陳春慧

（廣東南華工商職業(yè)學(xué)院外語外貿(mào)學(xué)院,廣東 廣州 510720）

中外合作辦學(xué)項目的開展和機構(gòu)的設(shè)立是我國教育改革開放的重要內(nèi)容。自2003年《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》（以下簡稱《中外合作辦學(xué)條例》）及其實施辦法施行以來，我國中外合作辦學(xué)在近20年的不斷探索和發(fā)展過程中，經(jīng)歷了探索階段、規(guī)范發(fā)展階段[1]、快速發(fā)展階段和高質(zhì)量發(fā)展階段，已經(jīng)成為我國高等教育不可或缺的有機組成部分。但在快速發(fā)展的同時，不少中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目在復(fù)雜多變的國際環(huán)境下暴露出風(fēng)險防范機制不健全、風(fēng)險抵御能力低等問題，導(dǎo)致項目競爭力不足和招生吸引力下降，部分合作辦學(xué)機構(gòu)和項目因各種原因終止辦學(xué)?！笆奈濉睍r期，我國中外合作辦學(xué)亟待進(jìn)一步建立和完善合作辦學(xué)風(fēng)險預(yù)警機制，以應(yīng)對百年未有之大變局下的各類辦學(xué)風(fēng)險，推動我國中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展。

1 我國中外合作辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺數(shù)據(jù)顯示，截至2022年1月1日，經(jīng)教育部審批和復(fù)核的本科以上正常招生的中外合作辦學(xué)機構(gòu)有127個，正常招生的本科以上中外合作辦學(xué)項目有963個。由地方主管部門審批報教育部備案正常招生的專科中外合作辦學(xué)機構(gòu)有40個，中外合作辦學(xué)項目有896個。現(xiàn)有中外合作辦學(xué)在校生約55萬人，已培養(yǎng)超過200萬畢業(yè)生。

教育部和地方行政機關(guān)通過質(zhì)量評估機制和退出轉(zhuǎn)型機制，強化了中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)和事中事后監(jiān)管。截至2022年1月1日，本科以上已批準(zhǔn)終止辦學(xué)（含停止招生）的中外合作辦學(xué)機構(gòu)有8所，中外合作辦學(xué)項目有348個；?？埔雅鷾?zhǔn)終止辦學(xué)（含停止招生）的中外合作辦學(xué)機構(gòu)有54所，中外合作辦學(xué)項目有301個。北京、上海、河南和遼寧等省市終止辦學(xué)的機構(gòu)和項目比重超過30%，部分省市甚至超過45%，中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目更替頻繁。

2 我國中外合作辦學(xué)影響因素和風(fēng)險分析

我國中外合作辦學(xué)經(jīng)歷了20多年的高速發(fā)展，在教育資源引進(jìn)、教學(xué)模式改革和科研協(xié)同等方面取得了巨大成就。在取得成績的同時，部分中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目也面臨招生困難、社會美譽度下降等問題。

2.1 中外合作辦學(xué)內(nèi)部因素帶來的辦學(xué)風(fēng)險

2.1.1 辦學(xué)宗旨和辦學(xué)目標(biāo)差異帶來的辦學(xué)風(fēng)險

中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目的辦學(xué)宗旨決定中外合作辦學(xué)的發(fā)展方向，影響合作項目辦學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)。由于辦學(xué)理念差異和合作辦學(xué)參與目的不同，中外合作辦學(xué)參與高校在辦學(xué)目標(biāo)上可能存在很大差異，并影響中外合作辦學(xué)定位。我國大部分高等院校開展中外合作辦學(xué)的根本目標(biāo)在于引進(jìn)并吸收國外先進(jìn)教學(xué)模式和優(yōu)質(zhì)教育資源，尤其是引進(jìn)我國相對較弱的學(xué)科資源，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展解決“卡脖子”問題，推進(jìn)科技創(chuàng)新。很多國外院校把中外合作辦學(xué)作為加強國際學(xué)術(shù)交流的重要手段，也有一些教育發(fā)達(dá)國家把中外合作辦學(xué)作為國內(nèi)生源不足、自身教育資源嚴(yán)重過剩的快速解決方法，依靠教育資源輸出彌補教育經(jīng)費不足。不同辦學(xué)宗旨的高校合作容易造成合作模式混亂和合作利益撕裂，從根本上影響中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目的存續(xù)。

