng)力素質(zhì)。對(duì)于島民熟練掌握的養(yǎng)殖與種植技術(shù)，可不開展或少開展培訓(xùn)活動(dòng)，而對(duì)島民比較生疏的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)可多開展培訓(xùn)活動(dòng)，如母嬰家政類技術(shù)，并鼓勵(lì)島民持續(xù)學(xué)習(xí)。

2.拉近旅游業(yè)與扶貧對(duì)象的關(guān)系。建立旅游發(fā)展與扶貧的互動(dòng)機(jī)制，引入旅游扶貧開發(fā)的RHB戰(zhàn)略來(lái)構(gòu)建旅游扶貧項(xiàng)目識(shí)別框架，該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)旅游扶貧要綜合考慮資源（Resource）、人（Humanity）、效益（Benefit），并以旅游資源為憑借，通過(guò)旅游發(fā)展獲得人與經(jīng)濟(jì)的雙發(fā)展及實(shí)現(xiàn)社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)三重效益。構(gòu)建“意愿—能力”模型，結(jié)合市場(chǎng)甄別機(jī)制，對(duì)旅游項(xiàng)目和貧困人口進(jìn)行分析識(shí)別，為貧困人口制定與其能力與意愿相適應(yīng)的脫貧措施。

（四）加強(qiáng)外部環(huán)境建設(shè)

1.發(fā)展綠色能源，拓寬資金來(lái)源渠道。利用沿海優(yōu)勢(shì)，充分利用潮汐能和風(fēng)能，為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展提供能源，并將能源外送換取利潤(rùn)。同時(shí)可與外來(lái)能源開發(fā)企業(yè)合作，將財(cái)政資金注入該企業(yè)獲取紅利。如目前政府計(jì)劃向龍?jiān)措娏就度?0萬(wàn)資金，每年收取10%的紅利，更多地投入到貧困戶的扶貧當(dāng)中，就是一個(gè)很好的例子。開拓資金來(lái)源渠道，解決資金來(lái)源的單一性，更好助力扶貧工作，利用地域優(yōu)勢(shì)及環(huán)境優(yōu)勢(shì)，基于海島特色，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與綠色生態(tài)旅游業(yè)，配合宣傳吸引游客。同時(shí)完善旅游管理機(jī)制，避免出現(xiàn)亂收費(fèi)、哄抬物價(jià)等旅游亂象，營(yíng)造良好的海島旅游形象。

2.交通方面。2017年7月，省運(yùn)輸局、莆田市交通管理局、莆田市秀嶼區(qū)政府簽訂共同推進(jìn)海島交通運(yùn)輸精準(zhǔn)扶貧合作協(xié)議，實(shí)施公路建設(shè)、輪渡配套、道路運(yùn)輸?shù)?0個(gè)交通扶貧項(xiàng)目。這就使得道路交通在原來(lái)基礎(chǔ)上的可以得到更好的改善。有了更具體的政策支持，政府應(yīng)當(dāng)分配好人力物力財(cái)力，尤其管理好資金的使用，避免豆腐渣工程的出現(xiàn)，將資金用到位，切實(shí)改善交通，方便島民和外來(lái)游客出行。

3.環(huán)境方面。對(duì)于環(huán)境的保護(hù)和改善不能只停留在“看得見”的地方，也要更多地關(guān)注“看不見”的地方，森林和池塘對(duì)于生態(tài)環(huán)境而言，是非常重要的組成部分，不能讓垃圾充斥。環(huán)保工作人員在收集道路垃圾桶中的垃圾時(shí)，也要收集被居民丟棄在不同地方的垃圾，最大限度地保持環(huán)境清潔。同時(shí)政府也要宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，更好地保護(hù)環(huán)境，保持海島的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

（五）認(rèn)真貫徹輸血式扶貧工作

1.教育方面。一方面，加強(qiáng)對(duì)扶貧干部的教育，提高干部的思想素質(zhì)和工作能力，更好地為人民服務(wù)。另一方面，加強(qiáng)對(duì)扶貧對(duì)象的教育，不僅要在經(jīng)濟(jì)上幫助貧困戶脫貧，還要在思想上、心理上、文化上實(shí)現(xiàn)脫貧，消除“幫扶依賴癥”。同時(shí)加大教育資金投入，完善教育方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善海島的教育環(huán)境、教育條件和教育資源，引入優(yōu)秀的教師群體，為青少年創(chuàng)造良好的教育資源和教育環(huán)境，并加強(qiáng)民眾接受義務(wù)教育的意識(shí)，鼓勵(lì)青少年接受更高等的教育。

2.醫(yī)療方面。加大對(duì)醫(yī)療資金的投入，一方面，改善島內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生條件，添加必要的醫(yī)療設(shè)備和器械;另一方面，加大人才引進(jìn)力度，提高福利待遇吸引優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)人才，兩方面結(jié)合，為島民提供更好的醫(yī)療環(huán)境。

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Problems and Countermeasures of Targeted Poverty Alleviation in Nanri Island of Putian City

ZHANG Wen-zheng，XIN Bing-na

（College of Management，Gansu Agricultural University，Lanzhou 730070，China）

Abstract：Since the implementation of the Poverty Alleviation Policy in 2014，all regions have actively carried out accurate poverty alleviation work.Judging from the situation of the policy in the local practice of Nanri island，there are problems such as inaccurate precision identification，deviations in hematopoietic poverty alleviation work，deviations in transfusion-type poverty alleviation work，and deviations in external environmental construction.In view of this，this paper puts forward countermeasures to further promote the targeted poverty alleviation work in Nanri island.

Key words：Putian city;targeted poverty;alleviation;current situation;question;countermeasure