王婧

摘 要：創(chuàng)新是國(guó)家發(fā)展的不竭動(dòng)力，科研是創(chuàng)新的一種體現(xiàn)，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。隨著政府對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入力度的不斷增大，科研經(jīng)費(fèi)的管控就顯得尤為重要。如何真正地減輕科研人員的壓力，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，調(diào)動(dòng)科研單位的自主能動(dòng)性，發(fā)揮科研單位的財(cái)務(wù)管控能力，讓科研經(jīng)費(fèi)更加及時(shí)、透明，成為現(xiàn)階段研究的重點(diǎn)?；诖?，文章從研究背景出發(fā)，在深入梳理現(xiàn)階段“放管服”背景下科研經(jīng)費(fèi)研究的基礎(chǔ)上，提出了科研經(jīng)費(fèi)管控的意義，從中指出科研經(jīng)費(fèi)管控中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：放管服;科研經(jīng)費(fèi);管控

中圖分類(lèi)號(hào)：F235.1 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號(hào)：1003-5168（2022）3-0145-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2022.03.034

Research on Financial Control of Scientific Research Funds Under the Background of "Streamline Administration， Delegate Powers and

Optimization Services"

WANG Jing

（Henan Industry and Trade Vocational College， Zhengzhou 450012，China）

Abstract：Innovation is the inexhaustible driving force of national development.Scientific research is an embodiment of innovation.Strong science and technology makes the country strong.With the continuous increase of government investment in scientific research funds，the control of scientific research funds is particularly important.How to really reduce the pressure on researchers，realize of earmark scientific research funds for special purposes，mobilize the independent initiative of scientific research institutions，give full play to the financial control ability of scientific research institutions，and make scientific research funds more timely and transparent has become the focus of research at this stage.Based on this，starting from the research background，this paper deeply combs the research on scientific research funds under the background of Streamline Administration，Delegate Powers and Optimization Services at the present stage，puts forward the significance of scientific research funds management and control，points out the problems existing in scientific research funds management and control，and puts forward corresponding countermeasures.

Keywords：Streamline Administration，Delegate Powers and Optimization Services;research funds;control

0 引言

科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力。為了促進(jìn)科技創(chuàng)新，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》中明確規(guī)定科研涉及的資金要做好改革，緩解科研人員的壓力，保障創(chuàng)新項(xiàng)目財(cái)政資金支持，切實(shí)調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。在推進(jìn)“放管服”改革過(guò)程中，離不開(kāi)科研單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管控改革，真正激發(fā)科研單位的成就感與獲得感，實(shí)現(xiàn)真正的“松綁”。

“放管服”中的每個(gè)字都具有深刻的含義，“放”即簡(jiǎn)政放權(quán)，不能有過(guò)多的政務(wù)事項(xiàng)，釋放科研人員的創(chuàng)新活力，集中主要力量做“大事”;“管”即管理，放與管相結(jié)合，不能一味地追求放開(kāi)政務(wù)、解放思想，從而放任不管，管與放相結(jié)合，找到兩者的融合點(diǎn)，才能激發(fā)創(chuàng)新活力;“服”即服務(wù)，科研經(jīng)費(fèi)是服務(wù)科研項(xiàng)目的，現(xiàn)階段不論是財(cái)政性的科研經(jīng)費(fèi)還是非財(cái)政性的科研經(jīng)費(fèi)投入，都是一個(gè)逐漸增長(zhǎng)的過(guò)程，這些科研經(jīng)費(fèi)的投入以及科研制度的制定都是本著為科研項(xiàng)目服務(wù)的原則。如高校作為“放管服”改革中的重要單位，對(duì)內(nèi)要破除陳舊的、不合規(guī)的規(guī)章制度，需要制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的服務(wù)科研項(xiàng)目的制度，在審核科研經(jīng)費(fèi)方面要制定嚴(yán)格的內(nèi)部控制審計(jì)機(jī)制。而這些制度的制定與管理并不能徹底脫離政府的會(huì)計(jì)制度。政府的會(huì)計(jì)制度從宏觀層面上定義了科研經(jīng)費(fèi)的含義、報(bào)銷(xiāo)邊界、核算的宏觀內(nèi)容，只有充分規(guī)定了政策的邊界，才能讓科研單位高效制定符合政策的規(guī)章制度[1]。