2.1.2 教育實力因素帶來的風(fēng)險

中外合作辦學(xué)院校的教育實力很大程度上影響合作項目被社會所接受的程度，合作院校的國際排名、項目投入和管理水平是中外合作辦學(xué)核心競爭力的重要體現(xiàn)。我國中外合作辦學(xué)評估體系對師資隊伍、教學(xué)設(shè)施和管理體系等體現(xiàn)教育實力的指標(biāo)進(jìn)行了嚴(yán)格要求。在“雙一流”創(chuàng)建中，合作院校的教育實力是中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目的教育質(zhì)量的決定性指標(biāo)。

2.1.3 學(xué)費和相關(guān)費用帶來的風(fēng)險

學(xué)費和相關(guān)費用是影響中外合作辦學(xué)項目的重要內(nèi)部因素，主要包括中外合作辦學(xué)項目的總費用、留學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)能力以及兩者的匹配程度。如果合作辦學(xué)學(xué)費和相關(guān)費用過高，將面臨招生數(shù)量減少和生源質(zhì)量降低的風(fēng)險。

2.1.4 師資和教材因素帶來的風(fēng)險

師資隊伍的穩(wěn)定性和師資團(tuán)隊素質(zhì)是中外合作辦學(xué)的重要內(nèi)部風(fēng)險來源。目前不少中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目存在師資素質(zhì)良莠不齊、師資結(jié)構(gòu)不合理和師資管理制度執(zhí)行不到位等問題，容易導(dǎo)致中外合作辦學(xué)水平不高、教師流動性過大等問題，給中外合作辦學(xué)的順利進(jìn)行帶來較大的內(nèi)部風(fēng)險。

教材選用是中外合作辦學(xué)在教學(xué)實踐中需要重點注意的可控風(fēng)險來源。要通過建立同行評議制度規(guī)范教材的引進(jìn)，把好教材選用關(guān)，結(jié)合課程教學(xué)需要選擇合法合規(guī)的教材。

2.1.5 財務(wù)和稅務(wù)因素帶來的辦學(xué)風(fēng)險

中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目的發(fā)起和持續(xù)運營需要維持收支平衡，保持財務(wù)穩(wěn)定。在中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目發(fā)起階段，合作中外高校面臨著籌資、財務(wù)制度及國內(nèi)外財務(wù)法規(guī)融合等方面的問題，需要科學(xué)合理地編制成本預(yù)算，強化成本分析與核算工作。中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目在持續(xù)運營階段，面臨著整合財務(wù)資源和完善財務(wù)管理制度的工作，需要打破單一收入來源局面，注重開源節(jié)流，科學(xué)測算生均成本，合理推算符合規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)，完善財務(wù)管理制度，深化資源配置，促進(jìn)中外合作辦學(xué)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這些方面的工作處理不好將會給合作辦學(xué)帶來影響。

2.2 中外合作辦學(xué)外部影響因素帶來的風(fēng)險

2.2.1 政治交往因素帶來的風(fēng)險

中外合作辦學(xué)的開展需要獲得合作院校所在國家相關(guān)部門的批準(zhǔn)。在審批和報備的環(huán)節(jié)，相關(guān)準(zhǔn)入政策是影響中外合作辦學(xué)項目開展和機構(gòu)進(jìn)入的實質(zhì)性顯性因素。由于世界各國和國際組織的國際交往存在諸多不確定因素，受各國政治變動的影響和政策的調(diào)整，尤其是教育政策的改變將會實質(zhì)性地影響著中外合作辦學(xué)。

