吳改選

摘要 低碳綜合交通運輸體系是生態(tài)文明建設(shè)與交通運輸建設(shè)結(jié)合發(fā)展的具體表現(xiàn)，在推進交通運輸行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、降低交通運輸耗能、減少交通運輸污染、促進交通運輸經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。研究從構(gòu)建低碳綜合交通運輸體系的現(xiàn)實需求出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前低碳綜合交通運輸體系構(gòu)建存在的問題對其構(gòu)建戰(zhàn)略進行了探討，明確低碳綜合交通運輸體系的構(gòu)建可從結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理提升、政策完善、資源技術(shù)強化、評價體系完善等方面入手落實相關(guān)措施，以保證低碳綜合交通運輸體系建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，從而加快綜合交通運輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞 低碳;環(huán)境保護;綜合交通運輸體系;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號 F512;F205 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-8949（2022）05-0184-03

0 引言

低碳綜合交通運輸體系構(gòu)建的本質(zhì)在于通過鐵路、水路、公路、航空、管道等統(tǒng)籌規(guī)劃、部署、管控，促進各種運輸方式之間有效銜接，形成完善且科學(xué)的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，在提高交通運輸能力的同時，降低交通運輸能耗與污染，實現(xiàn)交通運輸“三高三低”（高質(zhì)量、高效率、高效益、低能耗、低污染、低排放）發(fā)展?；诮┠晡覈煌ㄟ\輸事業(yè)發(fā)展速度的不斷加快，發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，交通運輸行業(yè)已成為引領(lǐng)經(jīng)濟社會建設(shè)與發(fā)展的重要行業(yè)之一，面對新時代經(jīng)濟社會建設(shè)與發(fā)展的新變化新要求，加快交通運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。而低碳綜合交通運輸體系構(gòu)建作為交通運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點，需要在科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃中獲得科學(xué)、穩(wěn)定、有效發(fā)展。

1 低碳綜合交通運輸體系構(gòu)建的現(xiàn)實需求

低碳綜合交通運輸體系構(gòu)建是生態(tài)文明建設(shè)貫徹落實到交通運輸事業(yè)中的具體表現(xiàn)，是實現(xiàn)交通運輸經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展的重要抓手。加快低碳綜合交通運輸體系構(gòu)建具有非常重要的現(xiàn)實意義。由于低碳綜合交通運輸體系構(gòu)建是一項復(fù)雜、綜合、長期工程，因此需要在對其構(gòu)建需求全面掌握的前提下制定戰(zhàn)略規(guī)劃，以保證構(gòu)建工作科學(xué)、有效、規(guī)范開展?；诮?jīng)驗歸納與總結(jié)，可將低碳綜合交通運輸體系構(gòu)建的現(xiàn)實需求歸納為外部發(fā)展需求與內(nèi)部發(fā)展需求兩方面，具體如下：

1.1 外部發(fā)展需求

縱觀我國交通運輸行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（見表1），可知我國交通運輸行業(yè)整體呈增長式發(fā)展（2020年受疫情等因素影響，部分項目同比下降），鐵路、公路、機場、管道干線建設(shè)全面加強，交通運輸服務(wù)水平大幅度提高，逐漸形成了相對完善的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系[1]。隨著交通運輸行業(yè)發(fā)展速度的不斷加快，交通運輸項目建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，交通運輸能耗與環(huán)保問題日漸凸顯。據(jù)相關(guān)研究表示，交通運輸行業(yè)碳排放量高達我國碳排放總量的25%，噪聲污染高達城市噪聲污染的80%，交通運輸工程建設(shè)垃圾資源利用率不足6%?？梢娊煌ㄟ\輸行業(yè)要想在新時代中獲得可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，必須走低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展之路，需要高度重視自身與生態(tài)環(huán)境保護的深度融合。與此同時，關(guān)于新時代中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)與發(fā)展相關(guān)政策方針、制度標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求等，明確表示：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展能力;將生態(tài)環(huán)境保護貫徹落實到各領(lǐng)域各行業(yè)中，持續(xù)深化能耗重點行業(yè)、污染重點行業(yè)的節(jié)能與環(huán)保;注重運輸資源整合利用，推進綠色物流發(fā)展等[2]?？梢姡瑯?gòu)建低碳綜合交通運輸體系是新時代交通運輸行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是客觀要求。

