汪 棟， 榮維博

(南京財經(jīng)大學 公共管理學院，江蘇 南京 210023)

一、引 言

突如其來的新冠疫情、民粹主義和貿(mào)易逆全球化發(fā)展，致使世界政治經(jīng)濟發(fā)展格局發(fā)生顯著變化。為了在新一輪世界經(jīng)濟增長格局中掌握發(fā)展的主動權(quán)，2020年5月14日，中央政治局常委會會議上，中國政府首次正式提出“充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略方針。隨后，2020年7月21日，習近平總書記在企業(yè)家座談會上再次強調(diào)“充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，為特殊時期的中國經(jīng)濟走向指明了前路和方向。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，“發(fā)揮內(nèi)需潛力”是調(diào)動和激發(fā)國內(nèi)需求和消費的潛力，支持供給側(cè)與需求側(cè)互動形成的經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)。(1)賈康,劉薇.雙循環(huán)視域下需求側(cè)改革的內(nèi)涵、堵點及進路[J].新疆師范大學學報(哲學社會科學版),2021,(5).因此，“內(nèi)需”即“內(nèi)循環(huán)”，是向國內(nèi)消費市場提供各類產(chǎn)品和服務(wù)，滿足國內(nèi)居民相關(guān)需求。(2)江小涓,孟麗君.內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能與更高水平雙循環(huán)——國際經(jīng)驗與中國實踐[J].管理世界,2021,(1).“國內(nèi)大循環(huán)為主體”則是以國內(nèi)供給和需求循環(huán)的形式，把滿足國內(nèi)居民需求作為發(fā)展的著力點，充分依靠我國超大規(guī)模內(nèi)需潛力和消費群體，構(gòu)建完整的內(nèi)需循環(huán)體系。(3)黃炎.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與基本經(jīng)濟條件適配性分析[J].蘭州學刊,2021,(2).目前，中國擁有世界上最為廣闊的國內(nèi)消費市場，“國內(nèi)大循環(huán)為主體”可以通過與相關(guān)經(jīng)濟要素的配合實現(xiàn)“發(fā)揮內(nèi)需潛力”的戰(zhàn)略目的。(4)程恩富,張峰.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的政治經(jīng)濟學分析[J].求索,2021,(1).

2021年3月，李克強總理在政府工作報告中強調(diào)“發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育”。高等教育作為國民教育的重要組成部分，是廣大居民對高質(zhì)量教育需求的核心載體，因此高等教育資源配置在賦能內(nèi)循環(huán)發(fā)展的同時，也成為擴大內(nèi)需的重要途徑。(5)魏建國,詹勝,蘇匡.加大高中教育投入是擴大內(nèi)需的一條重要渠道[J].當代經(jīng)濟,2011,(4).“十二五”以來，我國高等教育事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與高等教育發(fā)展新階段在多個維度實現(xiàn)交匯和融合。截至2020年底，我國共有普通高校2738所，在學總規(guī)模4183萬人，毛入學率達到54.4%，比2010年提高27.9個百分點，形成了規(guī)模龐大的國內(nèi)教育資源需求市場，如圖1所示。

圖1 我國高等教育事業(yè)發(fā)展趨勢圖

伴隨著我國“雙循環(huán)”新格局的構(gòu)建和發(fā)展，對教育事業(yè)特別是高等教育提出了新的要求。高等教育在普及化發(fā)展過程中，一方面可以通過提高廣大居民對更高質(zhì)量教育資源的需求，調(diào)節(jié)居民支出結(jié)構(gòu)來拉動國內(nèi)消費需求，從需求側(cè)維度促進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的良性運轉(zhuǎn)；另一方面，高等教育的擴展可以從供給側(cè)維度驅(qū)動有效市場與有為政府統(tǒng)籌增加高等教育投入，在全球競爭中解鎖“卡脖子技術(shù)難題”，助力“外循環(huán)”格局的實現(xiàn)；(6)丁守海,徐政,張普陽.新發(fā)展格局下我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提升人民幸福感的實證研究[J].云南師范大學學報(哲學社會科學版),2021,(2).最后，高等教育資源配置的優(yōu)化，可以有效促進國內(nèi)優(yōu)質(zhì)人力資本積累，推動我國經(jīng)濟增長由依賴“人口紅利”向依靠“人才紅利”轉(zhuǎn)型，進而為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局助力(見圖2)。

