靖鳴 賈能

【摘要】新中國成立初期是我國批評性報道開展得最好的時期之一。批評性報道并不僅僅是作為新聞報道的一種文本類型，在它身上有明顯的政府管控痕跡。通過媒體報道進行組織傳播，是我國批評性報道的主要任務(wù)之一，經(jīng)過黨報的信息把關(guān)與處理，批評性報道對中共的組織建構(gòu)和群眾的政治動員都產(chǎn)生了巨大的影響力。新中國成立初期的批評性報道緊密配合黨的中心工作開展，服務(wù)于政治動員的需要，實質(zhì)上是一種組織傳播邏輯和框架下的政治傳播呈現(xiàn)方式，存在“輿論一律”的傾向，與大眾傳播和新聞傳播學意義上的輿論監(jiān)督有所不同。同時，也對如何發(fā)揮輿論監(jiān)督作用提出了建設(shè)性的意見。

【關(guān)鍵詞】新中國成立初期;批評性報道;組織傳播;政治傳播;輿論監(jiān)督

新中國成立初期的批評性報道主要以黨報為傳播媒介，因此也可稱之為報紙批評。新中國成立初期是我國的批評性報道開展得最好的時期之一，但值得注意的是，批評性報道并不僅僅是一種文本類型的新聞生產(chǎn)結(jié)果，在它的背后，隱含著一種極具影響力的組織構(gòu)建方式和政治動員方式，通過執(zhí)政黨所管控的黨報進行組織傳播，是批評性報道過程中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。批評性報道，承擔著型塑反面典型，向群眾告知“什么錯誤或行為是無法被社會和國家所接受”的功能。由于批評性報道主要配合中共的重點工作進行政治訊息的傳送，批評性報道成為政治傳播①的重要輔助，甚至可以說是政治傳播的一種呈現(xiàn)方式。

一、新中國成立初期批評性報道開展的基礎(chǔ)

（一）思想基礎(chǔ)：無產(chǎn)階級的黨報理論

1.新中國成立前的黨報理論與實踐

中國共產(chǎn)黨的黨報思想初步形成于土地革命戰(zhàn)爭時期，其形成與發(fā)展受到了馬克思主義新聞思想尤其是列寧的無產(chǎn)階級黨報理論的巨大影響，在此基礎(chǔ)上，中共的黨報理論特別強調(diào)報紙的組織功能和動員功能。列寧在創(chuàng)辦《火星報》初期便指出，黨報作為組織者的任務(wù)，包括思想領(lǐng)導和具體建黨工作兩個方面。建黨任務(wù)完成后，斯大林在新形勢下對黨報的組織建構(gòu)功能下的定義是“使報紙成為黨和蘇維埃政權(quán)的集體組織者，使報紙成為聯(lián)系我國勞動群眾并把它們團結(jié)在黨和蘇維埃政府周圍的工具——這就是目前報刊的迫切任務(wù)”[1]。而在中國共產(chǎn)黨這個嚴密的組織中，黨報是黨內(nèi)聯(lián)系的樞紐，是黨中央與基層黨員溝通的橋梁。毛澤東認為在報紙上可以討論問題、發(fā)出指示，“報紙發(fā)出去就可以少開許多會”。他多次提到黨報的組織傳播功能，認為“組織和指導工作，主要依靠報紙，單是開會，效果有限”[2]。實際上將黨報傳播視為會議傳播的補充和代替，強調(diào)其政令傳達、工作指導、灌輸思想等職能。

另一方面，中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)辦報紙初期就對黨報的“鼓動”功能十分重視，將之視為黨領(lǐng)導階級斗爭的武器。早在1927年，中共中央就指出：“政治宣傳和鼓動，乃是黨調(diào)動群眾、領(lǐng)導群眾兼以訓練黨員之必需條件。”[3]1942年延安《解放日報》改版，更加注重同人民群眾的聯(lián)系與溝通，以《解放日報》為代表的黨報通過新聞報道、社論、讀者來信等形式，一方面將黨中央的方針政策、工作任務(wù)、經(jīng)驗方法等及時傳達給黨員和群眾，另一方面也將黨員、群眾的意見和建議傳達給黨組織，作為決策的參考，幫助黨糾正錯誤，改善領(lǐng)導。在這種良性互動中，中共的黨報事業(yè)不斷發(fā)展，形成了全黨辦報的良好氛圍，有力地促進了群眾工作的開展，在抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期動員了大量民眾參與到新民主主義革命事業(yè)中來，為取得革命勝利作出了杰出貢獻。

