章節(jié)

摘 要：該文介紹了昆山市國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代化示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，并提出了可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)示范區(qū);可持續(xù)發(fā)展;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;昆山

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）05-0030-03

農(nóng)業(yè)示范區(qū)是20世紀(jì)90年代初期在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，全國先后建立的各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，經(jīng)過多年發(fā)展，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。昆山市國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代化示范區(qū)成立于1999年9月，成立伊始的目標(biāo)為建設(shè)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研究、農(nóng)業(yè)新品種引進(jìn)和觀光休閑為一體的現(xiàn)代綜合性生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套設(shè)施提升，示范區(qū)面臨著轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)。

1 昆山市農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè) 經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，示范區(qū)已基本形成了糧食、園藝、種業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。（1）糧食：種植面積約146hm2，其中73hm2土地租給11個糧油種植戶，主要用于水稻和小麥等主糧種植，農(nóng)田機(jī)插秧率達(dá)到90%以上，秸稈還田率100%，2020年上繳國家糧食199萬kg。（2）園藝：現(xiàn)有蔬菜、水果、花卉、盆栽、苗圃等園藝作物種植面積約89hm2，其中，蔬菜約15hm2、水果約46hm2、花卉約22hm2、苗圃約6hm2。（3）種業(yè)：引進(jìn)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代生物技術(shù)育種，現(xiàn)有育種基地67hm2。截至2020年底，已培育抗除草劑、抗旱、抗鹽堿地玉米、棉花、大豆等一系列作物新品種，已獲得審定14個主要農(nóng)作物新品種。（4）休閑農(nóng)業(yè)：充分利用優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境建設(shè)的力度，大力引進(jìn)休閑觀光類企業(yè)，有效銜接古鎮(zhèn)旅游，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。五谷豐燈景區(qū)被江蘇省旅游景區(qū)質(zhì)量評定委員會認(rèn)定為國家3A級景區(qū)，被國家旅游局評為“首批中國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”。

1.2 企業(yè) 示范區(qū)成立至今，累計引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)74家，注冊外資0.23億美元，注冊內(nèi)資3.86億元人民幣，現(xiàn)有企業(yè)46家。從企業(yè)等級看，昆山戶籍經(jīng)營企業(yè)4家，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家，省級1家，市級1家。從行業(yè)類別看，果蔬種植類企業(yè)10家，花卉、盆景、苗木種植類企業(yè)12家，研發(fā)類企業(yè)3家，食品加工類企業(yè)2家，休閑觀光類企業(yè)7家，餐飲、工業(yè)等其他企業(yè)12家。

1.3 科技 示范區(qū)注重科技興園，多年來先后引進(jìn)大專以上各類人才167人;累計承擔(dān)各級農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目61個，獲取資金9850萬元;累計引進(jìn)新品種48個，推廣22個;引進(jìn)新技術(shù)28項(xiàng)，推廣13項(xiàng)，創(chuàng)建公共服務(wù)平臺5個。積極與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇農(nóng)科院等多所全國知名高校合作，研發(fā)、推廣和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)。園區(qū)累計申請專利26件，獲得授權(quán)專利13件，其中發(fā)明專利3項(xiàng)，實(shí)用新型專利10項(xiàng)。建立協(xié)作網(wǎng)，加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研單位、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)省級農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)1個，蘇州市級農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)2個。

2 昆山市農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢

2.1.1 地理位置優(yōu)越 示范區(qū)地處長三角經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域，地勢平坦，土壤肥沃，濕潤溫和，光照充足。東距上海市區(qū)約50km，上海虹橋國際機(jī)場42km，西距蘇州市區(qū)約40km，無錫蘇南國際機(jī)場44km，距上海港60km、太倉瀏家港35km、張家港100km。

2.1.2 經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚 昆山市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平多年國內(nèi)遙遙領(lǐng)先，連續(xù)17年位列全國百強(qiáng)縣榜首。千燈鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步增長，2020年位列全國千強(qiáng)鎮(zhèn)第54位，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到17.3萬元，昆山市和千燈鎮(zhèn)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展提供保障。

2.1.3 政策扶持給力 示范區(qū)嚴(yán)格落實(shí)各類支農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)施農(nóng)藥免費(fèi)統(tǒng)購統(tǒng)供、免費(fèi)農(nóng)業(yè)保險等創(chuàng)新政策。通過鄉(xiāng)土專家與農(nóng)戶結(jié)對，讓農(nóng)戶掌握更多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，通過扶持企業(yè)申報省級以上科研實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級重點(diǎn)龍頭企業(yè)等，助推企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。

