李一文

（南開大學(xué) 周恩來(lái)政府管理學(xué)院，天津 300350）

前 言

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持快速發(fā)展，對(duì)能源尤其是石油和天然氣的需求越來(lái)越大，我國(guó)油氣對(duì)外依存度長(zhǎng)期保持高位，油氣安全已經(jīng)成為中國(guó)能源安全的核心問(wèn)題。有鑒于此，拓展與阿拉伯產(chǎn)油國(guó)油氣合作已經(jīng)上升為中國(guó)能源安全國(guó)家戰(zhàn)略。2016年1月21日，習(xí)近平主席在開羅阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟總部演講時(shí)首次提出了“油氣+”合作新模式和“1+2+3”合作格局，將油氣合作置于中國(guó)與阿拉伯國(guó)家合作的首要地位[1]461-464。2018年7月10日習(xí)主席在中國(guó)—阿拉伯國(guó)家合作論壇再次強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)推進(jìn)‘油氣+’合作新模式，深化油氣勘探、開發(fā)、煉化、儲(chǔ)運(yùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈合作，打造互利共贏、長(zhǎng)期友好的中阿能源戰(zhàn)略合作關(guān)系。”[2]盡管學(xué)術(shù)界從不同視角對(duì)中—阿油氣合作進(jìn)行過(guò)有益探索，形成了比較有價(jià)值的觀點(diǎn)和成果，但至今鮮有人對(duì)中國(guó)和阿拉伯國(guó)家“油氣+”合作新模式進(jìn)行系統(tǒng)研究，相關(guān)成果暫付闕如。本文擬對(duì)我國(guó)與阿拉伯國(guó)家實(shí)施“油氣+”合作新模式面臨的挑戰(zhàn)以及實(shí)現(xiàn)路徑做一初淺的探索，為我國(guó)企業(yè)深化與中東阿拉伯國(guó)家油氣合作提供參考。

“油氣+”合作新模式代表一種新型國(guó)際油氣合作模式，它以油氣合作為平臺(tái)讓油氣產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)深度融合，在新領(lǐng)域形成新的發(fā)展生態(tài)?！坝蜌?”被認(rèn)為是創(chuàng)新2.0下油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形態(tài)、新業(yè)態(tài)。

中國(guó)倡導(dǎo)和推動(dòng)與阿拉伯國(guó)家“油氣+”合作新模式意在打破傳統(tǒng)油氣合作模式，開拓合作新領(lǐng)域，挖掘合作新潛力，“加強(qiáng)雙方上、中、下游整個(gè)油氣產(chǎn)業(yè)鏈合作，創(chuàng)新貿(mào)易投資機(jī)制，拓展合作新空間，構(gòu)建互利、安全、可靠、長(zhǎng)期友好的中阿能源戰(zhàn)略合作關(guān)系”[1]463，提升與阿拉伯國(guó)家合作檔次，以應(yīng)對(duì)“日趨激烈的國(guó)際發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)”[1]461-463。中國(guó)推動(dòng)“油氣+”合作新模式的動(dòng)機(jī)是借此“成為中東發(fā)展的促進(jìn)者”，“中東工業(yè)化的助推器，中東穩(wěn)定的支持者”以及“中東民心交融的伙伴”[1]461?！坝蜌?”國(guó)際合作研究是一個(gè)涉及地緣政治、資源經(jīng)濟(jì)、國(guó)際關(guān)系和公共外交等多學(xué)科的復(fù)雜課題。因此，研究中國(guó)與阿拉伯國(guó)家“油氣+”合作新模式具有較好的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用價(jià)值和一定的理論創(chuàng)新意義。

一、中—阿“油氣+”合作：緊迫性與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

目前，我國(guó)的油氣供應(yīng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，處理不當(dāng)極有可能影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。2017年我國(guó)超越美國(guó)成為全球最大的原油進(jìn)口國(guó)，2018年又超過(guò)日本成為全球最大天然氣進(jìn)口國(guó)，我國(guó)對(duì)外油氣依存度上升到46%[3]，其中對(duì)中東油氣依存度超過(guò)40%，中東油氣已成為我國(guó)油氣的主要進(jìn)口來(lái)源地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2021年7月中國(guó)已成為中東石油的主要買家，油氣高度依賴進(jìn)口尤其是依賴中東阿拉伯產(chǎn)油國(guó)，這已成為一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)[4]151。

