劉淑芳

摘 要：構建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的應有之義，是適應新時代社會主要矛盾變化的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)。認真考量“三治”功能，在于激發(fā)主體自覺行動、強化現(xiàn)代規(guī)則約束、促進鄉(xiāng)村文化感召。理清“三治”關系，構建以自治為核心內(nèi)容，以法治為根本保證，以德治為內(nèi)在支撐的鄉(xiāng)村治理體系。

關鍵詞：自治;法治;德治;鄉(xiāng)村治理

隨著社會進步與發(fā)展，鄉(xiāng)村社會發(fā)生重大變革，面對新的時代挑戰(zhàn)，加強鄉(xiāng)村治理是民心所向。十九大報告中首次提出“自治法治德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”，把自治、法治、德治三者有機融合，構建系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村治理體系。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，要立足新鄉(xiāng)情，不斷完善“三治融合”的治理體系，加速鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型進程，有序推進依法治鄉(xiāng)，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化保駕護航。

一、鄉(xiāng)村振興下自治法治德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系構建的重要意義

新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化導致社會結構分化嚴重，城鄉(xiāng)差異越來越突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改變農(nóng)民的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和生活方式，社會流動加速，社會關系復雜化，構建科學的鄉(xiāng)村治理體系事關鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展，事關黨執(zhí)政基礎的鞏固與穩(wěn)定。

（一）是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的應有之義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中央對鄉(xiāng)村發(fā)展、國家建設提出的重大戰(zhàn)略，明確分為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！蔽鍌€方面要求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，鄉(xiāng)村治理是前提與基礎，只有良好的社會治理，有效的治理體系，才能確保產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明和生活富裕，不斷振興鄉(xiāng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

（二）是適應新時代社會主要矛盾變化的內(nèi)在要求

當前我國進入新時代，階層分化嚴重、貧富差距懸殊、城鄉(xiāng)差距拉大、農(nóng)村發(fā)展緩慢等問題突出，已經(jīng)成為制約人民實現(xiàn)美好生活需要的重要因素。2020年，我國全面建成小康社會，貧困人口全部脫貧，如何適應社會新矛盾，解決農(nóng)村發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分問題，確保脫貧農(nóng)民不返貧，必須堅持以人民為中心的價值理念，時刻把農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民需求擺在第一位。因此，我們要加快構建鄉(xiāng)村自治法治德治相融合的治理體系，早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決社會主要矛盾提供破解之道。

（三）是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)

鄉(xiāng)村是社會治理體系中的基本要素，是打通國家治理的“最后一公里”。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅是城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。構建自治法治德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系，是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要特征。[1] “三治融合”把現(xiàn)代治理理念運用于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會之中，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)固鄉(xiāng)村社會關系，為早日實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實基礎。

二、鄉(xiāng)村振興下自治法治德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系的功能定位

正確定位“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系中“三治”的功能，是有效開展鄉(xiāng)村治理工作的關鍵。為此，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，認清“三治”的本源問題是治理主體的行動自覺、行動約束和鄉(xiāng)土文化的感召，通過發(fā)揮各自功能，促進三治高度融合，型塑內(nèi)容豐富的鄉(xiāng)村善治模式。

（一）鄉(xiāng)村自治的內(nèi)核是激發(fā)主體自覺行動

主體自覺不僅包括農(nóng)民和村級組織對鄉(xiāng)村自治工作發(fā)自內(nèi)心的認同，也包括其愿意積極主動地參與鄉(xiāng)村自治實踐。[2]首先，鄉(xiāng)村多元治理主體的廣泛認同是鄉(xiāng)村自治的基本前提。只有治理主體內(nèi)心認同自己在治理中的責任與角色，才能推進鄉(xiāng)村自治工作的順利開展。農(nóng)民的生活與生產(chǎn)都在鄉(xiāng)村土地上進行，農(nóng)民是鄉(xiāng)村發(fā)展與建設的主力軍，鄉(xiāng)村治理工作離不開農(nóng)民參與，因此，讓農(nóng)民支持和理解治理工作，必須激發(fā)農(nóng)民主體意識，內(nèi)生出主動參與鄉(xiāng)村治理的意愿。其次，情感認同的目的是行動自覺。只有在治理主體情感認同的前提下，才能讓治理主體成為鄉(xiāng)村建設者，發(fā)自內(nèi)心地為鄉(xiāng)村治理出謀劃策，確保各項工作落實到位。在治理實踐中，一些政府往往存在行為缺位或者越位現(xiàn)象，對本屬于村民的行動“越俎代庖”，損害了治理主體的權利，對自治喪失信心，降低了治理主體參與自治的熱情。由此可見，鄉(xiāng)村治理主體的行動自覺關乎自治實效。

