王慶

1900年庚子國(guó)難后，清皇室面臨著空前嚴(yán)重的統(tǒng)治危機(jī)。在內(nèi)外交困的背景下，統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部思想發(fā)生了轉(zhuǎn)變，慈禧太后被迫舉出改革大旗，試圖進(jìn)行變法圖治。1901年4月21日，清政府設(shè)立政務(wù)處，作為議商變法條陳、制訂新政措施的機(jī)關(guān)，清末新政正式拉開了帷幕。新政期間謠言泛濫、各種負(fù)面輿論充斥媒體，社會(huì)輿論幾乎到達(dá)失控地步。這使得清政府意識(shí)到搶占輿論主導(dǎo)權(quán)的重要性。在這一背景之下，1904年3月（光緒三十年二月）《四川官報(bào)》由成都官報(bào)局在成都創(chuàng)刊。

《四川官報(bào)》創(chuàng)立背景

1901年1月29日，在西逃途中的慈禧以光緒皇帝的名義頒布上諭，要求：“著軍機(jī)大臣、大學(xué)士、六部九卿、各省督撫，各就現(xiàn)在情形，參酌中西政要，各抒己見(jiàn)。通限兩個(gè)月，詳兮條議以聞?！?月21日，清政府設(shè)立政務(wù)處，作為議商變法條陳、制訂新政措施的機(jī)關(guān)，清末新政正式拉開了帷幕。

新政期間，人們利用多種渠道、方式表達(dá)出對(duì)新政的態(tài)度和看法，社會(huì)輿論對(duì)這一事件表現(xiàn)出前所未有的關(guān)注，清王朝專制統(tǒng)治下的輿論控制與政治控制面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，使得清政府意識(shí)到搶占輿論主導(dǎo)權(quán)的重要性。在此情形下創(chuàng)辦官報(bào)，抵制民間報(bào)刊，鉗制輿論，迫在眉睫。

預(yù)備立憲以后，清廷先后頒布了五部重要的新聞法規(guī)，即《大清印刷物專律》（1906年7月）、《報(bào)章應(yīng)守規(guī)則》（1906年10月）、《報(bào)館暫行條規(guī)》（1907年9月）、《大清報(bào)律》（1908年3月）和《欽定報(bào)律》（1911年1月），不斷修改，趨于完善。雖然這些法律并沒(méi)有改變清政府專制的本質(zhì)，但相對(duì)于從前，在清末預(yù)備立憲的環(huán)境中，這些報(bào)律多少發(fā)揮著制約行政對(duì)報(bào)界的干涉的作用;而且法律條款中增加了保護(hù)言論自由和新聞自由的條款;處罰漸漸減輕，報(bào)紙的發(fā)展空間得以一定程度的擴(kuò)展，為清末報(bào)界發(fā)展創(chuàng)造了有利的制度環(huán)境。

另一方面，清朝統(tǒng)治階層對(duì)于官報(bào)的認(rèn)識(shí)也在進(jìn)步。恭親王奕劻認(rèn)為實(shí)行預(yù)備立憲必須先開民智，使民眾能夠了解熟悉國(guó)家政治，使得國(guó)家政令施行能夠上下一體，氣脈相通。而開民智、政府政令能順利實(shí)行的關(guān)鍵是重視官報(bào)的作用，將官報(bào)設(shè)為行政機(jī)關(guān)：“預(yù)備立憲之基礎(chǔ)，必先造成國(guó)民之資格，欲造國(guó)民之資格，必自國(guó)民皆總能明悉國(guó)政治。東西各國(guó)開化較遲而進(jìn)化獨(dú)速，其憲法成立乃至上下一體，氣脈相通，莫不藉官報(bào)以為行政之機(jī)關(guān)，是以風(fēng)動(dòng)令行，纖悉必達(dá)?；蛑^英國(guó)民人政治智識(shí)最富，故其憲法程度最高，蓋收效于官報(bào)者匪淺。”這一背景之下，1904年3月《四川官報(bào)》由成都官報(bào)局在成都創(chuàng)刊。