2.2.2 文化差異和地緣因素帶來的風(fēng)險

由于合作院校所在國家文化存在著差異，教學(xué)存在著由潛在文化沖突帶來的風(fēng)險。中外合作辦學(xué)項目的學(xué)生在不同的價值觀、不同的道德觀念、多元的文化傳統(tǒng)中成長，在教學(xué)過程中直接面對語言溝通障礙、跨文化人際交往障礙、教育價值觀念沖突和中外教學(xué)文化沖突，容易因中西方多元意識形態(tài)和價值觀的碰撞，影響中外合作辦學(xué)項目學(xué)生正確價值觀的形成，從而給中外合作辦學(xué)項目的學(xué)生管理帶來潛在風(fēng)險。

地緣因素是我國高校在選擇外方合作高校時需要考慮的重要因素。地緣毗鄰能方便合作雙方交流互訪，但不利于通過教育資源差異化互補增強專業(yè)競爭力。

2.2.3 市場需求因素帶來的風(fēng)險

市場需求決定了中外合作辦學(xué)的專業(yè)設(shè)置和合作國家選擇，目前理工類、經(jīng)管類專業(yè)學(xué)生市場需求量大，就業(yè)前景良好，受需求影響很多中外合作辦學(xué)項目和機構(gòu)愿意開設(shè)此類專業(yè)。

2.2.4 反全球化趨勢和突發(fā)公共事件帶來的風(fēng)險

從我國“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動文件到《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），我國一直是推動全球化建設(shè)的踐行者。但是目前反對全球化的浪潮日趨高漲，作為全球服務(wù)貿(mào)易重要組成部分的中外合作辦學(xué)也面臨反全球化帶來的風(fēng)險，師生簽證被限制，簽證審查周期延長，簽證有效期縮短，拒簽率上升。

突發(fā)公共事件也會給中外合作辦學(xué)帶來巨大影響。以埃博拉疫情和新冠肺炎疫情為代表的突發(fā)公共事件給傳統(tǒng)中外合作辦學(xué)的學(xué)術(shù)交流、師資互派和學(xué)生國內(nèi)外雙校園學(xué)習(xí)帶來巨大挑戰(zhàn)，導(dǎo)致航班停飛、入境受管制，學(xué)生線上學(xué)習(xí)效果不佳和到國外校區(qū)學(xué)習(xí)意愿下降，需要適時改變合作辦學(xué)的教學(xué)模式、授課方式和教學(xué)監(jiān)管方式。

2.3 中外合作辦學(xué)風(fēng)險三角冰山模型

在對上述中外合作辦學(xué)影響因素分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步根據(jù)各影響因素所帶來的風(fēng)險的易察覺性和作用時間，可將中外合作辦學(xué)風(fēng)險劃分為顯性風(fēng)險和隱性風(fēng)險。中外合作辦學(xué)顯性風(fēng)險是指在合作辦學(xué)中容易被發(fā)現(xiàn)的表面風(fēng)險，短期內(nèi)會對合作辦學(xué)產(chǎn)生一定影響。隱性風(fēng)險則指短期內(nèi)不易被發(fā)現(xiàn)或重視，對合作辦學(xué)的長期穩(wěn)定經(jīng)營產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的風(fēng)險。

將中外合作辦學(xué)各影響因素帶來的風(fēng)險按顯隱性分類，可構(gòu)建中外合作辦學(xué)顯隱性風(fēng)險冰山模型，如圖1所示。教育實力因素、學(xué)費和相關(guān)費用、師資和教材因素和市場需求4個因素帶來的風(fēng)險為中外合作辦學(xué)顯性風(fēng)險，浮于水面，容易被發(fā)覺，數(shù)量相對較少；辦學(xué)宗旨和辦學(xué)目標(biāo)差異、財務(wù)和稅務(wù)因素、政治交往因素、文化差異和地緣因素、反全球化趨勢和突發(fā)公共事件5個因素帶來的風(fēng)險為中外合作辦學(xué)隱性風(fēng)險，潛于水底，與顯性因素帶來的風(fēng)險相比，數(shù)量多，不容易被發(fā)覺。

圖1 中外合作辦學(xué)顯隱性風(fēng)險冰山模型

2.4 中外合作辦學(xué)風(fēng)險發(fā)生概率和危害程度分析

為進(jìn)一步分析中外合作辦學(xué)風(fēng)險發(fā)生概率和危害程度，引入專家打分法對識別分析出來的風(fēng)險發(fā)生概率及風(fēng)險危害進(jìn)行估算。