圖2 高等教育擴展與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局內(nèi)在關(guān)系圖

因此，伴隨著我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建和高等教育普及化的發(fā)展，未來高等教育階段學齡人口(學生資源)、(7)姚冬梅.學生是教育對象更是教育資源[N].光明日報,2015-08-04(014).師資和校舍等教育資源的需求情況如何？怎樣深化有效市場和有為政府相結(jié)合理念在高等教育資源配置供需兩側(cè)的應(yīng)用，促進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的實現(xiàn)？上述問題，值得深入探討。

二、研究綜述

2021年5月31日，中共中央政治局會議上提出，“進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施”?！叭⒄摺卑殡S著“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建，從供需兩側(cè)對高等教育資源配置提出了新的要求。針對教育資源需求預(yù)測問題，國內(nèi)外學者圍繞以下兩個維度展開了一系列研究。

(一)教育資源需求預(yù)測問題

在各階段教育資源需求的預(yù)測方面，學前教育階段，梁文艷和王瑋瑋等學者(8)梁文艷,王瑋瑋,史艷敏.人口政策調(diào)整后學前教育適齡人口變動趨勢與教育需求分析[J].全球教育展望,2014,(9).基于第六次人口普查數(shù)據(jù)，對2013～2030年城鄉(xiāng)學前教育階段學齡人口進行預(yù)測，發(fā)現(xiàn)2017～2020年期間學前適齡人口增長高峰期后，適齡人口在城鎮(zhèn)地區(qū)將經(jīng)歷快速下降階段。裘指揮和王攀等學者(9)裘指揮,王攀,張麗.“全面二孩”政策背景下園舍建設(shè)需求預(yù)測分析[J].教育學報,2018,(6).同樣基于“六普”數(shù)據(jù)，對學前教育學齡人口和校舍需求進行預(yù)測分析，發(fā)現(xiàn)各省、自治區(qū)和直轄市幼兒園的校舍數(shù)量、占地面積和建筑面積均存在不同程度的缺口，缺口的最大峰值處于2021～2023年。義務(wù)教育階段，李玲和楊順光等學者(10)李玲,楊順光,韓玉梅.我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源需求探析——基于學齡人口的預(yù)測[J].教育科學,2014,(5).基于2009年全國人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對2013～2020年8年間全國范圍內(nèi)義務(wù)教育學齡人口進行預(yù)測，并在此基礎(chǔ)上提出城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源優(yōu)化配置的政策建議。喬錦忠和沈敬軒等學者(11)喬錦忠,沈敬軒,李漢東,等.2020～2035年我國義務(wù)教育階段資源配置研究[J].華東師范大學學報(教育科學版),2021,(12).采用隊列要素等方法，對2020～2035年我國義務(wù)教育階段學齡人口和教育資源需求進行預(yù)測，發(fā)現(xiàn)師資需求量將出現(xiàn)下降趨勢。其他教育階段，李祖超和徐文(12)李祖超,徐文.城鎮(zhèn)化進程中的教育需求預(yù)測分析[J].教育研究,2005,(11).基于我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展背景，對城鎮(zhèn)地區(qū)2005～2020年教育資源需求進行預(yù)測，發(fā)現(xiàn)高中等非義務(wù)教育階段對師資需求呈現(xiàn)逐年下降趨勢。安雪慧和元靜等學者(13)安雪慧,元靜,胡詠梅.“十四五”至2035年高中教育高質(zhì)量發(fā)展要適應(yīng)人口變動[J].中國教育學刊,2021,(8).基于人口總量和結(jié)構(gòu)的變化，對“十四五”至2035年我國高中教育資源需求進行預(yù)測，發(fā)現(xiàn)未來城鎮(zhèn)地區(qū)的高中教育資源存在較大缺口。