《四川官報(bào)》版面與編輯

官報(bào)版面：以宣統(tǒng)三年正月《四川官報(bào)》版面內(nèi)容改革為界，筆者將《四川官報(bào)》發(fā)展時(shí)期大體分為前期與后期，現(xiàn)將前后期內(nèi)容進(jìn)行整體歸納。前期官報(bào)主要報(bào)道內(nèi)容既有政府政務(wù)信息的發(fā)布，也有社會(huì)新聞的報(bào)道，同時(shí)還選擇翻譯外報(bào)的內(nèi)容，企圖開通風(fēng)氣，啟迪民智。《四川官報(bào)》的體例大體上與《北洋官報(bào)》在創(chuàng)設(shè)宗旨、體例、編輯、發(fā)行等方面有著高度的契合，可見(jiàn)《四川官報(bào)》的發(fā)行也受《詳定直隸官報(bào)局暫行試辦章程》的管理和指導(dǎo)。前期《四川官報(bào)》版面分為：論旨、奏請(qǐng)、公牘、論說(shuō)、新聞，新聞包括本省新聞、外國(guó)新聞、外國(guó)新聞、譯報(bào)、專件、演說(shuō)、附錄。其中演說(shuō)版面并非常設(shè)的固定板塊，如庚戌九月中旬第二十四冊(cè)、庚戌十一月下旬第三十一冊(cè)、庚戌十二月中旬第三十三冊(cè)的官報(bào)就未發(fā)表演說(shuō)內(nèi)容。

宣統(tǒng)三年正月，《四川官報(bào)》對(duì)其版面和內(nèi)容以及發(fā)行時(shí)間進(jìn)行了調(diào)整，在辛亥正月廿一至廿五發(fā)行了改版后的第一冊(cè)官報(bào)。官報(bào)的版面分為公布類、參考類、附錄三大類。公布類包括論旨、奏議、公牘;參考類包括吏治門、民政門、司法門、教育門、邊務(wù)門、財(cái)政門、實(shí)業(yè)門等。附錄一般常例為公示轅門鈔：藩轅牌示，并偶有論說(shuō)、勸業(yè)道查驗(yàn)本年各屬呈解等其他內(nèi)容進(jìn)行刊登。報(bào)刊發(fā)行時(shí)間也由原來(lái)的十五天左右發(fā)行一次改為五日一次，官報(bào)副標(biāo)題為：四川五日官報(bào)。

改版后的官報(bào)版面中公布類包括論旨、奏議、公牘;參考類包括吏治門、民政門、司法門、教育門、邊務(wù)門、財(cái)政門、實(shí)業(yè)門等。論旨、奏議、公牘等一類公文形式，屬于清政府的行政工作內(nèi)容，在報(bào)紙呈現(xiàn)就變成了新聞，傳遞的是官方直接發(fā)布的新政信息。另外，參考類劃分為吏治門、民政門、司法門、教育門、邊務(wù)門、財(cái)政門、實(shí)業(yè)門等直接與新政概念與內(nèi)容相契合。由此可見(jiàn)，在官報(bào)改版后其版面、報(bào)道內(nèi)容更是直接與新政相契合，所報(bào)道新聞大多還是與新政密切相關(guān)，并且從半月一刊改為五日一刊，可見(jiàn)新政宣傳的力度加強(qiáng)?！端拇ü賵?bào)》不僅宣傳報(bào)道新政進(jìn)展，還在普及新政概念方面發(fā)揮作用，讓新政概念具體化，有助于官員和士大夫階層形成新政概念，明確新政具體作為。新聞傳媒的價(jià)值不僅在傳播事實(shí)，還體現(xiàn)在概念和觀念的傳播。這種觀念傳播不是抽象的說(shuō)教，而是寓觀念于事實(shí)之中，更容易深入人心。由此可見(jiàn)，《四川官報(bào)》在清末新政實(shí)施階段，是當(dāng)時(shí)四川地區(qū)最主要的新政信息來(lái)源，也是新政最主要的宣傳報(bào)道媒介。讀者通過(guò)對(duì)上諭、奏折、新政欄目的閱讀，有利于百姓及時(shí)了解中央的新政政策，從側(cè)面進(jìn)一步強(qiáng)化了以新政為主要背景下的清末政治生活。