對(duì)于開發(fā)和利用中東油氣資源問(wèn)題，中國(guó)國(guó)內(nèi)歷來(lái)存有爭(zhēng)議。中東局勢(shì)復(fù)雜，動(dòng)蕩不安，許多國(guó)內(nèi)專家主張盡快實(shí)施油氣資源進(jìn)口多元化，不要太依賴中東阿拉伯國(guó)家的石油和天然氣[5]。這種想法不切實(shí)際。從能源供應(yīng)的現(xiàn)實(shí)角度看，中東油氣毫無(wú)疑問(wèn)是中國(guó)油氣的主要海外進(jìn)口來(lái)源，其他地區(qū)的資源只能作為戰(zhàn)略補(bǔ)充[6]。雖然油氣資源進(jìn)口多元化是中國(guó)重要的油氣安全戰(zhàn)略，但當(dāng)務(wù)之急不是考慮如何減少對(duì)阿拉伯產(chǎn)油國(guó)石油和天然氣的進(jìn)口，而是要探討如何加強(qiáng)與中東阿拉伯產(chǎn)油國(guó)的能源外交，做好進(jìn)一步開發(fā)和利用中東油氣的大文章。

創(chuàng)新中國(guó)與阿拉伯國(guó)家“油氣+”合作新模式，以油氣合作為先導(dǎo)，深化和擴(kuò)大與阿拉伯產(chǎn)油國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的合作是我國(guó)能源外交的不二選擇。如此一來(lái)不僅可以加強(qiáng)中—阿雙方經(jīng)濟(jì)往來(lái)，鞏固油氣合作成果，而且可以充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)互利互惠，實(shí)現(xiàn)維護(hù)我國(guó)能源安全的目的。因此，探索中國(guó)與阿拉伯國(guó)家“油氣+”合作新模式對(duì)我國(guó)能源安全具有重大現(xiàn)實(shí)意義，在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下具有相當(dāng)?shù)木o迫性。

（一）中國(guó)與阿拉伯產(chǎn)油國(guó)傳統(tǒng)的油氣合作模式遭遇瓶頸，需要?jiǎng)?chuàng)新合作方式

中東阿拉伯國(guó)家是世界油氣資源富集區(qū)，也是中國(guó)對(duì)外油氣合作的重點(diǎn)。但中東阿拉伯油氣產(chǎn)業(yè)大多是由西方大型國(guó)際油氣企業(yè)建立和發(fā)展起來(lái)的，形成了一套具有西方特色的完善的國(guó)際管控體系，屬于高端優(yōu)質(zhì)油氣市場(chǎng)，因此無(wú)論是當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)專家還是管理人員，抑或是普通員工都對(duì)西方管理體制有很強(qiáng)認(rèn)同感。而作為后來(lái)者，中國(guó)油氣企業(yè)在阿拉伯國(guó)家經(jīng)常受到西方國(guó)際油氣公司的打壓和制約，或被產(chǎn)油國(guó)刁難和排擠，舉步維艱，即使在項(xiàng)目招標(biāo)中中標(biāo)也會(huì)面臨高溢價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)與阿拉伯產(chǎn)油國(guó)油氣的傳統(tǒng)合作方式已受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

更為嚴(yán)重的是，目前包括沙特在內(nèi)的阿拉伯產(chǎn)油國(guó)很多油氣田項(xiàng)目已經(jīng)被多次勘探，好的項(xiàng)目獲取難度較大。油氣本來(lái)就是阿拉伯人生存和發(fā)展的“命脈”，因此，從自身安全角度看，除非受到國(guó)際政治、外交、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等特殊形勢(shì)的脅迫，阿拉伯產(chǎn)油國(guó)很難與包括我國(guó)在內(nèi)的外國(guó)石油公司共同分享石油和天然氣資源，油氣資源已經(jīng)成為他們參與國(guó)際政治和外交的籌碼。為了獲得更大更好的油氣開發(fā)項(xiàng)目，我國(guó)需要與阿拉伯產(chǎn)油國(guó)在政治、外交等方面進(jìn)行強(qiáng)有力合作。“油氣+”合作新模式可以擴(kuò)大和加深中國(guó)與阿拉伯產(chǎn)油國(guó)之間的信任，在相互信任中夯實(shí)合作基礎(chǔ)，創(chuàng)造更多的合作機(jī)會(huì)。

（二）美國(guó)對(duì)我國(guó)能源安全特別是中東能源安全的潛在威脅不可低估

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，美國(guó)在中東的影響越來(lái)越大，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)在中東更是“一強(qiáng)獨(dú)大”。政治方面，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)中東阿拉伯國(guó)家進(jìn)一步倒向美國(guó)，有的甚至唯美國(guó)馬首是瞻；軍事方面，美國(guó)在阿拉伯國(guó)家如沙特阿拉伯、科威特等國(guó)建有軍事基地，設(shè)有中東美軍中央司令部和海軍第五艦隊(duì)，與海灣阿拉伯國(guó)家和埃及等國(guó)簽訂有軍事合作協(xié)議，定期與他們舉行雙邊或多邊軍事演習(xí)；從經(jīng)濟(jì)角度看，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直是阿拉伯國(guó)家的主要貿(mào)易伙伴國(guó)，也是非常重要的援助和投資來(lái)源國(guó)。

