韓笑

摘 要：十九大召開后，我國社會環(huán)境進入了新時期，公安工作也伴隨著進入了新時期。在這個時期里，公民的法制思維和維權(quán)意識不斷提高，而公安機關(guān)執(zhí)法公信力問題受到社會各界的愈加關(guān)注。增強公安機關(guān)執(zhí)法公信力就要增強群眾對公安機關(guān)執(zhí)法行為的信任，我們要從強化公安機關(guān)職責(zé)的履行、提高公安機關(guān)應(yīng)對能力、完善警察權(quán)益保護制度、健全公安機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督體制方面增強群眾對公安機關(guān)執(zhí)法行為的信任。人民群眾只有對公安機關(guān)的執(zhí)法行為產(chǎn)生信任，才會信任公安機關(guān)并自覺服從于公安機關(guān)執(zhí)法，從而提高公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威。

關(guān)鍵詞：新時期;公安執(zhí)法;執(zhí)法公信力

一、引言

十九大報告提出了“新格局”、“新形勢”、“新征程”、“新成果”和“新發(fā)展理念”等詞。十九大報告的“新”意味著社會環(huán)境的變化，同時此變化引領(lǐng)著公安機關(guān)工作環(huán)境的變化。近年來，公安工作環(huán)境不斷發(fā)展革新，公安機關(guān)針對執(zhí)法公信力下降的解決方法也發(fā)生了細微的變化，營造穩(wěn)定的社會環(huán)境仍是公安機關(guān)執(zhí)法過程中追求的目標。國家機關(guān)和法律授予了公安機關(guān)執(zhí)法權(quán)利，公安機關(guān)在打擊違法犯罪中有力保障了民眾的生命和財產(chǎn)安全，因此贏得了人民的尊重和信賴。那么，新時期的到來也會給公安工作執(zhí)法公信力帶來了挑戰(zhàn)。

二、公安機關(guān)執(zhí)法公信力概述

（一）公安機關(guān)執(zhí)法公信力內(nèi)涵

公安機關(guān)執(zhí)法公信力是指人民對公安機關(guān)執(zhí)法活動的認同，是社會對公安執(zhí)法工作質(zhì)量的反映。執(zhí)法水平和執(zhí)法效率的高低受到群眾對公安機關(guān)信任感的影響，而這種信任感也關(guān)乎著社會誠信制度的建立和社會秩序的建設(shè)。

（二）公安機關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)的意義

1.有利于提高執(zhí)法權(quán)威

公安機關(guān)執(zhí)法公信力對公安機關(guān)的權(quán)威起了重要的作用，它能夠促進警民關(guān)系更加和諧，社會治安秩序更加穩(wěn)定。但是人民警察在執(zhí)行公務(wù)的過程中難免會遇到一些辱罵和阻撓，甚至有襲警的情況，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)絕大部分的原因是社會上存在一些民眾對社會不滿，對公安機關(guān)不能足夠的信任和理解，以至于不愿配合甚至阻撓公安機關(guān)的執(zhí)法進程。為降低這樣的人帶來的負面影響，我們公安機關(guān)要樹立并增強執(zhí)法權(quán)威。這種執(zhí)法威信不是通過暴力獲得的，而是公安機關(guān)通過規(guī)范自身的行為、提高自身各方面的能力來增加民眾的信任度形成的。如果社會公眾發(fā)自內(nèi)心的信任公安機關(guān)執(zhí)法行為，那么公眾就會尊重并且配合公安機關(guān)展開的執(zhí)法活動，這樣有利于提高公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威。

