孫瑞芳?趙大釗?徐輝?陳淑霞　劉志德

摘要：發(fā)展壯大村級集體經濟，是鞏固基層執(zhí)政基礎，增強農村基層黨組織影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高公益辦事能力、增強為民服務功能，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎。村級集體經濟發(fā)展得好，不僅能夠有效改善農村生產生活環(huán)境、帶動農民增收致富，還能夠切實減少對縣鄉(xiāng)兩級財政的依賴，也是實現(xiàn)貧困縣縣域經濟快速發(fā)展的需要。

關鍵詞：壯大村集體;鄉(xiāng)村振興;問題;對策建議

1 存在的問題及原因分析

近年來，我縣對發(fā)展村級集體經濟重視程度不斷提高，取得了一些成績，但也面臨一些亟待解決的問題。通過深入調研，我感覺問題主要集中在干部群眾思想認識不到位、解放思想不夠、項目選擇不精準、資金短缺、經營管理機制滯后等方面。具體情況如下：

1.1 思想認識不夠，壯大村集體經濟信心不足

目前，仍有部分干部，尤其是村干部，對于發(fā)展壯大村級集體經濟缺乏正確認識，缺乏發(fā)展理念和發(fā)展動力，存在“等、靠、要”等消極思想。很大一部分村對于發(fā)展村級集體經濟缺乏長遠規(guī)劃和明確目標，對于如何發(fā)展村級集體經濟比較迷茫，招法不多，甚至無計可施，對集體經濟發(fā)展和帶領群眾增收致富缺乏信心。

1.2 發(fā)展資金不足，村集體融資難度較大

由于農村集體經濟積累不足，很多村都是“空架子”，加之村承擔的公共服務過多，使集體經濟難以為繼。部分村干部有思路也有想法，但苦于村里底子薄或存在一定的村級債務，村級財務管理也存在很多問題，發(fā)展村級集體經濟阻力較大。此外，由于農業(yè)抗風險能力弱、農村地區(qū)信用基礎薄弱、農民和農業(yè)經營主體抵押擔保能力弱，向農業(yè)經營主體放貸的風險大、成本高，導致融資難、貸款難的問題普遍存在，農村靠融資、靠貸款創(chuàng)辦集體項目的難度較大。

1.3 發(fā)展思路不寬，懂經營、會管理實用人才匱乏

不少村干部思想僵化，觀念守舊，創(chuàng)新意識不強，跟不上市場經濟形勢，在發(fā)展集體經濟上，依然僅圍繞種養(yǎng)殖業(yè)，缺乏開闊的眼界和創(chuàng)新思維。而當前，農村當中許多懂技術、有文化、會經營、善管理的人才和青壯年勞動力，都選擇了外出打工、創(chuàng)業(yè)、求學、當兵等，留在家里的多是兒童、婦女和老人，使得農村發(fā)展集體經濟缺乏充足的實用人才和勞動力?，F(xiàn)有農村實用人才大多在45～60歲之間，農民中大多為初中畢業(yè)，高中畢業(yè)很少，大學畢業(yè)更是寥寥無幾，嚴重影響了農村實用人才的整體素質，創(chuàng)業(yè)人才支撐不夠。

1.4 創(chuàng)業(yè)意識差，擔當精神不夠

由于發(fā)展村集體經濟需要投入大量的時間和精力，而村級事務繁雜，人手有限，工資待遇不高，應付日常工作事務尚可。而在當前，要立足現(xiàn)有的土地、資源等優(yōu)勢謀發(fā)展，村干部往往以缺少資金、人才、技術、模式等為借口，按兵不動，主動創(chuàng)業(yè)意識缺乏。同時，部分村干部年齡偏大，勇于擔當、敢于作為的拼勁和闖勁不足，擔心創(chuàng)辦集體經濟失敗后，給集體造成重大損失，遭受群眾譴責，不愿解放思想、不愿大膽創(chuàng)新，就怕承擔責任。

1.5 各級重視不夠，政策傾斜尚不到位

對于當前農村經濟發(fā)展的各項工作，各級各部門多將目光集中到了如何帶動群眾增收致富，如何打贏脫貧攻堅戰(zhàn)上，對于如何發(fā)展壯大村級集體經濟重視不夠、研究不多，對于發(fā)展壯大村集體經濟、帶動群眾致富的認識還不到位。在制定政策、發(fā)展項目時，多是以農戶為主體，在壯大村集體的項目上給予的政策和資金扶持較少，對村集體領辦創(chuàng)辦的合作組織指導幫助也相對較少。