2.新中國成立初期的新聞?wù)呒皩h報理論的發(fā)展

新中國成立后，隨著中共成為執(zhí)政黨，黨報的報道重點也發(fā)生了變化，批評性報道作為黨“批評與自我批評”的優(yōu)良作風在報刊上的體現(xiàn)，在這一時期得到了格外重視。1950年3月29日，新中國第一次全國新聞工作會議在北京召開，在會上通過了《關(guān)于改進報紙工作的決議》，強調(diào)了“改進報紙工作的中心問題是加強報紙與人民群眾的聯(lián)系”。同年4月19日，中共中央發(fā)布《關(guān)于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》，一方面要求各級黨員尤其是干部，要以熱烈歡迎的態(tài)度接受來自群眾的批評;另一方面要求報刊教育人民群眾，提倡有原則性和建設(shè)性的批評。這一《決定》成為新中國成立初期指導黨和政府民主建設(shè)、發(fā)揮報刊的輿論監(jiān)督作用的綱領(lǐng)性文件，實際上為新中國成立初期開展批評性報道提供了政策依據(jù)。1954年，毛澤東就批評性報道專門發(fā)表談話，提出報紙批評要實行“開、好、管”三字方針，[4]指出：“開，就是要開展批評。不開展批評，害怕批評，壓制批評，是不對的?！薄昂?，就是開展得好。批評要正確，要對人民有利，不能亂批一陣。什么事應(yīng)指名批評，什么事不應(yīng)指名，要經(jīng)過研究。”“管，就是要把這件事管起來。這是根本的關(guān)鍵。黨委不管，批評就開展不起來，開也開不好。”[4]三個月后，黨中央又召開了七屆四中全會通過了《關(guān)于改進報紙工作的決議》。在這個文件中，中央再次強調(diào)報紙是開展批評、實行監(jiān)督的銳利武器，同時指出報紙必須開展正確的批評，且批評必須在黨委的領(lǐng)導下進行。

可以發(fā)現(xiàn)，新中國成立初期對批評性報道一直持鼓勵、支持的態(tài)度，但對其管控漸趨嚴格。黨中央強調(diào)批評性報道不應(yīng)“為批評而批評”，而是要為黨的團結(jié)、人民的事業(yè)服務(wù)，突出報道的適宜性、正面性。“正確引導輿論”成為這一時期新聞媒介開展工作必須遵守的原則，也成為黨領(lǐng)導社會主義革命和建設(shè)的重要價值訴求。綜觀之，黨報在更加重視報紙的宣傳和動員功能的同時，也進一步加強和鞏固了黨性原則。

（二）媒介基礎(chǔ)：全國性報紙傳播網(wǎng)絡(luò)的建立

所有的政治體系都需依靠特定信息在傳播網(wǎng)絡(luò)中流通以鞏固自身政權(quán)，新中國成立初期掀起的批評性報道熱潮，也是以黨的宣傳網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)進行傳播的。本文主要圍繞全國性媒介傳播網(wǎng)絡(luò)展開，這一網(wǎng)絡(luò)的建立在中共獲取政權(quán)之后，主要載體為報紙，因此又稱之為報紙傳播網(wǎng)絡(luò)。

1.新中國新聞事業(yè)的興起

新中國成立前后，隨著人民解放戰(zhàn)爭的全面勝利，平津、滬寧等大批城市解放，中國共產(chǎn)黨完成了對舊中國新聞事業(yè)的清理，接管關(guān)閉了國民黨黨政軍部門、官僚資產(chǎn)階級和其他反動政治力量經(jīng)營的報業(yè)，并沒收其一切設(shè)備資財，用于發(fā)展人民的新聞事業(yè)。1949年11月1日，國家新聞總署成立，主要負責新聞媒體的審批、登記、管理和指導。新中國成立伊始，戰(zhàn)亂頻仍、經(jīng)濟凋敝，各地報紙經(jīng)營情況惡劣，管理混亂。新聞總署通過實行“企業(yè)化”的經(jīng)營制度和“郵發(fā)合一”的發(fā)行制度，使得各地報紙經(jīng)營情況大幅好轉(zhuǎn)。同時，新聞總署對報紙、通訊社、電臺等各種新聞媒體的分工進行了統(tǒng)一調(diào)整，制定各種管理辦法和規(guī)定，召集全國性的新聞工作會議，研究指導新聞工作業(yè)務(wù)的改革。這些措施使得新中國成立初期我國的新聞出版工作很快走上正軌，也為批評性報道的開展打下了良好基礎(chǔ)。

2.公營化報業(yè)體系的建立

經(jīng)過共產(chǎn)黨有領(lǐng)導、有計劃、有步驟的調(diào)整和改造，中國共產(chǎn)黨開始了全國性的黨報宣傳網(wǎng)的建設(shè)。到1950年，全國大部分省市都擁有了自己的?。ㄊ校┪瘷C關(guān)報，同時，許多地市甚至縣級的黨報也開始發(fā)行。于是一個從中央到縣，以《人民日報》為中心，具備全國規(guī)模、集中統(tǒng)一的黨報新聞網(wǎng)格局逐步形成。

新中國成立初期，由于部分報紙存在較強的社會影響力，且中共高層對少量私營報紙存在的必要性有著清醒的認識，黨和政府準許少量民間、私營報紙繼續(xù)出版，并對這些報紙實行了扶助政策。但隨著反對資產(chǎn)階級自由化等思潮的影響，僅存的私營報紙陸續(xù)轉(zhuǎn)為公營或公私合營性質(zhì)，私營報紙不復存在，新中國的所有報紙都成為黨領(lǐng)導下的公營報紙。在所有公營報紙中，各級黨委、政府、團體的機關(guān)報成了報紙主體。據(jù)1954年1月統(tǒng)計，全國共有專區(qū)以上報紙258種，其中以《人民日報》為代表的各級黨委機關(guān)報有151種，占所有類別報紙的58.5%，居全國各類報紙的首位。此外，以《工人日報》為代表的、從全國總工會到各大行政區(qū)、省（市）工會的機關(guān)報17種，占7%;省一級的農(nóng)民報紙23家，占總數(shù)的9%;由共青團中央以及各地青年團組織辦的青少年報紙17種，占7%;其他民主黨派團體機關(guān)報15家，占6%;此外還有專業(yè)報紙14家，少數(shù)民族文字報紙21家。[5]