2.1.4 組織框架健全 示范區(qū)在成立之初就設(shè)立了管理委員會，正科建制，內(nèi)設(shè)辦公室、財務(wù)科、綜合服務(wù)科、旅游科、項(xiàng)目科、黨總支等職能部門，實(shí)行全員網(wǎng)格企業(yè)蹲點(diǎn)服務(wù)制度，定期走訪、監(jiān)管、服務(wù)，切實(shí)解決入園企業(yè)發(fā)展中遇到的問題，為示范區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。同時，管委會下轄四家企業(yè)，積極推進(jìn)公司化運(yùn)營，為示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展搭建示范引領(lǐng)平臺。

2.2 劣勢

2.2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 示范區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)道路、綠化、市政、農(nóng)田水利等設(shè)施破損、缺失、老化現(xiàn)象嚴(yán)重。“農(nóng)田連片”及閑置地整治、魚塘生態(tài)化改造工作推進(jìn)緩慢。糧食烘干中心烘干能力不足，存在框架道路曬糧的情況。農(nóng)業(yè)建設(shè)用地布局分散，散落在22個地塊，閑置率高、產(chǎn)出效率低。

2.2.2 企業(yè)發(fā)展內(nèi)力不足 目前，示范區(qū)企業(yè)主要以糧食、果蔬、花卉苗木種植為主，仍停留在初級生產(chǎn)階段，存在生產(chǎn)分散、規(guī)模小，技術(shù)含量不高，管理粗放，經(jīng)營能力不強(qiáng)，缺少深加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用較少。

2.2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢 目前，示范區(qū)產(chǎn)業(yè)以糧食、果蔬、花卉苗木種植為主，還停留在初級生產(chǎn)階段，生產(chǎn)分散、規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化程度均不高。產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運(yùn)輸、初加工等設(shè)施不足，農(nóng)產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)物綜合利用等缺乏，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，農(nóng)產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)整體競爭力弱。物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用較少，多停留在初級水平，農(nóng)業(yè)信息化、數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型滯后。

2.2.4 資產(chǎn)保值增值困難 示范區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)以資產(chǎn)租賃為主的發(fā)展方式難以維系，近年來隨著各級政府對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)管力度的提升，出臺了一系列管控措施，部分資產(chǎn)或多或少地存在一些安全、環(huán)保、違建等隱患，有的立即整改清退，有的到期停租，增收渠道收窄。另外，近兩年的環(huán)境整治大量投入，尤其是2020年大棚房整治，積累的資金已大部分耗盡。

2.3 機(jī)遇

2.3.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將營造良好的政策環(huán)境 “十四五”期間，江蘇省各級政府將全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，力爭在2022年率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必將不斷完備財政投入、金融服務(wù)、信貸保險、土地和人才智力等鄉(xiāng)村發(fā)展支持體系，為示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

2.3.2 長三角一體化將帶來旺盛的需求能力 長三角一體化發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，長三角區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高質(zhì)量階段邁進(jìn)，周邊人群將更加追求農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、安全，更加追求農(nóng)業(yè)旅游的休閑、養(yǎng)生功能。

2.3.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)將增強(qiáng)全新發(fā)展動能 生物農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)不斷取得新的突破和發(fā)展，滬蘇杭的強(qiáng)勢技術(shù)、人才輻射，可以為示范區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)向更高層次發(fā)展提供全方位、多層次的技術(shù)支撐和人才保障，有效提升示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。

2.4 威脅

2.4.1 周邊同質(zhì)化競爭激烈 目前，昆山市共有62個市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，園區(qū)之間項(xiàng)目類似，在項(xiàng)目引入、資金申請、產(chǎn)品銷售等方面存在競爭壓力。

2.4.2 勞動力資源利用不強(qiáng) 新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)土能人、優(yōu)秀企業(yè)管理者缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工緊缺。近年來，伴隨蘇州市城鎮(zhèn)和工業(yè)化推進(jìn)，大量農(nóng)村高素養(yǎng)青年勞動力流入到“非農(nóng)”行業(yè)，而擔(dān)負(fù)種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營承包人基本都是50歲以上老年人，他們熱愛農(nóng)業(yè)，熟悉農(nóng)技，吃苦耐勞，是傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的行家里手，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求很難勝任，機(jī)械化作業(yè)、智能化管理他們卻無能為力。

2.4.3 農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險加大 近年來，農(nóng)資價格的大幅上升和人力資本的不斷提高，外加新冠疫情的影響，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和投資成本快速漲價，一部分抵消了農(nóng)產(chǎn)品價格漲價增加的收入，在一定程度上打擊了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)積極性。