1.2 內(nèi)部發(fā)展需求

基于交通運輸事業(yè)的高速發(fā)展，交通運輸市場競爭日漸激烈，如何提高交通運輸項目市場競爭力，保證交通運輸企業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為運營者以及投資者關(guān)注的重點問題。發(fā)展低碳綜合交通運輸體系，實現(xiàn)交通運輸服務(wù)優(yōu)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的有效對接，利于交通運輸企業(yè)綠色運輸工具、綠色運輸技術(shù)、綠色運輸服務(wù)項目的研發(fā)，推動交通運輸事業(yè)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，提高企業(yè)市場競爭力。與此同時，在構(gòu)建低碳綜合交通運輸體系過程中，促進了交通運輸相關(guān)企事業(yè)單位溝通，包括交通運輸工程設(shè)計企業(yè)、交通運輸工程建設(shè)企業(yè)、交通運輸工程養(yǎng)護企業(yè)、土地資源管理單位、交通運輸物流企業(yè)、交通運輸綠色技術(shù)研發(fā)企業(yè)、地方旅游企業(yè)等。在各企事業(yè)單位積極參與下，交通運輸服務(wù)新機制、新環(huán)境、新文化、新模式等得以有效生成，利于交通運輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展[3]。

2 低碳綜合交通運輸體系構(gòu)建的主要問題

在低碳綜合交通運輸體系構(gòu)建過程中，應(yīng)全面、準(zhǔn)確掌握其構(gòu)建問題，從而根據(jù)問題制定優(yōu)化措施，以最大限度規(guī)避或降低問題影響，讓構(gòu)建工作能夠順利開展?？v觀低碳綜合交通運輸體系建設(shè)現(xiàn)狀，主要存在以下幾點問題：

2.1 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡是我國交通運輸行業(yè)長期發(fā)展過程中存在的主要問題之一。具體表現(xiàn)為交通運輸方式發(fā)展不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)域發(fā)展不均衡。就交通運輸方式而言，公路運輸始終占據(jù)主體地位，多數(shù)地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)公路建設(shè)過飽和現(xiàn)象，但鐵路、港口、航空建設(shè)明顯不足，不僅增加公路運輸負(fù)擔(dān)，也影響公路、鐵路、水路等運輸銜接，降低綜合交通運輸能力，制約低碳綜合交通運輸體系建設(shè)。交通運輸區(qū)域發(fā)展方面，2020年我國水路貨運量已經(jīng)達到76.2億t，占全部貨運量的16.4%，但多集中在蘇浙地區(qū)，江蘇、浙江兩省內(nèi)河航運貨物量所占比重，高達我國內(nèi)河航運貨物量的60.8%;2019年我國鐵路運營里程超過13.9萬km，但僅內(nèi)蒙古就占1.3萬km，各省份鐵路運營里程分布差異較大。這在一定程度上為低碳綜合交通運輸體系構(gòu)建增添了難度。

2.2 交通運輸功能規(guī)劃不明確

低碳綜合交通運輸體系構(gòu)建的關(guān)鍵在于交通運輸資源整合與統(tǒng)籌管理，這就需要準(zhǔn)確、全面掌握交通運輸行業(yè)發(fā)展情況，了解區(qū)域物流需求，從而對各種運輸方式客貨運功能進行明確劃分，以保證客貨運流通的通暢性、規(guī)范性、有序性、安全性。目前，多數(shù)地區(qū)并未對交通運輸功能進行科學(xué)、明確規(guī)劃，導(dǎo)致客貨運輸銜接不暢，部分運輸處于飽和或閑置狀態(tài)，降低交通運輸資源利用率，增加交通運輸安全風(fēng)險，制約綜合交通運輸服務(wù)能力提升。