（二）鄉(xiāng)村法治的要義是強化現(xiàn)代規(guī)則約束

鄉(xiāng)村自治成為有效治理需要一套現(xiàn)代法律規(guī)則進行約束。鄉(xiāng)村法治就是制訂規(guī)則，運用法治思維，對鄉(xiāng)村治理主體形成全面約束。法治的目的是取代人治。法治與人治的根本差異在于行動約束力。人治旨在社會人情關系下進行治理，在人情規(guī)則與現(xiàn)代法律法規(guī)發(fā)生沖突時，往往隱蔽性地用人情取代法律規(guī)則，成為鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實規(guī)則。同時，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中，法治工作任重道遠。特別是在傳統(tǒng)觀念影響下，農(nóng)民的法治意識淡薄，法律知識欠缺，遇到權益侵犯的時候，要么選擇忍氣吞聲，要么選擇極端方式處理，要么在宗族長輩調(diào)節(jié)下解決，這些方式雖只會引發(fā)惡果帶來更大的社會問題。鄉(xiāng)村法治是鄉(xiāng)村自治的堅強后盾，一方面增強農(nóng)民的法治意識，引導農(nóng)民善于運用法律武器解決矛盾，另一方面引導農(nóng)民自治要在法律直接約束下開展，提高鄉(xiāng)村治理實效。

（三）鄉(xiāng)村德治的本源是促進鄉(xiāng)村文化感召

在現(xiàn)代社會發(fā)展中，法律與道德二者不是完全對立的關系，尤其在社會關系復雜的鄉(xiāng)村，要處理好社會問題實現(xiàn)有效治理，必須構建道德與法律相互補充、相互促進、相互蘊涵的共生關系。中華文明孕育了具有豐富內(nèi)涵的鄉(xiāng)土文化，在歷史進程中形成了一套較為完整的道德體系，長期運用于鄉(xiāng)村治理。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，各種現(xiàn)代文化沖擊著傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，傳統(tǒng)文化在社會發(fā)展中的感召作用逐漸弱化，使其在鄉(xiāng)村治理中的柔性治理優(yōu)勢得不到發(fā)揮。鄉(xiāng)村自治既需要法律規(guī)則的直接約束，也需要道德體系的潛移默化，在鄉(xiāng)村治理中，通過文化感召強化治理主體自我約束，為鄉(xiāng)村善治創(chuàng)造條件。

三、鄉(xiāng)村振興下自治法治德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系構建的實踐路徑

構建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系是一項長期的系統(tǒng)工作。要正確認識自治、法治、德治三者之間的內(nèi)在關系，堅持以自治為核心內(nèi)容，以法治為根本保證，以德治為內(nèi)在支撐，逐步構建起“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。

（一）以“角色定位”賦予自治行動空間

村民自治是社會主義民主政治在中國基層的生動實踐。村民在自治中直接進行選舉、決策、管理和監(jiān)督，依法處理各項事務。這個過程賦予村民自治主體角色，依法享有自我管理、自我服務、自我教育權益。自治主體能否承擔起角色職責，關鍵在村級選舉公開透明程度與村民利益表達渠道暢通程度兩個方面。

如何賦予村民自治行動空間？一要為村民參與社會治理搭建平臺。由于鄉(xiāng)村治理具有復雜性，鄉(xiāng)村治理主體必然具有多元性，既有土生土長的村民和社會組織，也有村黨支部等。

村民的文化素質(zhì)參差不齊，通過搭建村民自治平臺，把廣大村民吸納進來，組織村民進行相關培訓，引導其在治理中規(guī)范行使決策權和參與權。二要全面監(jiān)督村民的社會治理活動。確保自治行動合法合理，關鍵發(fā)揮監(jiān)督作用，讓治理行為是在民主集中制原則下進行，防止出現(xiàn)一人或少數(shù)人說了算。因此，要建立和落實村務公開制度，讓村務向村民及時公布，保障村民知情權。三要提升鄉(xiāng)村主體自治能力。鄉(xiāng)村治理主體在分布上具有區(qū)域性，思想觀念上具有傳統(tǒng)性，而治理活動要打破區(qū)域局限性，治理理念與時俱進具有時代性，社會治理就是在不斷沖突與融合中進行。