官報(bào)編輯人員與攤派：甲辰二月上旬，《四川官報(bào)》第二冊(cè)開篇刊登了四川官報(bào)局的人員表，對(duì)分職、姓名、官銜和里居進(jìn)行了詳細(xì)的介紹。官報(bào)總辦：陸鐘岱，花翎二品銜調(diào)川委用道;總纂：龔道耕，舉人，成都人;分纂：羅黼章，分省試用知縣;提調(diào)：鄺國(guó)元，花翎四品銜補(bǔ)用知縣，廣東人;文案：蹇念恒，知府銜試用同知，貴州人;收支：王燮元，六品銜試用縣丞，江西人;排?。簩O錫章，理問(wèn)銜試用巡檢。

甲辰八月中旬《四川官報(bào)》第二十一冊(cè)刊登專件《北洋官報(bào)局通飭各州縣開售官報(bào)章程》強(qiáng)制性要求各州縣加大官報(bào)的推行力度和范圍，“一官報(bào)之設(shè)派令州縣分銷原期與廣開民智，若該地方官或諉諸地瘠民貧，風(fēng)氣不開甚至束之高閣，借口于派款攤捐自甘賠墊，該地方無(wú)論如何瘠苦，以一州一邑之廣何難攤銷此數(shù)十本之報(bào)。”

從官報(bào)編輯人員構(gòu)成均由地方官員兼任與攤派推行方式具有強(qiáng)制性特征，可見(jiàn)《四川官報(bào)》的官報(bào)性質(zhì)以及四川地區(qū)創(chuàng)辦官報(bào)的根本目的不是單純的開啟民智，更是構(gòu)建一個(gè)完全由官府掌控的借此鉗制輿論搶占輿論主導(dǎo)權(quán)的維護(hù)統(tǒng)治工具。

《四川官報(bào)》的性質(zhì)

官報(bào)前期具有近代商業(yè)報(bào)刊性質(zhì)：在創(chuàng)立之初，《四川官報(bào)》就公開刊登了報(bào)刊的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甲辰二月上旬，《四川官報(bào)》第二冊(cè)官報(bào)告白欄中對(duì)官報(bào)費(fèi)用進(jìn)行了明文規(guī)定：“本報(bào)月出三冊(cè)以每旬一日出報(bào)十二月十一日至正月二十日停報(bào)。全年出三十二冊(cè)，遇閏照加。每?jī)?cè)以三十五篇到四十篇為率。一本報(bào)每?jī)?cè)取價(jià)一角五分，先交全年報(bào)費(fèi)取價(jià)四元，先交半年報(bào)費(fèi)取價(jià)兩元二角，省外每本加收郵費(fèi)二分，為設(shè)郵局之處由民局轉(zhuǎn)寄力貲閱者自理。一凡有愿代售本報(bào)者即行函告本局，愿任派若干份本局認(rèn)可后即行按期郵寄，但報(bào)貲需于收到第一冊(cè)后即行繳清否則停寄，仍追取第一冊(cè)價(jià)值。一代派至十份以外者，九折五十份以外者八折，郵費(fèi)不得折扣。一客商愿登告白者請(qǐng)到本局面議論價(jià)值格外從廉。”在此之后，《四川官報(bào)》曾多次刊登報(bào)刊費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，且改進(jìn)為以表格形式，使得報(bào)紙費(fèi)用更加清晰直白地向觀眾傳遞。顯然，報(bào)刊的創(chuàng)立帶有一定的盈利性質(zhì)。同時(shí)，《四川官報(bào)》還有用于刊登廣告的欄目——告白，并積極主動(dòng)地向外招商，對(duì)于廣告的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，《四川官報(bào)》也做出了明碼標(biāo)價(jià)，在報(bào)刊招商信息中，注明了廣告位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。《四川官報(bào)》以表格形式對(duì)不同字?jǐn)?shù)、廣告時(shí)長(zhǎng)、字號(hào)大小等進(jìn)行了不同的價(jià)格定位，刊發(fā)了告白價(jià)目表。