新中國成立后私營報紙的集體退場，表明了以黨報為主體的社會主義新聞事業(yè)體系建立。體系內(nèi)的報紙具有同一身份認同，共同的服務(wù)對象，加之系列對黨報實施保護的政策出臺，使黨報真正成為共產(chǎn)黨的“喉舌”，黨報成為引導社會輿論、促進社會動員的最有效工具。

3.“讀報組”的普遍建立

新中國成立初期，由于經(jīng)濟水平低、文盲率高、通信技術(shù)落后等因素，讀者的范圍受到極大的限制，難以實現(xiàn)與廣大群眾的良性溝通，也難以實現(xiàn)社會動員的政治任務(wù)。在這種情形下，黨報領(lǐng)導下的“讀報組”發(fā)揮了重要作用。

“讀報組”指的是以開會、討論等形式來對報紙（主要是黨報）進行朗讀、宣講，以實現(xiàn)基層“動員”功能的宣傳組織，是中共領(lǐng)導下的極具特色的小組學習形式。讀報組的活動由上級宣傳部門和基層的宣傳委員負責，根據(jù)文化程度、革命經(jīng)驗及其他因素進行劃分，讀報組不僅包括干部、軍人和學生，還包括普通工人和一般居民，他們在學習小組中，通過政治學習、批評與自我批評，來實現(xiàn)思想和行為方式的轉(zhuǎn)變。通過讀報組，使得黨報所傳播的信息得以深入到群眾中，實現(xiàn)了群眾與黨中央在認識上的統(tǒng)一。正是認識到讀報組的巨大作用，全國各地普遍建立了讀報組。以《人民日報》為例，截至1950年5月，《人民日報》在全國各地組織了2101個讀報小組。到1951年，全國已建立起來60372個讀報組，有683805人參加。[6]

4.宣傳員、報告員網(wǎng)絡(luò)的建立

和公營性質(zhì)的黨報體系相配合的，還有宣傳員、報告員網(wǎng)絡(luò)的建立。

1951年元旦，中共中央發(fā)布了《關(guān)于在全黨建立對人民群眾的宣傳網(wǎng)的決定》。在這份文件中，中央要求在每一個黨支部都要設(shè)立宣傳員、在黨的各級領(lǐng)導機關(guān)都要設(shè)立報告員，建立宣傳員和報告員網(wǎng)絡(luò)，以加強對基層黨員干部和人民群眾的宣傳工作。2月，中共中央又通過了《關(guān)于健全各級宣傳機構(gòu)和加強黨的宣傳教育工作的指示》，進一步擴大中央和地方各級黨委宣傳部的編制，細化其下設(shè)機構(gòu)的職能。此外，為及時反映中央的方針任務(wù)特別是典型經(jīng)驗在各地落實的狀況，以及反映黨內(nèi)外群眾輿論的動向，包括群眾對中央的指示、決定、號召的反應(yīng)，群眾對黨和國家機關(guān)和干部的評論，群眾對黨和國家各項工作的創(chuàng)議，1951年3月5日，中宣部和人民日報社共同發(fā)出了一個關(guān)于各地設(shè)立《人民日報》特約記者的通知。特約記者制度的確立，使“聯(lián)系實際”和“聯(lián)系群眾”的新聞工作方針進一步落實，地方與中央的聯(lián)系更為密切。以此為基礎(chǔ)，中共自上而下地建立起從中央到地方的金字塔形的宣傳組織機構(gòu)。處于這個金字塔最高層的是中共中央宣傳部，受黨和國家領(lǐng)導人的直接領(lǐng)導。地方的宣傳部門領(lǐng)導也被要求納入各級黨委的領(lǐng)導班子或者參與黨委的會議，通過黨委會議來確定宣傳的主要工作。尤其是新中國新聞事業(yè)逐漸走向繁榮后，1952年8月7日，國家新聞總署退出了歷史舞臺，各省、市政府的新聞出版部門也被撤銷，黨的宣傳部門全面接管全國的新聞工作，中共對整個宣傳網(wǎng)絡(luò)體系的控制更為嚴密。

新中國成立初期形成的全國性報紙傳播網(wǎng)絡(luò)，與中國共產(chǎn)黨的宣傳組織網(wǎng)絡(luò)是高度重合的。這種自上而下的嚴謹、體系化的組織傳播網(wǎng)絡(luò)的形成，對批評性報道的廣泛開展和各種運動的迅速推進，都起到了至關(guān)重要的作用。

