●成都市邛崍市委編辦

成都市邛崍市通過(guò)創(chuàng)新“基本科室+動(dòng)態(tài)科室”的“9+X”機(jī)構(gòu)管理新模式，推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)崗位職責(zé)人員融合發(fā)展，為構(gòu)建促進(jìn)城市發(fā)展職能新體系探索出機(jī)構(gòu)職能管理新路徑。

成都市邛崍市堅(jiān)持“以事定崗、以崗定責(zé)、以責(zé)定能”，通過(guò)創(chuàng)新“基本科室+動(dòng)態(tài)科室”的“9+X”機(jī)構(gòu)管理新模式，推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)崗位職能人員一體化運(yùn)轉(zhuǎn)，為構(gòu)建促進(jìn)城市發(fā)展職能新體系探索出設(shè)置更科學(xué)、職能更優(yōu)化、權(quán)責(zé)更協(xié)同、工作更高效的機(jī)構(gòu)職能管理路徑。

一、聚焦“精簡(jiǎn)化”，構(gòu)建科學(xué)協(xié)同職責(zé)體系

以“規(guī)、減、優(yōu)”為原則，以職責(zé)版塊為鏈條，以科室職能綜合優(yōu)化、干部能力全面提升、編制資源高效利用為目標(biāo)，開(kāi)展黨政部門大科室制改革，著力推動(dòng)綜合保障、政策法規(guī)、常規(guī)工作的職責(zé)融合，規(guī)范精簡(jiǎn)限額設(shè)置基本科室，原則上一個(gè)部門不超過(guò)9個(gè)，從源頭上解決部門內(nèi)部分工過(guò)細(xì)、協(xié)同不夠、干部統(tǒng)籌能力不強(qiáng)等問(wèn)題。一是著力綜合保障職責(zé)整合。為強(qiáng)化部門內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合保障職能，實(shí)行由一個(gè)科室統(tǒng)管內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)各項(xiàng)服務(wù)保障業(yè)務(wù)，將市市場(chǎng)監(jiān)管局等12個(gè)部門辦公、財(cái)務(wù)、人事等科室精簡(jiǎn)優(yōu)化整合設(shè)置為一個(gè)綜合保障性科室，促使科室設(shè)置合理、職責(zé)飽滿、人員充實(shí)，機(jī)構(gòu)效能不斷增強(qiáng)。二是著力政策法規(guī)職責(zé)結(jié)合。為精準(zhǔn)調(diào)適治理框架、精準(zhǔn)優(yōu)化治理鏈條，以法治治理為核心，將法規(guī)與政策研究、宣傳教育相結(jié)合，在市規(guī)劃和自然資源局等18個(gè)部門統(tǒng)籌設(shè)置政策法規(guī)或宣教法規(guī)科室，著力構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。三是著力主業(yè)職責(zé)融合。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)組織方式向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，將市委辦等24個(gè)部門工作職責(zé)相近的科室予以歸并或撤銷，著眼理順機(jī)構(gòu)內(nèi)部職責(zé)關(guān)系，推動(dòng)部門行業(yè)統(tǒng)籌和服務(wù)能力提質(zhì)增效。

二、聚焦“高效化”，建立動(dòng)態(tài)靈活調(diào)整機(jī)制

以黨委政府重點(diǎn)工作為中心，因“事”靈活設(shè)置動(dòng)態(tài)科室X，原則上一個(gè)部門不超過(guò)3個(gè)。緊扣“十四五”規(guī)劃新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展要求，36個(gè)黨政部門共計(jì)設(shè)置動(dòng)態(tài)科室34個(gè)，有力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置與戰(zhàn)略定位、工作重點(diǎn)、效能提升動(dòng)態(tài)適應(yīng)。一是圍繞適應(yīng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)新要求，在市住建局等6個(gè)部門設(shè)置營(yíng)商環(huán)境服務(wù)科室。全流程審批時(shí)間從239個(gè)工作日壓減至70個(gè)工作日，壓縮率70%；整合全流程35個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)至17個(gè)，整合率51%。二是圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，在市發(fā)改局等7個(gè)部門設(shè)置產(chǎn)業(yè)功能區(qū)服務(wù)科室，探索由一個(gè)科室統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策體系研究、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)、協(xié)調(diào)保障要素供給等職能，牽頭協(xié)調(diào)開(kāi)展項(xiàng)目管理、資金支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。三是為切實(shí)解決重大項(xiàng)目促建難、重點(diǎn)項(xiàng)目多頭抓等問(wèn)題，立足構(gòu)建專業(yè)化科室保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，在市交運(yùn)局等12個(gè)部門設(shè)置重大交通項(xiàng)目推進(jìn)科室，保障重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。

三、聚焦“精細(xì)化”，推動(dòng)崗責(zé)人融合發(fā)展

▲圖為成都市夜景，攝影：高大寶

以“基本職責(zé)必須履行、基本底線必須堅(jiān)守、基本標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到”為問(wèn)責(zé)導(dǎo)向，立足于“定崗、定責(zé)、定人”建立部門依法行政的“賬圖模式”，實(shí)現(xiàn)崗位職責(zé)任務(wù)明晰、工作流程規(guī)范有序、干部履職依法高效。一是確定崗位明晰任務(wù)。全面梳理部門內(nèi)部工作，細(xì)化分解職責(zé)到具體崗位，優(yōu)化工作流程標(biāo)準(zhǔn)，編制工作規(guī)范和工作導(dǎo)圖，準(zhǔn)確界定工作任務(wù)范圍、程序、時(shí)限，實(shí)現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)化，工作效率和服務(wù)效能全面提高。比如，梳理分解公安部門職責(zé)到80個(gè)崗位，繪制工作導(dǎo)圖99張，減少工作環(huán)節(jié)28個(gè)，推動(dòng)職責(zé)有據(jù)可查、有法可依，執(zhí)法辦案有章可循，切實(shí)讓群眾受益。二是匹配人員強(qiáng)化融合。堅(jiān)持職責(zé)到崗、責(zé)任到人，綜合考慮崗位職責(zé)任務(wù)和干部能力統(tǒng)籌配置人員力量，明確一崗一人或一崗多人，確保做到“崗位職責(zé)任務(wù)飽滿、人員分工協(xié)作流暢”。以部門大科室改革為著力點(diǎn)，提拔一批肯干有為的干部，交流一批一專多能的干部，淘汰一批能力不足的干部，提拔任免科室中層干部13名，占5.2%；提拔科室中層為部門領(lǐng)導(dǎo)干部4名，占1.6%；輪崗交流干部67名，占26.9%；免職干部21名，占7.9%。推動(dòng)工作力量與職責(zé)任務(wù)相匹配，促使部門內(nèi)部職能、崗位、人員深度融合，提升機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效能。三是完善機(jī)制健全制度。探索建立人崗相適長(zhǎng)效機(jī)制，研究出臺(tái)《邛崍市部門人員管理辦法（試行）》，以干部崗位履職情況為依據(jù)，進(jìn)一步細(xì)化激勵(lì)措施和淘汰制度，推動(dòng)干部合理科學(xué)跨崗、輪崗鍛煉，著力培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型人才，構(gòu)建能上能下、有獎(jiǎng)有懲、比學(xué)趕超的干部提能問(wèn)責(zé)體系。