田佳妮 郭漢麟 李 碩 宋經(jīng)緯 陳家鑫 高 揚(yáng) 徐慶華

（1.國家林業(yè)和草原局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃院，北京 100010；2.中國城市建設(shè)研究院有限公司，北京 100120）

森林保險(xiǎn)是在森林資源安全遭受自然或人為災(zāi)害時(shí)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男袨?，是增?qiáng)森林資源安全和抵御災(zāi)害的重要保護(hù)機(jī)制[1-5]。森林保險(xiǎn)不僅有利于森林資源災(zāi)后快速恢復(fù)和重建、促進(jìn)林業(yè)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，而且可減少林業(yè)建設(shè)投融資風(fēng)險(xiǎn)，更好地促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性經(jīng)營和發(fā)展，從而達(dá)到更好保護(hù)森林資源安全的目的[6-9]。我國自1984 年開始進(jìn)行森林保險(xiǎn)試點(diǎn)，到2020 年全國已有33 省市和地區(qū)開展了森林保險(xiǎn)工作[10-11]。未來隨著我國森林保險(xiǎn)工作力度的不斷加強(qiáng)，森林保險(xiǎn)對(duì)于我國減少森林災(zāi)害發(fā)生、分散森林經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)國土生態(tài)安全建設(shè)等方面將發(fā)揮更大的積極作用。拓寬森林保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)林草業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)與銀行業(yè)的互惠共贏、共促發(fā)展有著重要的意義。

1 林草主要災(zāi)害及森林保險(xiǎn)參保面積概況

我國第九次森林資源清查表明，全國森林面積22 044.62 萬hm2，占世界森林面積的5.51%，森林覆蓋率22.96%，其中公益林面積為12 362.32 萬hm2、占比57%，商品林面積9 459.73 萬hm2、占比43%，總體上我國的森林資源保護(hù)狀況處于良好的可持續(xù)增長狀態(tài)[12-17]。長期以來，森林災(zāi)害對(duì)森林資源安全形成較大威脅，我國林草行業(yè)管理部門一直非常重視森林災(zāi)害防范工作，其中森林防火工作一直是我國林草行業(yè)管理工作的重點(diǎn)之一。為此國家森林草原防滅火指揮部、應(yīng)急管理部每年都會(huì)統(tǒng)一安排部署，一年四季常抓不懈，在全國范圍內(nèi)開展了野外火源治理和打擊森林草原違法用火行為專項(xiàng)行動(dòng)，全面清查了森林火災(zāi)隱患，努力把森林火災(zāi)破壞程度降到最低[18-19]。

2020 年我國森林火災(zāi)面積為0.85 萬hm2，森林火災(zāi)次數(shù)為1 153 起，2017 至2020 年，森林火災(zāi)次數(shù)和發(fā)生面積一直處于持續(xù)下降水平[12-15]。2020 年森林有害生物發(fā)生面積達(dá)到1 278.44 萬hm2，是自2016 年以來森林有害生物發(fā)生面積的最高水平；2016 年至2020 年，我國森林災(zāi)害發(fā)生面積約占森林總面積的5.50%～5.80%。森林有害生物主要是指森林病蟲害、鼠兔危害和有害植物等，造成的森林破壞被稱為“無煙的火災(zāi)”。近年來我國林草行業(yè)管理部門實(shí)施的森林有害生物防治面積和投資額逐年增加，根據(jù)中國林業(yè)和草原統(tǒng)計(jì)年鑒2019 和2020[12-13]，2020 年我國森林有害生物發(fā)生面積1 278.45 萬hm2，累計(jì)防治面積約1 691.27 萬hm2（一定區(qū)域的發(fā)生面積存在多次防治的現(xiàn)象），森林有害生物防治率約78.94%，其中森林病蟲害化學(xué)農(nóng)藥防治面積約67.13 萬hm2，化學(xué)防治面積比2019 年多5.33 萬hm2；2020 年我國草原蟲、鼠害發(fā)生總面積4 428.87 萬hm2，其中防治面積約890.45 萬hm2，防治率約20.11%。

截至2020 年底，我國33 個(gè)地區(qū)和單位參保的森林面積達(dá)1.62 億hm2（商品林和公益林參保面積合計(jì)），約占我國森林資源總面積的73.70%，其中公益林參保面積約1.22 億hm2，約占我國公益林總面積的98.52%，說明我國公益林參保面積近乎飽和狀況；我國的商品林參保面積約0.41 億hm2，約占全國商品林總面積的44.40%，森林年總參保面積呈現(xiàn)逐年增加的趨勢（如表1）。

表1 近年來全國森林災(zāi)害發(fā)生狀況數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表Tab.1 Responsibilities and age structure of forest farm fire fighting team members in 2022