2.公安機關(guān)執(zhí)法地位得到有效鞏固

公安機關(guān)的權(quán)力是由法律授予的，這樣能夠確保法律保護公安機關(guān)的執(zhí)法活動，但是公安機關(guān)也要特別注意正確使用權(quán)力，如果公安機關(guān)不規(guī)范使用權(quán)力，公安機關(guān)執(zhí)法公信力就會喪失。近年來，一些受害者面對侵害時，選擇沉默，選擇和侵害人和解，而不是求助于公安機關(guān)，這種現(xiàn)象揭露了群眾對公安機關(guān)極度缺乏信任感。公安民警要想使社會公眾感受到公安機關(guān)用心履行執(zhí)法職責(zé)，在執(zhí)法過程中首當其沖要規(guī)范行使職權(quán)，這樣在鞏固公安執(zhí)法行為正當性的底子上，才能有效提升公安機關(guān)在民眾心里的地位。

3.有利于執(zhí)法思想的內(nèi)化

公安機關(guān)是建立良好社會治安秩序和建設(shè)和諧社會的重要職能部門，其作用是其他部門難以代替的。政府保障與法律規(guī)范屬性使公安機關(guān)獲得最原始的公信力，也就是說過去的公安機關(guān)公信力只是大眾對國家和法律制度的信任，不是內(nèi)化的。在新時期，黨和人民要求公安機關(guān)內(nèi)化執(zhí)法公信力，通過職權(quán)范圍的執(zhí)法活動來實現(xiàn)這一目標，這個過程需要公安機關(guān)逐步完成。在內(nèi)化的過程中要求公安機關(guān)秉持廉潔、公正的思想來實施執(zhí)法行為，這有助于公安機關(guān)向效率性、廉潔性、高效性發(fā)展。

三、新時期公安機關(guān)執(zhí)法公信力相關(guān)問題分析

近年來，社會出現(xiàn)一些關(guān)于公安機關(guān)和民警的負面新聞，引起了社會各界甚至國內(nèi)外媒體的高度關(guān)注，使得公安機關(guān)的執(zhí)法公信力一度出現(xiàn)危機，新時期的帶來，公安機關(guān)存在著以下相關(guān)問題。

（一）部分群眾對警察職能的履行存在質(zhì)疑

根據(jù)“四有四必”的規(guī)定，凡是人民群眾的報警，人民警察就必須出警解決問題。但公安機關(guān)的職權(quán)是有限的，民警只能依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)行使權(quán)利，一旦超越職權(quán)范圍，就是違法。然而由于人民群眾對相關(guān)法律知識了解不全面，只知道“有事找警察”，認為民警必須解決他們的問題。一旦民警無法解決他們的問題，他們就會對警察失望、不滿?；鶎泳煸诠ぷ髦薪?jīng)常會遇到人民群眾要求幫助解決婚姻感情、經(jīng)濟糾紛和土地糾紛等問題，而當民警解釋自己沒有這項權(quán)力并同時告知他們到相關(guān)部門解決時，他們總會流露出不信任，并認為民警的行為是推脫和不作為，沒有盡心盡力為群眾服務(wù)。

當前，人民群眾對公安機關(guān)的執(zhí)法行為過度期待?，F(xiàn)實生活中違法犯罪行為顯然是不可能被徹底消滅的，群眾期待有個良好的社會環(huán)境這種想法與公安機關(guān)的執(zhí)法目的不謀而合。但是有些群眾一旦從媒體上看到有違法犯罪的事件發(fā)生，他們首先認為是公安機關(guān)不作為，民警不履行職責(zé)，從而導(dǎo)致沒有良好的社會治安環(huán)境。他們完全沒有把我國目前公安機關(guān)經(jīng)費緊張、警械落后以及警力不足等因素考慮進去。最根本的原因是群眾不能設(shè)身處地的從公安機關(guān)的角度出發(fā)考慮問題的實質(zhì)，不能從大局來理解公安機關(guān)執(zhí)法行為的根本目標。

（二）公安機關(guān)媒體應(yīng)對能力不高

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，各種自媒體的出現(xiàn)，新聞報道渠道的擴寬，新聞發(fā)布門檻降低，發(fā)布主體參差不齊。傳統(tǒng)媒體為了吸引民眾的眼球，追求新聞效應(yīng)，傾向性的報道事實，甚至不負責(zé)任的制造傳播虛假消息，對相關(guān)涉警輿情進行選擇性報道，甚至對個別案件歪曲事實，惡意炒作。再加上公安機關(guān)宣傳不到位，不能及時回應(yīng)多數(shù)群眾關(guān)心的問題以及解答多數(shù)群眾的疑惑，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)生。例如：2018年7月30日河北省委督察室副主任與民警的言語沖突;重慶寶馬女司機打人事件等。