(二)教育資源需求預(yù)測方法

Schultz.T.W(14)Schultz,T.W.Investment in Human Capital[J].The American Economic Review,1961,(1).認為，學齡人口的變動將會直接對教育資源的供需情況產(chǎn)生影響，因此，對教育資源需求預(yù)測的基礎(chǔ)和核心問題，是采用科學的預(yù)測方法對未來學齡人口規(guī)模進行研判。Malthus.T.R(15)Malthus,T.R.Essay on the Principle of Population[M].北京：高等教育出版社，2016：25～53.假設(shè)人口的相對增長率為固定常數(shù)，構(gòu)建人口指數(shù)增長模型(Malthus模型)，用于對短期人口波動情況進行預(yù)測。隨后，Verhulst對Malthus模型進行了修正，將原本常數(shù)的人口增長率改為隨時間而逐步減小，構(gòu)建了Logistic人口阻滯增長模型。(16)姜啟源.數(shù)學模型[M].北京：高等教育出版社,1993：141～149.Leslie.P.H(17)Leslie,P.H.On the Use of Matrices in Certain Population Mathematics[J].Biometrika, 1945,33,(3).則以矩陣的形式對人口數(shù)量進行預(yù)測，建立了用于人口規(guī)模與年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測的Leslie模型。目前，Malthus模型、Logistic人口阻滯增長模型和Leslie模型是人口預(yù)測研究中最為常見的3種方法。在運用上述模型對學齡人口乃至教育資源預(yù)測方面，趙佳音(18)趙佳音.“全面二孩政策”背景下全國及各省市學齡人口預(yù)測——2016至2025年學前到高中階段[J].教育與經(jīng)濟,2016,(4).和薛耀鋒(19)薛耀鋒,楊棋雯,顧小清.義務(wù)教育年限延長的模擬研究：學齡人口預(yù)測視角[J].中國電化教育,2016,(3).選取Leslie模型，基于“全面二孩”政策背景，對我國未來十年的學前教育或基礎(chǔ)教育學齡人口和教育資源需求進行預(yù)測。張輝蓉、(20)張輝蓉,黃媛媛,李玲.我國城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展資源需求探析——基于學齡人口預(yù)測[J].教育研究,2013,(5).李玲(21)李玲,楊順光.“全面二孩”政策與義務(wù)教育戰(zhàn)略規(guī)劃——基于未來20年義務(wù)教育學齡人口的預(yù)測[J].教育研究,2016,(7).和周文龍(22)周文龍,李玲,劉一波.學前教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略與路徑研究——基于學齡人口預(yù)測[J].中國電化教育,2020,(5).等學者則采用CPPS軟件，對我國城鄉(xiāng)學前教育階段學齡人口或基礎(chǔ)教育階段學生規(guī)模及教育資源需求進行預(yù)測。此外，任艷紅(23)任艷紅,王振龍.省域人口與教育發(fā)展目標預(yù)測分析——以陜西省為例[J].教育研究,2011,(4).和王廣州(24)王廣州.中國高等教育年齡人口總量、結(jié)構(gòu)及變動趨勢[J].人口與經(jīng)濟,2017,(6).等學者則采用人口抽樣調(diào)查和孩次遞進人口預(yù)測模型等方法，對高中教育或高等教育等其他層級教育的學齡人口進行預(yù)測。

