劉新偉 王驊 崔兆波 葉常青 周穎

摘 要：隨著核技術利用企業(yè)越來越多，發(fā)生輻射事故的風險逐日增加，輻射監(jiān)管任務日漸增重，建設高效的數字化輻射事故應急指揮中心符合國家對應急指揮平臺的數字化建設需求，有利于輻射應急人員在新形勢下開展各類突發(fā)輻射事故的應急響應工作，進一步保障廣大人民群眾的安全。

關鍵詞：數字化;輻射;應急系統(tǒng)

數字化平臺建設是我國應急管理體系轉型的重要工程之一，能高效可靠地統(tǒng)籌處置各類突發(fā)的應急事故。為推進各類輻射事故的應急處置數字化轉型工作，重點解決預案管理、執(zhí)行程序、物資儲備、救援力量等方面的數字化應用，打造“指揮一條線、響應一張圖、物資一個庫”的輻射應急數字化中樞管理體系。加大與應急管理部門的互聯互通，合理打通數據孤島，做到應急數據共建共享，發(fā)揮數據的協(xié)同效應。需要建設基于大數據平臺的輻射事故應急指揮平臺，有利于輻射應急人員在新形勢下開展各類突發(fā)輻射事故的應急響應工作。從保障公共安全和及時處理突發(fā)事件方面，平臺可以最大程度預防和減少輻射事故造成的損害，進一步保障廣大人民群眾的安全。

一、需求分析

基于“數字化”理念，平臺需結合統(tǒng)籌轄區(qū)內核技術，利用企業(yè)建設的實際建設指揮平臺。平臺需具有輻射事故預警預報、智能應急值班、應急指揮和應急人員物資管理功能，實現培訓和演習數字化、預案可視化、應急值班電子化。同時，平臺建設需打通數據孤島，能與轄區(qū)內各相關應急指揮平臺互聯互通，支持輻射應急技術創(chuàng)新，鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，能在事故監(jiān)測分析、應急決策、人員防護、資源調配等方面更好地發(fā)揮支撐作用。

二、建設要求

根據數字化建設相關法律法規(guī)標準規(guī)范的要求，推進并完成輻射事故應急指揮平臺及與轄區(qū)內其他部門相關應急指揮平臺互聯互通。本次建設主要涉及以下三個方面：

一是打通數據孤島，協(xié)調應急管理部門，完成指揮平臺的物資管理系統(tǒng)開發(fā)。充分利用應急管理部門作為各類應急事故的牽頭單位，擁有各種應急救援行動力量和救援物資名錄，可第一時間將應急資源有效協(xié)調調派。擬將應急管理部門的應急資源數據庫與本工程進行數字對接，開發(fā)指揮平臺物資管理系統(tǒng)，重點是涉源企業(yè)、重點防護目標、敏感目標、運輸線路、輻射事故應急隊伍和物資等。系統(tǒng)做到實時監(jiān)控，確保應急狀態(tài)下，各應急資源使用最優(yōu)化，保障應急工作順利開展。

二是開發(fā)應急綜合態(tài)勢展示系統(tǒng)，保障應急狀態(tài)下指揮準確有力。嚴格管控各類放射源和射線裝置，在放射源和射線裝置上安裝定位系統(tǒng)，采取機械定位制，操作人員打卡制的模式全方位管理放射源。加強放射性物品運輸管理，在運輸放射源車輛備案后，安裝車載GPS定位系統(tǒng)，確保放射源在進入轄區(qū)內的同時就處于全面監(jiān)管狀態(tài)。充分了解轄區(qū)內各核技術利用企業(yè)的類型和使用源的特點，在系統(tǒng)上進行分類展示，提出可能發(fā)生的問題和重點保障措施。突出管理便捷，開發(fā)手機APP系統(tǒng)，可直接在手機上查詢各類數據，應急狀態(tài)下能直接通過手機APP實行各項應急處置工作辦理。

三是建設輻射應急日常管理系統(tǒng)，實現演習培訓電子化。開發(fā)輻射應急日常管理系統(tǒng)，重點研究值班備勤、指揮決策、應急培訓和演習功能。確保應急狀態(tài)下各應急人員能準確準時掌握應急動向，第一時間開展應急工作;開發(fā)智能培訓和演習模塊，一鍵生成模擬事故情景和演習方案，有效地開展各類突發(fā)輻射事故應急演習。

三、設計原則

（一）方法路徑

按照數字化改革數字政府V字模型路徑，推進重大任務及核心業(yè)務，確定任務細化、業(yè)務和數據集成、流程再造、制度重塑。

任務定義：確立以放射源應急基礎管理、輻射事故應急指揮以及移動端應用為目標的放射源監(jiān)管及輻射事故應急指揮平臺，做到“協(xié)同一條線、響應一張圖、物資一個庫”的輻射源應急數字化管理體系;

指標體系：根據任務拆解，構建多個指標體系，包含應急響應時間、物資管理完整率、應急演練次數等;