在“放管服”背景下，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的很多權(quán)力已經(jīng)下放，這對(duì)科研單位來(lái)說(shuō)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。目前，隨著政府對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支持力度不斷加大，各科研單位也通過(guò)預(yù)算、審核、管控等方式來(lái)提高科研效率，在項(xiàng)目申請(qǐng)過(guò)程中重點(diǎn)把關(guān)，但也有不少科研單位并沒(méi)有做到真正的“松綁”，存在科研經(jīng)費(fèi)管控經(jīng)驗(yàn)不足、人才匱乏、制度改革進(jìn)度慢等問(wèn)題?；诖耍凇胺殴芊北尘跋?，研究科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管控的相關(guān)問(wèn)題十分必要。從研究現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)最近幾年的研究成果，在此基礎(chǔ)上，論述科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管控的現(xiàn)狀，并指出面臨的困境，從而提出具體的、有針對(duì)性的建議，希望能夠?yàn)榭蒲袉挝坏慕?jīng)費(fèi)改革提供借鑒。

1 研究現(xiàn)狀

隨著國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)支出的不斷增長(zhǎng)，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的研究開(kāi)始成為焦點(diǎn)。在2019年政府工作報(bào)告中提出“進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)‘包干制’試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用”。“包干制”的提出為科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革提供了新思路，成為重要突破口，助推我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的改革。從2019年起，國(guó)內(nèi)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的研究多了起來(lái)[2]。

在研究對(duì)象上，集中在科研政策、經(jīng)費(fèi)流程優(yōu)化方面。如王守軍（2019）通過(guò)預(yù)算、審核、審批、報(bào)銷(xiāo)這幾個(gè)流程指出我國(guó)科研管理政策在近20年間呈“之”字形變化;姚俊生等從科研項(xiàng)目設(shè)立、科研項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)結(jié)算和科研項(xiàng)目結(jié)題三個(gè)方面出發(fā)，對(duì)高?，F(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理流程進(jìn)行優(yōu)化研究[3]。

在研究主體上，一般是以科研單位或者高校為例。譚翀（2021）、王守軍（2019）、喬會(huì)娟（2019）、金花（2020）等從制度建設(shè)、內(nèi)部控制、信息化應(yīng)用等方面著手研究“放管服”改革背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題[4]。

在研究方法上，大多數(shù)研究是采用對(duì)比分析法、案例法、規(guī)范研究法等方法。例如，馬慧杰（2021）、葉茹（2021）以某高校為案例進(jìn)行研究，指出高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決之道。葉定（2021）對(duì)比不同的科研單位，指出高校與科研單位科研經(jīng)費(fèi)處理的困難點(diǎn)，并提出建議。

在對(duì)策建議上，主要集中在落實(shí)政策制度、加大宣傳力度、提高整體素質(zhì)等方面。例如，陳曉雯（2021）以Y高校為例，提出要加大科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管控宣傳力度。金蘭（2021）指出要提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。

總體而言，在“放管服”背景下研究科研經(jīng)費(fèi)管控的內(nèi)容并不少，科研經(jīng)費(fèi)的管理單位大多是高?；蚩蒲袉挝?，因此很多學(xué)者都會(huì)從這兩個(gè)單位入手，研究科研經(jīng)費(fèi)管控的相關(guān)問(wèn)題。研究主體單一，多集中在高校與科研單位，這與研究對(duì)象有一定關(guān)系?？萍寂d國(guó)，科技強(qiáng)國(guó)。創(chuàng)新是我國(guó)進(jìn)步發(fā)展的不竭動(dòng)力，隨著國(guó)家對(duì)科研單位的支持，我國(guó)的科技逐漸興盛。本研究從“放管服”出發(fā)，深入揭示研究背景及意義，立足當(dāng)前的研究現(xiàn)狀，指出現(xiàn)階段科研經(jīng)費(fèi)管控的難點(diǎn)，最終根據(jù)這些難點(diǎn)，找出相應(yīng)的解決之道，為科研單位的科研經(jīng)費(fèi)管控提供建議。