一期廣告：三行價(jià)格為九角、五行一元五角、十行三元、半頁(yè)六元、全頁(yè)十二元;三期：三行價(jià)格為一元六角、五行二元四角、十行三元?！端拇ü賵?bào)》將廣告按照投放時(shí)長(zhǎng)分為一期、三期、六期、九期、半年、一年，其實(shí)在一定程度上是有意識(shí)地將廣告按時(shí)間分類為短期、中期、長(zhǎng)期廣告，并根據(jù)篇幅長(zhǎng)短分為三行、五行、十行、半頁(yè)、全頁(yè)。按時(shí)間長(zhǎng)短，廣告投放的時(shí)間越長(zhǎng)，費(fèi)用越高。半頁(yè)全頁(yè)廣告可占全報(bào)的比例大、費(fèi)用高，《四川官報(bào)》創(chuàng)辦者已經(jīng)意識(shí)到報(bào)刊的商業(yè)價(jià)值，也說(shuō)明《四川官報(bào)》創(chuàng)立前期具有商業(yè)盈利性質(zhì)。官報(bào)刊登過(guò)的廣告形式也較為多樣，如甲辰十月下旬《四川官報(bào)》第二十八冊(cè)刊登了姑蘇玉松竹軒女史自制繡花書單夾宮扇的廣告，也曾刊登過(guò)商務(wù)報(bào)刊的宣傳廣告。

政府喉舌：丙午十月上旬，第廿九冊(cè)《四川官報(bào)》封面增加了“大清郵政局特準(zhǔn)掛號(hào)認(rèn)為新聞紙類”表明了此時(shí)清王朝對(duì)官報(bào)的控制力度加強(qiáng)。在預(yù)備立憲啟動(dòng)后，《四川官報(bào)》幾乎所有版面都在報(bào)道新政和預(yù)備立憲的相關(guān)新聞。再度改版后，官報(bào)的版面分為公布類、參考類、附錄三大類。公布類包括論旨、奏議、公牘;參考類包括吏治門、民政門、司法門、教育門、邊務(wù)門、財(cái)政門、實(shí)業(yè)門等，直接與新政相契合，所報(bào)道新聞大多還是與新政密切相關(guān)。由此可見(jiàn)，《四川官報(bào)》在清末新政實(shí)施階段，是當(dāng)時(shí)四川地區(qū)新政信息的主要來(lái)源。