確定數據需求及數據源系統(tǒng)：梳理應急相關數據源系統(tǒng)，打通環(huán)保內部以及跨部門協(xié)同相關應急系統(tǒng)數據;

確定業(yè)務協(xié)同流程：確定輻射源事故發(fā)生時，由縣生態(tài)環(huán)境部門進行綜合指揮調度，協(xié)同縣應急局、公安、衛(wèi)健等多部門進行快速應急響應及處置;

業(yè)務集成、數據集成，確定數據集成流程：由縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭，根據相關輻射源應急預案，針對不同事故等級，確定事故發(fā)生時的應急響應流程，通過系統(tǒng)進行預案電子化輔助指導，集成多部門相關業(yè)務，打通數據孤島，綜合協(xié)同進行應急響應;

任務畫像：確定業(yè)務應用體系、應用支撐體系、數據資源體系、基礎設施體系，最終形成縣放射源監(jiān)管及輻射事故應急指揮平臺總體框架。

（二）流程再造，制度重塑

針對輻射源點位多，應急響應需求大等特點，構建縣放射源監(jiān)管及輻射事故應急指揮平臺，將原有的輻射源事故應急響應流程進行再造，通過應急預案電子化，將原有的生態(tài)環(huán)境部門經驗式響應轉變?yōu)榫€上智能化響應，由電子化應急預案進行快速響應，提示相關工作人員進行工作部署、物資調度等應急工作，使得應急流程清晰化、快速化，提高應急事故處置效率;

將原有的各應急相關部門互相獨立，業(yè)務協(xié)同困難等現狀轉變?yōu)閼笔鹿士焖夙憫?，各相關部門協(xié)同高效，共同進行應急事故處置閉環(huán)。

四、建議方案

（一）項目應用架構設計

系統(tǒng)應用架構建議設計分為五個層次：資源層、應用支撐層、應用層、展現層、用戶層。

資源層：主要描述系統(tǒng)業(yè)務處理過程中產生的業(yè)務數據集合。

應用支撐層：主要描述系統(tǒng)在業(yè)務展示方面所要涉及的應用組件。

應用層：主要描述系統(tǒng)建設內容為三個子系統(tǒng)。

物資管理系統(tǒng)主要以環(huán)境監(jiān)測與輻射利用單位及其放射源實時監(jiān)管為建設內容。

應急綜合態(tài)勢展示系統(tǒng)主要以發(fā)生輻射事故時的應急輔助決策為建設內容。

輻射應急日常管理系統(tǒng)主要以日常管理系統(tǒng)和應急培訓演習等主要建設內容。

展現層：主要描述系統(tǒng)三種模塊展現形式。

當前三種模式分別如下：

PC端應用：主要為普通PC客戶端提供訪界面。

移動端應用：主要為手機安卓系統(tǒng)客戶端訪問的手機APP應用界面。

大屏應用：適合存在以展廳大屏幕為展現方式的進行訪問的應用界面。

用戶層：主要描述登錄系統(tǒng)的用戶類型。

現有用戶類型分類如下：

各級環(huán)保單位用戶：主要為環(huán)保單位相關職能部門用戶提供環(huán)保在輻射監(jiān)管方面業(yè)務信息化的支撐。

核技術利用單位用戶：主要為廢物庫、輻照中心等相關核技術利用單位用戶提供核技術利用單位進行自檢自查、科學管理等應用上的信息化支撐。

系統(tǒng)管理員用戶：主要為系統(tǒng)運維人員提供系統(tǒng)后臺維護的支撐。

（二）項目系統(tǒng)建設

1.物資管理系統(tǒng)（數據庫系統(tǒng)）

（1）應急資源快速檢索。通過對查詢條件進行個性化設置，快速檢索到輻射源應急資源，并進一步查看輻射源應急資源的相關信息，如選擇或輸入儀器類別、設備型號、設備名稱等，快速查詢到相應的應急儀器。

（2）應急資源匯總統(tǒng)計。通過對統(tǒng)計條件進行個性化設置，可對不同類型的輻射源應急資源進行統(tǒng)計分析，統(tǒng)計結果以表格、圖形的方式展示。

（3）輻射應急資源管理。對輻射應急資源做相關整合與管理，相關工作人員可對應急資源進行相應的添加、修改、刪除等操作。

輻射應急機構及人員：包括環(huán)境部門、相關應急機構、應急人員等的詳細資料與聯系方式等。

輻射應急物資：包括全縣應急物資等的詳細資料及分布情況。

輻射應急專家：包括輻射應急管理領域相關專家的基本信息等。

輻射應急隊伍：輻射源應急隊伍包含省、市、縣三級政府部門環(huán)境應急管理機構、較大以上輻射風險源單位環(huán)境應急管理機構、專業(yè)化環(huán)境應急救援機構等信息。

應急隊伍包括應急人員和相應的資源情況，主要包括應急機構信息、應急監(jiān)測人員信息、應急監(jiān)測值班人員信息、領導聯絡信息、相關部門和企業(yè)聯絡人信息等。