二、新中國成立初期批評性報道對黨的中心工作的推進

新中國成立初期，土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、“三反”“五反”以及整黨整風等黨的中心工作的開展，有力維護了中共領(lǐng)導的新生政權(quán)的合法性和穩(wěn)固性。在這些活動開展過程中，以《人民日報》為代表的各級黨報通過對新聞事件的選擇、解釋和報道，在組織傳播網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，達成了組織建構(gòu)和政治動員的雙重任務(wù)。具體來說，通過批判反面典型，在組織內(nèi)凈化黨員隊伍、加強黨員思想建設(shè)，在組織外動員大批群眾參與國家事務(wù)和生產(chǎn)建設(shè)。需要注意的是，批評性報道所推動的政治動員和組織建構(gòu)是同一過程的兩個方面，由于篇幅所限，本文僅以土改運動和“三反”運動為例分別闡釋批評性報道的政治動員作用和組織建構(gòu)作用。

（一）政治動員：以土地改革運動為例

土改運動是中國民主革命的基本任務(wù)之一，是打破封建地主階級占有土地制度的一項土地改革運動。土改運動不但使得農(nóng)村社會各階級的經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生根本性的變化，還深刻改變了各階級的政治地位。新中國成立后，為了解放農(nóng)村生產(chǎn)力，為新中國的工業(yè)化開辟道路，1950年6月28日，中央人民政府舉行第八次會議，通過了《中華人民共和國土地改革法》（以下簡稱《土改法》），6月30日，毛澤東簽署主席令，正式頒布《土改法》，開始了新解放區(qū)的土地改革運動。全國范圍內(nèi)掀起了沒收封建地主階級的土地歸農(nóng)民的運動熱潮。

土地改革是一次全國性的黨的中心工作，是這一時期報紙報道的重心。為既快又好地實施并完成土地改革，報紙需要大量、集中地對這一黨的中心工作展開報道、討論。除正面宣傳中共政策外，對于反面典型的批評和報道必不可少。報紙展開報道，是將政治現(xiàn)實符號化的過程，并通過報紙建立和維系群眾集體認同，使受壓迫農(nóng)民受到階級教育，產(chǎn)生翻身做主人的思想，進而動員群眾參與到土改中。

以華東新區(qū)土改為例，宣傳土地改革、發(fā)動群眾、整頓隊伍成為土改施行的第一步驟，《解放日報》作為華東局機關(guān)報兼上海市委機關(guān)報，成為該時期華東地區(qū)土改運動開展的重要傳播工具。報紙宣傳中共關(guān)于土改政策的同時，為整頓土改隊伍，對部分地主破壞土改的行為展開了激烈的批評。批評性報道從土改準備階段一直持續(xù)到了土改運動全面勝利。

從1950年6月《土改法》的頒布到1950年11月是土改運動的準備階段。1950年6月30日，《解放日報》在1版公布《土改法》，并發(fā)表劉少奇《關(guān)于土地改革問題的報告》。7月14日，《解放日報》1版揭露余杭九峰鄉(xiāng)部分地主違法變賣土地，煽動砍伐竹山，并發(fā)表短論《余杭某些地主破壞土改教訓》，指出，要取消地主階級的統(tǒng)治，不能把希望寄托于它的“好心好意”上，也不能單靠政府的一紙法令;要靠正確的領(lǐng)導與農(nóng)民自己的力量。8月26日，1—3版以四號仿宋體刊登《關(guān)于劃分農(nóng)村階級成分的決定》，此外，在3版上對部分地主破壞土改受到懲罰進行報道，并發(fā)表短論《制止違法地主破壞土地改革》，指出：土改不是一紙命令所能完成的，土改是“一場系統(tǒng)的激烈的斗爭”。1950年10月13日，1版頭條位置刊登華東軍政委員會頒布的《華東懲治不法地主暫行條例》時，發(fā)表社論《堅決懲治不法地主》。1950年11月，根據(jù)中央指示，為了避免傳播錯誤經(jīng)驗及引起過大的思想波動，不作經(jīng)常報道，主要是繼續(xù)報道華東各地懲罰破壞土改的不法地主。[7]

1950年12月華東新區(qū)土改全面展開，土改報道相應(yīng)加強，批評性報道也相應(yīng)增多。15日，1版頭條位置報道《華東局召開華東第二次土地改革典型試驗總結(jié)會議》，全文刊登華東局《關(guān)于提早完成土地改革的指示》、饒漱石關(guān)于《華東第二次土地改革典型試驗會議的經(jīng)驗總結(jié)》，發(fā)表社論《既穩(wěn)又快地提早完成土地改革》。社論要求：運動進入新階段，必須采取新的做法，必須克服可能產(chǎn)生的“怕犯錯誤而縮手縮腳”和“為求快求寬而簡單草率”的兩種偏向。29日，1版發(fā)表社論《再論堅決懲治不法地主》，指出：要懲治違抗土地改革法令的不法地主。30日，1版發(fā)表社論《堅決擁護土地改革不得包庇地主！》，要求教育部分出身于地主階級或者與地主階級有聯(lián)系的干部和工作人員，使他們懂得在土地改革中同情地主或同情農(nóng)民，以地主為友或以農(nóng)民為友，乃是“真”“假”革命與反革命的分界線，必須遵守“堅決擁護土地改革，不得包庇地主”的紀律。1951年1月，《解放日報》連續(xù)報道了各地對不法地主破壞土改和個別干部包庇地主、妨礙土改進行揭露和處理的情況，并于1版轉(zhuǎn)載《浙江日報》社論《袒護包庇地主者應(yīng)受法紀的制裁》。隨著批評性報道的增加，在宣傳員、報告員制度的配合下，越來越多的民眾被動員到土改運動中。