如甲辰正月下旬《四川官報(bào)》發(fā)布了《辦川漢鐵路說(shuō)》詳細(xì)論述了對(duì)開辦鐵路的觀點(diǎn)，認(rèn)為開辦鐵路“署理四川總督錫尚未到任時(shí)就上了一個(gè)折子，說(shuō)自設(shè)川漢鐵路公司，懇請(qǐng)飭部立案，當(dāng)經(jīng)外務(wù)部奏準(zhǔn)了，現(xiàn)已委司道大員會(huì)同辦理，勢(shì)在必行，為四川打開利源，不日就要議定章程。設(shè)局開辦，但是四川地方，僻處邊隅，風(fēng)氣不開，不但偏僻，州縣及鄉(xiāng)村的人，至今不知鐵路為何物。修起有何用處，就是通都大邑，還有許多不曉得的，更有一種頑固之極的人，見(jiàn)了鐵路二字，便說(shuō)是洋人的東西，我們中國(guó)不應(yīng)該學(xué)他。又說(shuō)奪了推車抬轎一班小百姓的生業(yè)，必至鬧出亂子。鐵路的利益，一時(shí)也說(shuō)不盡?？偠灾褪墙煌ū憷膫€(gè)字。我們中國(guó)行路的器具或用車或用轎或用竹兜，水行用船。大約一日極快只能行百余里。若是有鐵路能坐火車，一晝夜間，快的可行三千里，緩的可行一千數(shù)百里，平常三二十日，始能走到的一日也就行了，而且一個(gè)機(jī)器在前，可以連數(shù)十車于后，一車之中，可以容得下百十人，走起來(lái)又不得顛簸，又不得眩暈。雖是極高的山，極大的河只要鐵路架上，都成平地，絕無(wú)跋山涉水的苦況，真是自古未有的辦法。”文章以白話文通俗易懂的形式向讀者介紹了興修鐵路的利弊，同時(shí)也向讀者傳遞了四川新政的內(nèi)容實(shí)行新政的決心。

《四川官報(bào)》丙午十月上旬廿二九冊(cè)刊登的論說(shuō)題目為：《論吾國(guó)今日宜與圖國(guó)內(nèi)和平》，大致內(nèi)容為：“今尊崇秩序共保和平，而后國(guó)民之資格乃可以立憲也。吾知薄海以內(nèi)凡為立憲之預(yù)備者，莫不曰保和平。保和平矣，和平有世界之和平，一國(guó)之和平。保之者民也，民之為業(yè)四，四民之中所以營(yíng)其生者則為農(nóng)，為貲加梯之有級(jí)而非四者所能賅，其大則潤(rùn)及窮乏惠逮子孫，次亦瞻其家人，給予一身或勞心而得或勞力而得，雖有難易巧拙之不同，愿得之既正則農(nóng)者不為侈嗇者，無(wú)所怨何也。其在天道即栽者培之因材而篤之說(shuō)也，其在人事即上農(nóng)次農(nóng)用力不齊所食亦共之說(shuō)也，然因材者非棄材不齊者，非不業(yè)各就其材而業(yè)之。故能各治其生各安其所，彼此相維。有交通而無(wú)反對(duì)，若生計(jì)危迫朝不謀夕，或凍餒及神，急于救死此而望其不蠢動(dòng)、不暴亂，持守和平之宗旨，恥于非義而不為也。勢(shì)已不可。況逼促陵軋。如今世界其反動(dòng)主力，殆不可以僂指數(shù)栽。然則欲保國(guó)內(nèi)之和平，必自地方治安始，欲地方之治安，必自多開小民之生計(jì)始。小民者地方人群之一部，人群所聚，有貴有賤有富有貧有智有愚有賢有不肖。貧與賤愚不肖皆小民也。夫貴賤貧富之相差，受大受小難分厚薄。然所謂薄者，究其有生業(yè)。界中一分子，若不智而愚，非賢而不肖，彼既無(wú)業(yè)愛(ài)莫能助。殆非恤其生者所能，一一代謀其位置乎？雖然天之生人猶之生物，無(wú)視官者必予以觸覺(jué)，去羽翼者必予以爪牙。蚩蚩之氓，即腦靈薄弱，意想蹙澀而肌體畢具，未必能力之盡絕也?！痹撐脑敿?xì)論證了立憲的原因，運(yùn)用白話文、半白話文形式對(duì)立憲利弊與重要性進(jìn)行了詳盡的論證。這類新聞報(bào)道對(duì)營(yíng)造新政變革的輿論環(huán)境，引導(dǎo)民眾支持新政，了解中央、地方辦理新政的內(nèi)容、實(shí)施進(jìn)程起著不可替代的作用。