當(dāng)前，中美關(guān)系發(fā)生了重要變化，美國(guó)視中國(guó)為其主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在未來(lái)中美關(guān)系中，石油和天然氣可能成為影響雙邊或多邊關(guān)系的又一個(gè)重大不確定因素[7]。美國(guó)極有可能以石油和天然氣為戰(zhàn)略手段“卡中國(guó)脖子”，會(huì)同有關(guān)國(guó)家在阿拉伯產(chǎn)油國(guó)制造麻煩，阻撓和抑制中國(guó)與阿拉伯產(chǎn)油國(guó)的合作，干涉中國(guó)與主要油氣進(jìn)口來(lái)源國(guó)如沙特、伊朗等國(guó)的正常油氣貿(mào)易，這將嚴(yán)重影響我國(guó)油氣進(jìn)口供給和運(yùn)輸渠道的安全。為了破除中東能源危機(jī)，過(guò)去10年來(lái)我國(guó)大力布局，不斷破局，但成效并不顯著。究其原因，主要在于美國(guó)在中東“一強(qiáng)獨(dú)大”的深刻影響。

美國(guó)不僅影響著阿拉伯產(chǎn)油國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、外交和油氣交易，而且控制著中東重要的油氣通道，特別是波斯灣和馬六甲海峽。中國(guó)2/3以上的進(jìn)口油氣要從東線波斯灣和馬六甲海峽海路輸入，維系著占中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2/3的沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，主要起著戰(zhàn)略配合作用的南線（中緬石油管線）、西線（中亞油氣管線）和北線（中俄石油管線），無(wú)論在現(xiàn)實(shí)性上還是經(jīng)濟(jì)性上都還承擔(dān)不了供應(yīng)中國(guó)油氣進(jìn)口的重任。出波斯灣往東的海路運(yùn)輸線目前仍然在美國(guó)實(shí)際控制之下。2021年2月，美國(guó)在阿聯(lián)酋海岸扣押了一艘伊朗油輪，其載運(yùn)的大約200萬(wàn)桶石油被美國(guó)賣掉，價(jià)值1.1億美元（約合人民幣7億元）[8]。這件事反映了一個(gè)非常殘酷的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，即波斯灣霍爾木茲海峽被美國(guó)緊緊控制，即便是在家門口，伊朗也只能任人宰割。在美國(guó)中東霸權(quán)的影響下，中國(guó)面臨中東油氣供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)極高[9]。解決的辦法只能是深化與阿拉伯國(guó)家的合作。

（三）中東阿拉伯產(chǎn)油國(guó)的油氣供應(yīng)不確定性因素多，需要我國(guó)創(chuàng)新合作方式

長(zhǎng)期以來(lái)，中東局勢(shì)動(dòng)蕩、矛盾復(fù)雜多變，產(chǎn)油國(guó)油氣供應(yīng)不僅常常受到民族、宗教、政治與政策變動(dòng)等不確定因素影響，也深受國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響。近年來(lái)發(fā)生的伊拉克毀約事件很能說(shuō)明問(wèn)題。2020年以來(lái)受新冠疫情影響，國(guó)際石油市場(chǎng)低迷，石油價(jià)格跌至歷史最低價(jià)，伊拉克經(jīng)濟(jì)損失慘重。于是2020年12月伊拉克和中國(guó)緊急達(dá)成了一項(xiàng)價(jià)值高達(dá)140億元人民幣的長(zhǎng)期石油合作協(xié)議，也就是用“貸款換石油”，中國(guó)先行支付了一年的預(yù)付款給伊拉克救急。然而2021年2月下旬開始，國(guó)際原油價(jià)格出現(xiàn)了3連漲，由原來(lái)的每桶49美元上漲至60美元。伊拉克看到轉(zhuǎn)機(jī)，立即決定與中國(guó)中止合約[10]。伊拉克毀約給我國(guó)原油加工業(yè)造成了不小的麻煩和損失。但石油生意向來(lái)是賣家獨(dú)大，買方基本無(wú)話語(yǔ)權(quán)。因此，確保阿拉伯產(chǎn)油國(guó)油氣穩(wěn)定和安全供應(yīng)已成為我國(guó)迫切需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