（二）以“功能優(yōu)化”實現(xiàn)法治規(guī)范效能

在法律上，村民委員會的職能是服務村民，承擔公共事務，調(diào)節(jié)鄰里糾紛，維護好社會治安?？梢?，在自治中，治理主體治理行動沒有不受法律約束的，必須在法律允許范圍內(nèi)承擔起自身功能，并不斷優(yōu)化功能，才能有效行使自治權。

首先，依法規(guī)范主體自治行為。治理行為遵守法律規(guī)范，是有效治理的基本要求。依法出臺各主體參與治理的各項規(guī)章制度，各主體圍繞社會治理所開展的一系列活動都要在法律和規(guī)章制度允許的合理權限下進行，從而使村民擁有的各項政治權利得以充分行使，讓村民在治理各環(huán)節(jié)中的治理行為不越權、不缺位，將每一位村民的民主權利落到實處。其次，建議與完善監(jiān)督制約體系。借助憲法、法律及規(guī)章制度體系，一方面要統(tǒng)籌治理環(huán)節(jié)、平衡利益分配、調(diào)節(jié)糾紛矛盾，另一方面，要依法規(guī)范村民治理行為，建立與完善相應的監(jiān)督機制。因此，要建立公開、透明的社會治理參與機制，推進村務公開，讓選舉、決策、管理、協(xié)商各環(huán)節(jié)在陽光下進行，確保治理行為不超越法律范圍。再次，培養(yǎng)和提高村民法治意識。社會是人的社會，人在社會治理中具有決定性作用。在鄉(xiāng)村治理中，必須強化村民法治理念，通過宣傳教育、舉辦講座等方式，幫助村民樹立法治意識，學會自覺運用法律解決現(xiàn)實問題，在鄉(xiāng)村營造一種人人內(nèi)心尊法、自覺守法、行為依法、遇事用法的良好氛圍。

（三）以“道德教化”促進德治價值融合

縱觀中國五千年歷史，德治在提高道德修養(yǎng)、強化民族合力方面發(fā)揮重要作用，這也是中國成為禮儀之邦的重要體現(xiàn)。究其原因，德治存在的深厚根基是人情社會，這恰好是中國鄉(xiāng)村的顯著特點。在人情社會里，利用道德教化思想、引導行為，通常就能夠達到“以政為德”的目的，這是社會治理中以德教化的體現(xiàn)。

在我國，運用道德治理鄉(xiāng)村具有悠久歷史，已經(jīng)積累豐富的禮治資源和德治理論。進入了新時代后，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，仍然需要德治參與，引導人們對倫理道德和鄉(xiāng)土人情產(chǎn)生普遍認同，為鄉(xiāng)村德治提供支撐。一要傳承與弘揚華夏文明。華夏文明歷史悠久，既是社會發(fā)展的重要產(chǎn)物，也是塑造鄉(xiāng)村秩序的文化因子。在全社會培育和踐行社會主義核心價值觀，重整社會意識，樹立典型廣泛宣傳，用標桿引領行為，用榜樣激發(fā)斗志。二要提高村民情感認同。我國是人情社會，道德和習俗仍然對規(guī)范行為與調(diào)節(jié)社會關系發(fā)揮著作用。這是因為人具有社會性，其內(nèi)心情感評判的紐帶仍然是道德。利用道德教化功能，營造鄉(xiāng)村向善風氣，重視鄉(xiāng)土人情的同時做好移風易俗工作，在美德感召下提高全社會的情感歸附和價值認同。三是發(fā)揮道德引領規(guī)范作用。德治能否治理有效，關鍵在于道德的引領和規(guī)范是否到位。加大宣傳教育，提升村民的文化素質(zhì)，加強聯(lián)系溝通，強化村民的情感支持，讓道德倫理得到廣大村民認同，讓道德規(guī)范融入鄉(xiāng)規(guī)民約，激發(fā)村民的歸屬感、責任感與榮譽感，真正把道德規(guī)范內(nèi)化于心、外化于行，切實發(fā)揮道德倫理在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。同時，要建立符合時代要求的道德標準，完善適應時代趨勢的道德評價體系，樹立文化自信，在德治宣傳中正民心、樹新風，為鄉(xiāng)村善治營造寬松環(huán)境。

參考文獻：

[1]鄧建華.構建自治法治德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系[J].天津行政學院學報，2018（11）：62.

[2]王文彬.自覺、規(guī)則與文化：構建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系[J].社會主義研究，2019（1）：121.