為了土地改革政策能夠正確貫徹，中共要求各級宣傳部門對群眾實行自上而下反復、深入、普遍的教育，從貧雇農(nóng)到全體農(nóng)民，從農(nóng)民到農(nóng)村其他階層，從個人到家庭，從大會到小會，堅持不厭其煩、反復耐心地教育啟發(fā)，真正做到老少皆知，家喻戶曉。

突出地、強烈地、反復地、系統(tǒng)地進行反封建的思想教育，是土地改革全部過程中各項工作順利進行的重要環(huán)節(jié)。土改全面展開后，由黨員干部、宣傳干事等組成的土改工作隊進村后通過召開農(nóng)民代表大會、各階層座談會等方式，向廣大群眾解釋進行土改的必要性和重要性，宣傳的主要內(nèi)容是：“造成了我們農(nóng)民饑餓貧困的原因是地主的剝削，封建的土地制度一定要推翻，農(nóng)民要翻身就必須土改，土地原是農(nóng)民的，土地要還給農(nóng)民家?！绷硪环矫?，工作隊深入群眾之中，訪貧問苦，與勞動、貧苦、積極、正派的貧雇農(nóng)扎根串聯(lián)，扎下根后，工作隊又向貧雇農(nóng)傳授“斗地主”的方法?！耙粋€人的力量小，翻不了身”，“人多，主意多，辦法多”這些道理，啟發(fā)根子與根子間碰頭共同訴苦。在此基礎(chǔ)上，工作隊先召開全鄉(xiāng)貧雇農(nóng)代表會，接著又召開全鄉(xiāng)貧雇農(nóng)大會，控訴地主的罪惡，并改組原有的農(nóng)會。[8]在召開貧苦農(nóng)民控訴會的同時，群眾性的學習班、黑板報、演戲等形式在土改運動中也被廣泛運用，廣大群眾在參與這些活動的同時，其階級覺悟得以提高，參與熱情也被逐漸釋放出來。大量生活在苦難中的群眾被動員起來，自愿加入土改訴苦、批評的行列，保證了報紙展開批評性報道內(nèi)容的充分性，而批評性報道的廣泛傳播，又再次作用并動員于群眾，使傳播效果更為顯著。

批評性報道在土改運動中配合中央政策和運動進展貫穿始終，內(nèi)容來源大多為破壞土改以及“土改訴苦”中控訴對象的典型。典型經(jīng)由報紙宣傳報道，實現(xiàn)更大范圍傳播的同時，也成了基層動員的基礎(chǔ)，批評性報道具備了整合集體思想和政治動員的功能性作用。對于社會中存在的階級苦難，通過報紙宣傳網(wǎng)絡(luò)的傳播，成為社會底層群眾可以理解和感受的普化經(jīng)驗，每一個參與者都能在批評性報道中感受到階級苦難的存在，為獲得階級解放，從而積極參與土改運動。這種積極性帶來的是土改工作的迅速推進：到1951年4月，華東全區(qū)已完成土改的鄉(xiāng)有35636個，占全區(qū)43394個鄉(xiāng)的82.17%。[9]到1952年5月，華東全境的土改任務(wù)全部完成。

（二）組織建構(gòu)：以“三反”運動為例

“三反”運動是指新中國成立初期，在黨政機關(guān)隊伍內(nèi)部開展的“反貪污、反浪費、反官僚主義”的運動。由于在支援抗美援朝戰(zhàn)爭的愛國增產(chǎn)運動中暴露出大量貪污腐敗問題，中共中央作出《關(guān)于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，此后，“三反”運動逐步推進，最后在全國普遍開展起來。在“三反”運動中，以《人民日報》為首的黨報進行了大量的批評性報道，有力地揭露了貪污腐敗分子的罪行，清算資產(chǎn)階級思想對中國共產(chǎn)黨隊伍的腐蝕。這一時期的批評性報道大致可分為三類：第一類是報道各級領(lǐng)導人對“三反”運動的指示，各級單位在貫徹“三反”運動時召開的會議以及運動進展情況，通?？d于報刊的頭版或者“三反”專版;第二類是直接對國家機關(guān)單位中的貪污分子、官僚主義分子和浪費現(xiàn)象進行的批評性報道;第三類是對經(jīng)濟領(lǐng)域的貪污浪費現(xiàn)象進行了批評?！叭础边\動的開展，很大程度上是配合整黨整風運動、出于凈化黨員隊伍的需要而開展的。這些批評性報道的批判對象，也有很大一部分是中共黨員。

新中國成立初期，隨著中國共產(chǎn)黨取得執(zhí)政地位，黨員隊伍也出現(xiàn)了一些新的變化。首先，黨員數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長：“我們黨的黨員，在最近兩年內(nèi)增加了二百七十多萬人，在最近五年內(nèi)增加了四百七十多萬人”，黨齡“兩年以下的新黨員占了黨員總數(shù)的將近一半。在五年以內(nèi)，我們黨發(fā)展了四倍以上的黨員。”[10]大量的黨員在極短的時間內(nèi)被吸收進來，難免有一些投機分子混入黨的隊伍，泥沙俱下、魚目混珠。另外，一些老黨員居功自傲，喜歡以領(lǐng)導者自居，看不起群眾，助長了命令主義、官僚主義的錯誤傾向，一些黨員則收受賄賂、貪污腐敗，損害黨的良好形象。為了整肅黨的隊伍，整黨工作與“三反”運動、報紙的批評性報道與整黨整風的報道緊密結(jié)合、相互配合，取得了良好的效果。