2 “放管服”背景下科研經(jīng)費(fèi)管控的重要性

科研經(jīng)費(fèi)是科研事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的保證，是國(guó)家研發(fā)的基石。隨著我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入力度的加大，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管控就顯得尤為重要。在“放管服”背景下，有原則地釋放科研人員的活力，減少不必要的規(guī)則與流程，制定科學(xué)可行的管理制度，高效完成科研經(jīng)費(fèi)的管控工作，對(duì)我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響[5]。

2.1 激發(fā)科研人員的能動(dòng)性

“放管服”改革是在保持基本原則不變的基礎(chǔ)上下放政權(quán)，放管結(jié)合，以服務(wù)群眾為目的，使科研人員所在的科研單位具有較大的自主性，簡(jiǎn)化科研人員的工作流程，為充分發(fā)揮科研人員的自主能動(dòng)性提供了良好、寬松和標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境，真正釋放科研人員的壓力，簡(jiǎn)化工作流程，提高科研人員的工作效率。在“放管服”背景下對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行深入的管控，幫助科研工作者明確責(zé)任范圍，讓科研工作者一門(mén)心思做好科研工作，經(jīng)費(fèi)更加透明，報(bào)銷(xiāo)流程更簡(jiǎn)單，大大釋放了科研工作人員的壓力。

2.2 增加科研單位的自主性

“放管服”改革保障了科研單位與院所的自主靈活性。在項(xiàng)目管理、資源配置和人事考核制度等方面的權(quán)力都逐漸下放，讓科研單位能根據(jù)自身的情況制定科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的制度?？蒲许?xiàng)目的立項(xiàng)審批流程、預(yù)算編制與評(píng)審、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)都下放了不少權(quán)力到科研單位。在人事考核制度方面，則增加了各科研單位的評(píng)審權(quán)力?！胺殴芊北尘跋聦?duì)科研經(jīng)費(fèi)的管控，有利于科研單位形成一套自主性強(qiáng)的規(guī)章制度，提高科研單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理水平，簡(jiǎn)化科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)工作流程，建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理體制，提高工作效率。

2.3 營(yíng)造良好的科研氛圍，提高整體科研水平

在“放管服”科研經(jīng)費(fèi)管控下，各科研單位能夠根據(jù)自身情況簡(jiǎn)化工作流程，以服務(wù)意識(shí)為主導(dǎo)，為科研工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。避免科研單位的管理與科研經(jīng)費(fèi)脫鉤，促進(jìn)兩者相互融合，有利于信息化建設(shè)，建立各科研單位的項(xiàng)目庫(kù)等內(nèi)容，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，提高信息的透明度，降低信息的不對(duì)稱程度，引導(dǎo)管理人員積極參與，大大提高了在制度執(zhí)行方面的積極性與自主性。有利于各科研單位或高校形成科研經(jīng)費(fèi)工作流程簡(jiǎn)化、工作積極性高的氛圍，釋放科研人員的壓力，不再受到煩瑣制度的束縛，有利于營(yíng)造良好的科研氛圍，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高社會(huì)的整體科研水平，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

2.4 科技帶動(dòng)發(fā)展，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

“放管服”背景下，科研經(jīng)費(fèi)管控的研究能為科研人員減少經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)等煩瑣流程，真正為科研人員減輕壓力，讓科研人員有更多的精力投入科研事業(yè)中。政權(quán)的下放讓科研單位有更靈活的自主權(quán)，能利用自身的條件，制定適合自身發(fā)展的科研制度，有利于對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管控，營(yíng)造良好的科研氛圍，提升整體科研水平?？萍际巧鐣?huì)發(fā)展的巨大動(dòng)力，要形成“科研強(qiáng)—科技強(qiáng)—經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的良性循環(huán)，助推國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)的管控為科研事業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)保證，有利于實(shí)現(xiàn)良好的循環(huán)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供巨大動(dòng)力。