2 森林保險(xiǎn)賠付狀況數(shù)據(jù)分析

2.1 森林保險(xiǎn)保費(fèi)及賠付金額數(shù)據(jù)分析

2016 至2020 年我國森林保險(xiǎn)保費(fèi)呈現(xiàn)逐年增加的趨勢（如表2），2020 年森林保險(xiǎn)保費(fèi)達(dá)到36.41 億元，是近年來的最大值，而賠付金額呈現(xiàn)起伏變化的狀況，2019 年賠付金額為11 億元，2020 年森林保險(xiǎn)賠付金額為2016 年以來的最小值，為9.59 億元；森林保險(xiǎn)簡單賠付率是賠付金額占保費(fèi)的百分比率，它是保險(xiǎn)賠付核算的重要指標(biāo)之一[20-23]，森林保險(xiǎn)簡單賠付率除了2019年的31.45%波動(dòng)變化以外，從2016 年的36.06%下降到2020 年的26.35%，總體呈現(xiàn)下降趨勢；2017 至2020 年，總體上商品林保險(xiǎn)賠付金額較低于公益林賠付金額。

表2 近年來全國森林保險(xiǎn)保費(fèi)及賠付金額數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表Tab.2 Statistics of national forest insurance premiums and claims in recent years

2.2 公益林與商品林參保額度及保額數(shù)據(jù)分析

2016 至2020 年，我國森林保險(xiǎn)年公頃均保額和總參保額度都呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，公益林和商品林的年公頃均保額均呈現(xiàn)逐年增加的趨勢（如表3）。2016年我國的森林保險(xiǎn)公頃均保額為38.42 元/hm2，2020年增加到43.45 元/hm2，年均增長率為3.27%；2016 年我國的森林保險(xiǎn)總保額為11 779.98 億元，2020 年增加到15 882.61 億元，年均增長率為8.71%；與商品林相比，公益林的公頃均保額較低，2016 年商品林公頃均保額比公益林高4.68 元/hm2，而2020 年商品林公頃均保額比公益林高7.83 元/hm2；公益林保額逐年顯著高于商品林，2016 年公益林保額為9 090.54 億元，大約是商品林的4.15 倍；2020 年公益林保額為11 371.16億元，約為商品林的2.52 倍。

表3 近年來全國公益林與商品林參保額度及公頃均保額數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表Tab.3 The national public welfare forest and commercial forest insurance quota and insurance per acre data in recent years

3 森林保險(xiǎn)代辦機(jī)構(gòu)數(shù)量及業(yè)務(wù)承接數(shù)據(jù)分析

3.1 森林保險(xiǎn)代辦機(jī)構(gòu)數(shù)量變化分析

目前，我國森林保險(xiǎn)代辦機(jī)構(gòu)通過獨(dú)立經(jīng)營或者參與共保體的方式開展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)[23-26]。2016 年有森林保險(xiǎn)代辦機(jī)構(gòu)共26 家，新增陽光農(nóng)險(xiǎn)、中原農(nóng)險(xiǎn)、中煤財(cái)險(xiǎn)等三家，減少了華農(nóng)財(cái)險(xiǎn)、誠泰財(cái)險(xiǎn)等2 家；2017 年有森林保險(xiǎn)代辦機(jī)構(gòu)共27 家，新增燕趙財(cái)險(xiǎn)1家；2018 年有森林保險(xiǎn)代辦機(jī)構(gòu)共25 家，減少了都邦財(cái)險(xiǎn)、華安財(cái)險(xiǎn)等2 家；2019 年有森林保險(xiǎn)代辦機(jī)構(gòu)共26 家，新增國任財(cái)險(xiǎn)1 家；2020 年有森林保險(xiǎn)代辦機(jī)構(gòu)共28 家，新增黃河財(cái)險(xiǎn)、誠泰財(cái)險(xiǎn)等2 家；2016 至2020 年，我國森林保險(xiǎn)代辦機(jī)構(gòu)數(shù)量在25 至28 家之間變動(dòng)，每年的數(shù)量都表現(xiàn)出增或減的波動(dòng)變化狀況（如表4）。

表4 近年來全國森林保險(xiǎn)代辦機(jī)構(gòu)變化表Tab.4 Change of national forest insurance agency in recent years

3.2 主要代辦機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析

表5 說明，2019 至2020 年我國森林保險(xiǎn)代辦機(jī)構(gòu)承接森林面積排名前10 名的依次為人保財(cái)險(xiǎn)、中華財(cái)險(xiǎn)、國壽財(cái)險(xiǎn)、太平洋財(cái)險(xiǎn)、中航安盟、平安財(cái)險(xiǎn)、安華農(nóng)險(xiǎn)、國元農(nóng)險(xiǎn)、北部灣財(cái)險(xiǎn)和陽光財(cái)險(xiǎn)，其中人保財(cái)險(xiǎn)承接的森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量約占行業(yè)總量的一半（2019 和2020 年行業(yè)占比均為48.36%）。2019 年排名前10 位的森林保險(xiǎn)代辦機(jī)構(gòu)承接森林保險(xiǎn)總面積約為14 310.06 萬hm2，承接業(yè)務(wù)總量占行業(yè)總量的97.45%；2020 年10 家代辦機(jī)構(gòu)承接森林保險(xiǎn)總面積約為15 760.02 萬hm2，比2019 年增加1 449.96 萬hm2，2020 年十家代辦機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)占行業(yè)總量的97%，與2019 年相比下降了0.45%，這說明我國森林保險(xiǎn)總面積在增加，其它森林保險(xiǎn)代辦機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)總量亦在增加。