綜上，當前國內(nèi)外對于學齡人口預(yù)測方法的應(yīng)用已日趨成熟，但對于教育資源需求的預(yù)測主要集中于學前教育和義務(wù)教育階段，對于高層級教育特別是高等教育階段教育資源需求的預(yù)測研究還比較少見，且研究范圍多集中于某一省市或區(qū)域內(nèi)，對于全國層面教育資源需求的預(yù)測相對較少。因此，本文錨定“雙循環(huán)”新發(fā)展格局對“發(fā)揮內(nèi)需潛力”的現(xiàn)實訴求，基于2010年全國第六次人口普查調(diào)查數(shù)據(jù)，選取Leslie模型對2021～2050年我國高等教育學齡人口、師資和校舍等高等教育資源需求進行靶向性預(yù)測，應(yīng)用有效市場與有為政府相結(jié)合的理念，科學擘畫教育資源優(yōu)化配置路徑，旨在從教育資源的供需兩側(cè)推動“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建。

三、預(yù)測模型設(shè)計與基本假設(shè)

針對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下高等教育資源需求預(yù)測的時間跨度，由于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是“兩個一百年”的重要歷史交匯期，2021年和2050年則是“兩個一百年”的關(guān)鍵時間節(jié)點，因此本文選擇2021～2050年作為高等教育學齡人口和教育資源需求預(yù)測區(qū)間。在數(shù)據(jù)選擇方面，本文使用第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，首先運用MATLAB軟件建立模型對未來30年高等教育適齡人口數(shù)量進行預(yù)測。

(一)模型選擇與構(gòu)建

在模型使用方面，本文使用的Leslie模型是一種離散化又具體的矩形機理的隨機模型，對數(shù)據(jù)量的要求較低，并不需要大量的時序數(shù)據(jù)，憑單年的截面數(shù)據(jù)便可做出較為準確且全面的未來人口規(guī)模的預(yù)測，操作相對簡單，在預(yù)測人口總量的同時可以體現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢，被廣泛地應(yīng)用于各階段教育的學齡人口預(yù)測研究。與此同時，MATLAB作為數(shù)學軟件，數(shù)值計算高效且處理圖形功能完備，采用矩陣運算，非常適合建立Leslie模型，進行高等教育學齡人口預(yù)測并分析教育資源需求。

基于數(shù)據(jù)指標的可得性，本文構(gòu)建的Leslie模型包括的主要變量如下：年齡別生育率、年齡別死亡率以及出生人口性別比。年齡別生育率(ASFR)是每個年齡組內(nèi)的女性所生育的嬰兒數(shù)占該年齡組的女性總數(shù)的比例；年齡別死亡率(ASDR)是每個年齡組內(nèi)的女性死亡人數(shù)占該年齡組的女性總數(shù)的比例，而年齡別存活率(ASSR)可用年齡別死亡率計算；出生人口性別比(SRB)是出生人口中男性新生兒數(shù)量與女性新生兒數(shù)量的比值。Leslie模型首先需要將人口離散化，劃分成相同間隔的n個年齡組，具體預(yù)測過程如下：

xi(t)：我國第t年第i組的女性人口數(shù)，i=1,2……100

bi(t)：我國第t年第i組的女性生育率，適齡生育i∈[i1,i2]，當i?[i1,i2]時，bi=0，根據(jù)全國人口普查數(shù)據(jù)，我國育齡女性年輕區(qū)間為[18,49]

di(t)：我國第t年第i組的女性死亡率

Si(t)：我國第t年第i組女性人口存活率，即Si(t)=1-di(t)

w(t)：我國第t年的出生人口中女性新生兒的比例，根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，該數(shù)值為0.47

我們可以得到在預(yù)測時間周期內(nèi)，我國不同年齡組的人口關(guān)系。

第t+1年，第1組的女性人數(shù)即當年出生的女性新生兒人數(shù)為：

(1)

第t+1年，第i+1組的女性人口為第t年第i組存活下來的人數(shù)：

xi+1(t+1)=sixi(t)i=1,2,…,n-1;t=1,2,…

(2)

則總的女性人口數(shù)即為，則X(t)=[x1(t),x2(t),x3(t),…xn(t)]T

構(gòu)建Leslie矩陣，滿足x(t+1)=Lx(t)，其中，

(3)

