卓思捷

摘 要：本文從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念出發(fā)，結(jié)合“一收入兩不愁三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了包含22個指標(biāo)的農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧后高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，采用熵值法對西部地區(qū)12個省份的農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧后高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測度，并從高質(zhì)量發(fā)展和脫貧攻堅成效兩個角度對西部整體和各省地區(qū)進(jìn)行分析，做出綜合評價。研究結(jié)果表明，開放發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展對地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展影響最大，且進(jìn)一步推進(jìn)“兩不愁，三保障”工作能有效鞏固西部地區(qū)脫貧攻堅成果。在此結(jié)論基礎(chǔ)上為脫貧攻堅后繼續(xù)做好西部大開發(fā)工作，加快形成西部大開發(fā)新格局，推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅;高質(zhì)量發(fā)展;西部貧困地區(qū);熵值法

一、引言

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅表彰大會上莊嚴(yán)宣告：“我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。”脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，改變了農(nóng)村特別是貧困地區(qū)長期貧困的面貌，群眾生活水平得到顯著提高，體現(xiàn)了我國社會注意制度的優(yōu)越性，是在全面建成小康社會道路上的堅實邁步[i]。同時，作為開啟建設(shè)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新起點，當(dāng)前東西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分、城鄉(xiāng)區(qū)域“二元化”矛盾突顯、幫扶政策“過渡期”后脫貧成果能否鞏固，又要如何評估、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)在脫貧后下一步如何實現(xiàn)發(fā)展等一系列問題仍亟待解決。要解決上述問題必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動農(nóng)村發(fā)展融入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)[ii]。鑒于此，本文聚焦西部農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，從新發(fā)展理念出發(fā)，結(jié)合“一收入兩不愁三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對西部地區(qū)12個省份農(nóng)村貧困地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展和脫貧成效進(jìn)行綜合評價。

二、文獻(xiàn)評述

隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利收官，學(xué)界對脫貧攻堅的研究重心正逐漸由原本的如何脫貧向防止返貧轉(zhuǎn)變，即脫貧攻堅后農(nóng)村特別是貧困地區(qū)在守住“防止區(qū)域性規(guī)模返貧”的底線上，如何實現(xiàn)地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前的研究主要分為兩類觀點：一類觀點認(rèn)為脫貧攻堅后應(yīng)當(dāng)緊接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村振興視作是脫貧攻堅“2.0版”[iii]，認(rèn)為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在現(xiàn)實需求、理論基礎(chǔ)和實踐邏輯上具有一致性，二者銜接實踐具有政策可行性，并對具體銜接路徑進(jìn)行了一定的探索（豆書龍，葉敬忠，2019;莊天慧，孫錦楊，楊浩，2018）[iv][v]。這一觀點忽視了鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的側(cè)重點是不同的，鄉(xiāng)村振興在旨在創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)，而脫貧攻堅旨在提高人民生活水平底線，而二者在實踐過程中往往是同時推進(jìn)的，關(guān)系更為復(fù)雜，不能僅僅將鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅視作是同一政策的前后延續(xù)發(fā)展。另一類觀點通過對改革開放40年以來中國扶貧經(jīng)歷的回顧和總結(jié)，認(rèn)為扶貧開發(fā)工作是一項需要長期堅持、愈加精準(zhǔn)把握的歷史工作。絕對貧困的消除僅僅實現(xiàn)了最基本的生活需求，同時很多致貧因素并沒有得到徹底解決，未來相對貧困、多維貧困等其它形式的貧困可能發(fā)生，新時期下的貧困問題首先要從理論上重新認(rèn)識“貧困”（汪三貴，曾小溪，2018）[vi]。面對擺脫絕對貧困后的不同情形，需要開發(fā)不同的衡量工具。例如，用來衡量絕對貧困的世界銀行國際貧困線 （International Poverty Line， 以下簡稱IPL） ， 衡量多維貧困的人類貧困指數(shù) （HPI） 和多維貧困指標(biāo) （MPI） 等（張騰，藍(lán)志勇，秦強，2018）[vii]。

綜上，中國未來的貧困指標(biāo)設(shè)計要從國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計和區(qū)域差異兩方面出發(fā)。新發(fā)展理念作為新時期中國社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)思想，統(tǒng)領(lǐng)一切工作方向，農(nóng)村貧困地區(qū)的下一步發(fā)展方向必將與新發(fā)展理念保持一致性。本文在明確西部貧困地區(qū)脫貧攻堅后發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和脫貧攻堅成效2個維度，建立脫貧攻堅后高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，并以西部12個省市貧困地區(qū)為例，根據(jù)官方公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，開展省市脫貧質(zhì)量和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價分析，提出鞏固脫貧質(zhì)量、促進(jìn)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議，旨在為脫貧攻堅后地區(qū)發(fā)展評價以及西部地區(qū)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展格局提供參考。