1.6 發(fā)動群眾不到位，發(fā)展集體經濟氛圍不濃

由于各級各部門重視程度不夠，導致對發(fā)展壯大村級集體經濟的宣傳引導做得不到位，特別是鎮(zhèn)、村兩級尤為明顯。群眾對國家相關政策認識不夠、理解有限，對發(fā)展集體經濟有偏見，持懷疑態(tài)度，自身根深蒂固的小農思想沒有得到徹底根除，缺乏集體意識，片面認為發(fā)展集體經濟是村干部的事，集體掙錢干部花，和自己沒有關系，干群一心發(fā)展集體經濟的氛圍沒有真正形成。

2 對策及建議

2.1 加強黨的領導，把發(fā)展壯大村級集體作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手

黨管農村工作是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是政治優(yōu)勢，必須貫徹到農村工作的方方面面。只有不斷提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平，把黨管農村工作的任務要求落到實處，做好扶貧開發(fā)后半篇文章，才能不斷推動村級集體經濟發(fā)展壯大，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。一要選優(yōu)配強村“兩委”班子?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”。“村民富不富，關鍵看支部”。二要注重村黨員干部素質培養(yǎng)。著力創(chuàng)建學習型黨組織，充分借助與省農科院合作有利契機，利用好治沙精神干部學校等載體，組織村干部、后備力量和當?shù)毓歉扇瞬艆⒓有姓芾?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、農村生產技能專業(yè)學習，提高黨員干部帶頭致富、帶領群眾致富“雙帶”能力。三要充分發(fā)揮好縣級包保領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村第一書記和駐村工作隊等作用，各級包保領導要從班子建設、發(fā)展規(guī)劃、資金和項目等方面指導幫助村級集體經濟發(fā)展。

2.2 理清思路，選準發(fā)展壯大村級集體經濟路徑

發(fā)展集體經濟，思路至關重要?！敖洕A決定上層建筑”。只有村級集體經濟發(fā)展壯大了，村黨支部才有實力、有底氣、有信心帶領黨員群眾在鄉(xiāng)村振興中謀得更好的發(fā)展。我們要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，以鄉(xiāng)村振興為總抓手，積極探索集體經濟多種發(fā)展途徑。

（1）從產業(yè)形態(tài)來看，要走一、二、三產業(yè)共同發(fā)展之路。彰武是農業(yè)大縣，首先要在農業(yè)發(fā)展上想辦法、做文章。立足沙地特色，充分開發(fā)利用村集體所有的土地、林地、山坡、水面、庫塘井窖等自然資源，放大土地確權、互換并地成果，著力發(fā)展高效農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)等示范項目，打造優(yōu)勢突出和特色鮮明的種養(yǎng)業(yè)產業(yè)基地，壯大集體經濟實力。要創(chuàng)新發(fā)展思路，在農業(yè)產業(yè)化上下功夫、找出路。支持村集體、合作社發(fā)展農產品產地初加工，將本地產出的農產品就地消化，變成商品，并與沈彰新城的農產業(yè)精深加工產業(yè)有機銜接，拉長產業(yè)鏈條，增加農產品利潤空間。要轉變發(fā)展觀念，在創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展上出新招、求實效。按照“企業(yè)方便、村民實惠、集體增收”的原則，積極組建村級合作組織、搭建公共服務平臺等，為農戶提供產前、產中、產后全程一站式服務，為企業(yè)提供物業(yè)管理、宣傳推介、原料供應等方面的服務，增加村級集體經濟收入。同時，要拓寬營銷渠道，由集體經濟合作組織牽頭，與大型超市、批發(fā)市場對接，在縣城或域外開始直銷店，發(fā)展電商產業(yè)，拓寬市場空間，打通農產品上行通道。