當L、X(0)已知時，對任意的t=1,2,…,n，根據(jù)遞推公式可以得出預(yù)測公式：

X(t)=LtX(0)

(4)

再根據(jù)男女性別比即可得到完整的總?cè)丝陬A(yù)測數(shù)據(jù)。

(二)模型基本假設(shè)

首先，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，我國的開放程度會進一步提升，但是循環(huán)模式構(gòu)建是“以內(nèi)循環(huán)為主體”，在國際貿(mào)易摩擦、民粹主義和新冠疫情蔓延等問題的多重作用下，國際人口流動將受到大幅度的限制。因此，本文假定我國為一個封閉的人口系統(tǒng)，不考慮國際人口遷入和遷出的情況，即假定不存在國籍的變動；其次，在預(yù)測的時間段里，國內(nèi)不會發(fā)生諸如戰(zhàn)爭、重大災(zāi)害等影響人口數(shù)量與人口變化的事件，人口變化不受自然資源制約；再次，對高等教育階段學齡人口的預(yù)測以年為時間單位，以一周年為分組間隔，從1到100歲及以上分為100個年齡組，0歲視為新生兒；此外，本文不考慮國內(nèi)人口在區(qū)域內(nèi)流動而導致生育率、死亡率和男女性別比例的變化情況，同時也不考慮適齡人口重復讀某一年級的情況。

四、高等教育資源需求預(yù)測分析

教育資源是各階段教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著我國高等教育學齡人口規(guī)模的迅速擴張，對高等教育資源提出了新的需求，即從供需兩側(cè)賦能“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建與發(fā)展。高等教育資源是指整個社會在教育發(fā)展過程中所占用、使用和消耗的所有資源的加總，具體為以高校教師為代表的人力資源和學校校舍、教學設(shè)備等軟硬件設(shè)施為代表的物力資源，以及以在校生為主體的學生資源。(25)姚冬梅.學生是教育對象更是教育資源[N].光明日報,2015-08-04(14).由于高等教育生均經(jīng)費等項目缺乏政府層面公允度較高的衡量標準，難以進行教育經(jīng)費需求的標準化測算。因此，本文將具有政府政策規(guī)定依據(jù)的師生比作為衡量人力資源需求的測算指標，將生均校舍建筑面積作為衡量物力資源需求的測算指標，在對學齡人口科學預(yù)測的基礎(chǔ)上，圍繞師資和校舍面積兩個維度，對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的高等教育資源需求進行預(yù)測分析。

(一)高等教育學齡人口預(yù)測

學齡人口主要指某個區(qū)域內(nèi)常住人口中達到規(guī)定入學年齡的人口，《義務(wù)教育法》第十一條規(guī)定：“凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當送其入學接受并完成義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲?！苯Y(jié)合我國各階段學校秋季招生的實際情況，學者們在研究中普遍將小學入學年齡設(shè)定為6周歲，高中畢業(yè)年齡為18歲，(26)林文煉,李長洪.“入學年齡規(guī)定”會產(chǎn)生教育不平等嗎?——來自1986年《義務(wù)教育法》的證據(jù)[J].經(jīng)濟學(季刊),2020,(3).而教育部高等教育統(tǒng)計毛入學率的指標設(shè)定為18～22歲。在兼顧這些統(tǒng)計指標的基礎(chǔ)上，本文效仿唐德海、(27)唐德海.高等教育毛入學率計算中的分子與分母[J].江蘇高教,1999,(4).王廣州(28)王廣州.中國高等教育年齡人口總量、結(jié)構(gòu)及變動趨勢[J].人口與經(jīng)濟,2017,(6).和牛健林(29)牛建林.中國人口教育發(fā)展的特征、結(jié)構(gòu)性矛盾與下一步思路——基于第七次全國人口普查公報和相關(guān)人口教育統(tǒng)計的發(fā)現(xiàn)[J].教育研究,2021,(11).等學者的設(shè)定，將高等教育階段學齡人口定義為18～24歲，并采取18～24歲和18～22歲兩個統(tǒng)計口徑預(yù)測分析高等教育學齡人口總量和結(jié)構(gòu)。為了分析結(jié)論的嚴謹性，本文暫不考慮現(xiàn)實中極少部分學生重復就讀高等教育某一年級的情況和無法識別入學年齡的各類碩士和博士規(guī)模情況。根據(jù)總?cè)丝陬A(yù)測數(shù)據(jù)，限制年齡條件，得到高等教育學齡人口的預(yù)測數(shù)據(jù)。結(jié)合本文的基本假設(shè)，運用MATLAB軟件，在進行全國總?cè)丝陬A(yù)測的基礎(chǔ)上，加以年齡限制，所得到的18～22周歲以及18～24周歲人口即為兩個統(tǒng)計口徑下的高等教育學齡人口。