（三）暴力抗法，襲警事件時有發(fā)生

近年來，侮辱民警、襲警的事件時有發(fā)生，我國沒有相關(guān)的法律依據(jù)來處理侵犯警察權(quán)益的人員，對于侵犯警察權(quán)益的人，多采取教育的方式，這實際上是法律存在的漏洞。若繼續(xù)放任不管，只會縱容鉆法律漏洞的人變本加厲的侵害執(zhí)法民警的權(quán)益。從2017年12月底到2018年1月初，不到半個月的時間里，不斷出現(xiàn)全國暴力襲警、暴力抗法事件。2017年12月25日，山東濟南，醉駕司機李某某及其親戚不僅阻撓民警執(zhí)法，而且對民警和輔警展開人身攻擊。2017年最后一天，湖南長沙，民警因公撲殺傷人狗后遭人肉搜索，甚至被上門恐嚇辱罵。在河南開封，非法車主毆打輔警，甚至咬傷交警。在山東菏澤，一名婦女虐待、毆打交警并損壞執(zhí)法設(shè)備。警察在執(zhí)法過程中，遇到當事人無理謾罵、撕扯、糾纏，卻不能對惡意民眾采取任何措施，警察的凜然形象自然而然的在這個過程中削減，威信力削減之后便是公信力的削減。

（四）公安機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督制度不完善

近年來，多次涉警腐敗案件發(fā)生，如“虞關(guān)榮涉黑案”、“皇家一號案”，這在很大程度上對公安機關(guān)的執(zhí)法公信力產(chǎn)生不良影響。如在2019年查處的虞關(guān)榮涉黑案中，案件結(jié)束后有浙江省公安廳總隊原隊長阮文廣、杭州市公安局黨委原副書記朱偉靜等人牽扯虞關(guān)榮涉黑案中，他們本應(yīng)該奮斗在打黑除惡、為民除害、服務(wù)人民的第一線，卻跟黑惡勢力互相牽扯，變成涉黑勢力的保護傘，雖然這只是公安機關(guān)內(nèi)部極少數(shù)人員的腐敗，卻對公安機關(guān)執(zhí)法公信力造成了嚴重的損害。

這些都是由于對民警執(zhí)法監(jiān)督不到位引起的，公安機關(guān)雖然受內(nèi)外的執(zhí)法監(jiān)督，但是內(nèi)外部監(jiān)督存在很多問題。首先，外部監(jiān)督只是一種形式，其內(nèi)部權(quán)力分散。處理一些社會關(guān)注度較高的事件時，這些權(quán)利不能有效進行。同時，外部監(jiān)督找不到合適的平臺參與監(jiān)督。其次內(nèi)部監(jiān)督由于受多部門的監(jiān)督存在一些弊端，例如過于分散的權(quán)力監(jiān)督機制導(dǎo)致職責(zé)不明晰，容易出現(xiàn)互相扯皮的現(xiàn)象。往往遇到問題時，領(lǐng)導(dǎo)臨時決定，主觀隨意性較大，嚴重影響執(zhí)法監(jiān)督效率。