（2）從發(fā)展途徑來看，要探索多種發(fā)展模式并存之路。以村集體股份合作社為基礎，組建貿易公司，實施多種經濟，大力發(fā)展服務業(yè)、倉儲業(yè)，全力招商引資上項目，最大限度盤活利用，實現(xiàn)集體資產的保值、增值和效益的最大化;支持村級組織承接政府類服務項目，拿出一些服務型項目交給村里承建和運營，把一些政府購買服務的項目，交由村里實施和參與，拓寬村集體增收渠道;借助脫貧攻堅政策機遇，發(fā)展好“扶貧農場”“扶貧車間”，在帶動群眾致富的同時推動村級集體經濟發(fā)展;依托草原生態(tài)、美麗鄉(xiāng)村建設，開發(fā)旅游資源，創(chuàng)辦農家樂、民宿、餐館、休閑觀光農業(yè)等經濟實體，增加村級集體的資源開發(fā)收入和服務經營收入等等。

（3）從實現(xiàn)形式來看，要走資源開發(fā)、資產經營等不同形式互補發(fā)展之路。當前，通過土地確權、互換并地和農村集體產權制度改革，我們已經徹底摸清了家底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村要立足于開發(fā)利用村集體現(xiàn)有的資源，通過未利用地開發(fā)耕地、旱田改水田、提標改造和增減掛鉤，最大限度地盤活利用土地資源，逐步積累資金和經驗。村級集體經濟合作組織要切實發(fā)揮作用，對確權出來的多余土地不能貪圖省心省力，簡單發(fā)包，要實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經營，最大限度放大土地資源潛力，增加村集體收益。

（4）從經營方式來看，要走承包、租賃、股份合作等多種形式并舉之路。利用集中的集體建設用地，在城中村、鎮(zhèn)中村建設各類廠房，采取出租、入股、合資合作等形式，發(fā)展村辦工業(yè)項目;利用零散的集體建設用地，大力發(fā)展分散式光伏項目或采取以地入股形式，發(fā)展新能源項目，為村級集體經濟發(fā)展壯大和穩(wěn)定增收打牢基礎。以資金入股的，要慎之又慎，強化風險意識，做好風險評估，將資金投放到效益較好的企業(yè)中去，增加投資收益，降低投資風險。以土地、廠房等作價入股的，要嚴格進行資產評估，防止集體資產變相流失?？傊鞔蚋鞯膬?yōu)勢牌、各走各的特色路，不斷增加村級集體經濟收入。

2.3 把制定扶持政策、加大投入作為發(fā)展壯大村級集體經濟的重要保障

發(fā)展村級集體經濟，不僅要靠村級組織自身努力，還需要外力推動，創(chuàng)造良好條件和環(huán)境。一要用好用活財政投入。加大資金幫扶，統(tǒng)籌組織部、農業(yè)、水利、扶貧、財政等部門，整合壯大村集體經濟、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、農業(yè)生產社會化服務、種植結構調整、高標準農田等資金和項目，以及已積累資金、土地確權和并地集體收入資金，集中力量，支持計劃可行、經營風險小、管理科學的村集體經營項目，讓村級集體經濟發(fā)展惠及廣大村民群眾，真正形成扶持政策“疊加效應”。二要引導金融行業(yè)支持和參與村級集體經濟發(fā)展，研究制定扶持政策，利用集體土地抵押融資，為壯大村級集體經濟提供充足的資金支持。

2.4 把改革創(chuàng)新作為發(fā)展壯大村級集體經濟重要動力

改革創(chuàng)新是破解村級集體經濟發(fā)展難題的“金鑰匙”。我們要向解放思想、改革創(chuàng)新要集體經濟發(fā)展的資源、發(fā)展的辦法、發(fā)展的潛力和發(fā)展的后勁。一要鼓勵鎮(zhèn)村自主創(chuàng)新發(fā)展模式。凡是符合新時代發(fā)展要求、遵循市場經濟規(guī)則、有利于集體增收的一切辦法和措施，都可以大膽地探索實踐，并形成可復制、可推廣的經驗。二要研究拓展跨區(qū)域合作。以集體經濟強村為龍頭，認真研究多村聯(lián)合發(fā)展，利用村集體合作社，組建聯(lián)合合作社，實行強村幫弱村，大村帶小村共同發(fā)展模式。以重要資源、重大項目為載體，探索多村、多鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨區(qū)域“大合作”模式，做大產業(yè)規(guī)模，提高市場競爭力。同時，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“飛地經濟”產業(yè)園區(qū)，既增加村集體收入，又助推全鎮(zhèn)經濟發(fā)展。三要優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境。繼續(xù)深化“放管服”改革，鼓勵工商資本投入農業(yè)農村，吸引社會資本參與村級集體經濟建設。同時，推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護。