3 “放管服”背景下科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管控存在的問(wèn)題

“放管服”背景下科研經(jīng)費(fèi)的管控直接關(guān)系著科研經(jīng)費(fèi)的使用效率與效果。有效的科研經(jīng)費(fèi)管控能夠調(diào)動(dòng)科研工作者的積極性，一站式服務(wù)能夠簡(jiǎn)化工作流程，提高工作效率，加快科研經(jīng)費(fèi)周轉(zhuǎn)速度，提高利用效率。科研經(jīng)費(fèi)的管控力度不夠，將會(huì)造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)流失、資金用途不明、審計(jì)力度不嚴(yán)、科研氛圍不好等不良影響。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究，本研究從以下五個(gè)方面論述現(xiàn)階段“放管服”背景下科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管控中存在的問(wèn)題。

3.1 部門(mén)間信息共享體系不完善

總體來(lái)說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)的總量是逐漸增多的，國(guó)家對(duì)科研事業(yè)非常重視，但是科研單位特別是高校在科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管控方面還采用傳統(tǒng)的管理模式。例如，在一般高校內(nèi)，從科研項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)、審核到結(jié)項(xiàng)都是由科研部門(mén)來(lái)完成的，但是與項(xiàng)目相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)是財(cái)務(wù)部門(mén)管轄的，項(xiàng)目費(fèi)用的審批、到賬與報(bào)銷(xiāo)基本都在財(cái)務(wù)部門(mén)的管理范圍內(nèi)。由于財(cái)務(wù)部門(mén)與科研部門(mén)缺乏有效的信息共享機(jī)制，也缺乏及時(shí)有效的溝通，使得科研項(xiàng)目的報(bào)銷(xiāo)流程較多。在整個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)流程管理方面，各部門(mén)都有自己的原則，缺乏明確統(tǒng)一的科學(xué)共享機(jī)制，很多科研人員通過(guò)詢問(wèn)才能了解不同部門(mén)的要求。有的科研項(xiàng)目由于涉及很多部門(mén)，部門(mén)之間也缺乏有效的溝通，導(dǎo)致資源沒(méi)有得到充分利用[6]。

3.2 過(guò)分強(qiáng)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，缺乏彈性

在2018年以前，很多科研單位存在注重立項(xiàng)而忽略預(yù)算編制的問(wèn)題。在“放管服”改革背景下，近幾年很多科研單位，特別是高校已經(jīng)非常注重科研預(yù)算的編制，但過(guò)分強(qiáng)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，缺乏靈活性。科研經(jīng)費(fèi)一般是通過(guò)上級(jí)財(cái)政來(lái)?yè)芨兜?，而具體撥付需要由財(cái)務(wù)部門(mén)提供科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。如果預(yù)算中沒(méi)有相關(guān)項(xiàng)目，那么將不再撥付，本來(lái)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的初衷是為了嚴(yán)格控制科研經(jīng)費(fèi)，但現(xiàn)在卻過(guò)分強(qiáng)調(diào)預(yù)算，而科研活動(dòng)并不是一成不變的，特別是理工類(lèi)實(shí)驗(yàn)設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格并不是一個(gè)整數(shù)。從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的撥付到應(yīng)用于科研項(xiàng)目中存在著時(shí)間上的滯后性，使得科研項(xiàng)目的具體實(shí)際活動(dòng)與預(yù)算情況不符，而課題負(fù)責(zé)人只能通過(guò)不斷地修正科研項(xiàng)目的花費(fèi)情況來(lái)“迎合”預(yù)算數(shù)額，并不能實(shí)現(xiàn)通過(guò)預(yù)算來(lái)提高科研經(jīng)費(fèi)使用率這一目標(biāo)。