四、新時期提高公安機關(guān)公信力的相關(guān)措施

（一）強化公安機關(guān)職能的履行

公安機關(guān)要將“權(quán)力有限、社會無限”的執(zhí)法理念深入執(zhí)法過程中，同時要讓公眾意識到公安機關(guān)保障社會穩(wěn)定的作用是有限的。這樣，公安機關(guān)就可以全身心投入職權(quán)范圍的案件，脫離非警務(wù)事物。公安機關(guān)要拒絕非警務(wù)活動才能更好的履行法定職權(quán)以及維護良好的執(zhí)法形象，首先通過定期組織開展思想教育活動來防止公安機關(guān)執(zhí)法人員參與其他非警務(wù)活動，認真履行公安機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的責(zé)任;其次公安機關(guān)要在規(guī)定的場合參與被指派的非警務(wù)活動;最后公安機關(guān)在與其他部門聯(lián)合執(zhí)法的過程中，要明確自己的職責(zé)范圍，不能直接代替其他執(zhí)法部門執(zhí)法。最重要的是，公安機關(guān)要明確參與非警務(wù)活動的目的是保護公共財產(chǎn)和公共安全不受外部侵害。

（二）提高公安機關(guān)媒體應(yīng)對能力

營造和諧的執(zhí)法環(huán)境是警民溝通的橋梁。實踐證明，良好的公安機關(guān)宣傳工作能夠增強人民群眾對公安機關(guān)執(zhí)法工作的理解和支持，也能夠打通公安機關(guān)和民眾的溝通渠道，激發(fā)民警工作熱情，提高公安隊伍整體形象。當前，公安宣傳工作需要大量的宣傳人員來應(yīng)對復(fù)雜的工作環(huán)境。公安機關(guān)要擴寬活動形式，通過警務(wù)開放日、新聞發(fā)布、警務(wù)信息通報、視頻提示等形式，增加群眾和公安機關(guān)的溝通和交流，從而增加群眾對公安機關(guān)的執(zhí)法活動的信任。同時，公安機關(guān)宣傳部門要做好英雄模范的宣傳工作，形成正確的輿論導(dǎo)向。

1.增強新聞媒體宣傳

利用新聞媒體加大對公安機關(guān)的正面宣傳力度，展現(xiàn)公安機關(guān)公正執(zhí)法、廉潔高效的形象，以提高公眾對公安機關(guān)的信任度。要規(guī)范輿論引導(dǎo)，降低非法襲警、暴力違法的現(xiàn)象，為公眾創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。要對公安機關(guān)工作隊伍中的英雄模范加強宣傳，使公安機關(guān)良好的執(zhí)法形象滲透到公眾意識中，進而使更多的公眾理解和支持警察的執(zhí)法活動。公安機關(guān)要充分利用新聞媒體的時效性，特別是法律節(jié)目在大眾生活中的重要地位，利用這種形式對公民進行普法教育，使民眾能夠更加理解公安機關(guān)的執(zhí)法工作人員。

2.規(guī)范輿論引導(dǎo)

規(guī)范輿論引導(dǎo)，新聞媒體是輿論的主要引導(dǎo)力量，因此，如果媒體出現(xiàn)涉及公安機關(guān)執(zhí)法的虛假報道和宣傳的，造成嚴重后果的，公安機關(guān)要追究新聞媒體和記者的法律責(zé)任，為公安機關(guān)執(zhí)法活動提供法律依據(jù)和良好的社會輿論氛圍。

（三）完善警察權(quán)益保護制度

為了保證警察執(zhí)法為民，需要為警察執(zhí)法提供法律保護，可以防止襲警、辱警事件的發(fā)生，從法律層面保障警察的人格尊嚴和人身安全，提高警察權(quán)威，維護警察形象。

1.在刑法中增設(shè)襲警罪

在我國最具法律效力的刑法是打擊社會違法活動最有效的法律，人民警察需要刑法來為自己的執(zhí)法行為保障，因為公安人員在執(zhí)法過程中會遇到不可預(yù)料到的危險，危險系數(shù)極其高，而這個職業(yè)又要求民警保護人民群眾生命財產(chǎn)安全犧牲自己的利益，所以公安人員在執(zhí)法過程中的危險不能讓自己來單獨承擔(dān)。如果不能很好做好民警自身保障，民警就會不敢做事，久而久之群眾對公安機關(guān)信任度下降。要想改變這個局面，我們需要在刑法中增加襲警罪名的責(zé)任追宄制度。