3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對策建議

3.1 夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè) 在統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，做好頂層設(shè)計，加快制定方案，加速示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級。積極向上爭取優(yōu)惠政策，加大財政扶持力度，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)田格局更加清晰、農(nóng)業(yè)功能更加顯現(xiàn)。運(yùn)用比較優(yōu)勢理論，進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇，高起點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、園藝產(chǎn)業(yè)等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)糧食生產(chǎn)示范基地，推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集中集聚，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，通過生產(chǎn)無公害、綠色、有機(jī)蔬菜水果，打造品牌農(nóng)產(chǎn)品，滿足城鄉(xiāng)居民對高端農(nóng)產(chǎn)品的需求。高效率運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，建設(shè)無人農(nóng)場、智慧園藝等農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景，促進(jìn)農(nóng)業(yè)智慧化發(fā)展。加快研究新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)，因地制宜，發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，探索休閑農(nóng)業(yè)，城市夜經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)服務(wù)等發(fā)展模式，通過多種類的經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，提升抗風(fēng)險能力，從中找尋新的增長點(diǎn)，在競爭中實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化科創(chuàng)支撐，激發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)生動力 加強(qiáng)與大專院校、科研院校的合作，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體，加快推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高種養(yǎng)水平。引進(jìn)新品種、新技術(shù)，重點(diǎn)培育壯大一批成長性好，帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)附加值。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動基地和農(nóng)戶發(fā)展，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)土地、資本、勞動力、技術(shù)等資源要素集聚，形成具有較強(qiáng)優(yōu)勢和市場競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。另外加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前瞻性技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)與推廣，推動新技術(shù)和新裝備在示范區(qū)的集成應(yīng)用與示范。譬如植物病蟲害綠色防控、綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)廢棄物資源再利用、高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖池塘循環(huán)水生態(tài)處理、稻田綜合種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)模式等，推動農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)人才培育，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)服務(wù)體系 建立人才引進(jìn)和培育機(jī)制，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，首先是人的現(xiàn)代化，每年要引進(jìn)和培育一定數(shù)量的人才，充實(shí)至各個新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導(dǎo)農(nóng)村人才投入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作中，尤其是重點(diǎn)支持高學(xué)歷、高技術(shù)、有專利者成為創(chuàng)業(yè)主體。與大專院校合作，引導(dǎo)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推動出臺有吸引力的政策措施，支持他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺，加強(qiáng)信息發(fā)布、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)農(nóng)業(yè)高素質(zhì)的管理、經(jīng)營、技術(shù)、開拓創(chuàng)新人才的有效集聚。另外，繼續(xù)加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，加大農(nóng)業(yè)實(shí)用人才帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”和新型經(jīng)營主體帶頭人發(fā)展及培訓(xùn)力度，著力發(fā)展培育“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民。

3.4 進(jìn)行分類處置，推動資產(chǎn)提質(zhì)增效 結(jié)合資產(chǎn)清產(chǎn)核資，徹底摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失。進(jìn)一步明確資產(chǎn)權(quán)屬、面積、方位、類別、現(xiàn)狀等基本信息，了解其存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益情況。特別是因道路等公共設(shè)施建設(shè)形成邊角地和零散地，碎片化、不規(guī)整的農(nóng)田，零星、閑置、雜亂無章的地塊，已批未開發(fā)或未充分利用的地塊，把土地資源充分整合。依托平臺健全資產(chǎn)、資源臺賬，強(qiáng)化資產(chǎn)資源動態(tài)監(jiān)控，確保監(jiān)管不缺位、資源不閑置、利益不受損。通過排查摸底、專題會商，確定分類處置項(xiàng)目名單，按照“退轉(zhuǎn)、扶提、培優(yōu)、引入、集聚”十字方針，加快推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高質(zhì)量發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動能力。在新形勢下，探討有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，培育多元經(jīng)營模式，突破由單一的資產(chǎn)經(jīng)營向綜合的產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)變，提高資產(chǎn)收益。

3.5 優(yōu)化金融服務(wù)，打通賭點(diǎn)、痛點(diǎn) 優(yōu)化信貸和保險服務(wù)，信貸方面建立政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，通過提供擔(dān)保，協(xié)助銀行等金融機(jī)構(gòu)分散農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險，緩解其對農(nóng)業(yè)部門的慎貸心理，增加金融機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)貸款服務(wù)的積極性，進(jìn)而緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體面臨的貸款難問題。簡化信貸程序，縮短放款時間，及時、精準(zhǔn)、高效解決困難。保險方面開展政策性農(nóng)業(yè)保險，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民抵御自然災(zāi)害能力的有效途徑，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。嚴(yán)格執(zhí)行“三農(nóng)”保險政策，做到應(yīng)保盡保，誠實(shí)守信，保險公司要準(zhǔn)確及時地做好勘查定損理賠工作，強(qiáng)化監(jiān)督，杜絕騙賠事件的發(fā)生，完善保險費(fèi)補(bǔ)貼制度，財政提供一定比例的補(bǔ)貼，緩解農(nóng)業(yè)保險的供需矛盾。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級不是一句空口號，而是要更多的基干部群眾去實(shí)踐、去探索，打破舊思維，結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展。農(nóng)業(yè)示范區(qū)的轉(zhuǎn)型升級也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一部分，需要抓牢抓實(shí)，持續(xù)發(fā)力，久久為功。

參考文獻(xiàn)

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