（四）中阿雙方具有開啟“油氣+”合作新模式、深化和擴(kuò)大合作的強(qiáng)烈愿望

當(dāng)前中東一些主要阿拉伯產(chǎn)油國(guó)正處于艱難的轉(zhuǎn)型時(shí)期，且面臨著巨大的西方民主改革壓力。中東國(guó)家越來(lái)越希望引進(jìn)其他國(guó)際力量來(lái)平衡美國(guó)在中東的影響力，給自身提供更均衡的發(fā)展選擇和營(yíng)造良好的外部環(huán)境。他們十分關(guān)注中國(guó)的發(fā)展和進(jìn)步，希望與中國(guó)進(jìn)一步合作。他們深知與中國(guó)結(jié)成重要合作伙伴，建立密切經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是包括中國(guó)在內(nèi)的世界大國(guó)積極維護(hù)該地區(qū)和平與穩(wěn)定，保護(hù)產(chǎn)油國(guó)安全和利益的重要基礎(chǔ)[4]38。這為中—阿雙方開啟“油氣+”合作新模式提供了政治保障。截止2020年，中國(guó)已經(jīng)與18個(gè)阿拉伯國(guó)家簽署了“‘一帶一路”合作文件，不斷深化在油氣、核能、電力等領(lǐng)域的合作。未來(lái)，中阿雙方將進(jìn)一步加強(qiáng)資源能源等“油氣+”合作，推進(jìn)互聯(lián)互通，不斷開拓新的合作領(lǐng)域和合作模式，共建油氣合作共同體。

二、中—阿“油氣+”合作新模式的實(shí)現(xiàn)路徑

客觀地說(shuō)，中國(guó)和阿拉伯產(chǎn)油國(guó)不單單是油氣買賣關(guān)系，而是一種深層次的相互“幫助對(duì)方成功”的合作伙伴關(guān)系。在油氣產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)上，開啟“油氣+”合作新模式，進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域，主要集中在與油氣相關(guān)的雙邊貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造、技術(shù)、交通、金融、人才培養(yǎng)、油氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、工程服務(wù)、軍事與安保、交通運(yùn)輸、期貨市場(chǎng)、社會(huì)責(zé)任承擔(dān)以及互聯(lián)網(wǎng)等方面（見圖 1）。

圖1 中國(guó)—阿拉伯國(guó)家“油氣+”合作新模式實(shí)現(xiàn)路徑

（一）“油氣+基礎(chǔ)設(shè)施”合作

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國(guó)擁有先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，可以幫助阿拉伯產(chǎn)油國(guó)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。中阿雙方可以加強(qiáng)油氣管道等設(shè)施建設(shè)，首先建設(shè)新的油氣管道、液化天然氣儲(chǔ)備設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)油氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)，改善油氣儲(chǔ)運(yùn)等物流設(shè)施，構(gòu)建跨境管道跨國(guó)安全機(jī)制；其次加快建設(shè)與油氣運(yùn)輸相關(guān)的海港、機(jī)場(chǎng)、鐵路和公路等基礎(chǔ)設(shè)施，提高油氣運(yùn)輸效率和保障水平；中—阿雙方還應(yīng)該加快建設(shè)與石油冶煉加工有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施如電能和新能源基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）“油氣+裝備制造”合作

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，目前中國(guó)已經(jīng)形成較為完整的石油裝備制造體系，具備強(qiáng)大的研發(fā)、加工、制造、銷售和服務(wù)能力，整體水平居全球前列。中國(guó)石油設(shè)備制造產(chǎn)品涵蓋鉆井、石油生產(chǎn)、電力、鋼管、煉油化工、海洋、地球物理勘探和測(cè)井8大類180多個(gè)產(chǎn)品，服務(wù)對(duì)象涵蓋石油勘探開發(fā)、油氣輸送、煉油化工等上、中、下游業(yè)務(wù)領(lǐng)域，出口世界70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，合作潛力巨大①。

中國(guó)油氣企業(yè)應(yīng)積極參與阿拉伯國(guó)家油氣合作項(xiàng)目的工程建設(shè)，推動(dòng)油氣重大裝備制造合作，提高阿拉伯國(guó)家油氣工程服務(wù)水平和裝備制造能力。我們可以采取從單一產(chǎn)品出口到成套設(shè)備出口，再到“裝備+服務(wù)一體化”的合作新模式，延伸和優(yōu)化價(jià)值鏈，不斷培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)新的發(fā)展動(dòng)力。

（三）“油氣+科學(xué)技術(shù)”合作

中國(guó)與阿拉伯國(guó)家可以圍繞油氣合作的實(shí)際需要，發(fā)揮我國(guó)油氣資源領(lǐng)域的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開展多渠道、多層次、多領(lǐng)域的科技合作，開展重大理論和關(guān)鍵技術(shù)的跨國(guó)聯(lián)合研究，構(gòu)建“油氣+”科技合作新機(jī)制；與阿拉伯國(guó)家共同組建研究團(tuán)隊(duì)和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，在重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（研究中心），促進(jìn)科技人員的交流，共同應(yīng)對(duì)重大科技問(wèn)題，提高科技創(chuàng)新能力，例如加強(qiáng)不同地質(zhì)條件的油氣區(qū)塊勘探開發(fā)技術(shù)合作，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，在項(xiàng)目合作中推動(dòng)中國(guó)技術(shù)走向全球。