測算結(jié)果顯示，從2021年至2025年，無論是18～22歲人口還是18～24歲人口都在持續(xù)減少，隨后從2025年開始，高等教育學齡人口又開始增加，兩個年齡區(qū)間的人口于2035年開始再次回落。根據(jù)高等教育學齡人口預(yù)測數(shù)據(jù)，可以繪出高等教育學齡人口變化趨勢的預(yù)測圖，如圖3所示，2021～2050年間，我國高等教育學齡人口變化呈現(xiàn)出先降后升再降的“倒N型”，其中我國“十四五規(guī)劃”的收官之年2025年以及“十六五規(guī)劃”的收官之年2035年，均成為高等教育學齡人口變化轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時間節(jié)點。

圖3 我國高等教育學齡人口變化趨勢預(yù)測圖

(二)高等教育師資需求分析

師生比是衡量教育教學質(zhì)量的重要指標，反映了教育資源配置的情況。(30)文軍,顧楚丹.基礎(chǔ)教育資源分配的城鄉(xiāng)差異及其社會后果——基于中國教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析[J].華東師范大學學報(教育科學版),2017,(2).對高等教育階段教師資源的需求測算，以教育部印發(fā)的《普通高等學?；巨k學條件指標(試行)》中關(guān)于生師比的規(guī)定作為測算依據(jù)，同時將財經(jīng)類、農(nóng)林類和體育類等不同類型院校師生比統(tǒng)一整合為綜合類院校的標準，在預(yù)測時按師生比1:18進行計算。為了更全面地分析師資需求，本文結(jié)合高等教育18～24周歲學齡人口規(guī)模變動情況，進行未來30年內(nèi)的高等階段教育師資需求的預(yù)測。

測算結(jié)果顯示，從2021年開始，我國高等教育師資需求也呈現(xiàn)出一個先降后升再降的“倒N型”趨勢，轉(zhuǎn)折的時間節(jié)點與高等教育學齡人口基本一致。因此，在未來高等教育資源的配置過程中，面對2035年之后高校師資需求持續(xù)降低的情況，政府部門可以從提高高等教育質(zhì)量的維度出發(fā)，進一步推進“小班化”教學和精細化管理，在發(fā)展“更加公平更高質(zhì)量”的高等教育過程中，切實促進國內(nèi)優(yōu)質(zhì)人力資本積累，著力釋放“人才紅利”在我國經(jīng)濟增長中的驅(qū)動作用，從技術(shù)層面賦能“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建。

(三)高等教育校舍需求分析

安全、充足、舒適的校舍建筑是保障在校學生和教師健康學習、工作和生活的必要條件，依照《中國教育統(tǒng)計年鑒2020》中的表述，“校舍建筑由教學及教學輔助用房、辦公用房、生活用房三部分構(gòu)成”，校舍建筑的建設(shè)情況集中體現(xiàn)了學校的基本辦學條件。因此，本文選取高校校舍建筑面積作為高校辦學條件的代理指標。按照《普通高等學校建筑面積指標》中關(guān)于高校校舍的規(guī)定，普通高校校舍包括宿舍、圖書館和教室在內(nèi)的12項必需配置的項目以及國家或省部級重點實驗室等在內(nèi)的按需選擇配置的項目及國家規(guī)定建設(shè)的民防工程。為了便于進行比較，本文不再細分校舍項目進行預(yù)測，而是按照普通高校校舍建筑面積生均總指標的規(guī)定，進行高等教育校舍面積預(yù)測。