“三反”運動期間，媒介傳播與黨的組織內(nèi)傳播相互結(jié)合、相互作用，黨中央的思想政策通過黨報和黨內(nèi)高效的內(nèi)部傳播體系傳播到全黨，傳達到每一個黨員個體，對黨員進行有力的思想政治教育，凈化黨的隊伍，維護了黨的純潔性。以劉青山、張子善貪污事件為例，1951年12月30日，《人民日報》在第一版刊發(fā)《劉青山、張子善盜竊國家財產(chǎn)的罪行》等三篇文章，之后又連續(xù)刊載相關(guān)報道二十余篇，各省、地級黨報的跟進文章更是數(shù)不勝數(shù)。針對劉青山、張子善案件密集、深入的報道不僅在全國掀起了批判劉、張的熱潮，也對中共黨員進行了一次深刻的思想教育。在這一事件中，《人民日報》發(fā)表專文，要求黨組織從劉青山、張子善腐敗案中吸取教訓。對此，各級黨委都通過組織討論的形式加強思想教育。這種中央通過《人民日報》發(fā)起、自上而下開展、各級黨員廣泛參與的會議討論對于黨員個體的自我認同產(chǎn)生了深刻影響。

“三反”運動中，中國共產(chǎn)黨通過批評性報道揭露問題，而通過組織會議來解決問題，批評報道與會議傳播緊密結(jié)合。會議傳播是黨組織內(nèi)部傳播的最主要形式，相比較媒介傳播，在會議上所使用的口頭傳播具有更大的說服性和鼓動性，在會議上由于存在嚴格的官僚等級制度、強調(diào)政治原則性，使得會議內(nèi)的不同意見很難表達，也使得傳播非常有效。中共在長達數(shù)十年的革命斗爭中，一直十分強調(diào)批評與自我批評的作風，通過在組織內(nèi)部召開會議進行反復開展的學習、討論，使得組織內(nèi)的每個個體都獲得或者固化一整套“共識”：如階級和階級斗爭、反帝反封建、共產(chǎn)主義、為工農(nóng)兵服務(wù)、黨領(lǐng)導一切等思想。這種“共識”也成為中國共產(chǎn)黨先進性的鮮明體現(xiàn)。在新中國成立初期，中共作為新中國各項事業(yè)的領(lǐng)導核心，在人民群眾中有很高的威望，加入共產(chǎn)黨對于個人來說，被賦予一種階級先鋒、革命骨干的政治含義，這種政治含義實際上對個人產(chǎn)生組織約束，要求他們在工作生活中都必須遵守這套共識，起到模范帶頭作用?！度嗣袢請蟆穼⑶嗌?、張子善案所進行批評性報道，將兩人“貪污行賄、違法亂紀”的行為上升到“叛黨叛人民”的高度，認為像劉青山、張子善這樣的大貪污犯，無論他們在戰(zhàn)爭中立下了多少功勞，都難以抵銷他們犯下的罪行。《人民日報》將劉青山、張子善定性為黨和國家的叛徒、毒蟲，“有多少就必須清理多少”，實際上在這種“共識”中更加強調(diào)了“人民公仆”“反對貪污腐敗”的內(nèi)容，從而使得黨員個體在身份認同和組織約束的雙重壓力下對于貪污腐敗、官僚主義以及浪費等行為持拒絕態(tài)度。

在組織內(nèi)部進行學習討論后，省委領(lǐng)導人、地市委領(lǐng)導人還要代表各自黨組織在黨報上作公開檢討或?qū)W習報告以重新表現(xiàn)對“共識”的確認。劉青山、張子善案發(fā)后，《人民日報》刊登了河北省委副書記、河北省人民政府主席、天津地委機關(guān)干部、河北其他地委領(lǐng)導等對劉青山、張子善一案的批評反思文章8篇，檢討工作中的官僚主義作風，總結(jié)劉青山、張子善一案所帶來的沉痛教訓。這種做法對普通黨員產(chǎn)生了巨大的示范作用和威懾作用，迫使他們潔身自好、遠離貪污腐敗。在黨組織的內(nèi)部傳播中，最重要的不是傳播渠道，而是傳播方向，在針對“三反”“五反”以及整黨整風運動的組織傳播中，下行的信息流動清晰可見，這使得組織傳播表現(xiàn)出嚴格的自上而下的“控制”模式。黨中央通過《人民日報》等媒體傳達了政策和精神，組織只能在這個框架內(nèi)進行批評與自我批評，各級黨組織召開的會議不僅被設(shè)定了議程，而且已經(jīng)確定了結(jié)果，即每個個體只能接受“共識”或者離開黨組織甚至受到懲戒與處罰。在這種人人批判、人人過關(guān)的會議中，學習、討論、批評和自我批評都營造出一種壓力氛圍，黨員個體除了在思想上得到凈化之外，實際上也在溫習自身對組織權(quán)力的絕對服從。