三、評價指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）西部貧困地區(qū)脫貧攻堅后高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系構(gòu)建

從國內(nèi)外學(xué)者對脫貧攻堅成效評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合新發(fā)展理念，從地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和地區(qū)脫貧攻堅成效兩個維度包含8個二級指標(biāo)及22個三級指標(biāo)構(gòu)建了西部貧困地區(qū)脫貧攻堅后高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系（表1）。

（二）數(shù)據(jù)來源

西部貧困地區(qū)脫貧攻堅后高質(zhì)量發(fā)展水平測度總共涵蓋了22個具體指標(biāo)，本文考察樣本為2019年中國西部地區(qū)12個省市的截面數(shù)據(jù)。相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)分別來源于各省市公布的2019年經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)計年鑒、環(huán)境統(tǒng)計公報、各省市政府發(fā)布的《2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展公報》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》、《中國社會統(tǒng)計年鑒》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、國家統(tǒng)計局官網(wǎng)及CSMAR數(shù)據(jù)庫等。針對具體指標(biāo)個別年份或地區(qū)缺失的數(shù)據(jù)，本文采用插值法進(jìn)行推算。為保證可比性，本文所用到的增加值以2018年為基期進(jìn)行計算。在表1中，實際使用外資占地區(qū)生產(chǎn)總值比重一項，因各省市公布數(shù)據(jù)貨幣單位有所不同，本文統(tǒng)一以2021年4月28日匯率轉(zhuǎn)換為人民幣計算。

四、研究方法

本文先將收集來的西部各省市貧困地區(qū)實際數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，然后采用熵值法，通過計算各指標(biāo)的信息熵，利用各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的相對變化程度對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r的影響來決定指標(biāo)的權(quán)重，對收集到的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)匯總，從而得出西部貧困地區(qū)脫貧攻堅后高質(zhì)量發(fā)展評價指數(shù)。具體做法如下：

1.選擇極值法對各項指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，并將無量綱化后的指標(biāo)全部平移一個最小單位值，以此滿足運算要求;

2.用熵值法確定各項指標(biāo)的權(quán)重Wj，計算公式為：

（1）

其中，熵值 ，（0≤ej≤1，pij是第j

個指標(biāo)下，第i個地區(qū)的特征比重）;

3.計算各地區(qū)綜合得分Fi。

（2）

五、基于熵值法的西部貧困地區(qū)脫貧攻堅后高質(zhì)量發(fā)展評價結(jié)果分析

利用熵值法得到各三級指標(biāo)的權(quán)重，初步計算西部貧困地區(qū)脫貧攻堅后高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)（表2）后，再分別對各省市的高質(zhì)量發(fā)展和脫貧攻堅成效做進(jìn)一步分析。

（一）高質(zhì)量發(fā)展維度分析

西部貧困地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展維度評價指數(shù)平均值為0.58，排名第一的是重慶市0.109，最后一位是青海省0.027。從西部地區(qū)整體來看，在“創(chuàng)新發(fā)展”和“開放發(fā)展”兩個指標(biāo)上表現(xiàn)更佳，對西部貧困地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展維度評價指數(shù)貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上，另外三個二級指標(biāo)整體較低。從各省市來看，重慶市在西部地區(qū)十二個省市中位列第一主要是由于其“創(chuàng)新發(fā)展”指數(shù)遠(yuǎn)超其它省市達(dá)0.061;四川省“創(chuàng)新發(fā)展”指數(shù)優(yōu)于重慶市，但“開放發(fā)展”指數(shù)與重慶市仍有不小差距;陜西省和廣西自治區(qū)分列三、四位，二者在高質(zhì)量發(fā)展維度評價指數(shù)僅差0.002，且在五個二級指標(biāo)相差無幾。

（二）脫貧攻堅成效維度分析

西部貧困地區(qū)脫貧攻堅成效維度評價指數(shù)平均值為0.025，排名第一的是四川省0.051，最后一位是甘肅省0.015。從西部地區(qū)整體來看，收入指標(biāo)除重慶市、四川省外，普遍較低，在“兩不愁”和“三保障”兩個指標(biāo)為脫貧攻堅成效維度評價指數(shù)貢獻(xiàn)率達(dá)90.34%。從各省市來看，四川省在西部地區(qū)脫貧攻堅成效維度指數(shù)中位列第一，其中“兩不愁”、“三保障”兩個子指標(biāo)也優(yōu)于西部其他省市在這一子指標(biāo)的評分;重慶市雖在“三保障”上得分僅為0.0079，低于西部地區(qū)“三保障”平均值，但在“一收入”和“兩不愁”上仍好于其它省市，故最終位列第二;新疆維吾爾自治區(qū)三項指標(biāo)均優(yōu)于西部地區(qū)整體平均值，位列第三。