為了與前文學齡人口預(yù)測標準保持一致，本文同樣將財經(jīng)類、政法類、體育類等不同類型院校生均校舍面積統(tǒng)一到綜合類院校的標準上來。依照學校辦學規(guī)模的劃分，《普通高等學校建筑面積指標》將高校校舍標準分為三類：5000在校生、10000在校生、20000在校生等三類辦學規(guī)模院校對應(yīng)的生均校舍面積標準為28.00平方米/生、26.61平方米/生和24.96平方米/生，出于平衡考量的目的和當前全國普通高校校均學生規(guī)模統(tǒng)計，(31)依據(jù)教育部發(fā)布的《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，我國普通高等學校校均規(guī)模11260人。我們采取辦學規(guī)模為10000在校生院校所對應(yīng)的26.61平方米/生作為預(yù)測的標準。結(jié)合高等教育學齡人口預(yù)測結(jié)果，對我國未來30年高等教育校舍建筑面積需求進行預(yù)測分析。

測算結(jié)果顯示，高等教育校舍需求也呈現(xiàn)出“倒N型”發(fā)展趨勢，并從2035年開始逐年減少，但高校校舍建筑是一種比較特殊的教育資源，由于高校校區(qū)占地面積相對固定，在面對學齡人口階段性增長引發(fā)的校舍面積需求增加時，高校會通過新建校區(qū)等方式進行適當擴張，致使校舍建筑存在折舊或更新需求的同時，具有一定的需求剛性。因此，在我國高等教育未來普及化發(fā)展過程中，高等院校可以通過土地置換、新建校區(qū)等方式，擴展和更新校舍建筑，在滿足教育資源需求的同時，有效拉動周邊區(qū)域消費需求和經(jīng)濟增長，(32)閔維方,余繼,吳嘉琦.教育在擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長中的作用[J].教育研究,2021,(5).從而促進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的運轉(zhuǎn)。

五、高等教育資源配置優(yōu)化路徑設(shè)計

本文依據(jù)中國高等教育發(fā)展的現(xiàn)實情境，錨定“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的研究背景，對2021～2050年我國高等教育階段適齡人口、所需的教師數(shù)量和校舍面積等進行靶向性預(yù)測，發(fā)現(xiàn)三者均呈現(xiàn)出先上升后下降的“倒N型”發(fā)展趨勢。2021年11月，黨的第十九屆六中全會強調(diào)“各地區(qū)繼續(xù)堅持高質(zhì)量發(fā)展，既促進公平，又要考慮效率，堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合?！币虼?，在我國高等教育普及化發(fā)展過程中，可以從供需兩側(cè)深化有效市場和有為政府相結(jié)合理念在普通高等教育資源配置中的應(yīng)用，在促進高等教育實現(xiàn)“更加公平更高質(zhì)量”發(fā)展的同時，深度推進“雙循環(huán)”新格局的發(fā)展。

(一)強化高等教育戰(zhàn)略地位，著力將適齡人口轉(zhuǎn)為有效生源，助力“內(nèi)循環(huán)”新格局的運轉(zhuǎn)

