劉森鵬 張 楠

（榮成市自然資源局，山東 榮成 264300）

森林在調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境、提供木材等方面發(fā)揮著重要作用[1]。森林火災(zāi)是世界性的林業(yè)重大災(zāi)害，被聯(lián)合國糧農(nóng)組織確認(rèn)為世界八大自然災(zāi)害之一[2]。根據(jù)中國第九次森林資源清查，中國森林面積2.20億hm2，活立木總蓄積175.60 億m3，森林覆蓋22.96%[3]，森林生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦遭到破壞，恢復(fù)起來極為困難。

在中國建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國，發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的新時期，森林防火的作用日益重要,國家森林草原防火指揮部辦公室的信息顯示：近五年來，全國因祭掃引發(fā)的森林火災(zāi)3 198起，在已查明原因的森林火災(zāi)中占比39.6%。占比較大。違規(guī)祭祀用火在山東榮成也時有發(fā)生，由于墓地一般分布在林區(qū)，給森林防火帶來很大隱患。為此，榮成市自然資源局加大祭祀用火管控，通過與某公司聯(lián)合開發(fā)祭祀信息臺賬系統(tǒng)，對全市可能發(fā)生的祭祀活動進(jìn)行預(yù)先告知；對祭祀行為進(jìn)行監(jiān)督，預(yù)防違法祭祀活動，降低火災(zāi)發(fā)生的機率[5-8]。

1 系統(tǒng)需求研究

1.1 防火防控難點

系統(tǒng)設(shè)計初期，通過與鎮(zhèn)、村及卡口負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，了解目前祭祀防火的痛點、難點，主要問題集中為各村人員祭祀時間的不確定，各負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)片區(qū)范圍較大，祭祀人員信息記錄繁多，無法對祭祀活動時間進(jìn)行有效把控等[9-12]。

1.2 系統(tǒng)需求設(shè)計

通過對各業(yè)務(wù)及督查人員的需求進(jìn)行整理，最終確定系統(tǒng)應(yīng)用所需要的三張表單：祭祀人員一覽表、網(wǎng)格化管理信息表以及森管中隊人員信息表。

其中祭祀人員一覽表用來存儲和展示全市祭祀死亡人員信息，并對其進(jìn)行統(tǒng)一管理。涉及到的字段包括：“村莊”“死者姓名”“死亡時間”“證件號碼”“圓 墳”“頭 七”“二 七”“三 七”“四 七”“五七”“六七”“七七”“百天”“出生日期”“生日”“死亡陰歷”“備注”等（注：“圓墳”“頭七”“二七”“三七”“四七”“五七”“六七”“七七”“百天”為日期）。

網(wǎng)格化管理信息表用來存儲和展示全市森林防火區(qū)域責(zé)任網(wǎng)格化管理信息，并對其進(jìn)行統(tǒng)一管理。涉及到的字段包括鎮(zhèn)街名稱、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式、分管負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式、村莊名稱、村莊負(fù)責(zé)人、村莊負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式等。

森管中隊人員信息表存儲分所名稱、分所負(fù)責(zé)人（多人）、分所負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式、分所負(fù)責(zé)村莊（存在多地）字段。

1.3 系統(tǒng)應(yīng)用場景

系統(tǒng)會根據(jù)祭祀人員一覽表中的信息進(jìn)行檢索，如果當(dāng)天日期和圓墳、頭七、二七、三七、四七、五七、六七、七七、百天中的日期一致，系統(tǒng)會根據(jù)祭祀臺賬村莊字段定位到鎮(zhèn)街村負(fù)責(zé)人網(wǎng)格臺賬中的村莊名稱，然后通過釘釘平臺給該村莊負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人發(fā)送信息，并提示相關(guān)負(fù)責(zé)人：當(dāng)日某某村莊某某某過頭七或二七，可能會出現(xiàn)祭祀活動，需前往現(xiàn)場檢查是否有燒紙等違法祭祀活動。

同時，也根據(jù)祭祀臺賬村莊字段定位到分所負(fù)責(zé)人網(wǎng)格化臺賬中的分所負(fù)責(zé)村莊，通過釘釘平臺給該分所負(fù)責(zé)人發(fā)送信息，并提示相關(guān)負(fù)責(zé)人：當(dāng)日某某村莊某某某過頭七或二七，可能會出現(xiàn)祭祀活動，需監(jiān)督村莊負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人有沒有前往現(xiàn)場檢查是否有燒紙等違法祭祀活動。

2 系統(tǒng)運行成果

2.1 系統(tǒng)運行數(shù)據(jù)