（四）“油氣+期貨市場(chǎng)”合作

中國(guó)是一個(gè)油氣消費(fèi)大國(guó)，為了維持國(guó)際油氣的穩(wěn)定供應(yīng)必須加快油氣期貨市場(chǎng)建設(shè)，建立和開放屬于自己的油氣期貨市場(chǎng)，爭(zhēng)取和掌握國(guó)際油氣市場(chǎng)交易規(guī)則的制定權(quán)，從而影響國(guó)際油氣價(jià)格。一旦中國(guó)的油氣期貨價(jià)格成為國(guó)際油氣價(jià)格的重要參考值，那么與中國(guó)有關(guān)的國(guó)際油氣交易價(jià)格就有可能不受國(guó)際資本的操縱與控制。中國(guó)應(yīng)該加快油氣期貨交易規(guī)則的建設(shè)，加快推進(jìn)上海油氣交易中心、上海原油期貨交易所等交易功能建設(shè)，在擴(kuò)大與阿拉伯產(chǎn)油國(guó)油氣貿(mào)易規(guī)模的同時(shí)，建立區(qū)域油氣消費(fèi)市場(chǎng)的交易平臺(tái)，鼓勵(lì)更多油氣企業(yè)嘗試油氣交易以人民幣結(jié)算，即“油氣人民幣”結(jié)算，確保交易各方實(shí)現(xiàn)互利共贏的長(zhǎng)期可持續(xù)合作[11]。

（五）“油氣+商品貿(mào)易”合作

近年來(lái)，中國(guó)和阿拉伯產(chǎn)油國(guó)貿(mào)易發(fā)展很快，貿(mào)易模式基本上是“油氣換工業(yè)制成品”。到2019年中國(guó)已成為中東9個(gè)阿拉伯國(guó)家最大貿(mào)易伙伴，貿(mào)易額從2004年的367億美元，上升至2019年的2 664億美元，阿拉伯國(guó)家已成為中國(guó)工業(yè)制成品重要出口市場(chǎng)和原油供應(yīng)地②。這為雙方“油氣+”合作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但中—阿之間的貿(mào)易不平衡，中國(guó)長(zhǎng)期處于入超和逆差地位③。隨著我國(guó)工業(yè)制成品出口競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)以及阿拉伯各國(guó)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)依賴程度的加深，以回購(gòu)方式與主要阿拉伯石油輸出國(guó)開展油氣貿(mào)易的條件越來(lái)越成熟：即阿拉伯主要油氣出口國(guó)在出口油氣給中國(guó)的同時(shí)，以油氣收入進(jìn)口中國(guó)的工業(yè)制成品，以油氣貿(mào)易帶動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品出口，返回石油美元來(lái)保持貿(mào)易平衡。

（六）“油氣+產(chǎn)業(yè)園”合作

中國(guó)要充分考慮一些阿拉伯國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要，在利益優(yōu)先、互惠互利的前提下，延伸油氣合作產(chǎn)業(yè)鏈，在阿拉伯國(guó)家建設(shè)工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，重點(diǎn)合作建設(shè)一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的油氣化工園區(qū)，努力提升合作水平，這樣既能促進(jìn)阿拉伯國(guó)家油氣產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化，更能帶動(dòng)阿拉伯國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[12]。中國(guó)也可以鼓勵(lì)阿拉伯產(chǎn)油國(guó)來(lái)中國(guó)興辦油氣產(chǎn)業(yè)園，建立大型石油儲(chǔ)備基地，利用我國(guó)近海島嶼進(jìn)行石油儲(chǔ)存合作，為穩(wěn)定和擴(kuò)大石油貿(mào)易創(chuàng)造更好條件。