高等教育作為國民教育的終端，在培養(yǎng)高質(zhì)量人才過程中發(fā)揮著托舉作用，是諸多學子實現(xiàn)社會階層跨越的重要階梯，在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局過程中承擔著重要使命。本文實證結(jié)果表明，我國高等教育適齡人口在人口結(jié)構(gòu)變動、“三孩政策”等多重因素的沖擊下，將呈現(xiàn)“倒N型”的發(fā)展趨勢。高校學生是教育對象，更是非常重要的教育資源，接受過系統(tǒng)高等教育的群體是知識經(jīng)濟時代中等收入群體的標志。高等教育的擴展是培育中等收入群體的重要途徑，接受高等教育群體的收入水平增長、消費能力升級和生活品質(zhì)提高，從需求側(cè)維度拉動了內(nèi)需的增長。因此，各級政府部門需要進一步強化高等教育戰(zhàn)略地位，通過教育政策改革與糾偏來統(tǒng)籌有效市場和有為政府在高等教育投入中的合作，著力將適齡人口轉(zhuǎn)為有效生源，培養(yǎng)和擴大新生代中產(chǎn)階級，促進全社會收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整和消費觀念的更新，從而助力“內(nèi)循環(huán)”新格局的良性運轉(zhuǎn)。

(二)提升高校教師資源質(zhì)量，努力發(fā)展更高質(zhì)量的高等教育，助推“外循環(huán)”新格局的實現(xiàn)

高校教師具有較高的文化素養(yǎng)，是專門從事高等教育教學與科研活動的人員，承擔著“新時代”高校人才高質(zhì)量培養(yǎng)的重要職責。(33)劉六生,曹中汗.新時代高校本科人才高質(zhì)量培養(yǎng)的思考[J].云南師范大學學報(哲學社會科學版),2021,(6).通過對2021～2050年我國高等教育階段教師資源需求的預(yù)測，可以發(fā)現(xiàn)2035年之后高校師資需求將持續(xù)降低，高校教師資源供給開始由充足維度向高質(zhì)量維度轉(zhuǎn)換。高質(zhì)量師資隊伍建設(shè)可以通過培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)的高層次專門人才，促進人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適配程度的提升，在加速我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過程中，提高出口產(chǎn)品在國際貿(mào)易競爭中的“比較優(yōu)勢”，努力突破當前因貿(mào)易保護主義、民粹主義和單邊主義等逆全球化趨勢產(chǎn)生的貿(mào)易壁壘，加速經(jīng)濟的“外循環(huán)”。因此，在我國高等教育普及化發(fā)展過程中，各級教育主管部門應(yīng)當努力提升高校教師資源質(zhì)量，培養(yǎng)符合“新時代”高等教育發(fā)展要求的“大先生”，切實推動我國經(jīng)濟增長由依賴“人口紅利”向依靠“人才紅利”轉(zhuǎn)型，助力經(jīng)濟“外循環(huán)”的實現(xiàn)。

(三)整合高校校舍資源建設(shè)，聚力高校周邊區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，促進“雙循環(huán)”新格局的發(fā)展

伴隨著1999年我國高校擴招政策的實施，國內(nèi)不少城市邊緣地帶興起的大學新建校區(qū)與大學城建設(shè)，有效推動了教育資源需求導向的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。(34)閔維方.教育促進經(jīng)濟增長的作用機制研究[J].北京大學教育評論,2017,(3).大學新建校區(qū)與校舍的建設(shè)能夠通過高層次人才的集聚，帶動周邊餐飲、娛樂、房地產(chǎn)等各類產(chǎn)業(yè)和消費需求，(35)張建東.教育產(chǎn)業(yè)與城市競爭力[J].教育研究,2004,(10).從而提高受教育者乃至大部分居民在教育領(lǐng)域的消費需求。2020年5月，習近平總書記在看望全國政協(xié)經(jīng)濟界委員的會議上強調(diào)，“我國擁有1.7億多受過高等教育的人才，正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大?！币虼耍槍Ρ疚念A(yù)測結(jié)果中出現(xiàn)的高校校舍資源需求放緩問題，相關(guān)部門可以在不浪費教育資源的前提下，通過土地置換、新建校區(qū)等市場化方式，整合高校校舍資源建設(shè)，形成一系列潛在的投資與消費需求，聚力高校周邊區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，從供需兩側(cè)助推“雙循環(huán)”新格局的發(fā)展。