通過征求項目管理專家對風(fēng)險等級劃分的意見，將中外合作辦學(xué)風(fēng)險的發(fā)生概率P劃分為小于0.05（低）、0.05-0.3（中）和大于0.3共3個等級，將風(fēng)險發(fā)生時的危害程度劃分為高、中和低三個等級。通過小規(guī)模會議、網(wǎng)絡(luò)會議和郵件向相關(guān)專家展示風(fēng)險因素并發(fā)放問卷，專家組成員包括參與合作辦學(xué)的國內(nèi)外高校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和老師、國際教育機構(gòu)的專家及部分參與中外合作辦學(xué)的學(xué)生家長等。共發(fā)出問卷100份，回收有效問卷94份。對各專家打分進(jìn)行統(tǒng)計，計算均值，得出中外合作辦學(xué)風(fēng)險發(fā)生概率和危害程度如表1所示。

表1 中外合作辦學(xué)風(fēng)險發(fā)生概率和危害程度

從專家打分統(tǒng)計分析，中外合作辦學(xué)市場需求、學(xué)費和相關(guān)費用、教育實力以及師資和教材等顯性因素帶來的風(fēng)險比隱性因素帶來的風(fēng)險發(fā)生概率高。其中教育實力和市場需求是風(fēng)險發(fā)生時危害程度最高的因素，呈現(xiàn)出發(fā)生概率高、危害程度高的“雙高”特點，需要在中外合作辦學(xué)過程中加強檢測并建立風(fēng)險防范預(yù)案。政治交往、反全球化趨勢和突發(fā)公共事件2個因素發(fā)生概率低、發(fā)生時危害程度低，只需要進(jìn)行常規(guī)預(yù)防。

3 新時期我國中外合作辦學(xué)風(fēng)險防范對策分析

中外合作辦學(xué)需克服自身發(fā)展的不足和短板，積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，有效應(yīng)對百年未有之大變局帶來的不確定性，在新時期聚焦高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 完善中外合作辦學(xué)各級風(fēng)險預(yù)警體系和風(fēng)險應(yīng)對機制

我國需要在教育部現(xiàn)有留學(xué)預(yù)警機制的基礎(chǔ)上，建立由教育部牽頭、省市進(jìn)行試點改革、各合作高校積極參與的風(fēng)險預(yù)警體系。教育部重點觀測宏觀政治、地區(qū)沖突和突發(fā)重大事件等隱性外部風(fēng)險對合作辦學(xué)的影響，省市教育部門重點觀測各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對專業(yè)布局和人才需求的變化，各合作院校重點分析內(nèi)部顯性風(fēng)險的影響，從而建立起對中外合作辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢實時監(jiān)控、分析和風(fēng)險預(yù)警的管理監(jiān)測系統(tǒng)，為中外合作辦學(xué)政策制定提供科學(xué)決策參考和依據(jù)。

完善中外合作辦學(xué)風(fēng)險應(yīng)對機制，要深入分析影響中外合作辦學(xué)開展的內(nèi)部因素和外部因素，對核心影響因素進(jìn)行重點跟蹤?？山Y(jié)合中外合作辦學(xué)質(zhì)量評估，完善從中外合作辦學(xué)準(zhǔn)入到退出全鏈條閉環(huán)監(jiān)管體系，對不能完全滿足新時代中外合作辦學(xué)要求的機構(gòu)和項目，發(fā)出黃牌和紅牌警告。