2.3 相應(yīng)發(fā)展機制建設(shè)不完善

低碳綜合交通運輸體系的建設(shè)對生態(tài)環(huán)境保護具有較高要求，綜合交通運輸項目開發(fā)、建設(shè)、運營、管理等均需要體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保特征。這在一定程度上導(dǎo)致交通運輸項目建設(shè)與管理成本增加。而在缺乏低碳綜合交通運輸體系建設(shè)相應(yīng)扶持、激勵等機制的情況下，交通運輸項目投資者、運營者為保障自身利益很難嚴(yán)格按照低碳綜合交通運輸體系建設(shè)要求開展各項工作。目前，關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)、低碳經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等國家雖然出臺了一些支持與優(yōu)惠政策，在一定程度上為低碳綜合交通運輸體系提供了方便，但并未針對低碳綜合交通運輸體系制定具體優(yōu)惠與支持政策，加之社會公眾對低碳綜合交通運輸體系建設(shè)缺乏認(rèn)知，導(dǎo)致社會投資者對低碳綜合交通運輸體系建設(shè)項目缺乏興趣，參與低碳綜合交通運輸體系建設(shè)的積極性、主動性不高，從而制約了低碳綜合交通運輸體系的建設(shè)和發(fā)展，使交通運輸行業(yè)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展多停留在理念上。

2.4 資源與技術(shù)支撐能力不足

構(gòu)建低碳綜合交通運輸體系離不開資源與技術(shù)支撐。從目前綜合交通運輸體系發(fā)展現(xiàn)狀來看，普遍存在資源利用率低下、綜合交通運輸技術(shù)體系不完善、循環(huán)低碳交通運輸技術(shù)設(shè)計應(yīng)用能力不足等問題。這就需要加強資源整合配置;加強低碳綜合交通運輸體系建設(shè)相關(guān)設(shè)計人才隊伍、建設(shè)人才隊伍、管理人才隊伍、科研人才隊伍等建設(shè);加強低碳運輸、綠色運輸相關(guān)材料、設(shè)備、工具、技術(shù)研發(fā);加強低碳、綠色運輸技術(shù)引用標(biāo)準(zhǔn)編制等，為低碳綜合交通運輸體系提供強有力的資源與技術(shù)支撐。

2.5 評價指標(biāo)體系建設(shè)不完善

低碳綜合交通運輸評價指標(biāo)體系在低碳綜合交通運輸體系建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。首先，通過評價指標(biāo)體系，投資建設(shè)者能夠更好評估低碳交通、綠色交通建設(shè)方案，能夠準(zhǔn)確了解綜合交通運輸現(xiàn)代化水平，能夠明確綜合交通運輸與生態(tài)環(huán)境保護融合發(fā)展的綜合效能，從而做出投資決策。其次，通過評價指標(biāo)體系，政府能夠更為準(zhǔn)確、全面了解交通運輸企業(yè)綠色發(fā)展情況，對交通運輸企業(yè)進行有效監(jiān)督與管控。此外，通過評價指標(biāo)體系，交通運輸企業(yè)能夠?qū)Φ吞及l(fā)展項目、創(chuàng)新發(fā)展項目等進行科學(xué)考核，并根據(jù)考核結(jié)果進行項目調(diào)整，提高項目經(jīng)濟效益、生態(tài)效益。目前，雖然多數(shù)地區(qū)在發(fā)展低碳綜合交通運輸時進行了相關(guān)評價指標(biāo)體系建設(shè)，但多數(shù)評價指標(biāo)體系架構(gòu)過于簡短，評價技術(shù)導(dǎo)則缺失。加之低碳綜合交通運輸體系建設(shè)是一項長期、綜合、復(fù)雜工程，且對生態(tài)環(huán)境保護具有較高要求，因此所構(gòu)建低碳綜合交通運輸評價指標(biāo)體系已具備一定特色。

3 低碳綜合交通運輸體系構(gòu)建的具體措施

根據(jù)低碳綜合交通運輸體系構(gòu)建要求，結(jié)合構(gòu)建低碳綜合交通運輸體系構(gòu)建現(xiàn)狀問題，建議遵循因地制宜、全面統(tǒng)籌、多方發(fā)展、協(xié)同并進原則，能夠從結(jié)構(gòu)、政策、技術(shù)、管理、體系等多方面進行戰(zhàn)略規(guī)劃，落實優(yōu)化與改進措施。