《四川官報(bào)》后期發(fā)行體制的架構(gòu)透露出更加強(qiáng)烈的專制主義和中央集權(quán)色彩。官報(bào)封面刊載諭旨充分反映了《四川官報(bào)》對(duì)皇權(quán)秩序的維護(hù)和尊崇，上諭、奏折、公牘、文告一類公文形式，屬于清政府的行政工作內(nèi)容，在報(bào)紙呈現(xiàn)就變成了新聞，傳遞的是官方直接發(fā)布的新政信息。從中也可看出《四川官報(bào)》的屬性主要還是代表政府發(fā)聲，對(duì)最高統(tǒng)治者的政治活動(dòng)及消息會(huì)進(jìn)行首要報(bào)道，這也奠定了報(bào)刊的基調(diào)，關(guān)于新政及其他內(nèi)容的報(bào)道都是在維持皇權(quán)秩序的前提下開展，也體現(xiàn)了官報(bào)的特殊性質(zhì)。

公文類新聞與新政紀(jì)聞相結(jié)合，構(gòu)成《四川官報(bào)》新政宣傳報(bào)道的整體主構(gòu)，其宣傳的新政內(nèi)容不僅有中央也有地方層面，不僅有決策也有具體實(shí)施，可謂是全方位宣傳報(bào)道新政的展開?！端拇ü賵?bào)》保留著上諭、公牘等欄目，帶著舊式《邸報(bào)》的痕跡，很大程度上還是一種變相的公文，具有封建官報(bào)的特征。其主要作為清政府及四川政府的思想傳播媒介，這利于統(tǒng)一輿論，加強(qiáng)對(duì)百姓的控制;對(duì)清末新政的推行發(fā)揮了重要作用。而《四川官報(bào)》發(fā)行過(guò)程中其發(fā)布內(nèi)容與新政內(nèi)容具有同一性，其創(chuàng)立的根本目的是為宣傳新政而創(chuàng)立的地方主流發(fā)聲平臺(tái)，為新政在四川地區(qū)的推行進(jìn)行充分的輿論造勢(shì)，視為清政府的喉舌。

近代報(bào)刊性質(zhì)——特殊環(huán)境下的新媒體：《四川官報(bào)》面向大眾發(fā)行，承擔(dān)著近代報(bào)刊的傳播實(shí)事、開啟民智的職能，對(duì)近代報(bào)刊業(yè)的發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用，是特殊環(huán)境之下的新媒體。第一，新在其報(bào)紙構(gòu)成要素上。細(xì)究其形式，《四川官報(bào)》已初步具備了現(xiàn)代報(bào)紙的四要素：新聞、廣告、副刊和評(píng)論。官報(bào)丙午十月上旬在封面刊登放正興草圖?！爸信d草得天地正氣所以能除煙害，中興國(guó)派并能治手足麻木酸痛，將草煎水薰洗數(shù)次即最為神效?！辈⒏綆淖中畔?duì)能夠幫助戒煙的藥草進(jìn)行了詳細(xì)的科普。由此可見(jiàn)，《四川官報(bào)》報(bào)刊欄目?jī)?nèi)容除了刊登官府的命令政策外，還起著開化民智、教育民眾的作用。另外，《四川官報(bào)》的各欄目還介紹本省的政治、教育、軍事等內(nèi)容，以及農(nóng)學(xué)、商學(xué)、工學(xué)、兵學(xué)之新式理論和日俄戰(zhàn)爭(zhēng)等事件，為讀者提供更多的新聞信息，這與大眾傳媒的功能相契合，官報(bào)在一定程度上具備現(xiàn)代傳播媒介所擁有的報(bào)道新聞、教育民眾、娛樂(lè)大眾、監(jiān)督社會(huì)功能。其采用半白話文、白話文，語(yǔ)言相對(duì)淺顯易懂，較好的融入了近代新聞元素。