3.2 樹立中外合作辦學(xué)風(fēng)險分級管控和隱患分類管理意識

針對中外合作辦學(xué)各類風(fēng)險的特點和防范要求，樹立中外合作辦學(xué)風(fēng)險分級管控和隱患分類管理意識。

加強對以政治因素和突發(fā)公共事件為代表的外部風(fēng)險的監(jiān)測。中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目管理者需要增強憂患意識，提升管理水平，從而提高外部風(fēng)險應(yīng)對能力。中外合作辦學(xué)面臨的外部風(fēng)險本身無法徹底消除，給中外合作辦學(xué)帶來的影響也無法徹底規(guī)避，當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生重大變化時，應(yīng)及時對中外合作辦學(xué)風(fēng)險進(jìn)行重估。準(zhǔn)確的外部風(fēng)險分級管控可以幫助我國選擇適合國家的高校進(jìn)行合作，并決定是否采用雙校園辦學(xué)模式；也有助于合作辦學(xué)機構(gòu)和項目在合作辦學(xué)開展過程中對所面臨的外部環(huán)境有清晰的認(rèn)識，對可能出現(xiàn)的各種外部風(fēng)險有完備的處理預(yù)案，適時調(diào)整招生和師資配置，提高中外合作辦學(xué)的抗風(fēng)險能力和整體穩(wěn)定性。

通過建立中外合作辦學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障機制，加強以師資配置和財務(wù)風(fēng)險為代表的內(nèi)部風(fēng)險防范。以《中外合作辦學(xué)條例》及其實施辦法為依據(jù)，以中外合作辦學(xué)評估為抓手，聯(lián)合管理委員會或理事會落實各風(fēng)險點的風(fēng)險責(zé)任人。掌握中外合作辦學(xué)的教學(xué)科研、招生就業(yè)和財務(wù)狀況及合作辦學(xué)利益相關(guān)方的最新變動情況，對內(nèi)部風(fēng)險采取事前防范。

提升風(fēng)險隱患分類管理意識。對中外合作辦學(xué)運行具有重要影響的教育實力和市場需求等風(fēng)險因素進(jìn)行重點防范，而對師資、教材等危害程度低的影響因素進(jìn)行例行管理，允許在容錯機制允許范圍內(nèi)進(jìn)行自我風(fēng)險糾偏。

3.3 建立中外合作辦學(xué)風(fēng)險分擔(dān)與轉(zhuǎn)化機制

建立風(fēng)險分擔(dān)與轉(zhuǎn)化機制是在復(fù)雜多變的國際環(huán)境下中外合作辦學(xué)轉(zhuǎn)化風(fēng)險和有效利用風(fēng)險因素提升辦學(xué)競爭力的有效途徑，更是在百年未有之大變局下提升我國高等教育世界競爭力的有效手段。

中外合作辦學(xué)參與各方建立合作辦學(xué)風(fēng)險分擔(dān)機制是降低風(fēng)險危害的重要途徑。中外合作辦學(xué)籌建初期，各參與方需要在合作協(xié)議或合作備忘錄中明確約定共同分擔(dān)風(fēng)險的機制，合作各方共同承擔(dān)籌建初期面臨的進(jìn)入風(fēng)險，并需要保證合作協(xié)議的全面性與合法性。在中外合作辦學(xué)持續(xù)運行期間，合理引入第三方保險機制，通過購買財產(chǎn)險和為師生購買人身、意外保險，在充分的風(fēng)險評估和成本測算的基礎(chǔ)上將辦學(xué)風(fēng)險合理轉(zhuǎn)移給第三方保險公司，提高中外合作辦學(xué)機構(gòu)的風(fēng)險抵御能力。

中外合作辦學(xué)風(fēng)險與機遇并存，需要充分發(fā)揮創(chuàng)新精神，轉(zhuǎn)化合作辦學(xué)風(fēng)險。在當(dāng)前疫情和反全球化的趨勢下，各國高等教育面臨著眾多不確定性和不穩(wěn)定性，我國中外合作辦學(xué)要努力克服這些不確定性，在各部委的政策支持下繼續(xù)擴(kuò)大與“一帶一路”國家合作交流，轉(zhuǎn)化合作辦學(xué)風(fēng)險，實現(xiàn)中國高等教育從“引進(jìn)來”到“走出去”的轉(zhuǎn)變，從引進(jìn)國際先進(jìn)教育理念向傳播中國先進(jìn)教育思想轉(zhuǎn)變，從引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和文化向輸送中國文化和技術(shù)轉(zhuǎn)變。