建議全國人民代表大會在《刑法》中增加襲警罪，將以暴力、威脅方法阻礙人民警察依法執(zhí)行公務(wù)的行為認定為襲警罪，國務(wù)院根據(jù)法律授予公安部制定襲警察的處罰相關(guān)細則，地方公安機關(guān)根據(jù)地方實際情況增加詳細規(guī)定。

2.擴大警械的使用權(quán)

《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》對人民警察執(zhí)行公務(wù)時使用警戒權(quán)的規(guī)定不夠詳細，操作性差。因此，警察不敢使用警覺，因為他們害怕在執(zhí)行公務(wù)時使用警覺的后果。因此，警察在執(zhí)行公務(wù)時往往受到犯罪分子的侵害，這在一定程度給公眾留下了警察軟弱無能的印象。

因此，人民警察法應(yīng)當明確規(guī)定民警使用警械、武器的具體情況，適當擴大警察使用武器和警械的范圍和增強警察使用武器的決策權(quán)，防止警察因害怕使用武器和警械的后果而害怕在執(zhí)法中合理使用武器，并從害怕自衛(wèi)教育公安民警在打擊犯罪分子時果斷進攻，戰(zhàn)勝敵人。

（四）健全公安機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督制度

為了解決公安機關(guān)公信力弱化的問題，需要健全我國對公共權(quán)力的監(jiān)督體系，監(jiān)督公安機關(guān)制定和執(zhí)行決策的過程，從而保證公安機關(guān)制定政策的科學(xué)性、合理性，也能保證這些科學(xué)的決策落到實處。

1.加強制度建設(shè)，規(guī)范民警行為

結(jié)合公安隊伍規(guī)范化建設(shè)，抓住執(zhí)法辦案中最容易出現(xiàn)問題的各個環(huán)節(jié)，制定實施各項制度規(guī)范，形成執(zhí)法辦案體系，規(guī)范和制約警察執(zhí)法辦案行為的全過程。

2.加強信息公開，自覺接受監(jiān)督

除偵查手段和工作紀律保密外，要及時公開一切與公共利益直接相關(guān)的規(guī)定和程序，將一切警務(wù)活動都能在陽光下進行。同時，綜合運用多種監(jiān)督手段來加強內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，特別是群眾監(jiān)督，增強監(jiān)督的獨立性。

3.建立完善的執(zhí)法質(zhì)量考評制度

對基層所隊的執(zhí)法水平的考察應(yīng)遵循科學(xué)、公平的原則。新的執(zhí)法質(zhì)量考核體系應(yīng)當把群眾的滿意度情況、化解群眾糾紛情況、社會治安防控情況、輿情動態(tài)掌握情況考慮進去。要從以前僅依靠法律規(guī)定的硬性執(zhí)法工作考核方法轉(zhuǎn)向動態(tài)考評和內(nèi)外考評。我們要把人民群眾的滿意度穩(wěn)定在新型考核機制之上，實現(xiàn)執(zhí)法活動的社會效果和政治效果的統(tǒng)一。

五、結(jié)語

目前，群眾對公安工作的不滿意評價影響服務(wù)型公安機關(guān)的建設(shè)，影響社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。公安機關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)影響因素和解決方法非常廣泛，因此本文通過研究大量參考文獻，發(fā)現(xiàn)影響公信力因素，從而提出增強公信力的舉措。在解決這些問題的過程中，我們?nèi)匀恍枰⒎ㄖ?，要采取多種措施，樹立執(zhí)法公信力。

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致 謝

經(jīng)過幾個月的努力，我終于順利完成了畢業(yè)論文。我的指導(dǎo)老師王敏在身體不適的情況下堅持給我指導(dǎo)論文，可以說沒有老師辛勤指導(dǎo)，我的論文不能圓滿完成，萬分感謝王敏老師的指導(dǎo)。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的科研成果。對本文的研究作出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。本學(xué)位論文的知識產(chǎn)權(quán)歸屬于培養(yǎng)單位。