“三反”運動從1951年11月30日開始，于1952年10月25日落下帷幕，持續(xù)了約一年時間。整個運動期間，在中央和地方黨組織自上而下嚴密的控制下，批評性報道伴隨著“坦白檢舉大會”或“公審大會”蓬勃開展起來，黨員個體在運動中接受黨報的宣傳、黨組織的思想教育，其身份認同受到組織框架的高度影響。在其作用下，黨員的反貪污、反官僚主義、反對資產(chǎn)階級思想等意識得到強化，最終作用于一支先進、純潔和思想統(tǒng)一的中國共產(chǎn)黨組織的建構(gòu)。

三、新中國成立初期批評性報道的主要特點

新中國成立初期被認為是新中國成立以來批評性報道開展得最好的時期，但實際上，這一時期，黨報的政治宣傳功能被不斷放大，而其應(yīng)有的社會傳播功能被相對削弱，一定程度上背離了新聞媒體的功能角色。

（一）運動式一陣風式監(jiān)督

在新中國成立初期各項黨的中心工作的開展過程中，報紙批評性報道的重心緊緊跟隨著當時政治經(jīng)濟工作的中心，具有運動化和任務(wù)化的色彩。

以《人民日報》為例，同樣是批判“奸商囤積居奇”，不同時期的批評重點存在明顯的差異。1949年11月，新中國剛剛成立，亟待平穩(wěn)物價、穩(wěn)定社會秩序，《人民日報》報道北京的“糧老虎”王振庭“囤積巨量糧食，拒絕出售，哄抬物價”，很具針對性地對他破壞經(jīng)濟秩序進行批判;齊振海是完縣供銷社主任，《人民日報》稱他“不是按供銷原則供應(yīng)群眾的需要，而是以單純的盈利為目的”，“對工作不負責任，對干部進行私人拉攏，造成國家資財?shù)膿p失”[11]，適應(yīng)當時反對貪污、浪費的需要;1955年對豆芽鋪資本家張次檢的報道則側(cè)重于對農(nóng)業(yè)合作化必要性的宣傳。這些批評性報道以各個時期黨的政策為既定框架，成為框架下的詮釋性新聞或者調(diào)查報告。

這種框架式的報道方式有效地推動了政府工作的展開，但同時也存在顯著的弱點：新聞完全順應(yīng)政治宣傳的需求，使得新聞事件政治化，批評性報道實際上只是流于表面的一陣風式監(jiān)督，這種具有任務(wù)性質(zhì)的短暫性狂熱過后，報紙批評最終歸于沉寂。同樣以《人民日報》為例，據(jù)統(tǒng)計，《人民日報》發(fā)表的批評性報道或文章，1949年為347篇，1950年為753篇，1951年為1749篇，1952年為1741篇，1953年為1027篇，其中1951年至1953年三年中，日均刊登批評稿超過4篇。[12]而從1954年初至1956年6月，《人民日報》批評性報道的總數(shù)為2281篇，和1954年前相比，這段時期的報道數(shù)量急劇下降，尤其是1954年《人民日報》的批評性報道僅為458篇。[13]這顯然與1954年“三反”“五反”運動的結(jié)束有很大關(guān)系。

（二）典型化報道

典型報道是一種具有中國特點的報道形式，指對有普遍意義的人物、事件的深化報道，主要配合宣傳工作的需要。前文中提到的土改運動、“三反”“五反”運動中都大量運用了典型報道，通過批判“反面典型”的方式有效地激濁揚清，正本清源。劉青山就被當作大貪污犯的典型，上海華東交通部部長黃逸峰則被樹立為壓制群眾批評的典型。

由于新中國成立初期人民群眾的總體知識水平較低，報紙往往選擇正、反傳播相結(jié)合的方式以實現(xiàn)最大的傳播效果，在正面宣傳政策，表揚正面典型的同時，輔以對反面典型的批評以及群眾來信批評，借以提高群眾覺悟，使群眾認識到事物或者事件的正確性，或是運動開展的必要性，自覺擁護黨的決策，促使運動的順利開展。比如《新湖南報》在1951年7月發(fā)起了一場大規(guī)模的“李四喜思想討論”。這場討論前后持續(xù)了5個多月，共有相關(guān)報道、調(diào)查、文章150多篇在報上發(fā)表。這些來自黨委和普通群眾的批評性報道和評論文章使得廣大干部清醒地認識到松勁退坡思想要不得，革命建設(shè)事業(yè)仍要繼續(xù)。黨中央認為像《新湖南報》這樣在黨報上進行思想討論，有助于提升黨員和群眾的政治覺悟，促進生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，因此在全國范圍內(nèi)通報推廣《新湖南報》的經(jīng)驗。一時間，這類討論在各省黨報上普遍展開，如《河南日報》討論雷玉思想、《江西日報》討論王水盛思想、《山西日報》討論梁鴻壽思想等，這些做法都有助于鼓舞群眾參與到發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)新中國的事業(yè)中來。