3.3 票據(jù)審核復(fù)雜，資金控制嚴(yán)格

在科研經(jīng)費(fèi)的管控方面，一般情況下當(dāng)年的票據(jù)需要在當(dāng)年審核并報(bào)銷(xiāo)完畢。而很多高校在報(bào)銷(xiāo)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)會(huì)很繁忙，且很多項(xiàng)目的票據(jù)在第二年可能無(wú)法使用，課題負(fù)責(zé)人也要盡量在年前實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)。科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)是將票據(jù)作為報(bào)銷(xiāo)依據(jù)的。很多情況下，都必須采用公務(wù)卡等支付手段。在偏遠(yuǎn)地區(qū)的采購(gòu)或花費(fèi)是無(wú)法用公務(wù)卡來(lái)消費(fèi)的，在票據(jù)審核方面就會(huì)存在分歧。有些科研項(xiàng)目很難獲得票據(jù)，這就加大了票據(jù)審核難度。在資金控制方面，通過(guò)公務(wù)卡支付的方式比較嚴(yán)格，有的地方條件并不滿足。這些因素制約著科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管控。

3.4 重視項(xiàng)目支付的進(jìn)度，忽視資金的及時(shí)撥付

對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的科研項(xiàng)目，從年初財(cái)政經(jīng)費(fèi)的下?lián)艿礁咝７峙漤?xiàng)目預(yù)算，間隔時(shí)間很長(zhǎng)。并且在實(shí)際工作中，沒(méi)有按照事先提交的項(xiàng)目預(yù)算撥付的情況是時(shí)有發(fā)生的?？蒲许?xiàng)目特別是需要設(shè)備或者調(diào)研的項(xiàng)目，在資金撥付不及時(shí)的情況下很難順利實(shí)現(xiàn)。很多項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)是無(wú)法通過(guò)財(cái)政直接墊付的，項(xiàng)目前期投入的資金很難做到專(zhuān)款專(zhuān)用。在實(shí)際工作中，一般是根據(jù)項(xiàng)目的存續(xù)時(shí)間而平均劃撥科研經(jīng)費(fèi)的，一旦經(jīng)費(fèi)撥付后，就非常注重項(xiàng)目的支付進(jìn)度，進(jìn)行支付進(jìn)度的考核，而忽略了資金的及時(shí)撥付。特別是在年底時(shí)，或者項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)前夕，為了完成項(xiàng)目的支付進(jìn)度考核，課題負(fù)責(zé)人對(duì)撥付的經(jīng)費(fèi)使用較多，也影響了財(cái)務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)核算，無(wú)法真正做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

3.5 “放”與“管”的邊界不清晰

一般情況下，科研經(jīng)費(fèi)的檢查除了財(cái)務(wù)檢查外，還有審核監(jiān)督以及巡視財(cái)務(wù)管理等。只要檢查中出現(xiàn)了不符合要求的情況，一般是科研人員與財(cái)務(wù)人員的責(zé)任。但在高校中，科研項(xiàng)目涉及多個(gè)學(xué)科，財(cái)務(wù)人員可能會(huì)因?yàn)閷?zhuān)業(yè)的限制，無(wú)法真正地確定票據(jù)是否合理合規(guī)。只能在工作程序中嚴(yán)格把控，這就增加了科研報(bào)銷(xiāo)的難度。如何下放權(quán)力，又如何管理科研經(jīng)費(fèi)，做到“放”“管”結(jié)合，才能真正發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)支撐科研事業(yè)的效果。