（七）“油氣+人才培養(yǎng)”合作

阿拉伯國(guó)家雖然都將油氣資源產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但他們同時(shí)面臨油氣資源工業(yè)體系不健全以及人才、技術(shù)、設(shè)備缺口的困境，這為我國(guó)在與他們開展油氣資源國(guó)際科技合作中提供了輸出高素質(zhì)人才和高水平科技成果的良好機(jī)遇。我國(guó)具有數(shù)量較多、辦學(xué)歷史久、實(shí)力較強(qiáng)的石油院校（曾隸屬于原國(guó)家石油工業(yè)部的高校有9所），這些高校在油氣資源專業(yè)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，聚集了一大批油氣資源領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才和在國(guó)際上具有領(lǐng)先水平的專業(yè)技術(shù)。中國(guó)可以打造“油氣+”合作人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)與阿拉伯國(guó)家油氣產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)合作，擴(kuò)大招收阿拉伯國(guó)家留學(xué)生的規(guī)模和水平；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，采取短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合，培養(yǎng)重點(diǎn)放在油氣專業(yè)培訓(xùn)和高端技術(shù)人才培養(yǎng)上。例如，中國(guó)石油公司在與阿聯(lián)酋陸海項(xiàng)目合作中，每年出資資助5名學(xué)生來(lái)中國(guó)著名石油院校攻讀碩士、博士學(xué)位；采用典型的中國(guó)石油行業(yè)傳、幫、帶、教、用模式，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了一批技術(shù)骨干，提高了當(dāng)?shù)毓蛦T技術(shù)水平，到2019年中國(guó)培養(yǎng)的技術(shù)人才已占當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員57%[13]。

（八）“油氣+安?！焙献?/h3>

從中方看，確保油氣的穩(wěn)定供應(yīng)以及海陸路運(yùn)輸?shù)陌踩c暢通，關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展，因此中國(guó)必須加強(qiáng)與阿拉伯油氣資源國(guó)開展安保國(guó)際合作，構(gòu)建形式多樣、保障有力的安保體系。一方面，發(fā)揮油氣資源合作區(qū)域?qū)俚刈陨戆脖Ａα康淖饔?，招募?dāng)?shù)厝私M建海外保安公司，增強(qiáng)海外安保工作的針對(duì)性和實(shí)效性；加強(qiáng)政府組織、科研院所、高等學(xué)校與海外安保企業(yè)的合作交流；另一方面，通過(guò)國(guó)營(yíng)或合營(yíng)等多種方式建立專業(yè)安保公司實(shí)體，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)安保企業(yè)建設(shè)，提升國(guó)內(nèi)安保企業(yè)危機(jī)防范能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此外，應(yīng)充分挖掘和利用國(guó)內(nèi)民間安保公司的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮國(guó)內(nèi)民間安保公司在油氣資源國(guó)際合作中的作用，解決一些在油氣資源國(guó)際合作中不宜以國(guó)家形式處理的安保問(wèn)題。

（九）“油氣+軍事”合作

“軍事力量走出去”是大國(guó)利益拓展的重要模式，也是油氣資源國(guó)際合作的戰(zhàn)略需要。我國(guó)在與阿拉伯國(guó)家開展油氣資源合作中，要有效維護(hù)國(guó)家利益，除積極開展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作和進(jìn)行法理斗爭(zhēng)外，還需要有強(qiáng)大的軍事力量作支撐，否則我國(guó)的安全利益與合法權(quán)益就不能得到充分保障，在很多國(guó)際問(wèn)題上的主張也會(huì)流于空談?，F(xiàn)實(shí)需要我國(guó)為油氣資源國(guó)際合作安全拓展必要的軍事力量，我們既可以選擇派軍艦進(jìn)行護(hù)航，也可以選擇在阿拉伯國(guó)家建立軍事基地，切實(shí)保護(hù)油氣資源交通安全。

（十）“油氣+社會(huì)責(zé)任”合作

近年來(lái)，中國(guó)油氣企業(yè)本著互利共贏的原則，在阿拉伯國(guó)家積極履行社會(huì)責(zé)任，利用公司的技術(shù)、設(shè)備、資源等優(yōu)勢(shì)，積極參與當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生、通訊、交通、環(huán)境保護(hù)等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)改善生活環(huán)境，為東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。比如2019年中國(guó)石化沙特公司培訓(xùn)沙特員工2 754人，為員工購(gòu)買醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)700萬(wàn)沙特內(nèi)亞爾，向慈善機(jī)構(gòu)捐款50萬(wàn)沙特內(nèi)亞爾[3]；中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司在伊拉克始終堅(jiān)持在施工地社區(qū)開展公益活動(dòng)，與當(dāng)?shù)卣献鏖_展大型公益項(xiàng)目，涉及當(dāng)?shù)蒯t(yī)療、交通、教育、體育、電力設(shè)施等民生領(lǐng)域，總計(jì)費(fèi)用超過(guò)500萬(wàn)美元[14]。這種“油氣+社會(huì)責(zé)任”合作模式得到當(dāng)?shù)卣腿嗣竦母叨仍u(píng)價(jià)，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。