但是，由于黨報的報道與各項黨的中心工作緊密結(jié)合，在運動的開展過程中，典型的塑造也出現(xiàn)過偏頗。比如在“三反”“五反”運動中，有的報道把貪污分子說成是好干部，說成是檢舉貪污的積極分子，把曾經(jīng)變節(jié)的干部描繪成英勇不屈的光輝形象，而在批評性報道中也出現(xiàn)了將無辜的黨員干部塑造為貪污分子、反面典型的現(xiàn)象。這些問題的出現(xiàn)，與運動式的報道片面要求“指標”和“典型”而忽視調(diào)查研究有很大關(guān)聯(lián)。

四、結(jié)語

縱觀新中國成立初期的批評性報道，可以發(fā)現(xiàn)，在它身上有清晰的權(quán)力控制的痕跡。借助于組織權(quán)力，組織傳播獲得了強制力保障，而組織傳播也通過傳播信息實際上再生產(chǎn)了組織權(quán)力關(guān)系。在這種相互作用中，批評性報道完成了組織建構(gòu)和政治動員的雙重使命。

輿論監(jiān)督指的是公眾通過大眾傳媒對各種權(quán)力組織及其附屬人員，以及與公共利益相關(guān)的人和事進行關(guān)注、檢查、批評、督促、建議的社會行為。輿論監(jiān)督的主體應(yīng)該是公眾，大眾傳媒是公眾進行“自下而上”輿論監(jiān)督的工具和渠道。而通過上文的分析，新中國成立初期的批評性報道主要是在黨的領(lǐng)導下，緊密配合黨的中心工作“自上而下”開展的，主要服務(wù)于政治活動的需要，其首要的價值標準是宣傳價值，而不是新聞價值，實質(zhì)上還是一種組織傳播和政治傳播，是行政監(jiān)督的延伸，而不是真正意義上的輿論監(jiān)督。相反，由于對黨報政治功能過于突出，導致了其作為媒介功能的簡單化，大眾傳媒所應(yīng)承擔的環(huán)境監(jiān)測、社會協(xié)調(diào)、社會遺產(chǎn)繼承等功能均未得到良好實現(xiàn)。當前有些主流媒體實際上仍然是進行上傳下達式、行政化、政治化傳播的工具，輿論監(jiān)督缺乏有效、權(quán)威的平臺，往往陷入緘默和遲滯，與社會發(fā)展需要嚴重失衡。建立成熟和完備的輿論監(jiān)督機制是推動社會發(fā)展的必要條件，本文試從以下幾個方面提出有效推動輿論監(jiān)督的對策與建議。

首先，制定輿論監(jiān)督的法規(guī)迫在眉睫，“法治”始終是輿論監(jiān)督最有效的手段。進入新時代，需要重新認識輿論監(jiān)督的功能、作用和地位，有效開展輿論監(jiān)督需要有法律法規(guī)作為保障。當前我國的新聞媒體在進行輿論監(jiān)督時由于缺乏法律層面的支持和新聞?wù)叩谋Ｕ?，導致其對黨政權(quán)力的過分依賴，這種依賴使得輿論監(jiān)督的范圍和力度都受到了極大的限制。因此，只有通過立法來保障新聞媒體依法行使輿論監(jiān)督權(quán)，讓新聞媒體的輿論監(jiān)督獲得法律支持，成為有力的監(jiān)察力量，才有可能防止行政權(quán)力的濫用。

其次，黨和政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，積極支持輿論監(jiān)督的開展，深刻理解習近平對輿論工作的指示精神。習近平指出：“輿論監(jiān)督與正面宣傳是統(tǒng)一的。新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現(xiàn)象，激濁揚清、針砭時弊，同時批評性報道要事實準確、分析客觀?！盵14]輿論監(jiān)督也是正面報道，黨和政府要明確定位“監(jiān)督是為了解決問題”“監(jiān)督是為了督促改進工作”，不是畏懼監(jiān)督、回避監(jiān)督，而是歡迎監(jiān)督、鼓勵監(jiān)督。隨著社會發(fā)展和輿論生態(tài)的改善，逐步將批評和監(jiān)督的權(quán)力下放，調(diào)動新聞媒體開展輿論監(jiān)督的積極性、主動性，使新聞媒體愿意開展輿論監(jiān)督、敢于開展輿論監(jiān)督、能夠運用輿論監(jiān)督的方式方法有效開展輿論監(jiān)督，讓輿論監(jiān)督真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

再次，新聞媒體也要堅守社會責任，在履行黨和政府“喉舌”責任的同時，也應(yīng)成為人民的“喉舌”。新聞媒體要堅持做到：在履行新聞監(jiān)督職能時，以密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系為己任，既要表達黨和政府的意志，又要切實反映人民群眾的呼聲，推動民主法治，協(xié)調(diào)社會利益，促進社會進步，這也是新聞輿論監(jiān)督的根本價值所在。

注 釋：

①本文贊同英國學者布萊恩·麥克奈爾的觀點：政治傳播是關(guān)于政治的有目的的傳播.

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[14]習近平在黨的新聞輿論工作座談會上強調(diào)：堅持正確方向創(chuàng)新方法手段 提高新聞輿論傳播力引導力[N].人民日報，2016-02-20（1）.

（靖鳴為南京傳媒學院特聘教授、南京師范大學新聞與傳播學院教授、博士生導師;賈能為南京師范大學媒介與危機管理研究所助理研究員）

編校：董方曉