（三）綜合評價分析

西部貧困地區(qū)脫貧攻堅后高質(zhì)量發(fā)展評價指數(shù)平均值為0.083，排名第一的重慶市評價指數(shù)為0.144，最后一位的青海省為0.048。綜合高質(zhì)量發(fā)展和脫貧攻堅成效兩個維度分析的結(jié)果，可以看出，西部各省市貧困地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展維度差異明顯，極差為0.082，重慶與青海的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)相差三倍以上，極化現(xiàn)象明顯;脫貧攻堅成效維度整體偏低，均值為0.025，除四川省超過0.05外，其它省市彼此差距不大，西部整體脫貧攻堅成效相近。就各省市來看，重慶市、四川省整體領(lǐng)先于其它省市，云南省、廣西壯族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)在兩個維度均排名靠前。從各個二級指標(biāo)看，“創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展”對地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著顯著影響，落實“兩不愁、三保障”對地區(qū)整體脫貧攻堅評價至關(guān)重要。

六、研究結(jié)論與政策建議

本文在一般脫貧攻堅成效評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合新發(fā)展理念，運用熵值法估算了西部地區(qū)脫貧攻堅后高質(zhì)量發(fā)展評價指數(shù)，并從地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和地區(qū)脫貧攻堅成效兩個維度詳細(xì)分析了西部各省市貧困地區(qū)的脫貧攻堅后高質(zhì)量發(fā)展情況，主要結(jié)論如下：（一）通過測算驗證，西部貧困地區(qū)基本實現(xiàn)區(qū)域性整體脫貧，但仍存在各省市貧困地區(qū)發(fā)展不均衡、不全面的問題。四川省和重慶市兩地在多個指標(biāo)上表現(xiàn)遠(yuǎn)優(yōu)于西部其他地區(qū)。（二）從各指標(biāo)權(quán)重看，開放發(fā)展權(quán)重最高為0.27，對貧困地區(qū)脫貧攻堅后高質(zhì)量發(fā)展評價影響最顯著，其次是創(chuàng)新發(fā)展。綠色、協(xié)調(diào)、共享雖然對高質(zhì)量發(fā)展也有著重要意義，但從本文研究結(jié)果來看，權(quán)重均不足0.01。此外，從脫貧攻堅成效的考察結(jié)果來看，僅依靠提高收入，難以解決脫貧后的相對貧困問題，重點應(yīng)當(dāng)是“兩不愁、三保障”的落實推進(jìn)上。

當(dāng)前西部地區(qū)，尤其是脫貧地區(qū)，如何把握新一輪西部大開發(fā)時機，立足成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的國家戰(zhàn)略定位，守住西部貧困地區(qū)脫貧攻堅勝利成果前提下，實現(xiàn)西部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)上文結(jié)論，提出三點建議：

打造外聯(lián)內(nèi)通的高水平內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，以“一帶一路”為引領(lǐng)，探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，推進(jìn)西部地區(qū)形成“中西東”主線通道+多省市干線互聯(lián)的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！爸形鳀|”主線通道建設(shè)要重點在打通缺失路段、打造高運輸能力路段，進(jìn)一步提高已有線路的覆蓋率和貨運能力。多省市干線互聯(lián)重心放在交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)薄弱的省市農(nóng)村地區(qū)與主干線經(jīng)過的省市城市地區(qū)之間的聯(lián)通之上，細(xì)化主干線對內(nèi)輻射能力建設(shè)，初步架構(gòu)偏遠(yuǎn)地區(qū)對外開放橋梁。其次，精簡各省市貿(mào)易行政審批服務(wù)程序，使省際間貿(mào)易和對外進(jìn)出口更加便利。推廣多式聯(lián)運“一單制”，提高貨物運輸流轉(zhuǎn)效率。有關(guān)貿(mào)易行政審批中開通“一站式”服務(wù)，探索西部各省市之間在進(jìn)出口行政手續(xù)上互信互認(rèn)，提升西部各省市之間的貿(mào)易協(xié)作關(guān)系。最后，對標(biāo)國際、國內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)，依托各省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造更具西部特色、更富吸引力的外商投資環(huán)境。對標(biāo)國際、國內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)，確立“對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度”，依法制定外商投資促進(jìn)和便利化政策措施，減少外商投資限制。依托各省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有目的性的吸引更符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的外商投資，打造“1+1>2”的外資利用模式。