（十一）“油氣+自由貿(mào)易區(qū)”合作

阿拉伯國(guó)家特別是海灣國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)也很特殊。為進(jìn)一步挖掘雙方油氣貿(mào)易合作潛力，擴(kuò)大雙邊貿(mào)易規(guī)模，應(yīng)盡快采取措施促進(jìn)中國(guó)與海灣合作委員會(huì)自由貿(mào)易區(qū)談判取得新進(jìn)展，盡快建成自由貿(mào)易區(qū)，共建和共享自由、便捷、現(xiàn)代化的區(qū)域自由貿(mào)易體系及成果。自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的最終簽署將進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)與海灣國(guó)家在油氣領(lǐng)域的貿(mào)易和投資。中阿自由貿(mào)易區(qū)的建立使雙方企業(yè)在自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行自由貿(mào)易，減少甚至消除了貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大和做好合作的“蛋糕”；拓寬貿(mào)易領(lǐng)域，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)油氣及石化貿(mào)易新平衡；創(chuàng)新貿(mào)易模式，發(fā)展跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，以新模式推動(dòng)傳統(tǒng)油氣石化行業(yè)貿(mào)易增長(zhǎng)。

（十二）“油氣+工程服務(wù)”合作

阿拉伯國(guó)家擁有巨大的石油工程市場(chǎng)，每年有大量的油氣勘探、生產(chǎn)和建設(shè)項(xiàng)目。但阿拉伯產(chǎn)油國(guó)大多技術(shù)水平低，勞動(dòng)力不足。而我國(guó)石油勘探開發(fā)技術(shù)總體處于世界先進(jìn)水平，擁有一大批高素質(zhì)、高效率的勞動(dòng)者，在石油工程服務(wù)方面優(yōu)勢(shì)明顯。目前，中國(guó)石油公司已經(jīng)打開了阿拉伯國(guó)家石油工程承包市場(chǎng)，還可以進(jìn)一步擴(kuò)大物探、測(cè)井、鉆井、修井、煉油、化工等領(lǐng)域的市場(chǎng)份額；中國(guó)擁有強(qiáng)大的煉油化工項(xiàng)目管理能力，在工程咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面，擁有一批善于拼搏、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)隊(duì)伍，可為阿拉伯國(guó)家大型煉油化工項(xiàng)目提供全套優(yōu)質(zhì)EPC服務(wù)。中國(guó)石化和中國(guó)石油兩公司已在多個(gè)阿拉伯國(guó)家開展了工程承包合作，已成為科威特、沙特等國(guó)最大的國(guó)際地球物理承包商和最大的陸上鉆井承包商。

（十三）“油氣+金融”合作

金融領(lǐng)域是中阿雙方可以合作的關(guān)鍵領(lǐng)域。中國(guó)可以擴(kuò)大與阿拉伯國(guó)家在油氣貿(mào)易、工程服務(wù)中雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)支付以及支付機(jī)構(gòu)的跨境支付業(yè)務(wù)。阿聯(lián)酋的迪拜擁有非常發(fā)達(dá)的金融業(yè)，是中東的重要金融中心。目前，一些中國(guó)大型石油公司在迪拜都設(shè)立了資本運(yùn)營(yíng)賬戶，以方便對(duì)中東國(guó)家油氣投資和貿(mào)易，未來(lái)來(lái)自中國(guó)的資本運(yùn)營(yíng)量會(huì)進(jìn)一步增加。此外，中國(guó)的主權(quán)財(cái)富基金與阿聯(lián)酋同類基金也有合作機(jī)會(huì)，可以共同為在阿聯(lián)酋油氣投資項(xiàng)目提供融資。2018年7月12日，由中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行、埃及國(guó)家銀行和黎巴嫩法蘭薩銀行等組成的中阿銀行財(cái)團(tuán)正式成立，為中國(guó)和阿拉伯國(guó)家的重大項(xiàng)目提供融資支持和金融服務(wù)。此外，2014年海灣阿拉伯國(guó)家和約旦加入了“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”（簡(jiǎn)稱“亞投行”），有力推動(dòng)了參與國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，很大程度上為中國(guó)油氣投資進(jìn)入阿拉伯國(guó)家夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（十四）“油氣+航空運(yùn)輸”合作

中國(guó)與阿拉伯國(guó)家的石油、天然氣和商品貿(mào)易主要是利用海上運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸。雖然這兩種方式能滿足雙方的貿(mào)易需求，但運(yùn)輸成本高，很多貿(mào)易商品并不完全適合這兩種方式。根據(jù)筆者的調(diào)查，航空運(yùn)輸在雙方國(guó)際貿(mào)易中所占比例較小，航線相對(duì)稀少，運(yùn)輸?shù)某杀鞠鄬?duì)較高，這就限制了油氣和商品貿(mào)易往來(lái)。中國(guó)和阿拉伯國(guó)家不是鄰國(guó)，很難在基礎(chǔ)設(shè)施和油氣管道方面建立互聯(lián)渠道，但中國(guó)和阿拉伯國(guó)家之間完全可以在“空中走廊”建設(shè)上大做文章。目前阿聯(lián)酋的迪拜和阿布扎比已經(jīng)與中國(guó)的北京、上海和廣州等一線城市建立了“空中走廊”，實(shí)現(xiàn)了空中的“設(shè)施聯(lián)通”。未來(lái)，這類“空中互聯(lián)互通”會(huì)有更大的拓展空間，可以大大促進(jìn)雙邊貿(mào)易的發(fā)展。