2.5 把多方協(xié)力作為發(fā)展壯大村級集體經濟有效方式

發(fā)展壯大村級集體經濟是一項系統(tǒng)性、全局性的工作，絕不是一村、一鎮(zhèn)單打獨斗能做到的，需要整合全縣多方力量，共同推進。一要站在全局發(fā)展的高度，通過以工補農、以城帶鄉(xiāng)的方式，引導更多的資源和要素向農村聚集，鼓勵社會各界參與村級集體經濟發(fā)展，涉農項目打捆使用，形成工農互補、城鄉(xiāng)互動、多方協(xié)力、合作共贏的發(fā)展格局。二要緊扣全縣當前重點工作，引導各村向草原生態(tài)恢復建設、柳河綜合生態(tài)治理等重大工程聚攏，合理利用自身優(yōu)勢，將村級集體經濟發(fā)展融入到全縣發(fā)展方向中，實現(xiàn)資源整合。三要鼓勵和支持各級選派干部和駐村工作隊進一步發(fā)揮作用，幫助村里找準發(fā)展壯大集體經濟的好項目、好路子，在項目、資金、信息、技術等方面要力所能及地提供幫助，促進村級集體經濟發(fā)展。

2.6 把示范引領作為發(fā)展壯大村級集體經濟重要舉措

發(fā)展壯大村級集體經濟方法多、路徑廣，喊破嗓子不如做出樣子，需要典型經驗和模板的示范帶動，避免在工作中眼花繚亂、選擇困難。一要抓實品牌效應。一方面以沙地地瓜、櫻桃、花卉、沙泉魚等為核心，進一步做強現(xiàn)有特色品牌，做大產業(yè)規(guī)模，帶動村級集體經濟發(fā)展;另一方面，圍繞本村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產業(yè)，形成“一村一品”“一村一特”的產業(yè)格局，搞活村級集體經濟，帶動村級集體經濟收入的增長。二要抓實典型引領。進一步摸清各村資產資源底數(shù)，劃分好、中、差三個等級，按照“壯大一批、扶持一批、帶動一批”的原則，整合各類政策資金，對發(fā)展思路清、基礎條件好的村予以優(yōu)先扶持，推動一部分村先富起來，既能形成典型經驗和可復制模板，為其他村示范打樣，又可以發(fā)揮“龍頭效應”，引領帶動其他村跟著富起來。對優(yōu)先扶持的村，要指定1名縣級領導和1個縣直部門直接包保，指導發(fā)展路徑、解決實際困難。三要抓實項目帶動。通過招商引資、產業(yè)合作等方式，打造一批市場潛力大、區(qū)域特色明顯、輻射范圍廣、帶動能力強的大項目，進一步推動村村聯(lián)合發(fā)展，帶動村級集體經濟做大做強。

2.7 把規(guī)范財務管理作為發(fā)展壯大村級集體經濟重要機制

村級財務管理問題始終是農民關心的熱點問題，但由于制度、人才等多方面因素，使得村級財務管理問題突出，直接影響到村級班子團結，影響到黨群干群關系融洽，制約村級集體經濟發(fā)展，必須下大力度加以解決。一要完善財務管理制度。嚴格執(zhí)行《村合作經濟組織會計管理制度》和《村合作經濟財務制度》，針對當前村級財務混亂的種種現(xiàn)狀，對財務收支結算管理、集體資產管理、民主理財與財務公開、會計核算管理、會計檔案管理、財會人員與崗位職責等方面，從各村實際出發(fā)，制定切實可行的財務規(guī)章制度，做到以制度管人，以制度規(guī)范工作程序，促進農村財務管理工作的規(guī)范化運行。二要提升村級財務人員素質。加強業(yè)務知識培訓，既讓財務人員學懂弄通《會計法》及其他財經法規(guī)，掌握專業(yè)知識和各級政策，又熟練掌握財務軟件，推動村級財務管理現(xiàn)代化。三要建立健全約束機制，制定硬性措施，推動村級財務公開，在做到對賬相符，賬目清楚的同時，及時解答群眾提出的問題，主動接受群眾監(jiān)督。同時，要定期或不定期對村級財務管理進行高質量審計，并建立村干部離任審計制度，進一步嚴肅財經紀律。

參考文獻

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