輻射應急設備：輻射源應急監(jiān)測涉及多種儀器和設備，系統(tǒng)需要對其進行有效管理，以提高儀器設備使用的正確率和提高應急情況下的工作效率。系統(tǒng)主要的功能是對應急監(jiān)測儀器設備進行管理。

輻射應急設施：包括輻射源應急涉及的相關設施的基本信息及分布情況。

（4）應急預案管理。對縣輻射源事故應急預案進行電子化管理，支持預案上傳、下載、刪除等操作，對預案進行拆分，選擇不同級別的輻射源類事故可以自動調取對應預案，并針對應急事故響應的各個流程進行快速響應。

（5）事件信息數據庫。事件信息數據庫存儲輻射事故的接報信息、事件現場監(jiān)控信息，以及指揮協(xié)調過程信息等。

事件信息數據庫的數據部分來源于事故企業(yè)（突發(fā)事件接報信息、有關單位保障計劃、有關單位預測預警信息等）。部分來源于輻射事故應急指揮中心（值班排班、值班日志、文電公文等）。事件信息數據庫存儲突發(fā)事件接報信息、部門預測預警信息、風險隱患監(jiān)測信息、事件現場監(jiān)控信息，以及突發(fā)事件的指揮協(xié)調過程信息等。

2.應急綜合態(tài)勢展示系統(tǒng)

應急綜合態(tài)勢展示系統(tǒng)主要包括遙感應用分系統(tǒng)、地理信息分系統(tǒng)、綜合態(tài)勢可視化分系統(tǒng)。系統(tǒng)基于統(tǒng)一時空框架，結合地理信息數據、應急基礎數據、知識庫等基礎數據，通過各種先進的可視化技術，直觀了解事故動態(tài)，提供相關的應急決策。

系統(tǒng)根據全縣的輻射源應急物資的基礎數據，生成全縣應急物資分布專題圖，基于全縣的電子地圖為背景，高亮顯示全縣輻射源應急物資分布情況，可以查看不同單位的應急物資的基本信息，應急監(jiān)測設備、應急物資、應急監(jiān)測車輛等的詳細資料。

全縣應急機構分布專題圖，通過操作具體的應急機構入口，系統(tǒng)可以在地圖上展示包括環(huán)境部門、公安部門、消防部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門、交通部門、相關應急機構、應急人員等的詳細資料與聯系方式等。

通過對全縣各個輻射源視頻監(jiān)控現場的視頻聯網集成實現，在地圖上顯示視頻監(jiān)控點位，點擊可以查看視頻監(jiān)控信息。

系統(tǒng)支持應急預警、設施狀態(tài)等應急準備工作。在響應狀態(tài)下，提供綜合展示、應急狀態(tài)判斷、信息發(fā)布、輿情監(jiān)測與公眾溝通等工作。為依法科學統(tǒng)一、及時有效應對處置事故，最大程度控制、減輕或消除事故及其造成的人員傷亡和財產損失，保護環(huán)境，維護社會正常秩序做好技術支持工作。

3.輻射應急日常管理系統(tǒng)

（1）應急管理系統(tǒng)。建設oa管理系統(tǒng)，各子系統(tǒng)（含物資管理系統(tǒng)和應急綜合態(tài)勢展示系統(tǒng)）均在應急管理系統(tǒng)界面上展示和操作，負責整個信息系統(tǒng)的日常運行與管理工作。

（2）培訓與演習演練系統(tǒng)。開展應急培訓與演練是檢驗預案、發(fā)現應急工作中的薄弱環(huán)節(jié)并合理完善的重要手段，是信息系統(tǒng)子平臺的重要組成部分，培訓與演習演練系統(tǒng)主要包括培訓分系統(tǒng)、演習演練分系統(tǒng)、應急撤離模擬分系統(tǒng)等三個子系統(tǒng)，可以實現對應急工作人員開展培訓和演習演練，提高應急工作人員的專業(yè)能力和應對突發(fā)事件的能力，從而最終達到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制的目的。

五、風險分析

由于信息技術日新月異，需要在建設前合理規(guī)劃，采用合適的技術路線，以此來規(guī)避技術風險。項目實施后，由于子系統(tǒng)眾多，采用技術復雜，可能存在交接后的工作人員對系統(tǒng)不熟悉，操作不熟練使得系統(tǒng)操作、培訓問題落實不到位和缺乏相應培訓，以及后期設備的運維問題。解決辦法是加強培訓，通過多層次、多形式的培訓（包括現場培訓、分項培訓、系統(tǒng)整體培訓等）使得管理人員對系統(tǒng)熟悉，操作熟練。另外就是適當增加運維人員，配備AB角，建立高效合理的運維機制。

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作者簡介：劉新偉（1979— ），男，漢族，河北秦皇島人，本科，高級工程師，研究方向：生態(tài)環(huán)境保護。