《四川官報(bào)》的辦報(bào)主旨和編輯思想明確清晰，報(bào)刊欄目不斷調(diào)整和完善，內(nèi)容形式上摒棄了舊式官報(bào)《京報(bào)》的固有模式?！端拇ü賵?bào)》自創(chuàng)刊，其最初的版面和新聞報(bào)道，一方面體現(xiàn)官報(bào)注重政治新聞報(bào)道的特點(diǎn)，另一方面也顧及擴(kuò)大新聞傳播覆蓋面，提供給讀者更多信息，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的新聞，這種結(jié)構(gòu)與大眾傳媒有一定相似度?！端拇ü賵?bào)》也公開銷售，在四川地方還開辟閱報(bào)亭，顯然有面對(duì)大眾的考量。

《四川官報(bào)》不光只刊登一家之言，還博采眾長(zhǎng)，在官報(bào)創(chuàng)刊八年中，先后轉(zhuǎn)載了多種報(bào)刊中的精彩言論，設(shè)有專門的譯報(bào)欄目，對(duì)外國(guó)具有影響力的報(bào)刊內(nèi)容進(jìn)行轉(zhuǎn)述，作為官方地方政府創(chuàng)辦的報(bào)刊，官報(bào)不僅學(xué)習(xí)當(dāng)時(shí)先進(jìn)的新式報(bào)刊思想，還從國(guó)外先進(jìn)報(bào)刊中汲取營(yíng)養(yǎng)，積極向西方學(xué)習(xí)，刊登了大量的國(guó)外信息?！端拇ü賵?bào)》向外國(guó)學(xué)習(xí)先進(jìn)的政治、經(jīng)濟(jì)及文化，還積極向國(guó)人介紹世界列強(qiáng)的情況，利于開闊國(guó)人視野?！端拇ü賵?bào)》受我國(guó)近代新式報(bào)刊和外國(guó)報(bào)刊的影響，其報(bào)刊體例、欄目，及辦報(bào)的思想和宗旨均有近代報(bào)刊的特征，一定程度上推動(dòng)了近代報(bào)刊業(yè)的改善和蓬勃發(fā)展。故雖然《四川官報(bào)》主要是為清王朝的統(tǒng)治所服務(wù)，但一定程度上改變了古代報(bào)刊的狀態(tài)，刺激了中國(guó)近代報(bào)刊業(yè)的發(fā)展。

《四川官報(bào)》在清王朝僵化的政治體制框架下，官報(bào)缺乏新聞傳播的創(chuàng)造性與主動(dòng)性。清政府對(duì)官報(bào)制定了相應(yīng)的條例和章程，對(duì)官報(bào)欄目和刊載內(nèi)容做了詳細(xì)而嚴(yán)格的規(guī)范，各地和各部門官報(bào)辦報(bào)的自主性受到很大限制。在清王朝僵化的體制之下無(wú)法給新式官報(bào)寬松的生存環(huán)境和成長(zhǎng)空間，使得官報(bào)缺乏新聞傳播的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在新版官報(bào)的創(chuàng)辦過(guò)程中，官報(bào)僅僅是模仿了近代報(bào)刊的外表，對(duì)近代報(bào)刊的實(shí)質(zhì)內(nèi)核缺乏深刻地理解?！端拇ü賵?bào)》對(duì)于清末立憲背景下的中國(guó)如何借鑒西方政治體制言論的重視并不夠，治國(guó)方略等的態(tài)度也并不清晰明朗，也不會(huì)通過(guò)言論來(lái)批判或動(dòng)搖現(xiàn)行封建統(tǒng)治制度。《四川官報(bào)》是清朝統(tǒng)治集團(tuán)的官方喉舌，這也說(shuō)明清朝統(tǒng)治集團(tuán)所實(shí)施的立憲并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的原因之所在。同時(shí)官報(bào)在與民報(bào)競(jìng)爭(zhēng)中其信息傳播效果有限，傳播范圍狹窄，百姓更青睞民報(bào)，使得官報(bào)難以維繼。《四川官報(bào)》作為四川新政的重要組成部分，四川新政的末路就是《四川官報(bào)》的末路。

作者單位：西華師范大學(xué)