祭祀信息臺賬系統(tǒng)包含網(wǎng)格化管理信息表、祭祀人員一覽表和森管中隊人員信息表。網(wǎng)格化管理信息表和祭祀人員一覽表是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道負(fù)責(zé)人提交上來的森林防火責(zé)任區(qū)域網(wǎng)格化管理臺賬和祭祀死亡人員名單/祭祀時間表整合調(diào)整得到。分別包括：“鎮(zhèn)街名稱”“片區(qū)”“包片干部”“聯(lián)系電話”“責(zé)任村”“分包干部”“聯(lián)系電話”“村居負(fù)責(zé)人”“聯(lián)系電話”“負(fù)責(zé)區(qū)域”“卡口”“責(zé)任人”“聯(lián)系電話”和“鎮(zhèn)街名稱”“責(zé)任村”“姓名”“死亡時間”“身份證號碼”“圓墳”“頭七”“二七”“三七”“四七”“五七”“六七”“七七”“百天”“出生日期”“陰歷死亡時間”“備注”字段。森管中隊人員信息表包括：“部門”“姓名”“聯(lián)系電話”“所轄鎮(zhèn)街”“備注”字段。

2.2 系統(tǒng)運行邏輯

系統(tǒng)每天早8∶00 會自動根據(jù)祭祀時間（祭祀人員一覽表中“圓墳”“頭七”“二七”“三七”“四七”“五七”“六七”“七七”“百天”）的日期選擇祭祀死亡人員，提前一天給對應(yīng)村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的森管隊員、網(wǎng)格化管理臺賬中的包片干部、分包干部、村居負(fù)責(zé)人、卡口責(zé)任人推送祭祀死亡人員可能會發(fā)送祭祀活動的信息；同時也能通過手動選擇祭祀死亡人員，進(jìn)而給對應(yīng)負(fù)責(zé)人推送可能發(fā)生祭祀活動的信息。

系統(tǒng)會通過祭祀人員一覽表中的“責(zé)任村”字段索引網(wǎng)格化管理信息表中的“責(zé)任村”字段，給對應(yīng)網(wǎng)格化管理信息表中“責(zé)任村”的包片干部、分包干部、村居負(fù)責(zé)人、卡口責(zé)任人推送信息；以及通過祭祀人員一覽表中的“鎮(zhèn)街名稱”字段索引森管中隊人員信息表中的“所轄鎮(zhèn)街”字段，給對應(yīng)森管中隊人員信息表中“所轄鎮(zhèn)街”的部門人員推送信息。

2.3 責(zé)任監(jiān)督機制

在系統(tǒng)探索實踐過程中，依托系統(tǒng)逐漸建立起一套監(jiān)督機制，對現(xiàn)場值守人員是否確認(rèn)前往現(xiàn)場進(jìn)行值守檢查進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督祭祀行為檢查實施過程；能夠落實祭祀活動監(jiān)督機制，切實預(yù)防違法祭祀活動的發(fā)生，有效降低火災(zāi)發(fā)生幾率[13-15]。

值守人員到達(dá)現(xiàn)場后，通過釘釘打卡工具點擊上班打卡進(jìn)行前往現(xiàn)場的確認(rèn)，然后在離開現(xiàn)場時，也通過釘釘打卡工具點擊下班打卡即為離開現(xiàn)場的確認(rèn)；通過打卡的地點、時間，對值守人員進(jìn)行監(jiān)督，確認(rèn)值守人員是否前往現(xiàn)場檢查。值守人員前往現(xiàn)場和離開現(xiàn)場打卡時需要拍照上傳。打卡均為外勤打卡，打卡時間以實際前往現(xiàn)場和離開現(xiàn)場為準(zhǔn)。

3 系統(tǒng)應(yīng)用成效

系統(tǒng)自2021 年11 月上線以來，采取邊建邊用、邊用邊完善的信息化建設(shè)理念，目前系統(tǒng)當(dāng)中已錄入2 300 余個村莊及其責(zé)任人信息，完成12 000 余個祭祀人員的臺賬信息錄入。在系統(tǒng)運行期間，平均每月督查祭祀活動60 余例，在祭祀活動即將發(fā)生時，通過祭祀信息臺賬系統(tǒng)提前通知和安排相關(guān)負(fù)責(zé)人員做好祭祀活動中的防火工作，有效預(yù)防了安全隱患，將發(fā)生森林火災(zāi)的風(fēng)險降到最低。

4 結(jié)語

森林防火工作是中國防災(zāi)減災(zāi)工作的重要組成部分，是國家公共應(yīng)急體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)的重要保障，是加快林業(yè)發(fā)展，加強生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，事關(guān)森林資源和生態(tài)安全，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。森林防火重點在于“防”，祭祀信息臺賬系統(tǒng)的建立充分體現(xiàn)了這一宗旨。通過運用該系統(tǒng)，可加強對不文明祭祀行為的治理力度，從而有效預(yù)防森林火災(zāi)。