鼓勵區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新性發(fā)展，不斷提升地區(qū)特色創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型城市。首先，應(yīng)重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，各省市應(yīng)繼續(xù)依法推進(jìn)強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的措施，塑造全社會對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，打造良好營商創(chuàng)新環(huán)境。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)強度的有效提升，一定程度內(nèi)可以最大化實現(xiàn)對區(qū)域活躍度的促進(jìn)作用，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)在知識溢出、知識產(chǎn)權(quán)共享和企業(yè)集聚等活動中對創(chuàng)業(yè)活動的積極影響，助力西部地區(qū)各省市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。其次，加大人才教育投入，開展職業(yè)教育和在職培訓(xùn)，鼓勵西部各省市之間、東中西部之間開展創(chuàng)新交流。完善人才交流和聯(lián)合培育機制，積極開拓創(chuàng)新視野，探索東西部協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式。積極籌辦創(chuàng)新交流大會，加強東中西部之間的創(chuàng)新項目合作，一方面要補齊西部地區(qū)當(dāng)前的創(chuàng)新短板，另一方面要促進(jìn)實現(xiàn)不同領(lǐng)域交叉的創(chuàng)新突破。開展職業(yè)教育和7在職培訓(xùn)，增大對職業(yè)院校的投入，鼓勵企業(yè)對員工進(jìn)行在崗培訓(xùn)。最后，要搭建創(chuàng)新成果應(yīng)用平臺，加快創(chuàng)新技術(shù)的市場應(yīng)用投入便捷化。有效解決研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)應(yīng)用相互之間匹配問題，促進(jìn)研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)之間的孵化合作，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，使企業(yè)在創(chuàng)新應(yīng)用中切實提高經(jīng)濟(jì)效益，使研究機構(gòu)在創(chuàng)新應(yīng)用中深入長效研發(fā)。

以創(chuàng)新、開放作為手段，提高“兩不愁，三保障”實施水平，健全西部農(nóng)村貧困地區(qū)返貧機制。首先，在原有脫貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步注入創(chuàng)新動力，支持西部農(nóng)村地區(qū)打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過政策獎勵創(chuàng)新和基礎(chǔ)技術(shù)人才引進(jìn)和培訓(xùn)，深耕當(dāng)?shù)靥厣撠毊a(chǎn)品，將以往的脫貧產(chǎn)業(yè)升級改造，因地制宜打造農(nóng)村地區(qū)特色化產(chǎn)業(yè)，帶動貧困地區(qū)人民就業(yè)增收。其次，提升縣級醫(yī)療服務(wù)能力和水平，持續(xù)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵市級三甲醫(yī)院下鄉(xiāng)交流活動，開展重大疾病的常見表現(xiàn)和防治知識普及工作，避免農(nóng)村地區(qū)人民因忽視“小病”造成“大病”。最后，建設(shè)統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式，精減申報審批流程，使農(nóng)村貧困地區(qū)人民受到意外沖擊時，能在政府幫助下盡快恢復(fù)日常生活。鼓勵各地開通“異地就醫(yī)服務(wù)”，享受提前預(yù)案，醫(yī)保直接結(jié)算。同時科學(xué)管理落實各類保障措施，完善多層次廣覆蓋的社會保障體系。“兩不愁，三保障”滿足的是人民基礎(chǔ)生活需求，而通過對原有脫貧產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)貧困地區(qū)醫(yī)療體系建設(shè)和防治信息共享、學(xué)習(xí)其它地區(qū)在社會保障等方面的先進(jìn)經(jīng)驗，不斷提升農(nóng)村貧困地區(qū)人民生活水平，提升“兩不愁，三保障”的實施水準(zhǔn)，在守住返貧底線的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高農(nóng)村貧困地區(qū)人民獲得感、幸福感。

注釋：

[i] 習(xí)近平，《在全國脫貧攻堅表彰大會上的講話》

[ii] 習(xí)近平. 決勝全面建成小康社會? 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N]. 人民日報，2017-10-28（001）.

[iii] 朱羿. 鄉(xiāng)村振興是精準(zhǔn)扶貧的2.0版[N]. 中國社會科學(xué)報，2018-03-23（007）.

[iv] 豆書龍，葉敬忠.鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有機銜接及其機制構(gòu)建[J].改革，2019（01）：19-29.

[v] 莊天慧，孫錦楊，楊浩.精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯及有機銜接路徑研究[J].西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社科版），2018，39（12）：113-117.

[vi] 汪三貴，曾小溪.從區(qū)域扶貧開發(fā)到精準(zhǔn)扶貧——改革開放40年中國扶貧政策的演進(jìn)及脫貧攻堅的難點和對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2018（08）：40-50.

[vii] 張騰，藍(lán)志勇，秦強.中國改革四十年的扶貧成就與未來的新挑戰(zhàn)[J].公共管理學(xué)報，2018，15（04）：101-112+154.