表5 2020 年排序前十名的森林保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承接面積數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表Tab.5 Statistics of the area data of the top ten forest insurance institutions in 2020

3.3 主要代辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)份額及其分布

森林保險(xiǎn)代辦機(jī)構(gòu)承接市場份額分為100%、50%～<100%、30%～<50%、10%～<30%和<10%五個(gè)等級(jí)，2020 年我國森林保險(xiǎn)代辦機(jī)構(gòu)承接森林面積排名前10 名的市場份額及分布地區(qū)如表6。2020 年，人保財(cái)險(xiǎn)在森林保險(xiǎn)代辦機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)量方面排名第一，承接森林參保面積總量約占行業(yè)總量的48.36%，表現(xiàn)為一枝獨(dú)秀的局面（表5），也是承接北京、福建和內(nèi)蒙古森工森林保險(xiǎn)市場份額100%的唯一的行業(yè)代辦機(jī)構(gòu)，其市場分布省區(qū)的數(shù)量最多，包括北京、福建等25 省區(qū)和內(nèi)蒙古森工、吉林森工、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)等地區(qū)；陽光財(cái)險(xiǎn)2020 年承接森林保險(xiǎn)面積總量約占行業(yè)總量的1%，業(yè)務(wù)量行業(yè)排名第10 位，其分布區(qū)域包括廣東、重慶、陜西、浙江和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)；北部灣財(cái)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)分布區(qū)域僅在廣西1 個(gè)省區(qū)，其業(yè)務(wù)量行業(yè)排名第9 位，2020 年承接森林保險(xiǎn)的份額約占行業(yè)總量的2.15%；其它森林保險(xiǎn)代辦機(jī)構(gòu)的2020 年業(yè)務(wù)市場份額及分布地區(qū)狀況見表6。

表6 2020 年承接市場份額排序前10 名的森林保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及分布地區(qū)Tab.6 The top 10 forest insurance institutions and their distribution regions in terms of market sharein 2020

4 結(jié)論與建議

近年來我國森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量開展總體上呈現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的增長趨勢，2020年森林保險(xiǎn)總保額度達(dá)到了15 882.61億元。公益林和商品林合計(jì)參保面積達(dá)到了1.62億hm2，約占我國森林資源總面積的73.70%，其中公益林參保面積1.22億hm2，約占我國公益林總面積的98.52%，說明我國公益林森林保險(xiǎn)參保面積接近飽和狀況；商品林參保面積0.41億hm2，約占全國商品林總面積的44.40%，說明商品林森林保險(xiǎn)參保狀況未來還有一定提升空間。

從近年來我國森林災(zāi)害發(fā)生面積變化情況來看，除森林火災(zāi)外，每年的有害生物發(fā)生面積不足我國森林面積總量的6%，這在森林生態(tài)學(xué)研究方面不難得出，每年森林有害生物發(fā)生面積還未達(dá)到威脅森林資源總體安全的程度[27]。對(duì)于一些區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林有害生物發(fā)生現(xiàn)象，究其大部分原因，都是人類過度放牧、亂采亂挖、動(dòng)植物品種的不合理養(yǎng)殖、栽培或運(yùn)輸?shù)热藶樾袨槠茐牧藚^(qū)域動(dòng)、植物生態(tài)鏈從而造成生態(tài)失衡而引起的。近年來，我國森林有害生物防治費(fèi)用逐年增加，不合理的化學(xué)農(nóng)藥防治行為時(shí)有發(fā)生，因此而造成的生態(tài)破壞程度難以估算，在此建議森林有害生物防治措施需要慎重實(shí)施。

目前，我國森林保險(xiǎn)市場共有28家代辦機(jī)構(gòu)開展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。根據(jù)森林保險(xiǎn)承接業(yè)務(wù)市場份額數(shù)據(jù)表明，人保財(cái)險(xiǎn)承接業(yè)務(wù)量在2019年和2020年連續(xù)兩年排名第一，業(yè)務(wù)量均約占行業(yè)總量的48.36%，表現(xiàn)為一行為大的局面；人保財(cái)險(xiǎn)、中華財(cái)險(xiǎn)、國壽財(cái)險(xiǎn)等10家森林保險(xiǎn)代辦機(jī)構(gòu)承接的市場份額業(yè)務(wù)量在2019年和2020年連續(xù)排名行業(yè)前10位，10家森林保險(xiǎn)代辦機(jī)構(gòu)承接的市場份額業(yè)務(wù)總量在2019年約占行業(yè)總量的97.45%，2020年約占行業(yè)總量的97.00%，剩余的18家森林保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承接行業(yè)市場份額的約3%，森林保險(xiǎn)代辦機(jī)構(gòu)承接份額分布表現(xiàn)為極不均勻的市場局面。筆者認(rèn)為，這種森林保險(xiǎn)市場承接份額分布不均勻性的局面，不利于市場競爭公平性的建立，不利于我國森林保險(xiǎn)市場的健康發(fā)展，這方面的問題還需要進(jìn)一步開展相關(guān)研究和探討。