4 “放管服”背景下優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管控的建議

在“放管服”背景下，科研經(jīng)費(fèi)的管控存在著不少問(wèn)題。近幾年我國(guó)又很重視科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，過(guò)分強(qiáng)調(diào)預(yù)算的剛性，缺少相應(yīng)的靈活性，科研預(yù)算的編制最終要服務(wù)于科研項(xiàng)目的。在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中，票據(jù)的支付手段比較嚴(yán)格，在一些偏遠(yuǎn)地方是無(wú)法通過(guò)公務(wù)卡進(jìn)行支付的，有的科研項(xiàng)目取得發(fā)票比較困難。在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，過(guò)分注重支付進(jìn)度而忽略了及時(shí)撥付，“放”“管”邊界不夠清晰等。根據(jù)前文論述的問(wèn)題，從以下六個(gè)方面提出相關(guān)解決之道。

4.1 建立部門(mén)間的共享機(jī)制，優(yōu)化工作流程

通常情況下，科研項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)項(xiàng)是由科研部門(mén)完成的，而科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)是由財(cái)務(wù)部門(mén)完成的，兩個(gè)部門(mén)的分開(kāi)是很有必要的，增加了相互監(jiān)督的深度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制，防止科研經(jīng)費(fèi)的流失。但是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱性的問(wèn)題，會(huì)增加科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)難度，工作流程復(fù)雜，工作效率有待提高。因此，要建立信息共享機(jī)制，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)等渠道設(shè)置信息共享機(jī)制，整合財(cái)務(wù)部門(mén)、科研部門(mén)以及資產(chǎn)管理部門(mén)等各部門(mén)的資源，加強(qiáng)信息溝通，解決重復(fù)審批的問(wèn)題。財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)科研平臺(tái)的項(xiàng)目信息，減少問(wèn)詢等流程，提高工作效率。采用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)每個(gè)科研工作者形成對(duì)應(yīng)的誠(chéng)信等級(jí)，在對(duì)科研人員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)處理時(shí)，可以參考誠(chéng)信等級(jí)來(lái)自動(dòng)判斷票據(jù)的可信性。

4.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算剛性與彈性相結(jié)合

財(cái)務(wù)預(yù)算是為了更好地服務(wù)科研項(xiàng)目，但在現(xiàn)實(shí)工作中過(guò)分地注重科研預(yù)算編制，在財(cái)務(wù)核算過(guò)程中，設(shè)置不可預(yù)見(jiàn)的預(yù)算項(xiàng)目，用于計(jì)算在科研過(guò)程中不可預(yù)計(jì)的支出，在年度決算時(shí)能為下一年預(yù)算提供指導(dǎo)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將立項(xiàng)情況發(fā)送到財(cái)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)科研部門(mén)審核的立項(xiàng)信息，同步處理預(yù)算控制，縮短項(xiàng)目預(yù)算的入賬時(shí)間。增加預(yù)算的靈活性，同時(shí)又要做到預(yù)算的準(zhǔn)確性，做到“剛性”與“彈性”相結(jié)合。

4.3 拓寬資金支付手段，提高票據(jù)審核效率

一般情況下，科研項(xiàng)目的報(bào)銷(xiāo)要求通過(guò)公務(wù)卡支付，但是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)沖擊著支付方式?，F(xiàn)階段市場(chǎng)中采用較多的是支付寶、微信等支付方式?！盾婈?duì)單位經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷(xiāo)暫行辦法》中指出，可以采用微信等支付方式進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)。而在科研經(jīng)費(fèi)方面并沒(méi)有放開(kāi)，這與科研經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)格管控是有關(guān)的，畢竟采用支付寶等支付方式也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，但隨著大數(shù)據(jù)等監(jiān)控手段的發(fā)展，可以逐漸拓寬資金支付手段。在票據(jù)的審核上，可以讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將相關(guān)票據(jù)掃描上傳，通過(guò)線上渠道完成審核，提高線下工作效率。

4.4 注重科研經(jīng)費(fèi)撥付及時(shí)性

現(xiàn)階段科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)上存在撥付的滯后性，這不利于推動(dòng)科研項(xiàng)目的研究進(jìn)度。特別是需要做實(shí)驗(yàn)的科研項(xiàng)目，更需要資金支持，而資金撥付滯后不利于科研活動(dòng)發(fā)展。在科研經(jīng)費(fèi)撥付上，可以利用互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)及時(shí)撥付資金，保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