（十五）“油氣+互聯(lián)網(wǎng)”合作

當(dāng)前全球數(shù)字化浪潮不斷高漲，高端化、智能化、服務(wù)化、柔性化的能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)越來(lái)越明顯，“油氣+互聯(lián)網(wǎng)”合作模式為油氣行業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了新機(jī)遇。中阿雙方必須創(chuàng)新油氣合作模式，共同構(gòu)建涵蓋資源供應(yīng)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)營(yíng)管理、共享服務(wù)等方面的新型油氣貿(mào)易發(fā)展平臺(tái)。依托大型油氣合作項(xiàng)目、共同拓展油氣終端網(wǎng)絡(luò)，建立油氣及石化產(chǎn)業(yè)合作的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的智能制造和互聯(lián)網(wǎng)新模式合作，構(gòu)建油氣互聯(lián)互通體系，促進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

結(jié) 論

中國(guó)與阿拉伯產(chǎn)油國(guó)油氣合作正在由“油氣買賣”走向更深層次的“幫助對(duì)方成功”的全面合作模式。實(shí)施中—阿“油氣+”合作新模式，目的是為了拓展和深化與阿拉伯國(guó)家的全面合作；通過(guò)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)創(chuàng)新，助力中國(guó)與阿拉伯國(guó)家油氣合作從工藝研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、裝備制造、工程建設(shè)、產(chǎn)品貿(mào)易、營(yíng)銷模式的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

中—阿“油氣+”合作是破解西方競(jìng)爭(zhēng)壓力的有效手段。從短期看，發(fā)達(dá)國(guó)家仍難以擺脫對(duì)阿拉伯國(guó)家油氣的依賴，中阿雙方油氣合作繼續(xù)面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司以各種方式在阿拉伯國(guó)家進(jìn)行勘探開發(fā)，全方位多渠道開發(fā)煉油廠、銷售網(wǎng)絡(luò)和石油儲(chǔ)存設(shè)施，以確保穩(wěn)定的能源供應(yīng)。中阿雙方應(yīng)該在“一帶一路”框架內(nèi)利用各自優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化“油氣+”合作，實(shí)現(xiàn)油氣行業(yè)全方位深度合作。

考慮到當(dāng)前油氣行業(yè)面臨的復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)和行業(yè)低谷期，中—阿“油氣+”合作應(yīng)更加務(wù)實(shí)，更加廣泛，更加深入，目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)不受油價(jià)周期性波動(dòng)和能源市場(chǎng)格局不確定影響的能源合作共同體，維護(hù)世界油氣市場(chǎng)穩(wěn)定。到目前為止，中國(guó)油氣企業(yè)在主要阿盟國(guó)家仍面臨不同程度的安全、政策和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。合作雙方應(yīng)通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，繼續(xù)完善政府間合作機(jī)制、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)機(jī)制、信息支持系統(tǒng)和技術(shù)支持機(jī)制，深化雙邊合作。

為推動(dòng)中—阿“油氣+”合作新模式高質(zhì)量發(fā)展，建議雙方遵循以下原則開展合作：按“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、市場(chǎng)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)防范、互利共贏”的國(guó)際能源合作策略開展項(xiàng)目合作[11]；不斷總結(jié)合作經(jīng)驗(yàn)，不斷探索雙邊合作新領(lǐng)域、新方式、新途徑，共創(chuàng)油氣合作新模式，共享油氣合作新成果，共建油氣合作共同體。

注 釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源于石油裝備制造產(chǎn)業(yè)網(wǎng)——優(yōu)質(zhì)石油裝備采購(gòu)平臺(tái)關(guān)于中石油裝備制造板塊介紹。參見2021.syzbzz.99144.com/article1/93332819_8.html.

②數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)商務(wù)部西亞非洲司官網(wǎng)，參見商務(wù)部西亞非洲司關(guān)于《2019中阿經(jīng)貿(mào)合作數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（綜合數(shù)據(jù)）》。

③數(shù)據(jù)來(lái)源于商務(wù)部西亞非洲司，根據(jù)中國(guó)商務(wù)部西亞非洲司官網(wǎng)關(guān)于《2010—2019歷年中阿經(jīng)貿(mào)合作數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)》綜合數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)所得。