3.1 以結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快轉(zhuǎn)變速度

綜合交通運輸體系中，交通運輸方式不同所產(chǎn)生的能耗與污染也不同，這就需要在構(gòu)建低碳綜合交通運輸體系時，抓住交通運輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級機遇，做好綜合運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)變工作，實現(xiàn)以最優(yōu)運輸方式獲取最大運輸效益與生態(tài)效益。在此過程中，一要加大低碳型交通運輸方式建設(shè)力度，提高低碳型交通運輸工具利用率;二要根據(jù)區(qū)域綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，結(jié)合客貨運需求，適當(dāng)增加水路運輸，充分發(fā)揮其在能耗節(jié)約、單次運輸量大等方面的優(yōu)勢;三要根據(jù)城市現(xiàn)代化建設(shè)水平以及居民出行需求，針對性發(fā)展公共交通，通過城市交通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，降低交通運輸能耗與污染;四要促進多種運輸方式銜接，通過交通運輸統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、工程銜接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等方式方法，形成“公路-鐵路”“公路-航空”“鐵路-水路”“公路-鐵路-水路-航空”等銜接模式，實現(xiàn)運輸方式之間優(yōu)勢互補，提高區(qū)域內(nèi)部運輸資源利用率。

3.2 以管理提升，提高管控能力

低碳綜合交通運輸體系建設(shè)不僅需要在結(jié)構(gòu)上優(yōu)化，也需要在管理上強化。例如，在全面了解客貨運需求的基礎(chǔ)上，做好運輸組織管理工作，能夠合理配備車型，在不超載、少空載的情況下實現(xiàn)直達運輸。加強綜合交通運輸樞紐管理力度，優(yōu)化客貨運輸流程，統(tǒng)一物流裝卸標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)各種運輸方式銜接方式，從而減少換乘、換裝、空乘、空裝等概率，實現(xiàn)交通運輸節(jié)能減排。圍繞車輛通行管理、停車管理、交通售票管理、交通指揮調(diào)度管理等加快構(gòu)建綜合交通運輸信息管理平臺，提高綜合交通運輸信息共享水平，能夠更好服務(wù)政府管理部門根據(jù)路面信息、氣象信息、客流信息進行指揮調(diào)度，能夠更好服務(wù)交通運輸運營企業(yè)根據(jù)交通運輸需求制定運營規(guī)劃，能夠更好服務(wù)廣大人民群眾，保證其出行通暢、安全[4]。

4 結(jié)論

將生態(tài)文明建設(shè)貫徹落實到交通運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，推進低碳綜合交通運輸體系建設(shè)，實現(xiàn)綜合交通運輸高質(zhì)量、綠色化、創(chuàng)新化、低碳化發(fā)展，是新時代我國交通運輸事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的客觀需求與必然趨勢。為滿足低碳綜合交通運輸體系構(gòu)建要求，促進低碳綜合交通運輸體系構(gòu)建作用的積極發(fā)揮，相關(guān)部門以及工作人員應(yīng)明確認(rèn)知當(dāng)前構(gòu)建過程中存在的問題，并能夠以國家與行業(yè)要求為指導(dǎo)，從結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源強化、技術(shù)創(chuàng)新、政策完善、管理提升、評價標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等多方面入手制定戰(zhàn)略規(guī)劃，落實構(gòu)建優(yōu)化措施，切實推進低碳綜合交通運輸體系構(gòu)建進程，實現(xiàn)交通運輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

[1]王文李. 綜合交通運輸體系應(yīng)急保障工作現(xiàn)實問題及措施[J]. 中國水運， 2020（7）： 146-148.

[2]何壽奎. 交通運輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境保護融合動力機制及路徑[J]. 企業(yè)經(jīng)濟， 2020， 39（1）： 5-11+2.

[3]楊琳華. 淺析太倉市發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運輸體系的問題及對策[J]. 中國商論， 2019（23）： 16-17.

[4]侯常明， 郭玉濤. 低碳交通運輸?shù)木C合評價指標(biāo)構(gòu)建及應(yīng)用[J]. 低碳世界， 2018（8）： 294-295.