4.5 以文件等確定“放”“管”邊界

“放”是下放政權(quán)，減少工作流程，擴(kuò)大科研人員的自主權(quán)，集中主要精力去參與科研活動(dòng)，科研單位要信任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在做好監(jiān)督的同時(shí)，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行安排科研經(jīng)費(fèi)支出?！肮堋笔欠殴芙Y(jié)合，一方面信任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，另一方面要根據(jù)審計(jì)以及巡視組在巡視過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)管。高校中的二級(jí)單位應(yīng)該充分發(fā)揮監(jiān)督作用，各個(gè)部門(mén)以文件或制度的方式標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)控機(jī)制。及時(shí)對(duì)外公開(kāi)，做到科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的公開(kāi)透明。

4.6 健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)全面監(jiān)管力度

“放管服”背景下科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管控離不開(kāi)科研單位健全的內(nèi)部控制制度，需要明確科研單位的人員配置、績(jī)效管理和崗位職責(zé)等方面來(lái)健全科研單位的內(nèi)部控制制度?？蒲袉挝恍枰鋫涑浞诌m當(dāng)?shù)目蒲薪?jīng)費(fèi)管理人員，明確職責(zé)，對(duì)每個(gè)人員的職責(zé)權(quán)限等情況要進(jìn)行明確說(shuō)明，并對(duì)外公告，讓科研人員能夠明晰，以便快速解決科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。建立完善的績(jī)效管理制度，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理人員要科學(xué)地衡量績(jī)效，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理人員提高財(cái)務(wù)管理水平，加強(qiáng)誠(chéng)信制度建設(shè)，將誠(chéng)信制度計(jì)入檔案，建立完善、科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管控需要科研單位、主管部門(mén)和科研人員等多方共同監(jiān)督，科研單位通過(guò)自身的內(nèi)控制度盡可能提高管控能力，上級(jí)主管部門(mén)需要通過(guò)不定時(shí)抽查、全面檢查等方式來(lái)保證科研經(jīng)費(fèi)物盡其用。

5 結(jié)語(yǔ)

在“放管服”背景下，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理對(duì)激發(fā)科研人員的積極性至關(guān)重要，實(shí)現(xiàn)對(duì)科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的保駕護(hù)航。本研究基于當(dāng)前“放管服”的背景，從研究對(duì)象、研究主體和研究方法等多角度出發(fā)，對(duì)現(xiàn)階段科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管控的研究現(xiàn)狀進(jìn)行深入探討，在此基礎(chǔ)上，從科研人員、科研單位、科研氛圍以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面論述了“放管服”背景下科研經(jīng)費(fèi)管控的重要性及深遠(yuǎn)意義?；谇拔牡恼撌觯诖嘶A(chǔ)上，提出了科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中存在信息無(wú)法共享、預(yù)算剛性、票據(jù)報(bào)銷(xiāo)效率低、“放”“管”邊界不清晰等問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題提出了優(yōu)化工作流程、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理、拓寬資金支付手段、界定“放”“管”邊界、加強(qiáng)內(nèi)部控制與全面監(jiān)控力度等對(duì)策。

總而言之，“放管服”背景下科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管控是一個(gè)系統(tǒng)的、復(fù)雜的、龐大的工程，需要科研單位、上級(jí)主管部門(mén)和科研人員等多方共同努力，加強(qiáng)監(jiān)管，不斷調(diào)整，充分利用當(dāng)前的大數(shù)據(jù)、信息化手段，構(gòu)建信息流暢的科研平臺(tái)，真正釋放科研人員的壓力，為科研工作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，保證科研新項(xiàng)目財(cái)政資金支持，切實(shí)調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。激發(fā)科研單位的成就感與獲得感，實(shí)現(xiàn)真正的“松綁”，讓科研人員有更多的精力投身科研事業(yè)，形成“科研強(qiáng)—科技強(qiáng)—經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的良性循環(huán)，助推國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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